選挙事務従事者の確保・育成

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（選挙事務従事者を取り巻く環境）

• 自治体が選挙事務従事者の確保・育成を行う意義は「民主主義の根幹を支える選挙の公正性と信頼性の担保」と「持続可能な選挙執行体制の構築」にあります。
• 選挙は、国民の意思を正確に政治へ反映させるための最も重要な制度であり、その公正かつ円滑な執行は、民主主義社会の根幹を支える行政の責務です。
  • （出典）総務省「選挙のなるほど」 ¹
• しかし、少子高齢化の進展に伴う担い手の高齢化や、期日前投票制度の定着による業務量の増大など、選挙事務を取り巻く環境は年々厳しさを増しています。
• 特に、多くの人口を抱え、多様な住民が生活する東京都特別区においては、安定的かつ質の高い選挙執行体制を維持していくために、従事者の計画的な確保・育成が喫緊の課題となっています。

意義

住民にとっての意義

公正な代表選出の保証

• 十分な知識と経験を持つ従事者が確保されることで、投票・開票におけるミスが防止され、有権者の一票が正確に政治に反映されることが保証されます。
• これは、住民が自らの代表を公正に選出する権利を守る上で不可欠です。
  • （出典）総務省「選挙のなるほど」 ¹

地域社会にとっての意義

民主主義への信頼醸成

• 円滑で透明性の高い選挙運営は、選挙制度そのもの、ひいては民主主義に対する地域社会の信頼を醸成します。
• 公正な選挙が実施されているという安心感が、住民の政治参加意識の向上にも繋がります。
  • （出典）八代市「選挙違反と罰則」 ²

行政にとっての意義

法的責務の確実な遂行

• 公職選挙法に基づき選挙を執行することは、自治体に課された重要な法的責務です。
• 従事者を安定的に確保することは、この責務を確実に遂行するための大前提となります。

行政の持続可能性確保

• 場当たり的な人員確保から脱却し、計画的な確保・育成体制を構築することは、将来にわたって選挙執行能力を維持し、行政の持続可能性を高めることに直結します。

（参考）歴史・経過

2003年（平成15年）

• 公職選挙法が改正され、従来の不在者投票制度を簡素化した「期日前投票制度」が創設されました。 ³
• これにより、選挙期日前の投票手続きが大幅に簡略化され、有権者の利便性が向上しました。 ³
• 一方で、選挙事務は単日の集中業務から、選挙期間を通じた長期的な業務へと性格を変え、必要な従事者数と総業務時間が大幅に増加する契機となりました。 ⁴
  • （出典）総務省「期日前投票制度の創設について」 ³
  • （出典）拓殖大学「期日前投票制度の定着と促進要因」 ⁴

2016年（平成28年）

• 公職選挙法改正により、選挙権年齢が満20歳以上から満18歳以上に引き下げられました。
• これにより、高校生や大学生といった若年層が新たに有権者となり、同時に、投票立会人など選挙事務の新たな担い手候補として期待されるようになりました。

2020年代

• 全国的な人口減少・少子高齢化の加速に伴い、自治体職員の高齢化とベテラン職員の大量退職が顕在化しました。 ⁵
• 選挙事務の中核を担ってきた経験豊富な職員が退職することで、長年培われてきたノウハウや暗黙知の継承が困難になり、選挙執行体制の脆弱化が懸念され始めています。 ⁵
  • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵

選挙事務従事者に関する現状データ

選挙人名簿登録者数（事務の規模）

• 選挙事務の基本的な業務量は、選挙人名簿登録者数に比例します。
• 例えば、東京都特別区の目黒区では、令和5年12月1日時点の定時登録者数が237,746人に上ります。これだけの規模の有権者に対して、正確な選挙事務を執行する必要があります。 ⁶
  • （出典）目黒区「選挙人名簿登録者数」 ⁶

期日前投票の利用状況

• 期日前投票制度は広く定着しており、ある調査では、有権者の51.0%が「利用したことがある」と回答しています。 ⁴
• これは、期日前投票がもはや例外的な投票方法ではなく、選挙運営の主軸の一つであることを示しています。 ⁴
• このため、選挙期日当日だけでなく、期日前投票期間中においても、安定的で質の高い人員配置が不可欠となっています。
  • （出典）拓殖大学「期日前投票制度の定着と促進要因」 ⁴

投票事務従事者の報酬比較（特別区の事例）

• 特別区内においても、選挙事務従事者の報酬額にはばらつきが見られます。これは、各区が個別の条例に基づいて報酬を定めているためです。
• 投票立会人（当日）の日額報酬
  • 荒川区：16,000円 ⁷
    • （出典）荒川区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ⁷
  • 江東区：15,000円 ⁸
    • （出典）江東区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ⁸
  • 国分寺市（参考）：16,500円 ⁹
    • （出典）国分寺市「18歳から20歳代の投票立会人登録者を募集します」 ⁹
• 期日前投票立会人の日額報酬
  • 中野区：14,500円 ¹⁰
    • （出典）中野区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ¹⁰
  • 荒川区：14,000円 ⁷
    • （出典）荒川区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ⁷
  • 江東区：14,000円 ⁸
    • （出典）江東区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ⁸
  • 墨田区：12,000円 ¹¹
    • （出典）墨田区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ¹¹
• 会計年度任用職員（事務補助）の報酬
  • 世田谷区：日額5,839円（4時間勤務） ¹²
    • （出典）世田谷区「選挙事務補助（会計年度任用職員）登録者募集」 ¹²
• これらの報酬額の差異は、特に区境に居住する潜在的な応募者にとって、応募先を選択する一因となる可能性があり、区間での人材獲得競争に影響を与えかねません。これは、特別区全体として統一的な人材確保戦略が不足していることを示唆しています。

課題

住民の課題

投票機会のアクセシビリティ低下リスク

• 投票立会人をはじめとする事務従事者の確保が困難であることを理由に、投票所を統廃合する自治体が見られます。 ¹³
• 投票所が遠くなることで、高齢者や移動に制約のある住民にとって投票への物理的・心理的ハードルが高くなり、投票権の行使が困難になる恐れがあります。
  • 客観的根拠：
    • 参議院の調査報告書では、投票立会人の確保難が投票区再編・投票所減少の一因となっていることが指摘されています。 ¹³
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 高齢者や移動が困難な住民の投票機会が実質的に奪われ、投票率の低下と民意の不正確な反映を招きます。

地域社会の課題

伝統的な担い手確保チャネルの機能不全

• 多くの自治体では、現在も地域の町内会や自治会、民生委員等の推薦に頼って投票立会人を選任しています。 ¹³
• しかし、地域コミュニティの希薄化や担い手の高齢化により、これらの伝統的なチャネルは年々機能しづらくなっています。
  • 客観的根拠：
    • 全国市区町村選挙管理委員会事務局を対象とした調査によると、投票立会人の選定方法として「地元の町内会に人選を任せている」（34.7%）、「地元の民生委員などにお願いしている」（35.4%）が依然として高い割合を占めています。 ¹³
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政と地域社会の連携が希薄化し、選挙運営が地域から孤立した純粋な行政タスクとなり、市民参加の意識が低下します。

行政の課題

恒常的な人材確保の困難化

• 選挙事務は、期日前投票を含めると長期間にわたり、投票日当日は早朝から深夜までの長時間拘束（13時間以上）となるなど、身体的・精神的な負担が大きい業務です。 ¹³
• これに加え、経験豊富なベテラン職員が大量退職期を迎えており、新規の担い手確保と経験者の離職防止の両面で深刻な課題に直面しています。 ⁵
  • 客観的根拠：
    • ある自治体の調査では、選挙事務を支えてきたベテラン職員が毎年多数退職している状況が報告されています。 ⁵
    • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵
    • 参議院の調査では、投票立会人の業務が13時間にわたる過酷なものであることが指摘されています。 ¹³
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 選挙の度に人員不足の危機に直面し、選挙の安定的・継続的な執行そのものが危うくなります。

体系的な育成システムの欠如と知識継承の断絶

• 多くの自治体では、選挙事務従事者への研修は、選挙直前の短時間の説明会に限られています。 ⁵
• 配布されるマニュアルも事務手続きを羅列したものが中心で、イレギュラーな事態への対応方法など、実践的なノウハウを学ぶ機会は乏しいのが実情です。 ⁵
• このため、業務経験の浅い職員は強い不安を感じながら事務に従事せざるを得ません。 ⁵
• さらに、この状況は、長年の経験で培われたベテラン職員の「暗黙知」が継承されないまま失われる「技能の断絶」という、より深刻な問題を引き起こしています。 ⁵
  • 客観的根拠：
    • 自治体への調査報告書では、従事者の育成・指導が選挙時に限られること、マニュアルが説明会資料のみであること、新入職員への研修が行われていないことなど、体系的な育成システムが欠如している実態が浮き彫りになっています。 ⁵
    • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 選挙事務の品質が低下し、誤謬やトラブルが頻発することで、選挙結果の信頼性が損なわれ、行政への訴訟リスクが増大します。

既存職員の心身への過大な負担

• 選挙が執行される期間、選挙管理委員会の職員だけでなく、他部署から応援で派遣される職員も、本来の業務と選挙事務を兼務することになり、心身に大きな負担がかかっています。 ¹⁴
• 特に、どこまでが自身の責任範囲なのか不明確なまま業務に従事することへの不安や、本来業務への支障に対するプレッシャーが、職員のモチベーション低下を招いています。 ¹⁵
  • 客観的根拠：
    • ある自治体の職員アンケートでは、開票準備段階で他業務との兼務状態にあり、人員が不足していた可能性が指摘されています。 ¹⁴
    • （出典）甲賀市選挙事務改善検討委員会「答申書」 ¹⁴
    • また、「頼まれた事務をやっている感覚がぬぐいきれない」「どこまで選挙事務に携わることが本務であるか自信がない」といった職員の声も報告されています。 ¹⁵
    • （出典）甲賀市選挙事務改善検討委員会「答申書」 ¹⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 職員の燃え尽き症候群（バーンアウト）や離職につながり、さらなる人材不足を招く悪循環に陥ります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策を重視します。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。

公平性・持続可能性

• 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や先進事例等、エビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 選挙事務従事者の確保・育成に関する課題解決には、「①人材プールの多様化」「②業務プロセスの近代化」「③育成システムの体系化」という3つの柱から総合的にアプローチする必要があります。
• これらのうち、最も優先度が高いのは「支援策①：多様な人材の確保・活用に向けた採用戦略の強化」です。いかなる改革も、それを実行する「人」がいなければ始まりません。担い手不足という根本的な課題に直接対応するため、最優先で取り組むべきです。
• 次に優先すべきは「支援策②：DX推進による選挙事務の効率化・高度化」です。デジタル技術の活用は、既存職員の負担を即時的に軽減し、業務の魅力を高めることで、採用活動にも好影響を与える相乗効果が期待できます。
• そして、中長期的な視点で不可欠なのが「支援策③：体系的な育成・知識継承システムの構築」です。確保した人材を定着させ、選挙事務の品質を維持・向上させるための土台となる施策であり、持続可能な執行体制の根幹をなします。

各支援策の詳細

支援策①：多様な人材の確保・活用に向けた採用戦略の強化

目的

• 高齢化が進む従来の担い手層に依存した体制から脱却し、若年層やアクティブシニアなど、多様な人材が参画できる持続可能な人材確保モデルを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 地域コミュニティの希薄化により、従来の推薦依拠型の人材確保は限界に達しています。 ¹³
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³

主な取組①：若年層（高校生・大学生）の積極登用

• 近隣の大学や高校と連携協定を締結し、「学生選挙サポーター制度」や「高校生投票立会人制度」を創設・拡充します。
• 選挙権を得たばかりの若者が選挙運営の現場を体験することは、主権者教育として極めて高い効果が期待でき、将来の担い手育成にも繋がります。
• 活動を通じて、若者目線の啓発活動（SNS活用、選挙割の企画など）を展開し、若年層の投票率向上も図ります。
  • 客観的根拠：
    • 松山市の「選挙コンシェルジュ」制度では、学生が主体となって選挙CM作成や啓発イベントを企画・実施し、若者の投票率向上に貢献しています。 ¹⁶
    • （出典）愛媛県「若者と考える、投票率向上プラン」 ¹⁶
    • 京都市右京区の「学生選挙サポーター」は、小中学校での出前授業などを通じて、将来の有権者育成にも寄与しています。 ¹⁷
    • （出典）京都市右京区「右京区学生選挙サポーター」 ¹⁷
    • 横浜市や柏市など、全国で高校生を投票立会人として起用する事例が増加しています。 ¹⁸
    • （出典）タウンニュース「参議院選横浜市長選 高校生が投票立会人に」 ¹⁸

主な取組②：元気な高齢者（アクティブシニア）の活用

• 内閣府の調査によると、65歳以上の高齢者の就業意欲は非常に高く、大きな潜在的労働力となっています。 ¹⁹
• 地域のシルバー人材センター等と連携し、アクティブシニアを対象とした選挙事務従事者の募集を強化します。
• 「半日勤務」や「期日前投票期間のみ」など、体力的な負担に配慮した柔軟な働き方を提示することで、応募のハードルを下げます。
  • 客観的根拠：
    • 「令和7年版高齢社会白書」によると、65歳以上の就業者数は21年連続で増加しており、「働けるうちはいつまでも」働きたいと考える高齢者も2割を超えています。 ¹⁹
    • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」 ²⁰

主な取組③：報酬・勤務形態の柔軟化と標準化

• 特別区間で差が見られる投票立会人等の報酬について、特別区長会等で協議し、標準的な報酬ガイドラインを設けることを検討します。これにより、区間での不公平感をなくし、安定的な人材確保を目指します。
• 一部の区で既に導入されている「半日立会制度」を全区で標準的に導入し、学生や主婦（夫）、高齢者など、長時間の勤務が難しい層も応募しやすい環境を整備します。
  • 客観的根拠：
    • 特別区の条例を比較すると、期日前投票立会人の日額報酬に最大2,500円程度の差が存在します。 ¹⁰
    • （出典）墨田区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ¹¹、中野区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ¹⁰
    • 江東区や墨田区では、半日単位での立会いを可能とする制度が条例で定められています。 ⁸
    • （出典）江東区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」 ⁸、墨田区「18歳から20歳代の投票立会人を募集しています」 ²¹

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 選挙ごとの必要人員充足率：100%
  • データ取得方法： 選挙管理委員会事務局による選挙ごとの従事者配置実績の集計
• KSI（成功要因指標）
  • 新規応募者に占める若年層（18～29歳）及び高齢者（65歳以上）の割合：30%以上
  • データ取得方法： 応募者情報の年齢データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 投票立会人の平均年齢の低下：対前回選挙比でマイナス2歳
  • データ取得方法： 従事者名簿の年齢データ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 連携協定を締結した大学・高校数：年間5校
  • データ取得方法： 選挙管理委員会事務局による協定締結状況の管理

支援策②：DX推進による選挙事務の効率化・高度化

目的

• デジタル技術の活用により、単純作業や連絡調整業務を自動化・効率化し、職員の負担を大幅に軽減します。
• これにより、職員はより専門的な判断や住民対応に注力できる環境を創出し、業務の魅力を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 既存の選挙事務は電話連絡や紙ベースの報告が多く、非効率な側面が課題となっています。 ²²
    • （出典）(https://note.bot-express.com/n/n2172fd62a53c) ²²

主な取組①：オンライン投票立会いの導入

• 鳥取県で全国に先駆けて実施された「オンライン投票立会い」を、特別区でも試験的に導入します。 ¹³
• これにより、投票所に物理的に赴くことが困難な障がいのある方や、遠隔地にいる若者なども立会人として参加可能となり、担い手の裾野を大きく広げることができます。 ¹³
• 当初は、投票所内に1名の立会人を配置しつつ、もう1名をオンラインとするハイブリッド方式から開始することを検討します。
  • 客観的根拠：
    • 鳥取県江府町では、実際の選挙でオンライン立会いが実施され、通信トラブル等の課題を検証しつつも、立会人の負担軽減に有効であることが確認されました。 ¹³
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³

主な取組②：事務連絡・報告プロセスのデジタル化

• 各投票所から選挙管理委員会事務局への投票者数の中間報告などを、従来の電話連絡から、スマートフォンアプリやチャットツール（LINE等）を活用したリアルタイム報告システムに切り替えます。 ²²
• これにより、電話が繋がらない、聞き間違いが起こるといったトラブルを防ぎ、事務局側の集計作業も自動化・効率化できます。
  • 客観的根拠：
    • 民間企業からは、LINE等を活用して投票所からの報告・連絡をデジタル化し、電話連絡を不要にするソリューションが提供されています。 ²²
    • （出典）(https://note.bot-express.com/n/n2172fd62a53c) ²²

主な取組③：デジタルマニュアル及びオンライン研修の整備

• 分厚い紙のマニュアルを廃止し、スマートフォンやタブレットでいつでも閲覧できるデジタルマニュアル（FAQチャットボット機能付き）を整備します。
• 基本的な事務手順や、過去のトラブル事例とその対応策などを動画コンテンツ化し、オンデマンドで学べるオンライン研修システムを構築します。これにより、選挙直前の短時間説明会への依存から脱却します。
  • 客観的根拠：
    • 既存の研修体制は、マニュアルが不十分で育成機会が選挙時に限られるという課題を抱えており、デジタル化による補完が急務です。 ⁵
    • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 事務従事者一人当たりの時間外労働時間：20%削減
  • データ取得方法： タイムカードや勤務管理システムによる労働時間の実績分析
• KSI（成功要因指標）
  • オンライン立会いを導入した投票所率：50%
  • データ取得方法： 選挙管理委員会事務局による導入状況の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 投票所から事務局への電話での問い合わせ件数：50%削減
  • データ取得方法： 事務局での電話応対記録の件数集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • オンライン研修モジュールの受講完了率：90%以上
  • データ取得方法： オンライン研修システムの受講ログ分析

支援策③：体系的な育成・知識継承システムの構築

目的

• 選挙ごとの場当たり的な研修から脱却し、経験やスキルレベルに応じた体系的な研修プログラムを構築します。
• ベテラン職員の暗黙知を形式知化し、組織全体で知識とノウハウを継承・蓄積していく仕組みを確立することで、「技能の断絶」を防ぎます。

主な取組①：階層別・体系的研修プログラムの導入

• 従事者の経験年数や役割に応じて、研修内容を階層化します。
  • 基礎研修（新規従事者向け）： 公職選挙法の基本、投票事務の一連の流れ、個人情報保護など、必須知識を習得。
  • 応用研修（経験者向け）： 代理投票や点字投票、トラブル発生時の対応など、より高度なケーススタディを実施。
  • 管理者研修（投票管理者・責任者候補向け）： 投票所全体のマネジメント、リーダーシップ、リスク管理などを学ぶ。
  • 客観的根拠：
    • 現状の研修は画一的で、従事者の不安解消やスキルアップに繋がっていないという課題があり、体系的なプログラムが求められています。 ⁵
    • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵

主な取組②：メンター制度の創設

• 定年退職を控えたベテラン職員を「選挙マイスター（仮称）」として認定し、若手・中堅職員のメンター（指導役）となってもらう制度を創設します。
• 選挙期間中、OJT（On-the-Job Training）を通じて、マニュアル化しにくい現場での判断力や対応ノウハウを直接指導・伝承します。
  • 客観的根拠：
    • ベテラン職員の退職による知識継承が大きな課題となっており、意図的な伝承の仕組みが必要です。 ⁵
    • （出典）全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵

主な取組③：特別区間の共同研修・人材バンクの設置

• 地方自治法上の広域連携の仕組みを活用し、特別区が共同で研修を実施します。これにより、質の高い講師の確保や教材開発のコストを効率化し、区ごとのノウハウを共有できます。 ²³
• さらに、各区で育成した経験豊富な人材を「特別区選挙事務人材バンク」に登録し、大規模選挙や突発的な人員不足が発生した際に、区を越えて相互に派遣・応援できる体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 地方自治法には、広域連合や事務の委託など、自治体間で事務を共同処理するための制度が定められています。 ²³
    • （出典）総務省「広域連携の主な手法について」 ²³
    • 北九州市などでは、クラウドサービスを活用して選挙事務スタッフの募集を行うなど、人材管理のデジタル化が進められています。 ²⁴
    • （出典）サイボウズ株式会社「導入事例 北九州市役所」 ²⁴

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 選挙事務に関する重大な誤謬（投票用紙の誤交付、開票ミス等）の発生件数：ゼロ
  • データ取得方法： 選挙ごとの事故・ヒヤリハット報告の集計
• KSI（成功要因指標）
  • 投票所管理者（責任者）の内部育成率：80%
  • データ取得方法： 投票所管理者への登用実績における内部職員比率の分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 事務従事者アンケートにおける「業務への習熟度・自信」スコア：前年比10%向上
  • データ取得方法： 選挙後に実施する従事者向けアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 共同研修の年間開催回数及び延べ参加者数：年4回、延べ500人
  • データ取得方法： 研修実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

足立区・墨田区等「若年層投票立会人制度」

• 足立区や墨田区、国分寺市などでは、18歳から29歳までの若者を対象とした投票立会人の登録制度を設けています。 ⁹
• これは、若者の政治参加意識の向上と、投票立会人の担い手不足解消を同時に目指す先進的な取り組みです。選挙権年齢の引き下げを、単なる投票者の増加と捉えるだけでなく、選挙運営の新たな担い手確保の機会として積極的に活用している点が評価されます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）足立区「選挙の投票立会人（18歳から29歳）を募集しています」 ²⁵
    • （出典）墨田区「18歳から20歳代の投票立会人を募集しています」 ²¹
    • （出典）国分寺市「18歳から20歳代の投票立会人登録者を募集します」 ⁹

世田谷区「多様な会計年度任用職員の活用」

• 世田谷区では、選挙事務を補助する会計年度任用職員を募集する際、任用期間を「20日」「15日」「10日」「8日」「5日」と複数パターン設定しています。 ¹²
• このように勤務日数に柔軟性を持たせることで、フルタイムでの長期間勤務が難しい学生や主婦（夫）層など、多様なライフスタイルの人々が応募しやすくなる工夫がなされています。画一的な雇用形態ではなく、働き手のニーズに合わせた選択肢を提供している好事例です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「選挙事務補助（会計年度任用職員）登録者募集」 ¹²

品川区「kintoneを活用した職員募集」

• 品川区では、選挙事務スタッフの募集にクラウドサービス「kintone」を活用しています。 ²⁴
• これは、従来の紙ベースや庁内掲示板といったアナログな募集方法から脱却し、デジタルツールを用いて効率的に庁内から人材を募る試みです。選挙運営の裏方である管理業務のDX（デジタル・トランスフォーメーション）を進める一歩として注目されます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）サイボウズ株式会社「導入事例 品川区」 ²⁴

全国自治体の先進事例

松山市「選挙コンシェルジュ制度による大学連携」

• 松山市は、全国に先駆けて大学内に期日前投票所を設置したことに加え、学生を「選挙コンシェルジュ」として認定し、選挙啓発活動を共同で展開しています。 ¹⁶
• 学生が主体的に選挙CMの作成や啓発イベントを企画・実行するなど、行政が若者に「参加」を促すだけでなく、共に価値を創造する「参画（Co-creation）」のモデルを構築しています。この取り組みにより、20代前半の投票率が実際に向上するなど、具体的な成果を上げています。 ¹⁶
  • 客観的根拠：
    • （出典）愛媛県「若者と考える、投票率向上プラン」 ¹⁶

鳥取県「全国初・オンライン投票立会いの実施」

• 鳥取県では、過疎化や高齢化による立会人確保の困難という課題に対し、デジタル技術を活用した「オンライン投票立会い」を全国で初めて実施しました。 ¹³
• 期日前投票所から約2km離れた役場からオンラインで立会いを行う実証実験では、通信トラブル等の課題も明らかになった一方で、立会人の身体的負担の軽減や、障がいを持つ方など新たな担い手確保の可能性を示しました。国の制度改正を待つだけでなく、現場の課題解決のために果敢に挑戦する姿勢は、他の自治体の模範となります。 ¹³
  • 客観的根拠：
    • （出典）参議院「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

• 「選挙のなるほど」 ¹
• 「期日前投票制度の創設について」 ³
• 「広域連携の主な手法について」 ²³

内閣府関連資料

• 「令和7年版高齢社会白書」 ²⁰

参議院関連資料

• 「立法と調査 2024.11 No.470」 ¹³

自治体関連資料

• 全国市議会議長会「自治体選挙における事務執行の現状と課題に関する調査研究」 ⁵
• 甲賀市選挙事務改善検討委員会「答申書」 ¹⁴
• 東京都特別区各区「選挙長等の報酬及び費用弁償に関する条例」（荒川区 ⁷、墨田区 ¹¹、中野区 ¹⁰、江東区 ⁸）
• 世田谷区「選挙事務補助（会計年度任用職員）登録者募集」 ¹²
• 足立区「選挙の投票立会人（18歳から29歳）を募集しています」 ²⁵
• 墨田区「18歳から20歳代の投票立会人を募集しています」 ²¹
• 国分寺市「18歳から20歳代の投票立会人登録者を募集します」 ⁹
• 愛媛県「若者と考える、投票率向上プラン」 ¹⁶
• 京都市右京区「右京区学生選挙サポーター」 ¹⁷

大学・研究機関等資料

• 拓殖大学「期日前投票制度の定着と促進要因」 ⁴

まとめ

　東京都特別区における選挙事務は、担い手の高齢化と業務の複雑化という二重の課題に直面し、従来の運営モデルは限界を迎えつつあります。この状況を打開するには、若者やアクティブシニアを積極的に登用する「採用戦略の強化」、オンライン立会いなど「DXによる業務効率化」、そしてベテランの知見を組織的に継承する「体系的な育成システムの構築」という三位一体の改革が不可欠です。これらは単なる業務改善ではなく、民主主義の根幹である選挙の公正性と持続可能性を守るための戦略的投資と言えます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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