masashi0025
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要(虐待を受けたこどもを取り巻く環境)
- 自治体が虐待を受けたこどもの心のケア・自立支援を行う意義は、「こどもの権利を保障し、虐待の世代間連鎖を断ち切ること」と、「将来の社会的コストを削減し、社会の安定に寄与すること」にあります。
- 虐待を受けたこどもを取り巻く環境は、依然として深刻です。こども家庭庁が公表した最新の「令和7年版こども白書」によれば、児童相談所における児童虐待相談対応件数は過去最多を更新し続けており、こどもたちが直面するリスクは高まっています。
- 家庭の孤立化や経済的格差の拡大といった社会背景が、この問題をさらに複雑化させています。このような状況下で、トラウマを抱えたこどもたちに専門的なケアと、社会で生き抜くための自立支援を提供することは、行政に課せられた喫緊の課題です。
意義
こどもにとっての意義
心身の健全な発達の保障
- 虐待によって受けたトラウマに対し、専門的な心理療法やカウンセリングを提供することで、こどもの心の傷の回復を促し、健全な発達を保障します。
- 虐待体験は、脳機能に物理的な変化を引き起こすことが科学的に証明されています。例えば、暴言虐待は聴覚野の構造を、親間のDV目撃は視覚野を萎縮させることが報告されており、早期の専門的ケアはこれらの影響を緩和するために不可欠です。
自己肯定感と基本的信頼感の回復
- 安全で安定した環境と、信頼できる大人との継続的な関わりを提供することで、虐待によって損なわれた自己肯定感や他者への信頼感を再構築します。
- 虐待環境で育ったこどもは、他者への強い不信感や攻撃性を抱えることが多く、これが後の対人関係の困難につながります。安心できる居場所や支援者との関係性は、この問題を克服する土台となります。
保護者にとっての意義
虐待の再発防止と家族関係の再構築
- 保護者自身が抱える精神的な課題や育児不安、孤立感に対してカウンセリングやペアレント・トレーニングを提供することで、虐待の根本原因にアプローチし、再発を防止します。
- 虐待に至る背景には、保護者自身の被虐待体験や精神疾患、経済的困窮などが複雑に絡み合っている場合が多く、保護者への支援は家族全体の回復に不可欠です。
社会的孤立の解消
- 地域の支援機関や同じ悩みを持つ保護者同士のネットワークにつなげることで、育児における孤立感を軽減します。
- 近年の調査では、子育て中の母親の7割以上が孤立感を感じた経験があると回答しており、特に都市部では地域とのつながりが希薄化しています。保護者を孤立させない支援体制が虐待予防に直結します。
地域社会にとっての意義
将来的な社会保障コストの削減
- こども時代への介入は、将来の精神疾患、失業、生活保護、犯罪などに関わる社会的コストを大幅に削減する、最も効果的な投資です。
- 虐待を受けた経験を持つ成人は、そうでない成人と比較して、抗うつ薬や向精神薬を処方されるリスクが数倍から10倍以上高いという研究結果もあり、早期ケアの重要性を示唆しています。
安全で安心な地域社会の実現
- 虐待の世代間連鎖を断ち切ることは、将来の加害者と被害者を減らし、より安全で安定した社会を構築することにつながります。
- 地域全体でこどもを見守り、支える文化を醸成することは、地域の防犯機能やコミュニティの結束力を高める効果も期待できます。
行政にとっての意義
「こどもまんなか社会」の実現
- 虐待を受けたこどもへの支援は、「こども基本法」及び「こども大綱」が掲げる「こどもの最善の利益」を第一に考える「こどもまんなか社会」の理念を具現化する中核的な施策です。
効率的で効果的な行政運営への転換
- 対症療法的な事後対応から、予防と早期介入、そして自立支援という長期的視点に立った支援へと転換することで、より少ない行政コストで、より高い成果を生み出すことが可能になります。
- 深刻な事態に至ってからの介入は、多大な人的・財政的資源を要します。予防的支援への投資は、長期的には行政運営の効率化に貢献します。
(参考)歴史・経過
- 1933年
- 日本で最初の「児童虐待防止法」が制定されました。ただし、これは主に子どもの見世物や危険な労働からの保護を目的としたものでした。
- 1947年
- 「児童福祉法」が制定され、上記の児童虐待防止法は廃止・統合されました。虐待は児童福祉全般の課題の一つとして位置づけられました。
- 1990年代
- 深刻な児童虐待事件が社会問題化し、国民の関心が高まりました。この頃から、児童相談所での虐待相談件数が公式に統計として取られ始め、増加傾向が明らかになりました。
- 2000年
- 現行の「児童虐待の防止等に関する法律」が制定されました。これにより、初めて「身体的虐待」「性的虐待」「ネグレクト」「心理的虐待」の4類型が法律で定義され、国民の通告義務が明記されました。
- 2004年
- 法律が大幅に改正され、虐待の定義が拡大されました。特に、こどもの目の前で配偶者等に暴力が振るわれる「面前DV」が心理的虐待に含まれること、保護者以外の同居人による虐待行為を保護者が放置することもネグレクトと定義されたことが大きな変更点です。
- 2007-2008年
- さらなる法改正により、児童相談所の権限が強化されました。裁判所の許可を得て住居に立ち入る強制立入調査や、保護者への接近禁止命令などが可能となり、介入機能が強化されました。
- 2016年
- 児童福祉法が改正され、こどもの権利が明確化されるとともに、大規模な入所施設よりも里親やファミリーホームといった家庭的な環境での養育を推進する方針が示されました。
- 2022年
- 「こども基本法」が成立し、「こどもまんなか社会」の実現に向けた基本理念が定められました。
- 2023年
- 「こども大綱」が閣議決定され、従来別々であった少子化対策、子ども・若者育成支援、子どもの貧困対策に関する大綱が一本化され、包括的なこども政策の指針が示されました。
虐待を受けたこどもの心のケア・自立支援に関する現状データ
児童虐待相談対応件数の激増
- 全国の児童相談所が対応した児童虐待相談件数は、増加の一途をたどっています。令和5年度には、過去最多となる225,509件に達しました。
- この数字は、統計が開始された平成2年度の約200倍以上であり、問題の深刻化と社会の認識向上の両側面を示しています。
- 近年の推移を見ても、平成30年度の159,850件から、令和2年度には205,029件、令和4年度には219,170件と、毎年過去最多を更新し続けています。
- 東京都においても状況は同様に深刻で、令和元年度には相談対応件数が21,659件と過去最多を記録しました。令和4年度は統計上の調整があったものの、依然として高水準で推移しています。
心理的虐待の突出した増加
- 虐待相談件数の増加を牽引しているのが「心理的虐待」です。令和5年度には、全体の59.8%(134,948件)を占め、他の類型を大きく引き離しています。
- 次いで「身体的虐待」が22.9%(51,623件)、「ネグレクト」が16.2%(36,465件)、「性的虐待」が1.1%(2,473件)となっています。
- この背景には、2004年の法改正で「面前DV」が心理的虐待と明確に位置づけられたことが大きく影響しています。警察がDV事案で介入した際に、同居するこどもがいる場合、心理的虐待として児童相談所に通告するケースが急増しました。これにより、相談経路別で見ると警察等からの通告が全体の約半数を占めるに至っています。
主な虐待者は実親
- 虐待の加害者は、その大半が実の親です。令和5年度の全国データでは、主な虐待者は「実母」が48.7%、「実父」が**42.3%**となっており、両者で9割以上を占めています。
- この傾向は長年変わっておらず、東京都のデータでも同様の結果が示されています。支援においては、親子関係の再構築が重要なテーマとなります。
被虐待児の年齢構成
- 虐待はあらゆる年齢のこどもに発生していますが、特に小学生が最も多くなっています。一方で、虐待の類型によって年齢構成に特徴が見られます。
- 心理的虐待は0歳から就学前の低年齢層で割合が高く、年齢が上がるにつれて身体的虐待の割合が増加する傾向があります。
- 虐待死に至るケースでは、特に0歳児の割合が突出して高く、全体の半数近くを占めており、乳幼児期の支援がいかに重要であるかを示しています。
社会的養護の現状
- 親元で暮らせない等の理由で、公的な支援の下で養育される「社会的養護」を必要とするこどもは、全国に約4万2千人います。
- 政府は家庭的な環境での養育を推進していますが、現状では約8割のこどもが児童養護施設などの「施設」で生活しており、里親やファミリーホームといった「家庭養護」で暮らすこどもは約2割にとどまっています。これはOECD諸国の中でも極めて低い水準です。
- 国は、令和6年度末までに3歳未満児の里親等委託率を75%以上にするという高い目標を掲げていますが、令和3年度末時点での実績は25.3%と、目標との間に大きな乖離があります。
課題
こどもの課題
虐待による深刻なトラウマと心身への影響
- 虐待は、こどもの心に深い傷を残すだけでなく、脳の発達そのものに悪影響を及ぼすことが科学的に明らかになっています。継続的な暴言は聴覚野を、DVの目撃は視覚野を、厳しい体罰は理性を司る前頭前野を、それぞれ物理的に変容させることがMRI研究などで示されています。
- このトラウマ体験は、PTSD(心的外傷後ストレス障害)や愛着障害、解離性障害といった精神疾患を引き起こす原因となります。また、学習意欲の低下、対人関係の構築困難、非行、自傷行為といった「問題行動」として現れることも少なくありません。これらの行動は、こどもが生き延びるために身につけた必死の防衛反応であり、その背景にある痛みを理解する必要があります。
- 客観的根拠:
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- トラウマを抱えたまま成人すると、精神疾患の発症、対人関係の困難、就労の不安定化など、生涯にわたる生きづらさにつながります。
社会的養護下での「育ち」の課題と自立の壁
- 児童養護施設や里親家庭などで育つ社会的養護下のこどもたちは、原則18歳で措置が解除され、社会に巣立っていきます。しかし、彼らの多くは頼れる親や帰る実家がなく、たった一人で自立生活を始めなければならない「18歳の崖」という厳しい現実に直面します。
- このため、経済的困窮や社会的孤立に陥りやすく、様々な困難を抱えるケースが後を絶ちません。東京都の調査では、大学等に進学した社会的養護経験者のうち、5人に1人が中途退学しているという衝撃的なデータが報告されています。その最大の理由は「学業とアルバイトの両立の困難」であり、生活費を稼ぐために学業が犠牲になっている実態が浮き彫りになっています。
- 客観的根拠:
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 支援なき自立は若者を社会的孤立と貧困に追い込み、虐待の世代間連鎖を生む温床となります。
保護者の課題
孤立、精神的・経済的困窮という虐待の背景
- 虐待は、保護者の悪意だけで発生するわけではありません。その背景には、保護者自身が抱える深刻な問題が存在します。主なリスク要因として、「社会からの孤立」「経済的困窮」「精神疾患や知的障害」「保護者自身の被虐待体験」「望まない妊娠」などが挙げられます。
- 特に「孤立」は深刻な問題です。近年の調査では、子育て中の女性の74.2%が「孤独・孤立を感じたことがある」と回答しています。都市化に伴う地域コミュニティの希薄化が、悩みを誰にも相談できず一人で抱え込んでしまう親を増やし、虐待リスクを高める大きな要因となっています。
- 客観的根拠:
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 保護者を支援せずに子どもだけを保護しても、根本的な解決にはならず、親子分離の長期化や虐待の再発を招きます。
地域社会の課題
地域コミュニティの希薄化と監視機能の低下
- かつて地域社会が持っていた、互いに気を配り、困ったときには助け合うといったインフォーマルなセーフティネット機能が、都市部を中心に急速に失われています。町内会や自治会への加入率の低下に見られるように、隣人との関係性が希薄化しています。
- これにより、家庭内で起きている虐待の兆候が外部から見えにくくなり、発見が遅れる一因となっています。虐待の相談経路を見ると、警察等からの通告が半数を占める一方で、早期発見につながりやすい「近隣・知人」からの通告は1割程度に留まっており、地域社会の「見守りの目」が十分に機能していない現状がうかがえます。
- 客観的根拠:
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 虐待が潜在化・長期化し、発見されたときには事態が深刻化しているケースが増加します。
行政の課題
児童相談所の体制脆弱性と専門性の不足
- 児童虐待対応の中核を担う児童相談所は、急増する相談件数に対し、人員体制が追いついていないのが現状です。特に、専門職である「児童福祉司」や「児童心理司」の不足は深刻です。
- 東京都においても、職員の確保の困難さ、経験年数の浅い職員の多さ、面前DV通告の増加に伴う業務量の増大、一時保護所の恒常的な定員超過といった課題が指摘されています。専門的な知識と経験を要する困難ケースが増加する中で、職員一人ひとりの負担は限界に達しており、質の高い支援を提供する上で大きな障壁となっています。
縦割り行政による支援の分断
- 一つの家庭を支援するためには、児童相談所(介入)、子ども家庭支援センター(在宅支援)、保健所(母子保健)、福祉事務所(生活保護)、学校(教育)など、複数の機関が関わります。しかし、これらの機関がそれぞれの所管領域で縦割りに業務を行っているため、情報共有が不十分であったり、支援に一貫性がなかったりといった問題が生じています。
- 近年、児童相談所の設置主体が東京都から特別区へ移管されつつありますが、これも新たな課題を生んでいます。区によって専門職の確保状況や財政力に差があるため、提供されるサービスの質に格差が生じる「住所地による不平等」が懸念されます。また、一時保護所の広域利用や里親委託など、区をまたぐ調整が複雑化し、かえって非効率になるリスクも指摘されています。
- 客観的根拠:
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 必要な支援が適切なタイミングで届かず、家族が制度の狭間でたらい回しにされ、問題がさらに悪化します。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
- 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果:
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くのこども・家庭への便益につながる施策を高く評価します。
- 実現可能性:
- 現在の法制度、予算、人員体制の中で、比較的速やかに実行可能な施策を優先します。
- 費用対効果:
- 投入する経営資源(予算・人員等)に対し、将来的な社会的コストの削減効果を含めた長期的便益が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性:
- 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広いこどもたちに公平に恩恵が及び、一過性でなく継続的に効果が続く施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無:
- 国内外の先行事例や研究で効果が示されているエビデンスに基づく施策を最優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 虐待を受けたこどもへの支援は、問題の根源である「トラウマへの専門的対応」、社会への出口である「自立への移行支援」、そして問題の入口である「虐待の発生予防」の3つのフェーズを一体的に捉え、包括的な支援策を構築する必要があります。
- これを踏まえ、優先順位を以下のように設定します。
- 優先度【高】:支援策① トラウマインフォームドケア(TIC)に基づく包括的支援体制の構築
- 虐待によるトラウマは全ての課題の根源であり、このケアなくしては他の支援も効果が限定的になります。こどもの回復を最優先に据えるこの施策は、即効性と波及効果が最も高く、最優先で取り組むべきです。
- 優先度【中】:支援策② 社会的養護経験者(ケアリーバー)へのシームレスな自立支援強化
- 18歳で支援が途切れる「崖」をなくし、若者の社会的孤立と貧困を防ぐことは、虐待の世代間連鎖を断ち切る上で極めて重要です。将来的な社会コストの削減効果も大きく、費用対効果の高い施策です。
- 優先度【低】:支援策③ 発生予防と早期発見に向けた地域連携ネットワークの再構築
- 根本的な解決には虐待の発生自体を減らすことが不可欠であり、持続可能性の観点から非常に重要です。ただし、効果の発現には中長期的な時間を要するため、優先度は中長期的な視点で設定します。
各支援策の詳細
支援策①:トラウマインフォームドケア(TIC)に基づく包括的支援体制の構築
目的
- 虐待がこどもの脳や心に与える影響(トラウマ)を、こどもと関わる全ての支援者が正しく理解し、こどもを二次的に傷つけることなく、安心・安全を最優先する関わり方を組織全体で実践することを目指します。
- こどもの問題行動を「症状」として捉え、罰するのではなく、その背景にあるトラウマを理解し、回復を促す治療的な環境を提供します。
主な取組①:全庁的なトラウマインフォームドケア研修の義務化
- 児童相談所、子ども家庭支援センターの職員だけでなく、学校教員、保育士、保健師、警察官など、職務上こどもと関わる全ての職員を対象としたTIC研修を導入し、受講を義務化します。
- 研修では、トラウマが脳機能や行動に与える具体的な影響、安心・安全な環境の作り方、フラッシュバックへの対応方法など、科学的知見に基づいた実践的な知識とスキルを習得させます。
主な取組②:科学的根拠のあるトラウマ治療プログラムの導入
- 児童相談所や委託先の医療機関、児童養護施設等において、TF-CBT(トラウマフォーカスト認知行動療法)やPCIT(親子相互交流療法)など、効果が実証されている心理療法プログラムを標準的なケアとして提供できる体制を整備します。
- 児童心理司等の専門職を対象とした高度な専門研修を強化し、各プログラムの実施資格を持つ職員を計画的に育成・配置します。
主な取組③:一時保護所のケア機能強化と環境改善
- 一時保護所を、単なる「身柄の保護」の場から「治療的ケアの開始」の場へと転換します。
- 心理担当職員を手厚く配置し、入所直後から心理的アセスメントとトラウマに対する応急処置(心理的応急処置:PFA)を開始します。
- 国の「一時保護ガイドライン」に基づき、施設の個室化や小規模ユニットケア化を推進し、こどもが安心して過ごせる家庭的な環境を整備します。
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- 社会的養護下にあるこどものPTSD症状の有病率を現状から20%低減させる。
- データ取得方法: 施設入所時及び退所時に、国際的に標準化されたPTSD評価尺度(IES-R等)を用いた心理アセスメントを全対象者に実施し、経年変化を測定する。
- KSI(成功要因指標)
- こどもと直接関わる主要な支援機関(児相、学校、保育所)職員のTIC研修受講率100%を達成する。
- データ取得方法: 各機関の人事・研修部門が管理する受講記録データを集計する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- 一時保護所内における、こどもの暴力行為や自傷行為などの問題行動発生件数を前年度比で30%削減する。
- データ取得方法: 一時保護所が記録するインシデント・アクシデント報告を月次で集計・分析する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- TF-CBT等の専門治療プログラムを提供できる資格を持つ心理職を、各特別区の児童相談所に5名以上配置する。
- データ取得方法: 人事課が管理する職員の資格保有状況及び専門研修修了者リストに基づき確認する。
支援策②:社会的養護経験者(ケアリーバー)へのシームレスな自立支援強化
目的
- 児童養護施設等を退所する若者が直面する「18歳の崖」を解消し、経済的・精神的な不安なく、進学や就労といった自らの希望するキャリアを歩めるよう、退所前から退所後まで切れ目のない(シームレスな)支援を提供します。
- 頼れる親がいないケアリーバーにとって、行政が「信頼できる大人」「実家」のような役割を担い、社会的孤立を防ぎます。
主な取組①:自立支援コーディネーターの配置と個別計画の策定
- 各児童相談所及び児童養護施設に「自立支援コーディネーター」を必置とします。
- コーディネーターは、退所予定者一人ひとりに対し、高校在学中から面談を重ね、本人の希望に基づき、退所後の生活設計(住居、進学・就労、生活スキル、相談先の確保等)を盛り込んだ「自立支援計画」を共同で作成することを義務化します。
- 退所後も最低3年間は同じコーディネーターが継続的に関わり、定期的な連絡や面談を通じて状況を把握し、必要な支援につなげる伴走者としての役割を担います。
主な取組②:住居支援と経済的支援の拡充
- ケアリーバーが安定した生活基盤を確保できるよう、全特別区で標準的な住居・経済支援制度を整備します。
- 具体的には、世田谷区の「せたがや若者フェアスタート事業」をモデルとし、月額3万円程度の家賃補助制度や、アパート契約時の初期費用(敷金・礼金等)を支援する給付金制度を導入します。
- 大学や専門学校等に進学するケアリーバーに対し、国の高等教育無償化制度に加えて、生活費(月額3~5万円程度)を支援する区独自の給付型奨学金を創設または拡充します。
主な取組③:アフターケア相談所の設置とアウトリーチ支援
- ケアリーバーがいつでも気軽に立ち寄り、食事や休憩、相談ができる「アフターケア相談所(拠点)」を、各区または複数区の共同で設置します。運営は、専門性を持つNPO法人等へ積極的に委託します。
- 支援につながりにくい若者にもアプローチするため、LINE等のSNSを活用したオンライン相談窓口を常設します。認定NPO法人D×Pの「ユキサキチャット」のように、相談から食糧支援、現金給付までつなげる包括的なモデルを参考にします。
主な取組④:就労支援プログラムの強化と協力企業の開拓
- NPO法人ブリッジフォースマイルの「巣立ち支援プログラム」などを参考に、ビジネスマナー研修、PCスキル講座、面接トレーニングといった実践的な就労準備プログラムを提供します。
- 地域企業と連携し、ケアリーバーの特性に理解のある協力企業を開拓し、職場体験(インターンシップ)の機会を創出します。就職後も、定期的な面談等による定着支援を行います。
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- ケアリーバーの大学等進学率を、同世代の全国平均(約57%)と同水準まで引き上げる。
- ケアリーバーの生活保護受給率を、同世代の若者平均レベルまで引き下げる。
- データ取得方法: 自立支援計画に基づき、行政が主体となって退所後5年間の追跡調査を定常的に実施する。
- KSI(成功要因指標)
- 全ての施設・里親退所者に対する「自立支援計画」の策定率100%を達成する。
- データ取得方法: 児童相談所からの実績報告を四半期ごとに集計する。
- アフターケア相談所の年間延べ利用者数を各区で500人以上とする。
- データ取得方法: 委託NPO等からの事業報告書に基づき集計する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- ケアリーバーの大学等中退率を10%以下に抑制する(東京都の調査では現状約20%)。
- データ取得方法: 退所者追跡調査及び、区独自の奨学金支給実績との突合により把握する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- 家賃補助制度及び区独自奨学金の年間利用者数。
- オンライン相談窓口(LINE等)の年間相談対応件数。
- データ取得方法: 各事業の実施記録・システムログを月次で集計する。
支援策③:発生予防と早期発見に向けた地域連携ネットワークの再構築
目的
- 虐待が発生してしまう前の「予防」段階に支援の重点を移し、特に孤立しがちな子育て家庭を妊娠期から早期に発見し、深刻な事態に至る前に必要な支援につなげる体制を構築します。
- 「要保護児童対策地域協議会(要対協)」を、名目だけの会議体から、実効性のある地域のセーフティネットの中核として機能させます。
主な取組①:要対協の情報共有システムの導入と機能強化
- 関係機関(児童相談所、区役所各課、学校、保育園、警察、医療機関等)が、個人情報保護法制を遵守しつつ、支援対象家庭に関する情報を安全かつ迅速に共有できる、クラウドベースのITシステムを導入します。
- 要対協の事務局機能を強化するため、専任の調整担当者(ソーシャルワーカー等)を配置します。担当者は、個別ケース会議の運営、関係機関間の調整、支援計画の進捗管理などを一元的に担い、縦割り行政の弊害を解消します。
- 客観的根拠:
- (出典)児童福祉法において、要保護児童対策地域協議会の設置と機能強化が定められています。
主な取組②:妊娠期からの切れ目ない支援体制の構築(特定妊婦支援)
- 地域の産婦人科やクリニックと行政(母子保健担当、子ども家庭支援センター)が密に連携し、若年妊娠、精神疾患、経済的困窮など、養育上のリスクを抱える「特定妊婦」を妊娠期から確実に把握する仕組みを構築します。
- 把握したケースについては、出産前から保健師やソーシャルワーカーが定期的に訪問や面談を行い、信頼関係を築きながら、産後の育児支援や経済的支援にスムーズにつなげます。
- 「乳児家庭全戸訪問事業(こんにちは赤ちゃん事業)」を全ての家庭で確実に実施し、産後の家庭状況を目視で確認することで、支援が必要な家庭を見逃さない体制を徹底します。
主な取組③:地域住民・NPOとの協働による見守り体制の強化
- 民生委員・児童委員や、地域で活動する子育て支援NPO、ボランティア団体等と行政が定期的に情報交換会を開催し、地域全体で見守るネットワークを構築します。
- 児童虐待防止の啓発キャンペーンを強化し、虐待通告ダイヤル「189(いちはやく)」の周知を徹底します。特に、「通告はこどもを救うための行動であり、通告者の秘密は法律で固く守られる」ことを明確に伝え、地域住民がためらわずに通告できる社会的な雰囲気(文化)を醸成します。
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- 児童虐待相談対応件数の増加率を鈍化させ、5年後には減少に転じさせる。
- データ取得方法: 児童相談所が公表する毎年度の統計データを経年で分析する。
- KSI(成功要因指標)
- 支援が必要な「特定妊婦」の捕捉率を90%以上とする。
- データ取得方法: 母子保健部門が把握する特定妊婦数と、子ども家庭支援センターの支援開始ケース数を突合し、算出する。
- 乳児家庭全戸訪問事業の実施率100%を維持する。
- データ取得方法: 事業実施主体からの実績報告に基づき確認する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- ハイリスク家庭に対する支援開始時期を前倒しし、妊娠期から生後4ヶ月以内に支援が開始されたケースの割合を現状から50%増加させる。
- データ取得方法: 要対協の個別ケース管理システムの記録から抽出・分析する。
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- 要対協における情報共有システムを活用した個別ケース会議の開催回数を年間200回以上とする。
- 地域住民を対象とした虐待防止啓発イベント等の年間参加者数を延べ1,000人以上とする。
- データ取得方法: 要対協の議事録、イベント実施報告書から集計する。
先進事例
東京都特別区の先進事例
世田谷区「せたがや若者フェアスタート事業」
- 児童養護施設や里親家庭を巣立つ若者(ケアリーバー)を対象とした、全国でも先進的な包括的自立支援事業です。最大の特徴は、若者が直面する「経済的困難」と「社会的孤立」という二大課題に対し、具体的な支援策をパッケージで提供している点にあります。
- 主な支援内容は、①月額3万円の家賃補助、②大学等への進学者に対する給付型奨学金、③生活や就労に関する継続的な相談支援の3本柱で構成されています。これにより、ケアリーバーは経済的な心配を軽減し、学業や新しい生活に安心して集中できる環境を得ることができます。
- 成功要因は、当事者の声に耳を傾け、最もニーズの高い「住居」と「学費・生活費」に的を絞った制度設計を行ったことです。また、行政が直接事業主体となることで、支援の安定性と継続性を確保している点も高く評価されます。令和5年度の事業報告書によれば、多くの若者がこの支援を活用し、自立に向けた重要な一歩を踏み出しています。
江戸川区「児童相談所(はあとポート)の設置・運営」
- 江戸川区は、23区でいち早く区立の児童相談所を設置したパイオニアです。「はあとポート(心の港)」という愛称をつけ、地域に開かれた相談しやすい施設を目指しています。
- この取り組みの核心は、①区役所内に子ども家庭支援センター機能と児童相談所機能を一体的に整備し、相談受付から調査、一時保護、その後の在宅支援までをワンストップで行う体制を構築した点です。これにより、従来、都の児童相談所と区の子ども家庭支援センターとの間で生じていた連携のタイムロスや責任の所在の曖昧さを解消し、迅速かつ一貫した対応を可能にしました。
- 成功要因は、過去の痛ましい虐待死事件を教訓として、区が強いリーダーシップを発揮し、トップダウンで改革を推進したことです。加えて、基礎自治体ならではの強みを活かし、地域の保健・教育・福祉ネットワークと緊密に連携することで、虐待の「発生予防」から「早期発見・早期対応」、「家族の再構築支援」まで、包括的なアプローチを実践している点にあります。
荒川区「子ども家庭総合センターにおける専門職連携」
- 荒川区も区立の子ども家庭総合センター(児童相談所)を設置し、専門性の高い支援体制の構築に力を入れています。特筆すべきは、児童福祉司や児童心理司といった福祉専門職に加え、医師、保健師、弁護士などの多様な専門職がチームを組んで対応している点です。
- これにより、こどもの発達や健康状態に関する医学的評価、心理的なアセスメント、法的な権利擁護といった多角的な視点から、一人ひとりのケースに最も適した援助方針を策定することが可能になっています。また、一時保護所においても、こどもの権利擁護を最優先に考え、個室化や家庭的な雰囲気のユニットケアを導入するなど、治療的な環境づくりに努めています。
- 成功要因は、単に事案を処理するのではなく、こども一人ひとりが抱える心の傷や発達課題に深くアプローチしようとする「治療的視点」を組織全体で共有していることです。専門職がフラットな立場で連携・協働することで、複雑で困難なケースにも的確に対応できる体制を築いています。
全国自治体の先進事例
認定NPO法人ブリッジフォースマイル「巣立ち支援プログラム」
- 社会的養護を巣立つ若者(ケアリーバー)に特化した支援を全国規模で展開するNPO法人です。行政の手が届きにくい、自立に向けた具体的なスキルと、精神的な支えとなる「人とのつながり」を提供しています。
- 主力事業である**①一人暮らし準備セミナー「巣立ちプロジェクト」**では、部屋の探し方、契約、金銭管理、料理、対人関係の築き方など、自立生活に必要なノウハウを、社会人ボランティアが実践的に伝えます。**②就労体験プログラム「ジョブプラクティス」**では、協力企業でのインターンシップを通じて、働くことへの自信と具体的なスキルを育みます。
- 成功要因は、行政サービスを補完する形で、当事者が本当に必要としている「実践的な生活スキル」と「多様な大人とのナナメの関係」の提供に特化している点です。多くの意欲ある社会人ボランティアを効果的に組織化し、若者たちのロールモデルとなってもらう仕組みが、この活動の核心です。
認定NPO法人D×P(ディーピー)「ユキサキチャット」
- 不登校や家庭内不和、経済的困窮などにより社会的に孤立しがちな10代を対象とした、LINEによるオンライン相談事業です。誰にも頼れず、声を上げることさえ難しい若者にとって、匿名で気軽にアクセスできる重要なセーフティネットとなっています。
- この事業の卓越性は、①単なる相談支援に留まらず、対話を通じて信頼関係を築き、必要に応じて食糧支援や現金給付、さらには行政の窓口や医療機関への同行支援まで行う点にあります。オンラインでの出会いをきっかけに、具体的な生活支援へとつなげることで、若者が直面する目の前の危機を乗り越え、次のステップに進むための力を与えています。
- 成功要因は、若者が最も日常的に利用するプラットフォーム(LINE)を活用した徹底的なアウトリーチ戦略と、「否定しない」ことを徹底した相談員の姿勢です。2023年度には201名の若者に食糧支援を行うなど、オンラインとオフラインの支援を柔軟に組み合わせることで、従来の支援モデルでは届かなかった若者層に確実にアプローチしています。
- 客観的根拠:
- (出典)(https://www.dreampossibility.com/about/annual-reports/) 53
- (出典)フェリシモ「2024年度基金活動報告」 54
- (出典)(https://www.city.nara.lg.jp/site/press-release/222086.html) 55
参考資料[エビデンス検索用]
政府・こども家庭庁関連資料
東京都・特別区関連資料
研究機関・NPO法人関連資料
まとめ
虐待を受けたこどもの心のケアと自立支援は、単なる福祉政策ではなく、社会の未来を左右する極めて重要な課題です。年々深刻化する児童虐待の現状に対し、既存の行政システムは限界に近づいています。こどもたちの権利を実質的に保障し、虐待という負の連鎖を断ち切るためには、これまでの対症療法的なアプローチから脱却し、より戦略的かつ包括的な支援体制へと転換することが不可欠です。本稿で提案した、トラウマへの専門的ケア、ケアリーバーへの切れ目ない自立支援、そして地域全体での予防ネットワークという三位一体の改革は、その実現に向けた具体的な道筋を示すものです。これらの施策は短期的なコストを伴いますが、長期的には将来の社会保障コストを大幅に削減する、最も効果的な「未来への投資」に他なりません。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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