自動通話録音機による詐欺対策

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（特殊詐欺を取り巻く環境）

• 自治体が自動通話録音機による詐欺対策を行う意義は、住民の財産と心理的平穏を直接的に保護すること、そしてテクノロジーを活用して巧妙化・凶悪化する犯罪から地域社会の脆弱な層を守ることにあります。
• 特殊詐欺は、単なる財産犯罪ではなく、高齢者の自立した生活や尊厳を脅かす深刻な社会問題です。特に、高齢化が進行する東京都特別区において、この問題は喫緊の課題となっています。
• 本記事では、客観的データに基づき現状と課題を分析し、自動通話録音機を中心とした実効性の高い行政支援策を提言します。

意義

住民にとっての意義

財産的被害の直接的防止

• 犯行の入り口となる電話の段階で、通話内容を録音する旨の警告メッセージが流れることにより、証拠が残ることを嫌う犯人が通話を断念するため、詐欺被害を未然に防ぐ効果が期待できます。
  • 警察庁の統計によると、令和6年（2024年）の特殊詐欺1件当たりの被害額は平均350.3万円に上り、前年から約100万円以上増加しています ¹。被害が高額化する中で、詐欺師との対話の機会を根本から遮断するこの方法は、壊滅的な財産損失を防ぐ上で極めて有効です。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

心理的負担の軽減と安心感の醸成

• 不審な電話が頻繁にかかってくることによる恐怖やストレスを和らげ、安心して電話に出られる生活を取り戻すことができます。
  • 客観的根拠：
    • 埼玉県が実施したアンケート調査では、自動通話録音装置の設置者のうち92.2%が「とても安心できた」または「少し安心できた」と回答しており、心理的な安心感の醸成に大きく寄与することが実証されています ²。
      • （出典）埼玉県「自動通話録音装置等に関するアンケート調査結果について」平成31年
    • 大阪府狭山市の調査でも、利用者から「装置を設置して安心して生活しております」「安心感が全然違います」といった声が多数寄せられています ³。
      • （出典）大阪府狭山市「自動通話録音装置の貸与に関する調査報告書」

地域社会にとっての意義

防犯意識の向上

• 自動通話録音機の設置をきっかけに、家族内や近隣住民との間で特殊詐欺対策が話題となり、地域全体の防犯意識を高める効果があります。

見守りネットワークの補完

• 高齢化や単身世帯の増加により、従来の人的な見守り活動には限界が生じています。テクノロジーを活用した自動通話録音機は、24時間365日稼働する「技術的な見守りインフラ」として機能し、地域全体の防犯における強靭性（レジリエンス）を向上させます。これは、人的リソースに過度に依存しない、持続可能な防犯モデルへの移行を促すものです。

行政にとっての意義

費用対効果の高い防犯施策

• 警察官によるパトロールの強化や大規模な啓発キャンペーンといった施策と比較して、一度設置すれば継続的に詐欺被害の抑止効果を発揮するため、費用対効果に優れた施策と言えます。

政策効果の可視化

• 録音機の貸与・補助台数、対象世帯における普及率、設置世帯における被害発生率の低下など、政策の成果を定量的な指標（KPI）で測定・評価しやすく、事業の改善や効果検証を容易に行うことができます。

（参考）歴史・経過

• 2000年代前半（黎明期）：
  • 親族を装って金銭をだまし取る「オレオレ詐欺」が社会問題として広く認知され始めました。当初は比較的単純な手口が主流でした。
• 2000年代後半～2010年代前半（多様化・巧妙化期）：
  • 税金や保険料の還付を装う「還付金等詐欺」や、有料サイトの未納料金名目などで金銭を要求する「架空請求詐欺」など、手口が次々と多様化・巧妙化しました。
  • これを受け、警察庁はこれらの犯罪を「特殊詐欺」と総称し、対策を本格化させました。また、犯行グループの組織化が進み、暴力団の重要な資金源となっている実態も明らかになりました ⁴。
    • （出典）警察庁「平成29年版 警察白書」平成29年
• 2010年代後半（技術的対策の導入期）：
  • 犯行の入り口の多くが固定電話であることに着目し、全国の自治体で自動通話録音機の無償貸与や購入補助といった技術的対策が導入され始めました。東京都世田谷区（平成28年開始）などが、先駆的な取り組みを開始しました。
    • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」
• 2020年代以降（AI技術の活用と新たな脅威）：
  • 警察官などを装ってキャッシュカードをだまし取る「預貯金詐欺」や、隙を見てカードをすり替える「キャッシュカード詐欺盗」といった、対面型の手口も増加しました ⁵。
    • （出典）内閣府「令和6年版 高齢社会白書」令和6年
  • 同時に、SNSを通じて投資話を持ちかける「SNS型投資詐欺」や、パソコン画面に偽の警告を表示する「サポート詐欺」など、インターネットを介した新たな手口が急増し、被害額を急激に押し上げています ¹。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)
  • 対策も高度化し、兵庫県尼崎市では、富士通・東洋大学と連携し、AIが通話内容から詐欺のリスクをリアルタイムで検知する共同研究が開始されるなど、新たなステージに入っています ⁷。
    • （出典）兵庫県尼崎市「特殊詐欺検知AIに関する共同研究最終報告」令和5年

特殊詐欺に関する現状データ

全国的な被害の深刻化

• 令和5年（2023年）の全国の特殊詐欺認知件数は19,038件、被害額は約452.6億円に上り、前年と比較して件数（+8.4%）、被害額（+22.0%）ともに大きく増加しました ⁹。
  • （出典）警察庁「令和5年における特殊詐欺の認知・検挙状況等について（確定値）」令和6年
• 令和6年（2024年）には被害がさらに深刻化し、認知件数は21,043件（前年比+10.5%）、被害額は過去最悪水準の718.8億円（同+58.8%）に達し、特に被害額の急増が際立っています ¹。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)
• 1件当たりの被害額も、令和5年の243.8万円から令和6年には350.3万円へと約43.7%増加しており、手口の悪質化と高額化が顕著に進んでいることがうかがえます ¹。
  • （出典）警察庁「令和5年における特殊詐欺の認知・検挙状況等について（確定値）」令和6年-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

東京都における被害状況

• 令和5年の都内における認知件数は2,918件、被害額は約81.5億円でした ¹⁰。
  • （出典）警視庁「令和5年の特殊詐欺の被害状況について」令和6年
• 令和6年には、都内の認知件数は3,494件、被害額は約153億円に達し、全国と同様に被害が急増しています ¹¹。
  • （出典）警視庁「特殊詐欺の発生状況」令和6年
• 全国の被害に占める大都市圏（東京、大阪、神奈川など7都府県）の割合は件数ベースで64.5%を占めており、都市部における集中的な対策が急務となっています ¹。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

被害者の属性

• 被害者の大半は高齢者であり、令和5年のデータでは、65歳以上の被害者が全体の78.3%を占めています ⁵。
  • （出典）内閣府「令和6年版 高齢社会白書」令和6年
• 特に「預貯金詐欺（98.7%）」や「キャッシュカード詐欺盗（99.1%）」では、被害者のほぼ全員が高齢者であり、特定の層が極めて高いリスクに晒されていることがわかります ⁵。
  • （出典）内閣府「令和6年版 高齢社会白書」令和6年
• 性別では女性の被害が突出しており、令和5年の都内における高齢被害者のうち、女性が73.2%を占めています ¹⁰。
  • （出典）警視庁「令和5年の特殊詐欺の被害状況について」令和6年

主要な手口と変遷

• 令和6年上半期の都内データでは、依然として「オレオレ詐欺」（462件）と「還付金詐欺」（440件）が認知件数の約6割を占め、伝統的な手口が根強く残っています ¹²。
  • （出典）警視庁「令和6年上半期の特殊詐欺の被害状況について」令和6年
• 一方で、被害額の急増は、高額被害につながりやすい「SNS型投資詐欺」などの新たな手口が背景にあります。これは、件数が多い伝統的な手口（高頻度・低～中インパクト）と、件数は比較的少ないものの1件当たりの被害額が極めて大きい新たな手口（低頻度・高インパクト）という、二つの異なる脅威が存在することを示唆しています。効果的な対策には、両者への対応が不可欠です ¹。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

犯行の入り口

• 犯行の最初の接触手段として、依然として「電話」が中心的な役割を担っています。令和5年のデータでは、犯行の77.5%が電話から始まっており、特にオレオレ詐欺や還付金詐欺では、ほぼ100%が電話を悪用しています ¹³。
  • （出典）株式会社パコラ「高齢者狙う特殊詐欺、認知件数19,038件で被害額452.6億円に増加 – 女性高齢者56.1％が被害」
• 犯行の前に資産状況などを探る「予兆電話」は、令和6年に全国で193,475件把握されており、そのうち東京都が35,715件と最多です ¹。このことは、都内の高齢者世帯が常に詐欺グループの標的となっていることを示しています。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

課題

住民の課題

対策機器の導入・利用継続の障壁

• 高齢者にとって、自動通話録音機の設置作業やその後の操作が、心理的・技術的な負担となるケースがあります。
  • 客観的根拠：
    • 大阪府狭山市が実施した調査では、利用者から「取り付けが年寄りには難しかった」「機械に疎いため、設置を断念した」といった声が実際に上がっています ³。
      • （出典）大阪府狭山市「自動通話録音装置の貸与に関する調査報告書」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 優れた防犯機器が開発・提供されても、最も支援を必要とする層に届かず、政策効果が限定的になる。
• 警告メッセージが流れることで、親族や友人との円滑なコミュニケーションが阻害されるのではないかという懸念から、利用をためらったり、中止したりする場合があります。この「社会的摩擦」は、機器の防犯機能という技術的側面と、人間関係という社会的側面が衝突する、根深い課題です。
  • 客観的根拠：
    • 大阪府警察の調査では「友人から『アナウンスが流れてなかなか繋がらないので面倒臭い』と言われた」という意見が報告されています ¹⁴。
      • （出典）大阪府警察「特殊詐欺被害防止 自動録音機効果検証結果」
    • 大阪府狭山市の調査でも「友人からの電話に待ち時間が長いと意見があり、返却しました」という具体的な事例が確認されています ³。
      • （出典）大阪府狭山市「自動通話録音装置の貸与に関する調査報告書」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 録音機が社会的孤立を助長する一因となり、かえって高齢者の心身の健康を損なう恐れがある。

「自分は大丈夫」という過信と正常性バイアス

• 多くの住民がテレビや広報で特殊詐欺の手口について知識を持っていても、「自分だけは騙されない」と過信してしまう「正常性バイアス」が、対策の導入を妨げる一因となっています。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の世論調査では、特殊詐欺の手口に対する認知度は高い一方で、自身が被害にあう可能性を低いと見積もる傾向があることが示されています ¹⁵。
      • （出典）千葉県立図書館「特殊詐欺に関する図書・資料」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 防犯に関する知識が実際の防御行動に結びつかず、啓発活動の効果が頭打ちになる。

地域社会の課題

地域コミュニティの希薄化と社会的孤立

• 近所付き合いの減少など地域社会とのつながりが希薄化し、社会的に孤立している高齢者は、詐欺に関する相談相手がおらず、犯人の言葉を信じ込みやすい傾向にあります。
  • 客観的根拠：
    • 消費者庁の研究報告書では、特殊詐欺被害のリスクを高める心理的要因として、相談相手の不在や社会的孤立が重要な要素であることが指摘されています ¹⁶。
      • （出典）徳島県生活協同組合連合会「消費者庁ホームページに「特殊詐欺等の消費者被害における心理・行動特性に関する研究」の報告書が公表されました。」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 詐欺グループが、地域から孤立した高齢者を格好の標的として狙い撃ちにし、地域全体が犯罪の温床となる。

行政の課題

普及促進における「ラストワンマイル」問題

• 多くの特別区が無償貸与や補助金制度を設けていますが、制度の存在自体が知られていなかったり、申請手続きが煩雑であったりするために、本当に支援が必要な人に届かない「ラストワンマイル」の問題が存在します。
  • 客観的根拠：
    • 練馬区や世田谷区など多くの区が、警察署や地域包括支援センターといった複数の窓口を設けて対応していますが、そもそも情報へのアクセスが困難な高齢者や、外出が難しい高齢者にとっては、申請のハードルが高いままです。
      • （出典）練馬区「還付金詐欺・特殊詐欺にご注意ください」
      • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政が多額の予算を投じて事業を実施しても、普及率が目標に達せず、政策目的を達成できない。
• また、特別区ごとに貸与の対象年齢（例：杉並区は65歳以上、江戸川区は70歳以上）や支援内容（例：板橋区は無償配付と購入補助の併用）が異なっており、居住地によって受けられる支援に格差が生じる「安全のポストコード・ロッタリー（郵便番号くじ）」とも言える状況が生まれています ¹⁷。
  • 客観的根拠：
    • 各区の公式ウェブサイト情報より。
      • （出典）杉並区「自動通話録音機の無償貸与」
      • （出典）江戸川区「自動通話録音機を給付します」
      • （出典）板橋区「簡易型自動通話録音機を配付しています」
      • （出典）板橋区「詐欺対策電話機等購入費補助金」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民間に不公平感を生み、行政サービス全体への信頼を損なう。

多様な電話環境への対応の難しさ

• IP電話やケーブルテレビ電話、ガス会社の保安システムや緊急通報システムとの併用など、各家庭の多様な電話環境によっては、貸与した録音機が正常に作動しない、あるいは他の機器の機能を阻害するケースがあります。
  • 客観的根拠：
    • 杉並区、練馬区、江戸川区など、多くの自治体のウェブサイトで「緊急通報システム等との併用はできない場合があります」「ビジネスフォンやIP電話には取付けできません」といった注意喚起がなされています ¹⁸。
      • （出典）杉並区「自動通話録音機の無償貸与」
      • （出典）練馬区「自動通話録音機を無料で貸し出します！」
      • （出典）江戸川区「自動通話録音機を給付します」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 設置後のトラブルが多発することで、利用者満足度が低下し、行政への不信感や事業全体の評判悪化につながる。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 即効性・波及効果：
  • 施策導入後、短期間で特殊詐欺被害の抑止効果が明確に現れるか。また、住民の安心感向上や地域の防犯意識向上など、他の課題解決にも好影響を与えるか。
• 実現可能性：
  • 財源の確保、人員体制、関連法制度、技術的な実現性などの観点から、計画が現実的であるか。
• 費用対効果：
  • 投じる予算や人的資源（コスト）に対して、得られる被害抑止額や住民の心理的便益（効果）は大きいか。
• 公平性・持続可能性：
  • 所得や情報リテラシーの格差に関わらず、全ての住民が必要な支援を受けられるか。また、単年度の事業で終わらず、将来にわたって継続できる制度設計になっているか。
• 客観的根拠の有無：
  • 施策の効果を裏付ける統計データや、先行自治体での実証実験の結果、アンケート調査などのエビデンスが存在するか。

支援策の全体像と優先順位

• 全体像：
  • 支援策を**「①基盤整備（守りの徹底）」「②発展（攻めの対策）」「③ソフト対策（利用促進と意識改革）」**の3層構造で整理します。これにより、過去の実績で効果が証明されている確実な対策を土台としつつ、将来の新たな脅威にも対応可能な、重層的で抜け漏れのない支援体制の構築を目指します。
• 優先順位：
  • 1. 最優先：支援策①【基盤整備】
    • 多数の自治体で被害抑止効果が実証されており、即効性が高いため、まず取り組むべき最重要施策と位置づけます。
  • 2. 次点：支援策③【ソフト対策】
    • 支援策①で整備したハードウェアの効果を最大限に引き出し、住民の利用を定着させるために不可欠です。支援策①と並行して強力に推進します。
  • 3. 中長期的課題：支援策②【発展】
    • 巧妙化する未来の詐欺手口への備えとして、現段階では情報収集と小規模な実証実験から着手し、将来的な本格導入の可能性を探ります。

各支援策の詳細

支援策①：【基盤整備】自動通話録音機の普及促進事業（ハイブリッドモデル）

目的

• 特殊詐欺被害の発生件数を直接的に減少させ、住民の財産を保護する。
• 高齢者世帯における防犯インフラの最低基準（ベースライン）を確立し、地域全体の安全水準を底上げする。
  • 客観的根拠：
    • 埼玉県警が実施した調査では、録音機設置後に不審電話が「無くなった」または「減った」と回答した割合は合計で93.9%に上り、極めて高い抑止効果が確認されています ²。
      • （出典）埼玉県「自動通話録音装置等に関するアンケート調査結果について」平成31年
    • 大阪府警察の調査でも、録音機設置世帯で被害が発生していないことや、迷惑電話がほぼ無くなったことが報告されており、その有効性は明らかです ¹⁴。
      • （出典）大阪府警察「特殊詐欺被害防止 自動録音機効果検証結果」

主な取組①：無償貸与制度の拡充（ユニバーサルアクセスの確保）

• 特別区内で基準を統一し、対象者を原則として「区内在住の65歳以上の方がいる全世帯」とする。所得制限は設けないことで、公平性を担保します。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区や杉並区など、多くの特別区で65歳以上を対象としており、これを標準モデルとして採用することが現実的です ¹⁷。
      • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」
      • （出典）杉並区「自動通話録音機の無償貸与」
• 申込窓口を区役所、地域包括支援センター、警察署に加え、高齢者が日常的に利用する地域の敬老館、協力薬局、郵便局などにも拡大し、申請の物理的・心理的ハードルを下げます。
• オンライン申請、郵送申請、電話申請など、多様な申込方法を用意し、利用者の利便性を最大化します。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区では、来所が困難な高齢者向けにオンライン申請やゆうパックでの貸与を実施しており、利用者の状況に応じた柔軟な対応の好例です。
      • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」

主な取組②：購入補助金制度の導入（選択肢の提供）

• 迷惑電話防止機能が標準搭載された電話機や、より高性能な市販の自動通話録音機の購入費用の一部を補助する制度を創設します。
• これにより、無償貸与される標準機以外の選択肢を住民に提供し、多様なニーズに応えます。補助額は、購入費用の2分の1（上限10,000円）などを基準とします。
  • 客観的根拠：
    • 板橋区では購入費の2分の1（上限2,000円）、神奈川県清川村では4分の3（上限10,000円）の補助制度が既に実施されており、これらの先進事例を参考に、各区の実情に合わせた制度設計が可能です ²⁴。
      • （出典）板橋区「詐欺対策電話機等購入費補助金」
      • （出典）清川村「【令和7年度受付中】迷惑電話防止機能付電話機などの購入費に補助金を交付します」

主な取組③：設置・相談サポート体制の強化

• 希望者には、シルバー人材センターや地域の電気店等と連携し、専門の作業員が自宅を訪問して設置作業を無償で代行するサービスを提供します。
  • 客観的根拠：
    • 世田谷区や荒川区では、委託業者による設置サービスを提供しており、「取り付けが難しい」という高齢者の不安を解消し、利用を促進する上で効果的です。
      • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」
      • （出典）荒川区「自動通話録音機を無料で設置します」
• 機器の不具合や操作方法に関する問い合わせに対応する専用のコールセンターを設置し、設置後の継続的な利用をサポートします。
  • 客観的根拠：
    • 江戸川区では専用コールセンター（電話：052-209-7860）を設け、きめ細やかなフォローアップ体制を構築しています ¹⁸。
      • （出典）江戸川区「自動通話録音機を給付します」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）：
  • 区内の特殊詐欺被害額の前年比30%削減
  • データ取得方法：
    • 所轄警察署から提供される管内の特殊詐欺被害統計データ
• KSI（成功要因指標）：
  • 対象世帯（65歳以上）における自動通話録音機等（貸与・購入補助含む）の普及率50%達成
  • データ取得方法：
    • 区の事業実施部署による貸与台数と補助金申請件数の実績集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
  • 録音機設置世帯における特殊詐欺被害発生件数ゼロの維持
  • データ取得方法：
    • 被害発生時に警察が聴取する情報と、区の貸与・補助台帳との照合調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
  • 年間新規貸与台数：〇〇台
  • 年間補助金交付件数：〇〇件
  • 設置サポート利用件数：〇〇件
  • データ取得方法：
    • 区の事業実施部署による事業実績の集計

支援策②：【発展】AI技術を活用した次世代型見守りシステムの導入支援

目的

• 従来の録音機では対応が難しい、巧妙化・多様化する詐欺手口に対応可能な、より高度な防犯体制を将来的に構築する。
• 産官学連携を通じて、特別区を先進的な防犯技術の実証フィールドとし、新たなイノベーションを創出する。
  • 客観的根拠：
    • 兵庫県尼崎市、東洋大学、富士通が実施する共同研究では、AIが通話内容や声のトーン、さらにはミリ波センサーで取得した生理指標から詐欺のリスクを検知する最先端技術の開発が進められており、行政が主導する次世代型対策の可能性を示しています ⁷。
      • （出典）兵庫県尼崎市「特殊詐欺検知AIに関する共同研究最終報告」令和5年
      • （出典）東洋大学「特殊詐欺の未然防止に向けた富士通株式会社、尼崎市との共同研究 特殊詐欺検知AI、高齢者の自宅環境での実証実験に成功」

主な取組①：AI検知システムの実証実験

• 区内の一部地域で希望者を募り、AIを搭載した特殊詐欺検知システムを試験的に導入します。
• 大学の研究室やIT企業と連携協定を締結し、共同で実証実験の企画・実施・評価を行います。
  • 客観的根拠：
    • 尼崎市の実証実験では、一般家庭の実際の生活環境において66%の精度で「騙されている状態」を検知するという具体的な成果が得られており、その有効性と実用化に向けた課題が明らかになっています ²⁷。これを参考に、より精度の高いモデルの構築を目指します。
      • （出典）東洋大学「特殊詐欺の未然防止に向けた富士通株式会社、尼崎市との共同研究 特殊詐欺検知AI、高齢者の自宅環境での実証実験に成功」

主な取組②：生成AIを活用した防犯訓練ツールの提供

• 住民が自身のスマートフォンやPCを使い、生成AIが扮する詐欺師と会話することで、リアルな手口を安全に疑似体験できる訓練ツールを導入し、区のウェブサイト等で提供します。
  • 客観的根拠：
    • 尼崎市の共同研究では、最新の詐欺手口の情報を学習した生成AIと会話形式で訓練できる「特殊詐欺防止訓練AIツール」が実際に開発されています ²⁸。これにより、従来の講習会形式では難しかった、実践的かつ個別最適化された防犯教育が可能となります。-(https://cloud.watch.impress.co.jp/docs/news/1551306.html)
      • （出典）富士通株式会社「富士通、東洋大学、尼崎市、生成AIで特殊詐欺の手口を再現するAIトレーナーと会話形式で訓練できるツールを開発」2023年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）：
  • 次世代型防犯システムの区内本格実装に向けたロードマップの策定
  • データ取得方法：
    • 実証実験の最終報告書、および庁内検討会の議事録
• KSI（成功要因指標）：
  • 実証実験におけるAI検知システムの詐欺検知精度の目標値（例：80%）達成
  • データ取得方法：
    • 実証実験で収集した通話データと、専門家による正解判定との比較分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
  • 実証実験参加者の防犯意識・知識レベルの向上度（アンケートによる事前事後比較）
  • データ取得方法：
    • 実証実験参加者へのアンケート調査結果
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
  • 実証実験への参加世帯数：〇〇世帯
  • 産官学連携協定の締結件数：〇件
  • データ取得方法：
    • 区の事業実施部署による事業実績の集計

支援策③：【ソフト対策】多角的な普及啓発とデジタルデバイド解消支援

目的

• 対策機器の利用率を最大化するとともに、住民一人ひとりの防犯意識を実際の行動変容へとつなげる。
• 機器の利用に伴う社会的摩擦を緩和し、高齢者が安心して持続的に機器を利用できる環境を整備する。

主な取組①：体験型・参加型の防犯教室の開催

• 高齢者が日常的に集まる地域の敬老館やコミュニティセンター等で、自動通話録音機の実機に触れられる体験会や、警察官OB・OGによる寸劇を交えた参加型の防犯教室を定期的に開催します。
  • 客観的根拠：
    • 練馬区では、高齢者施設に警察官を講師として招く「高齢者対象セーフティ教室」を要望に応じて随時開催しており、住民の防犯意識向上に貢献しています ³⁰。
      • （出典）練馬区「還付金詐欺・特殊詐欺にご注意ください」

主な取組②：「家族・地域ぐるみ」キャンペーンの展開

• 「おじいちゃん、おばあちゃんの家に録音機をプレゼントしよう」といったキャッチフレーズを用い、子や孫世代に向けた啓発キャンペーンを強化します（区報特集、SNSでの発信、小中学校経由でのチラシ配布など）。
• 録音機の利用について、友人や知人に事前に説明するための「あいさつカード」や、簡単な会話例を記載したトークスクリプトを、機器の貸与時に合わせて配布します。これは、利用者が感じる「友人関係への気まずさ」という心理的障壁を取り除くための具体的なアプローチです。
  • 客観的根拠：
    • 大阪府警等の調査で明らかになった「友人からのクレーム」という課題（社会的摩擦）に直接対応する施策です ³。
      • （出典）大阪府警察「特殊詐欺被害防止 自動録音機効果検証結果」
      • （出典）大阪府狭山市「自動通話録音装置の貸与に関する調査報告書」

主な取組③：デジタルデバイド解消支援との連携

• 自治体が実施している高齢者向けスマートフォン教室などのデジタルデバイド解消事業のカリキュラムに、迷惑メール対策やSNS型詐欺の最新手口、セキュリティ設定の方法などを組み込みます。
  • 客観的根拠：
    • 近年、SNS型投資詐欺やサポート詐欺など、インターネットを介した手口による被害額が急増しています ¹。高齢者のデジタルリテラシーを向上させることが、新たな詐欺被害を防ぐ上で不可欠です。-(https://www.npa.go.jp/bureau/criminal/souni/tokusyusagi/hurikomesagi_toukei2024.pdf)

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）：
  • 区民の特殊詐欺に対する危機意識と、具体的な対策行動（機器設置、相談等）の実践率の向上
  • データ取得方法：
    • 定期的に実施する区民意識調査（アンケート）の結果
• KSI（成功要因指標）：
  • 自動通話録音機の貸与・補助制度に関する区民認知度80%達成
  • データ取得方法：
    • 区民意識調査（アンケート）の結果
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
  • 防犯教室参加者の満足度90%以上達成
  • データ取得方法：
    • 各教室開催後に実施するアンケート調査の結果
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
  • 防犯教室の年間開催回数：〇〇回
  • 啓発資材（チラシ、カード等）の年間配布数：〇〇部
  • データ取得方法：
    • 区の事業実施部署による事業実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「警察署とも連携した無償貸与」

• 区内在住の65歳以上の方を対象に、区役所の担当課だけでなく、杉並警察署の窓口でも自動通話録音機を無償で貸与しています。
• 成功要因と効果：
  • 住民にとって身近な行政窓口と、防犯の専門機関である警察署が連携することで、申し込みのチャネルを増やし、利便性を高めています。特に、警察署が窓口となることで、機器の貸与と同時に、最新の詐欺手口に関する情報提供や専門的な防犯指導も行え、相乗効果が期待できます。
  • （出典）杉並区「自動通話録音機の無償貸与」 ²¹
  • （出典）杉並警察署「特殊詐欺を根絶するために」 ³¹

世田谷区「多様な申込・受取方法と設置サポート」

• 区内在住のおおむね65歳以上の方を対象に無償貸与を実施しています。この取り組みの最大の特徴は、利用者の状況に合わせたきめ細やかな対応です。区役所や区内28箇所のまちづくりセンター、警察署での直接受取に加え、来所が困難な方向けに「ゆうパック」での郵送貸与や、希望者への「委託業者による無料取付サポート」を提供しています。
• 成功要因と効果：
  • 利用者の身体状況や地理的条件に合わせた柔軟な選択肢を用意することで、「手続きが面倒」「一人では取り付けができない」といった、普及の「ラストワンマイル」における課題を効果的に解決しています。これにより、本当に支援が必要な高齢者層へのリーチを最大化しています。
  • （出典）世田谷区「「自動通話録音機」を無料貸し出し中！！」

板橋区「無償配付と購入補助のハイブリッド型支援」

• 板橋区は、二段構えの支援体制を構築しています。まず、65歳以上の区民を対象に、受話器に貼り付けるだけで使える簡易型の自動通話録音機を無償で「配付」し、対策の第一歩を後押ししています。これに加え、より高性能な詐欺対策電話機や据置型の録音機を自ら購入したい住民向けに、その「購入費用の一部を補助」する制度も設けています。
• 成功要因と効果：
  • まずは手軽に始められる無償配付で対策の裾野を広げつつ、より高い防犯性能を求める住民のニーズには購入補助で応えるという、ハイブリッド型の支援が特徴です。これにより、住民の多様な意向や経済状況に対応し、公平性と選択の自由を両立させています。
  • （出典）板橋区「簡易型自動通話録音機を配付しています」 ³²
  • （出典）板橋区「詐欺対策電話機等購入費補助金」 ²⁰

全国自治体の先進事例

大阪市「大規模な普及事業と効果検証」

• 市内在住の65歳以上の方を対象に、自動通話録音機の大規模な無償貸与事業を展開しています。単に配布するだけでなく、その効果をデータに基づいて検証している点が特徴です。
• 成功要因と効果：
  • 大阪府警が実施した効果検証によると、録音機を設置した市民への被害は発生しておらず、迷惑電話もほぼ無くなっていることが確認されています。さらに特筆すべきは、令和5年1月～9月の固定電話を介した特殊詐欺被害認知件数が、大阪市外の地域で前年同期比52%増加する中、大規模な普及事業を進めた大阪市内では逆に12%減少したというデータです。これは、自治体主導の大規模な普及事業が、市全体の被害抑止に大きく貢献した可能性を強く示唆するものです。
  • （出典）大阪市鶴見区「特殊詐欺対策に有効な自動通話録音機を無償で貸与します」 ³³

兵庫県尼崎市「産官学連携によるAIを活用した最先端研究」

• 尼崎市は、東洋大学、富士通と連携し、AI（人工知能）と犯罪心理学を組み合わせて特殊詐欺を未然に防止するという、日本初の画期的な共同研究を実施しています。
• 成功要因と効果：
  • この研究を通じて、通話内容から詐欺のリスクを検知するAIモデルや、生成AIと会話することでリアルな詐欺手口を体験できる訓練ツールが開発されました。この先進的な取り組みの結果、令和4年以降、兵庫県全体で特殊詐欺の認知件数が増加する中で、尼崎市では減少傾向が見られます。自治体が単なるサービスの提供者にとどまらず、最先端技術の研究開発の「場（フィールド）」を提供することで、技術革新を加速させ、地域の防犯力向上に直接つなげた、産官学連携の成功モデルと言えます。
  • （出典）兵庫県尼崎市「特殊詐欺検知AIに関する共同研究最終報告」令和5年 ⁸
  • （出典）jichitai.works「【兵庫県尼崎市】特殊詐欺対策の共同研究で特殊詐欺認知件数が減少」 ³⁴

参考資料［エビデンス検索用］

• （出典）警察庁「令和5年における特殊詐欺の認知・検挙状況等について（確定値）」令和6年 ⁹
• （出典）警視庁「令和6年上半期の特殊詐欺の被害状況について」令和6年 ¹²
• （出典）警視庁「令和5年の特殊詐欺の被害状況について」令和6年 ¹⁰
• （出典）内閣府「令和6年版 高齢社会白書」令和6年 ⁵
• （出典）法務省「令和6年版 犯罪白書」令和6年 ³⁵
• （出典）消費者庁「高齢者や孤独・孤立の状況にある方などへの、福祉部局や事業者との連携やデジタル技術を活用した効果的な見守り手法の開発・実証 事業実施報告書」令和4年 ³⁶
• （出典）埼玉県「自動通話録音装置等に関するアンケート調査結果について」平成31年 ²
• （出典）大阪府狭山市「自動通話録音装置の貸与に関する調査報告書」 ³
• （出典）大阪府警察「特殊詐欺被害防止 自動録音機効果検証結果」 ¹⁴
• （出典）兵庫県尼崎市「特殊詐欺検知AIに関する共同研究最終報告」令和5年 ⁸

まとめ

　特殊詐欺の被害額は依然として増加の一途をたどり、その手口は巧妙化・多様化しています。特に高齢者が集中する東京都特別区において、この問題は看過できない脅威です。本記事で示した通り、自動通話録音機は被害を未然に防ぐ上で極めて高い効果が実証されており、行政が取り組むべき最優先の基盤整備です。しかし、機器を配布するだけでは不十分であり、設置サポートや心理的障壁を取り除く「ソフト対策」を組み合わせた重層的な支援が不可欠です。さらに、AIなどの先進技術の動向を注視し、将来の脅威に備える視点も求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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