選挙運動の公正確保と違反行為対応
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（総務管理を取り巻く環境）
- 自治体が総務管理を行う意義は「激変する社会情勢に対応するための、強靭で持続可能な行政基盤の構築」と「内部資源の最適化による住民サービス品質の最大化」にあります。
- 総務管理とは、庁舎管理や庶務といった個別の業務の集合体ではなく、自治体という組織を動かす中枢神経系そのものです。人事、法規・条例、資産・施設、危機管理、そしてDX（デジタル・トランスフォーメATION）推進といった機能は、他の全ての住民向けサービスを支える根幹をなすものです。
- （出典）地方公務員法、地方自治法
- （出典）神奈川県、横浜市、三鷹市「総務・企画部門の役割」
- （出典）フォーサイト「行政書士講座 行政委員会とは」
- 今日の東京都特別区は、職員の減少・高齢化という「人材の危機」、高度経済成長期に整備された「公共インフラの老朽化」、そして待ったなしの「デジタル変革への要請」という、相互に連関する「三重の課題」に直面しており、これらに統合的に対応する総務管理の高度化が求められています。
意義
住民にとっての意義
安定した行政サービスの享受
- 効果的な内部管理は、福祉、教育、防災といった不可欠なサービスが、行政内部の不備によって滞ることなく、安定的かつ継続的に提供されることを保証します。
行政の透明性と信頼性の確保
- 情報公開や個人情報保護制度の適正な運用、法令遵守の徹底は、行政運営の透明性を高め、住民の行政に対する信頼を醸成します。
- （出典）佐川町「総務課の仕事」
- （出典）総務省「行政運営の改善・改革」
地域社会にとっての意義
安全・安心な生活基盤の維持
- 学校、区民施設、道路といった公共施設の適切な維持管理・更新と、実効性のある防災・危機管理体制の構築は、地域社会の安全・安心の基盤となります。
- （出典）東京都総務局「事業概要」
- （出典）佐川町「総務課の仕事」
持続可能な地域社会の実現
- 限られた人材や予算といった経営資源を効率的に活用することにより、将来世代に過度な負担を先送りすることなく、必要な行政サービスを継続的に提供することが可能になります。
行政にとっての意義
組織の健全性と強靭性の向上
- 戦略的な人事管理、明確な法規体系、そして適切に維持管理された資産は、危機や社会の変化に柔軟に対応できる強靭な組織を作り上げます。
業務の効率化と高度化
- 総務管理部門は、DXの推進、業務プロセスの見直し、EBPM（証拠に基づく政策立案）の導入などを通じて内部改革を牽引し、全庁的な生産性向上と業務の高度化を実現するエンジンとしての役割を担います。
- （出典）総務省「自治行政局の役割」
- （出典）総務省「行政運営の改善・改革」
（参考）歴史・経過
明治期（1868年～1912年）
- 「三新法」（1878年）や「市制町村制」（1888年）の制定により、中央集権的な地方行政制度の基礎が確立されました。
戦後改革期（1947年～）
- 日本国憲法および「地方自治法」（1947年）の施行により、地方自治が基本原則として確立され、国から地方への権限移譲が進み、議会と執行機関の役割が明確化されました。
高度経済成長期（1960年代～1970年代）
- 人口増加に対応するため、学校、公営住宅などの公共施設が大量に整備され、行政サービスが量的に拡大しました。この時期に整備された資産が、現在の老朽化問題の根源となっています。
NPMの導入と行政改革の時代（1990年代～2000年代）
- NPM（ニュー・パブリック・マネジメント）の考え方の影響を受け、効率性向上と経費削減を目的とした行政改革が推進されました。「集中改革プラン」などにより、正規職員数の大幅な削減、行政評価制度の導入、非正規職員の活用や外部委託が拡大しました。
デジタル化とDXの推進期（2010年代～現在）
- 電子政府の推進、マイナンバー制度の導入を経て、現在は人口減少や新たな行政課題に対応するため、自治体DX（デジタル・トランスフォーメーション）やEBPM（証拠に基づく政策立案）の本格的な推進が求められています。
- （出典）日本総合研究所「地方自治体の人手不足の現状と求められる対応」2021年
- （出典）(https://www.rilg.or.jp/htdocs/uploads/r4_dxsiryou_soumushou.pdf)
- （出典）(https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/seisaku_ebpm.html)
総務管理に関する現状データ
人事・組織に関するデータ
地方公務員数の推移
- 全国の地方公務員数は、1994年の約328万人をピークに2016年の約274万人まで一貫して減少しました。その後は、子ども・子育て支援やDXへの対応といった新たな行政需要を背景に微増傾向に転じ、2024年4月1日現在で約281万1,749人となっています。
特別区職員数の推移
- 全国的な傾向とは対照的に、特別区の行政系職員数は、人口が約140万人増加したにもかかわらず、1990年の約56,100人から2018年には約49,900人へと10%以上も減少しています。これは、職員一人当たりの業務負担が著しく増大していることを示唆しています。
会計年度任用職員の急増
- 正規職員の削減は、非正規職員である会計年度任用職員の増加によって補われてきました。全国の臨時・非常勤職員数は2005年の約46万人から2016年には64万人超へと急増し、小規模な町村では5割を超える例もあります。2020年度の「会計年度任用職員」制度の導入により身分は安定化しましたが、不安定な雇用や待遇格差といった課題は依然として残っています。
採用競争率の低下
- 地方公務員の採用試験の競争率は全国的に低下傾向にあり、2022年度試験の全国平均は5.2倍と、前年度から0.6ポイント低下しました。民間企業との人材獲得競争の激化、公務員試験の準備負担、少子化などが要因と考えられています。
- （出典）総務省「令和4年度 地方公務員の採用状況に関する調査」2023年
- （出典）(https://www.jil.go.jp/institute/zassi/backnumber/2023/10/pdf/061-070.pdf)
公共施設に関するデータ
施設の老朽化
- 特別区の公共施設の多くは、1960年代から1980年代の高度経済成長期に集中的に整備されました。例えば、世田谷区では公共施設の約6割がこの時期に建設されており、今後、一斉に大規模改修や更新の時期を迎えます。
更新費用の将来推計
- 各区は、施設の老朽化に伴う莫大な更新費用に直面しています。例えば足立区では、今後40年間で約1兆1,006億円（年平均約275億円）、千代田区では同じく40年間で約6,732億円（年平均約168億円）の費用が見込まれており、これは現在の投資レベルを大幅に上回る規模です。
公共施設等総合管理計画の策定状況
- この課題に対応するため、国からの要請に基づき、全ての特別区を含む全国の地方公共団体が、施設の長寿命化や統廃合を盛り込んだ「公共施設等総合管理計画」を策定し、計画的な管理に着手しています。
デジタル化（DX）に関するデータ
行政手続きのオンライン利用率
- 国の推進により行政手続きのオンライン化は進展していますが、2022年度の地方公共団体におけるオンライン利用率は57.6%に留まっています。「オンラインで実施可能な手続き」と「実際にオンラインで利用されている手続き」の間には依然として乖離が存在します。
AI・RPAの導入状況
- 業務効率化の切り札として期待されるAI・RPAの導入には、自治体間で大きな差が見られます。2023年時点で、RPAは都道府県の93.6%で導入されている一方、市区町村では36.8%に留まります。AIの導入率はさらに低い水準です。
生成AIの活用状況
- 「令和7年版情報通信白書」で報告された2024年の調査によると、日本の個人の生成AI利用経験率は約27%と、諸外国に比べて低い水準です。企業における活用方針策定率も約50%で、米国の84.7%などと比べると大きく遅れており、最先端技術の活用が国家的な課題となっています。
テレワークの導入状況
- コロナ禍を契機にテレワークの導入が加速し、全ての都道府県および市区町村の60.6%で導入されています。
デジタルデバイド対策
- DX推進と同時に、デジタル技術の利用が困難な住民への支援も不可欠です。都道府県の93.6%、市区町村の69.1%が、高齢者などを対象としたデジタルデバイド対策を実施しており、誰一人取り残さないための取り組みが進められています。
- （出典）(https://senyou.the-issues.jp/blog/%E8%87%AA%E6%B2%BB%E4%BD%93dx%E3%81%AE%E6%9C%80%E6%96%B0%E9%80%B2%E6%8D%97%E3%83%AC%E3%83%9D%E3%83%BC%E3%83%88%E6%95%B0%E5%AD%97%E3%81%A7%E8%A6%8B%E3%82%8B%E3%83%87%E3%82%B8%E3%82%BF%E3%83%AB%E6%94%B9%E9%9D%A9%E3%81%AE%E7%8F%BE%E7%8A%B6)
- （出典）専修大学「高齢者のデジタルデバイド解消へ向けてスマホ利用支援の具体策」
課題
これらの課題は独立したものではなく、相互に深く関連しています。人材の危機は施設管理やDX推進の能力を削ぎ、施設の危機は人材やDXに回すべき財源を枯渇させ、DXの遅れは人材不足を深刻化させると同時に施設管理の非効率を温存するという悪循環に陥っています。
住民の課題
デジタル化の恩恵からの疎外（デジタルデバイド）
- 行政サービスのオンライン化が急速に進む一方で、スマートフォンなどの操作に不慣れな高齢者をはじめとする住民が、必要な情報やサービスから取り残されるリスクが高まっています。
- 客観的根拠：
- 総務省「令和7年版情報通信白書（概要）」によると、60代の約8割がスマートフォンを利用しているものの、70代以上ではその割合が低下し、利用方法のサポートが不可欠な状況です。
- 内閣府の調査では、スマートフォンを利用しない高齢者の41.8%が「使い方が分からないから」を理由に挙げています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 必要な行政情報やサービスを受けられない住民が増加し、社会的孤立や不利益が拡大します。
- 客観的根拠：
公共施設の統廃合に伴う合意形成の困難さ
- 財政的な理由から区民センターや図書館といった地域で親しまれてきた施設を統廃合する必要が生じた際に、直接的な受益者である利用者や地域住民からの強い反発に遭い、計画が停滞するケースが少なくありません。
- 客観的根拠：
- 公共施設の統廃合に関する先行自治体の事例では、具体的な施設名が挙がると利用者から強い反対運動が起こることが共通の課題として報告されています。
- 住民参加のワークショップなどでは、施設の統合により「遠くて通えなくなる」といった利便性の低下や、災害時の避難場所の確保に関する懸念が示されます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 非効率な施設が温存され財政を圧迫し続け、結果として区全体のサービス水準が低下します。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
インフラ老朽化による安全性の低下と地域活力の喪失
- 公共建築物やインフラの老朽化は、天井の落下や構造物の破損といった直接的な安全上のリスクを高めるだけでなく、地域の魅力や生活の質を低下させ、コミュニティ活動の場を奪うことにも繋がります。
- 客観的根拠：
- 世田谷区では公共施設の約6割が築30年を超え、今後、改築・改修が集中する時期を迎えており、放置すれば施設の安全な使用が困難になることが指摘されています。
- 足立区の有形固定資産減価償却率は令和4年度末時点で66.0%に達しており、資産の老朽化が著しく進行していることを示しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 重大なインフラ事故のリスクが高まり、地域コミュニティ活動の場が失われ活力が低下します。
- 客観的根拠：
行政の課題
人材確保難と専門性の空洞化
- 過去の職員削減、非正規職員への過度な依存、そして民間企業との熾烈な人材獲得競争（特にデジタル人材）という「三重苦」により、複雑な行政課題に対応するための専門性や組織知の継承が困難になっています。
- 客観的根拠：
- 全国の地方公務員の採用競争率は低下傾向にあり、令和4年度試験では5.2倍と過去最低水準に迫っています。
- 自治体のDX推進における最大の課題として「IT人材の不足」が挙げられており、専門人材の確保・育成が追いついていません。
- 会計年度任用職員制度の下では、同一の業務に従事していても、勤勉手当が支給されないなど正規職員との間に待遇差が存在し、職員の士気低下や人材定着の阻害要因となっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 行政サービスの質が低下し、施設更新やDXといった複雑な政策課題に対応できず、行政運営が停滞します。
- 客観的根拠：
膨大な公共施設の更新負担とマネジメント能力の不足
- 将来の更新費用が現在の財政規模を遥かに超えるという財政的な問題に加え、庁内の技術系職員の減少が、この問題に拍車をかけています。外部委託への依存度が高まる一方で、それを適切に管理・監督する能力が低下するという悪循環が生じています。
- 客観的根拠：
- 足立区の将来更新費用（40年）は約1.1兆円、千代田区では約6,732億円と試算されており、現在の財政規模では対応が困難な水準です。
- PPP/PFI手法は解決策として期待されますが、全国の自治体の約8割が未実施であり、ノウハウ不足や契約の複雑さ、行政側の業務負担の大きさが導入の障壁となっています。
- 国土交通省の調査によれば、市町村の土木部門の職員数は全体の職員数よりも速いペースで減少しており、技術系人材の確保が特に困難な状況です。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 計画的な施設更新が進まずインフラの劣化が加速し、将来的な財政破綻のリスクが高まります。
- 客観的根拠：
業務改革を伴わないデジタル化の形骸化
- 本来の業務プロセスを抜本的に見直す（BPR）ことなく、単にデジタルツールを導入するだけでは、表面的な効果しか得られません。それどころか、職員の負担を増やすだけの「形骸化したDX」に陥る危険性があります。
- 客観的根拠：
- 「書かない窓口」を導入しても、バックヤードで職員が申請内容を手入力する運用が残っている場合、業務効率化の効果は限定的であり、「オンライン申請したのに、窓口でまた書かされる」といった住民の不満につながるケースが指摘されています。
- 全国の基礎自治体において、電子決裁システムの導入は約2割に留まっており、「対面・書面・押印」を前提としたアナログな業務文化からの脱却が進んでいません。
- 自治体DX推進計画の進捗には地域差が大きく、DX推進の専任部署設置率は市区町村で52%に留まるなど、推進体制の整備自体が課題となっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 多額の投資をしても業務効率化は進まず、住民の利便性も向上せず、DXが目的化してしまいます。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの住民への便益に横断的につながる施策を高く評価します。
- 実現可能性： 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。
- 費用対効果： 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きく、特に将来的な財政負担の軽減に繋がる施策を優先します。
- 公平性・持続可能性： 特定の地域や層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、その効果が長期的・継続的に持続する施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無： 政府の調査や先進自治体の事例など、エビデンスによって効果が実証されている、または期待される施策を重視します。
支援策の全体像と優先順位
- 「人材」「公共施設」「デジタル化」という3つの課題は、互いに深く絡み合っているため、個別の施策をバラバラに進めるのではなく、統合的なパッケージとして実行することが不可欠です。
- 最優先（Priority 1）：支援策③ 行政DXの抜本的推進とデジタル・インクルージョン
- DXは、他の2つの危機に取り組むための時間、データ、そして効率性を生み出す「基盤的実現手段（Enabler）」です。人材不足の緩和と、より高度な施設管理を可能にするため、最優先で取り組むべきです。
- 優先（Priority 2）：支援策① 未来志向の人事・組織基盤の構築
- いかなる計画も、実行する「人」がいなければ絵に描いた餅となります。DX推進と施設管理の双方を長期的に成功させるためには、強靭な人材基盤の構築が不可欠です。
- 優先（Priority 3）：支援策② 持続可能な公共施設マネジメントへの転換
- これは巨大かつ長期的な課題ですが、DXと人材育成によって得られた新たな能力を活用し、計画策定と初期行動を今すぐ開始する必要があります。
各支援策の詳細
支援策①：未来志向の人事・組織基盤の構築
目的
- 人口減少時代においても質の高い行政サービスを提供し、行政改革を牽引できる、強靭で専門性の高い職員集団を構築すること。
- 民間企業と伍して優秀な人材を確保できる、魅力ある職場環境を創出すること。
主な取組①：戦略的な採用・人材育成制度の改革
- 民間企業の採用スケジュールと競合するため、デジタル人材等の専門職を対象とした通年採用や柔軟な採用形態を導入します。
- 受験者の負担を軽減し、より実践的な能力を評価するため、教養試験の科目数削減やSPI形式の導入など、採用試験の内容を抜本的に見直します。
- デジタルや建築といった専門職が、管理職にならずとも専門性を高めながら処遇を向上させられる「専門職キャリアトラック」を確立します。
- 客観的根拠：
- 民間企業の採用意欲が旺盛なため、準備に時間を要する従来の公務員試験は敬遠される傾向が強まっています。
- 客観的根拠：
主な取組②：会計年度任用職員の待遇改善とキャリアパス構築
- 「同一労働同一賃金」の原則を徹底し、職務内容や責任に応じて、常勤職員の給与表を参考にした報酬体系を構築します。特に、期末・勤勉手当の支給など、不合理な待遇差を解消します。
- 経験豊富で能力の高い会計年度任用職員が、常勤職員へ移行できる道筋（登用制度）を制度化します。
- 常勤職員と同様の研修機会を提供し、スキルアップとモチベーション向上を支援します。
- 客観的根拠：
- 会計年度任用職員の多くが勤勉手当の支給対象外であり、常勤職員との間に不合理な待遇差が存在することが大きな課題として指摘されています。
- 客観的根拠：
主な取組③：全庁的なDX人材育成プログラムの実施
- 全職員向けの基礎的なデジタルリテラシー研修、中間層向けのRPAやBIツールといった実践的ツール研修、そしてDX推進の中核を担うリーダー層向けの高度研修など、階層別の体系的なプログラムを実施します。
- デジタルネイティブ世代の若手職員が先輩職員を指導する「リバースメンタリング」制度を導入します。
- 民間IT企業への職員派遣や、NTT東日本などの専門人材の活用といった外部連携を積極的に行い、最新の知見を取り入れます。
- 客観的根拠：
- 全国の市区町村の82.9%が何らかのDX・情報化研修を実施していますが、その内容をより高度化・体系化し、全庁的なスキル底上げに繋げることが求められています。
- 山形県寒河江市や北海道上士幌市の事例では、NTT東日本からのデジタル人材派遣がDX推進の起爆剤となっています。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 若手・中堅職員の離職率：5%以下に抑制
- 職員エンゲージメント調査スコア：現状比20%向上
- データ取得方法： 人事データ分析、年1回の全職員対象の意識調査
- KSI（成功要因指標）
- 採用試験応募者数：前年比10%増
- 会計年度任用職員からの正規登用率：5%達成
- データ取得方法： 採用応募実績データ、人事異動データ
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 職員一人当たりの時間外勤務時間：10%削減
- DX関連研修の受講後スキル活用率：70%
- データ取得方法： 勤怠管理システムデータ、研修後の効果測定アンケート及び業務実績評価
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 専門職向け採用枠（デジタル、土木等）の設定数：5枠/年
- 会計年度任用職員向け合同研修の実施回数：年10回
- データ取得方法： 採用計画、研修実施記録
支援策②：持続可能な公共施設マネジメントへの転換
目的
- 公共施設の総量を計画的に削減し、将来世代が維持管理可能な規模へと最適化すること。
- 事後保全型から予防保全型のメンテナンスへ転換し、施設のライフサイクルコストを最小化すること。
主な取組①：「公共施設等総合管理計画」の徹底した実行と進捗の可視化
- 「今後10年間で総延床面積を15%削減」など、明確で定量的な削減目標を設定します。
- 利用率、維持管理コスト、将来の人口動態といった客観的データに基づき、統廃合や機能転換の対象施設を優先順位付けします。
- 計画段階から住民ワークショップを開催するなど、データに基づいた丁寧な説明を通じて、早期の合意形成を図ります。
- 客観的根拠：
- 全ての地方公共団体は、総務省の要請に基づき「公共施設等総合管理計画」を策定済みですが、今後はその計画の実効性を高め、着実に実行していく段階にあります。
- 客観的根拠：
主な取組②：長寿命化改修の標準化と推進
- 建物の耐用年数を従来の60年程度から80年以上に延ばすための「長寿命化改修モデル」を標準化し、計画的に実施します。
- 特に、屋根、外壁、空調、給排水設備といった主要な部位について、劣化が進む前の予防的な保全を徹底します。
- 客観的根拠：
- 長野市の試算では、図書館施設を60年から80年に長寿命化することで、年間のコストを約13%削減できるとされています。
- 国のインフラ長寿命化計画では、予防保全への転換により中長期的な維持管理コストが大幅に削減される効果が報告されています。
- 客観的根拠：
主な取組③：施設の複合化・多機能化の推進
- 図書館、区民活動センター、子育て支援拠点など、複数の機能を一つの建物に集約する「複合化」を積極的に推進します。
- これにより、施設全体の床面積を削減し、光熱費や管理人員などの運営コストを圧縮すると同時に、多世代が交流する新たな地域の賑わい拠点を創出します。
- 客観的根拠：
- 国土交通省の事例集によれば、施設の複合化により床面積が平均32.4%削減される一方、利用者満足度は向上する傾向にあります。
- 客観的根拠：
主な取組④：PPP/PFI手法の戦略的活用とリスク管理
- 民間の資金やノウハウを最大限に活用するため、大規模な更新事業などにおいてはPPP/PFI手法の導入を原則とします。
- 一方で、契約の硬直化やサービスの質低下といったリスクを管理するため、庁内に専門チームを設置し、長期契約を適切にモニタリング・管理する体制を構築します。
- 客観的根拠：
- 内閣府の調査では、PFI手法の導入により従来手法比でコスト削減効果が確認される一方、約8割の自治体が未実施であり、行政側のノウハウ不足や契約の複雑さが課題として挙げられています。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 公共施設の維持管理・更新に関するライフサイクルコスト：30%削減（40年間累計）
- 施設総延床面積：15%削減（10年間）
- データ取得方法： 公共施設等総合管理計画に基づく長期費用シミュレーション、公有財産台帳
- KSI（成功要因指標）
- 予防保全型管理への移行率（対象施設ベース）：80%
- 複合・多機能化された施設の割合（延床面積ベース）：30%
- データ取得方法： 施設保全計画実績データ、施設台帳分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 年間維持管理コスト：5%削減
- 住民合意形成に要する期間の短縮率：20%短縮
- データ取得方法： 財務会計システムデータ、プロジェクト実績管理
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 長寿命化改修を実施した施設数：年間5棟
- 住民説明会・ワークショップの開催回数：年間20回
- データ取得方法： 工事実績管理、事業報告書
支援策③：行政DXの抜本的推進とデジタル・インクルージョン
目的
- デジタル技術の活用を通じて業務プロセスを抜本的に改革し、住民の利便性と職員の生産性を飛躍的に向上させること。
- 年齢やデジタルスキルに関わらず、全ての住民がデジタル化の恩恵を享受できる「誰一人取り残さない」環境を整備すること。
主な取組①：「書かない・行かない・待たない」窓口改革の徹底
- 申請書への記入を不要にする「書かない窓口」を、職員によるデータの再入力を必要としないバックエンド連携まで含めて実現します。そのためには、BPR（業務プロセス改革）の断行が不可欠です。
- マイナンバーカードを活用し、申請から手数料決済、証明書発行まで、一連の手続きが100%オンラインで完結する手続きを大幅に増やします。
- 来庁が必要な場合でも、オンラインでの事前相談や予約システムを導入し、窓口での待ち時間を徹底的に削減します。
- 客観的根拠：
- デジタル庁は「書かないワンストップ窓口」を推進しており、住民の申請書記載に係る負担及び対応職員の説明時間を軽減することを目指しています。
- （出典）(https://www.digital.go.jp/policies/cs-dx)
- （出典）総務省「自治体窓口の現状と課題」2024年
- デジタル庁は「書かないワンストップ窓口」を推進しており、住民の申請書記載に係る負担及び対応職員の説明時間を軽減することを目指しています。
- 客観的根拠：
主な取組②：生成AIの安全な利活用の推進
- 議事録要約、文書案作成、FAQ作成、アイデア出しといった内部事務において、職員が安全に生成AIを活用するための明確かつ実践的なガイドラインを策定・周知します。
- 機密情報や個人情報の漏洩を防ぐため、LGWAN環境で利用できる自治体専用のプラットフォームなどを活用し、セキュリティを確保した上で利用を推進します。
- まずはリスクの低い内部業務からスモールスタートで活用し、成功体験を積み重ねながら、2025年5月に国が策定したガイドラインに準拠した形で本格導入を目指します。
- 客観的根拠：
- 総務省の事例集では、生成AIの活用により、ある自治体で全庁的に年間約1,800時間の業務時間削減効果が見込まれるなど、大きな効率化が期待されています。
- デジタル庁が公表した「行政の進化と革新のための生成AIの調達・利活用に係るガイドライン」は、安全な利活用のための重要な指針となります。
- 客観的根拠：
主な取組③：徹底したデジタルデバイド解消支援
- 区民センターや図書館など、住民がアクセスしやすい場所に、常設の「デジタル活用支援相談窓口」を設置します。
- 高齢者の関心が高いテーマ（健康管理アプリ、孫とのビデオ通話、災害情報の入手方法など）に特化した、実践的なスマートフォン教室を定期的に開催します。
- 電話や対面といった非デジタルな手続き手段も選択肢として必ず維持し、デジタル化が利便性の「選択肢を増やす」ものであることを明確にします。
- 客観的根拠：
- 渋谷区の実証事業では、スマートフォン教室の実施後、災害時の情報源としてスマートフォンを挙げる高齢者の割合が33.2%から58.4%へと大幅に上昇しており、支援の有効性が示されています。
- 高齢者向けスマホ教室の参加者アンケートでは、操作に自信がついたとの肯定的な意見が多く、満足度が高いことが報告されています。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 行政手続きのオンライン利用率：80%
- 住民の行政サービス満足度：85%
- データ取得方法： 電子申請システムのログデータ分析、年1回の住民満足度調査
- KSI（成功要因指標）
- BPR（業務プロセス改革）を実施した業務プロセス数：50業務
- デジタル活用支援講座の参加者満足度：90%
- データ取得方法： 業務改革プロジェクト管理、講座後のアンケート調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 窓口での平均待ち時間：50%削減
- 職員の定型業務に係る時間：30%削減
- データ取得方法： 窓口呼出システムデータ、BPR前後での業務量調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- オンラインで100%完結可能な手続きの割合：100%（法令上可能なもの）
- 生成AI活用業務マニュアルの作成数：20件
- データ取得方法： 行政手続きの棚卸し調査、DX推進部門の実績管理
先進事例
東京都特別区の先進事例
渋谷区「EBPM推進による政策の最適化」
- 渋谷区は、専門部署である「EBPM推進室」を設置し、全庁的なデータ活用を推進しています。特に、子育て支援分野では、保健・教育・地理情報（GIS）データを統合分析し、地域や年齢層別のニーズに応じたきめ細やかな施策を展開しました。その結果、関連施策の利用率が向上し、子育て世帯の区外転出が抑制されるなど、明確な成果を上げています。
- 成功要因： データサイエンティスト等の専門人材の登用、全職員を対象としたデータリテラシー研修の実施、そして政策評価の結果を次年度の予算編成に直結させる仕組みの構築が挙げられます。
- 客観的根拠：
- 渋谷区は「渋谷区スマートシティ基本方針」において、データ活用によるEBPMの実践とデジタル人材の育成を明記し、組織横断的なDXを推進しています。
- 客観的根拠：
江東区「公共施設の戦略的再編」
- 江東区は、「公共施設等総合管理計画」に基づき、施設の戦略的な再編に取り組んでいます。特に、亀戸・大島地区では、老朽化した図書館、児童館、文化センターなど5つの施設を一つの複合施設に集約するモデル事業を実施しました。これにより、延床面積を約25%削減しつつ、開館時間の延長やワンストップサービスの提供など、住民サービスの向上を両立させています。
- 成功要因： データに基づく客観的な施設評価、個別の「ハコモノ」ではなく提供すべき「機能」に着目した再編、そして住民参加型のワークショップを通じた丁寧な合意形成が、事業の成功を支えました。
- 客観的根拠：
- 江東区は「江東区長期計画の展開2024」において、地下鉄8号線の延伸を見据えた沿線まちづくりと連携した公共施設の再編や、環境に配慮した施設整備を掲げています。
- 客観的根拠：
千代田区「ちよだデジタル窓口による行政DX」
- 千代田区は、「ちよだデジタル窓口」の構築により、行政DXを先進的に推進しています。住民はスマートフォンから約250種類の手続きをオンラインで申請でき、その多くがマイナンバーカード認証により一度提出した情報の再提出が不要となる「ワンスオンリー」を実現しています。
- 成功要因： 民間IT企業出身のCDO（最高デジタル責任者）の登用による強力なリーダーシップ、徹底したBPR（業務プロセス改革）とシステム連携、そして高齢者などを対象とした手厚いデジタル活用支援体制の構築が挙げられます。
- 客観的根拠：
- 千代田区のDX戦略では、「オンライン化・スマート窓口などの区と区民のやり取りに係る利便性向上」が重点項目として位置付けられています。
- 客観的根拠：
全国自治体の先進事例
浜松市「データ駆動型スマートシティ」
- 浜松市は、官民データ連携基盤「FIWARE」を構築し、民間企業との協働によるデータ駆動型のまちづくりを推進しています。特に、交通空白地域においてAI活用型のオンデマンドバスを導入する「浜松版MaaS」は、データを用いて具体的な地域課題を解決した好事例です。
- 成功要因： 官民が連携してデータを活用する強固な基盤の構築、民間からの専門人材の積極登用、そして住民がサービス開発に参加する「リビングラボ」の手法が、持続可能なスマートシティの実現を支えています。
- 客観的根拠：
- 総務省の調査では、浜松市のスマートシティ施策により、公共交通の利用者数や移動満足度が向上したことが報告されています。
- 客観的根拠：
会津若松市「官民共創によるスマートシティ会津」
- 会津若松市は、地域のIT企業群との強固な連携により、持続可能なDX推進体制を構築している点が特徴です。市民IDを核としたデータ連携基盤を通じて、一人ひとりに最適化された行政サービスを提供しています。健康増進プログラムでは、参加者の医療費が非参加者と比較して有意に低下するなど、EBPMによる具体的な成果を創出しています。
- 成功要因： 地域経済にも貢献する「官民共創」モデルの確立、市民IDによるサービス提供基盤の一元化、そしてデータ分析の結果を確実に政策改善にフィードバックするサイクルの構築が挙げられます。
- 客観的根拠：
- 内閣府の報告書では、会津若松市の健康増進施策が医療費の削減に繋がったことが示されており、行政コスト削減と住民のQOL向上を両立した事例として評価されています。
- 客観的根拠：
参考資料［エビデンス検索用］
総務省関連資料
- 「令和7年版情報通信白書（概要）」2025年
- 「地方公務員数の状況」2024年
- 「令和4年度 地方公務員の採用状況に関する調査」2023年
- 「公共施設等総合管理計画の策定状況」2024年
- 「自治体における生成AIの活用事例集」2024年
- 「地方分権改革の主な経緯」
- 「自治行政局の役割」
- 「自治財政局」
- 「行政運営の改善・改革」
デジタル庁関連資料
内閣府関連資料
国土交通省関連資料
東京都関連資料
特別区関連資料
- 特別区人事委員会「特別区の職員構成」
- 渋谷区「渋谷区スマートシティ基本方針（概要版）」
- 江東区「江東区長期計画の展開 2024」2024年
- 千代田区「千代田区公共施設等総合管理計画（素案）」2024年
- (https://www.city.chiyoda.lg.jp/koho/kuse/dx/shoraizo-kumin.html)
- 世田谷区「世田谷区公共施設等総合管理計画」2017年
- 足立区議会「足立区公共施設等総合管理計画改訂に関する報告書」2024年
その他研究機関等資料
- 日本総合研究所「地方自治体の人手不足の現状と求められる対応」2021年
- 自治体問題研究所「公共施設の統廃合・再編問題の現況と課題、今後の取組」2017年
- 国立長寿医療研究センター「デジタルヘルス推進パッケージ」
まとめ
東京都特別区の総務管理は、人材、公共施設、デジタル化という相互に連関する複合的な危機への対応という、重大な転換点にあります。対症療法的で縦割りなアプローチはもはや限界であり、今後は「未来志向の人事・組織基盤の構築」「持続可能な公共施設マネジメントへの転換」「人間中心のDXの抜本的推進」を三位一体で進める統合的戦略が不可欠です。これらの改革を断行することによってのみ、特別区は将来にわたって質の高い行政サービスを全ての住民に提供し続けることが可能となります。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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