第13回経済財政諮問会議（令和7年11月27日）

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

出典:内閣部｢第13回経済財政諮問会議（令和7年11月27日）｣令和７年度

エグゼクティブサマリー

　日本経済は現在、名目GDPが600兆円を超え、賃上げ率も2年連続で5%を上回るなど、長年の「デフレ・コストカット型経済」から新たな「成長型経済」への移行期にあります。令和8年度予算編成に向けては、物価や賃金の上昇を前提とした経済財政運営への転換が求められており、「強い経済」の実現と財政健全化の両立が最重要課題です。
　本記事では、内閣府および財政制度等審議会等から提示された最新の資料に基づき、AI・半導体等の「危機管理投資・成長投資」への重点化、EBPM（証拠に基づく政策立案）の徹底、そして地方自治体にも求められる「稼ぐ力」や「歳出の質」の向上について詳述します。これらは、特別区を含む自治体の政策立案において不可欠な視点となります。

経済・物価動向と財政運営の基本的視座

「成長型経済」への分岐点と現状認識

　我が国の経済状況は、名目GDPが過去最高水準となる600兆円を突破し、賃上げ率においても高い水準を維持しています。しかしながら、潜在成長力の伸び悩みや、物価上昇に賃金の伸びが追いつかず個人消費が力強さを欠いている現状も指摘されています。
　こうした中、経済財政運営は「デフレ期」の発想を脱却し、物価と賃金の上昇を前提とした「成長型経済」への移行を確実にする必要があります。具体的には、供給制約下においても持続的な成長を実現するため、イノベーション、資本、労働の強化に取り組むことが重要視されています。

• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度
• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度

「高圧経済」と責任ある積極財政

　経済再生に向けては、「高圧経済（High-Pressure Economy）」の局面を前向きに捉える視点が提示されています。これは、景気や雇用が強く総需要が高い状態を指し、非効率な事業から成長分野への資源移動（ヒト・モノ・カネ）を促進する「改革の追い風」となり得ます。
　この環境下において、将来世代への責任を果たす「責任ある積極財政」が提唱されており、単年度主義の弊害是正や、予見可能性を高める中長期的な歳出フレームの検討が進められています。

• （出典）内閣府「責任ある積極財政に向けた予算改革」令和7年度
• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度

令和8年度予算編成の重点方針

「物価を映す予算」への転換

　インフレが復活した世界経済を踏まえ、従来の「物価横ばい」を前提とした予算編成からの脱却が提言されています。令和8年度予算においては、物価上昇率を一つのメルクマールとして歳出の伸びに反映させることが求められています。
　これは単なる歳出増を意味するものではなく、現場のコスト上昇（医療・介護・公共事業等）を正面から認めつつ、その範囲内で「選択と集中」を行うことを意図しています。具体的には、価格転嫁や賃上げを適切に行える環境整備が不可欠です。

• （出典）内閣府「責任ある積極財政に向けた予算改革」令和7年度
• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度

3つの柱による「強い経済」の実現

　政府は以下の3つを柱として、予算の重点化を図る方針です。

• 生活の安全保障・物価高への対応
• 危機管理投資・成長投資による「強い経済」の実現
• 防衛力と外交力の強化 　特に、AI・半導体、GX（グリーントランスフォーメーション）などは、複数年度にわたる計画に基づき、財源を確保しながら積極的・計画的に実行することが明記されています。
• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度
• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度

戦略的投資分野と分野横断的課題

17の戦略分野への集中投資

　非社会保障歳出については、「危機管理投資・成長投資」として以下の戦略分野（17分野）に重点を置くべきとされています。

• AI・半導体
• 造船、量子、バイオ
• 航空・宇宙
• デジタル・サイバーセキュリティ
• フュージョンエネルギー　等 　これらについて、官民が連携して投資促進や国際展開支援を総合的に進めることで、経済安全保障と経済成長の両立を図ります。
• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度
• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度

スタートアップと人材への投資

　戦略分野を支える基盤として、スタートアップ支援や人材育成といった「分野横断的課題」への投資も強化されます。
　特筆すべき点として、政府調達におけるスタートアップ比率の目標（現状約1.4%から3%への引き上げ・早期達成）や、公共部門が「イノベーションの最初の顧客」となる仕組みの強化が挙げられています。また、税制面では米国のQSBS（適格中小企業株式）などを参考にした中長期的な制度設計が検討されています。

• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度

自治体運営に関わる構造改革と地方財政

地方関連歳出の総点検と質の転換

　地方自治体の歳出についても、人口減少・災害リスク・経済効果を踏まえた全国的な観点からの点検が求められています。
　従来型の「ハコモノ・ばらまき的事業」から脱却し、以下の分野への重点配分を進めるべきとされています。

• 防災・減災（地域のレジリエンス向上）
• エネルギー・デジタルインフラ
• 子ども・人材への投資
• 地域の「稼ぐ力」を高める投資 　これは、各自治体において既存事業の効果を厳しく検証し、縮減・廃止を含めた見直しを行った上で、真に必要な投資へ財源をシフトさせることを意味します。
• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度

地方財政の健全化とDX推進

　地方財政においては、メリハリの効いた予算編成と同時に、自治体DXや広域的なインフラマネジメントの推進による歳出効率化が不可欠です。また、都市と地方の支え合いの観点から、地方税源の偏在是正にも一層取り組む方針が示されています。
　独自財源の確保や効率的な行政運営は、東京都特別区においても重要な課題であり、国の方針と軌を一にした改革が求められます。

• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度
• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度

社会保障・教育・インフラの改革方針

社会保障制度の持続可能性確保

　金利上昇に伴う利払費の増加（想定より1%上昇した場合、2034年度には34.4兆円に達する試算）を見据え、社会保障関係費の伸びを抑制することは喫緊の課題です。
　「全世代型社会保障」の構築に向け、診療報酬改定における経営データの活用、診療所分や調剤報酬の適正化、OTC類似薬を含む薬剤自己負担の見直しなど、聖域なき改革が提言されています。これは現役世代の社会保険料負担を最大限抑制し、賃上げの成果を可処分所得の拡大につなげるためです。

• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度
• （出典）内閣府「令和８年度予算編成の基本方針（案）」令和7年度

教育・科学技術の抜本的見直し

　人口減少下における教育の質を確保するため、義務教育における教員の働き方改革や学校規模の適正化が進められます。高等教育（大学）においては、統合・縮小・撤退の促進が必要とされています。
　また、科学技術分野や大学支援においても、単なる予算増額ではなく、研究力向上の構造的な阻害要因への対処や、官民の役割分担の見直しが前提となります。

• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度
• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度

公共事業とクラウディングアウトの回避

　社会資本整備においては、公共工事の過度な増大が民間工事の円滑な施工を阻害する「クラウディングアウト」を引き起こさないよう留意する必要があります。
　資材価格や労務費が高騰する中、事業の優先順位付けと、中長期的な視点に基づく計画的な整備が一層重要となります。

• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度

財政規律の確保とEBPMの徹底

租税特別措置・補助金見直し担当室の設置

　効果の乏しい事業や役割を終えた事業を整理し、新たな財源を捻出するため、「租税特別措置・補助金見直し担当室」を中心とした総点検が行われます。
　ここではEBPM（Evidence Based Policy Making）の手法が徹底され、政策効果が確認された事業は延長・拡充される一方、効果が乏しいものは縮減・廃止されます。このルールをあらかじめ明確化し、経済価値以外の効果も含めた適切な評価軸を確立することが求められています。

• （出典）内閣府「責任ある積極財政の下での非社会保障歳出の重点化・効率化」令和7年度
• （出典）内閣府「責任ある積極財政に向けた予算改革」令和7年度

財政の信認確保に向けたリスクマネジメント

　財政運営においては、プライマリーバランスの黒字化目標だけでなく、利払費対GDP比や政府債務残高対GDP比の安定的な引き下げなど、多角的な指標（科学的、冷静、客観的、360度の目線）による点検が必要です。
　想定外の有事が発生した場合にも対応できる財政余力を確保し、市場からの信認を維持し続けることが、「責任ある積極財政」の根幹をなしています。

• （出典）財政制度等審議会「財政制度等審議会の建議の方向」令和7年度
• （出典）内閣府「責任ある積極財政に向けた予算改革」令和7年度

まとめ

　令和8年度予算編成に向けた議論は、日本経済が「デフレ型」から「成長型」へと構造転換を果たすための重要な局面にあることを示しています。国全体として、AIや半導体などの成長分野への戦略的投資を加速させる一方で、効果検証（EBPM）に基づいた既存歳出の厳格な見直しがセットで進められます。
　東京都特別区の政策担当者においても、物価上昇や賃上げを前提とした予算編成、スタートアップ支援やDXの推進、そして従来型事業のスクラップ・アンド・ビルドを徹底することが求められます。国の大きな方針と連動しつつ、地域の特性に応じた「稼ぐ力」と「レジリエンス」を高める施策立案が、今後の自治体経営の鍵となるでしょう。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。