はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　首都直下地震等の広域的な大規模災害に備え、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県の４都県と、横浜市、川崎市、千葉市、さいたま市、相模原市の５政令指定都市で構成される「九都県市」は、相互の連携を強化するための合同防災訓練を実施します。今回の「第13回九都県市合同防災訓練・図上訓練」は、各自治体が「九都県市災害時相互応援に関する協定」に基づき、実効性のある応援体制の構築と情報共有の精度向上を目指すものです。特に、発災から24時間後、48時間後、66時間後といった時間経過に合わせたロールプレイング方式を採用し、帰宅困難者対策や応援職員の受け入れ（受援）手順を実戦形式で検証します。東京都においては、2026年1月16日に都心南部直下地震を想定した訓練が実施され、東京都庁を拠点に関係機関との緊密な連携が図られます。本訓練は、首都圏全体が一体となって災害対応能力を高める極めて重要な機会であり、2050年の東京を見据えた「2050東京戦略」の一環としても位置付けられています。

意義

広域連携の深化と相互応援体制の確立

　首都圏において大規模地震が発生した場合、単一の自治体のみで対応することは不可能です。九都県市という日本最大の都市圏が枠組みを超えて連携することには、被災直後の混乱を最小限に抑え、救命・救急活動や物資供給を円滑に進めるという極めて大きな意義があります。相互応援協定の実効性を高めるためには、平時からの顔の見える関係構築と、共通の通信プロトコルや情報共有フォーマットの確認が不可欠です。

受援体制の高度化と標準化

　大規模災害時には、全国の自治体から応援職員や物資が届きますが、それらを受け入れる「受援」側の準備が整っていなければ、支援を有効に活用できません。今回の図上訓練では、応援職員の配置計画や物資の配送拠点運営など、具体的な手順を検証することで、災害時のボトルネックを事前に特定し、改善に繋げる狙いがあります。

歴史・経過

九都県市連携の歩み

　九都県市による広域的な防災協力の歴史は、1980年（昭和55年）に開始された合同防災訓練まで遡ります。当初は現場での実動訓練が中心でしたが、阪神・淡路大震災や東日本大震災の教訓を経て、行政機関同士の意思決定や調整能力を問う「図上訓練」の重要性が増してきました。

協定の変遷と拡大

　1990年（平成2年）6月に、まずは埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、横浜市、川崎市の「六都県市」で災害時相互応援に関する協定が締結されました。その後、千葉市、さいたま市、相模原市が政令指定都市へ移行するに伴い順次加入し、2010年（平成22年）4月からは現在の「九都県市」体制での新たな協定へと発展しました。

図上訓練の体系化

　実動訓練とは別に、意思決定プロセスを検証する「図上訓練」としての回次は今回で13回目を迎えます。近年の訓練では、SNS情報の活用やドローンによる画像共有など、最新のデジタル技術を災害対策本部がいかに活用するかといった、現代的な課題も取り入れられています。

現状データ

首都直下地震における最新の被害想定

　政策立案の根拠となる被害想定は、最新の科学的知見に基づき更新されています。東京都が2022年に公表した被害想定と、国が2025年に見直した最新の報告書では、依然として極めて深刻な数字が示されています。

人的・物的被害の推移と比較

　東京都による2022年の公表データでは、都心南部直下地震（M7.3）において、死者数は約6,148人と想定されていました。これは2012年時点の想定（約9,641人）から約36%減少していますが、依然として甚大な規模です。建物の全壊・焼失についても、約304,300棟から約194,431棟へと減少傾向にありますが、木造住宅密集地域の火災リスクは依然として高いままです。

（出典）東京都「首都直下地震等による東京の被害想定」2022年度

国による最新の被害推計（2025年12月公表）

　さらに、内閣府の中央防災会議が2025年12月に公表した見直し案では、冬の夕方に風速8メートルの条件で発生した場合、1都4県全体での死者数は最大で約18,000人に達すると推計されています。このうち東京都が約8,000人を占めており、広域的な連携が欠かせないことが数字からも裏付けられています。

（出典）内閣府「首都直下地震の被害想定と対策について（最終報告案）」2025年度

帰宅困難者と避難者の現状

　都市部特有の課題である帰宅困難者数についても、膨大な数字が予測されています。

滞留者数の予測

　平日の正午に地震が発生した場合、首都圏全体での帰宅困難者は約840万人に及ぶとされています。東京都内だけでも約453万人が足止めを食らう計算であり、駅周辺の混乱防止や一時滞在施設の確保が急務となっています。

（出典）内閣府「首都直下地震の被害想定と対策について（最終報告案）」2025年度

避難生活の長期化リスク

　避難者数は発生直後から増加し、2週間後には約480万人に達すると予測されています。これに伴い、食料不足は最大で約1,300万食に達する恐れがあり、九都県市間での物資融通が生存に直結する重要な要素となります。

政策立案の示唆

この取組を行政が行う理由

　行政が広域合同訓練を行う最大の理由は、「公助」の限界を克服し、行政リソースの最適配分を実現するためです。一自治体のリソース（職員数、備蓄品、救助機材）には上限があり、同時多発的な被害が発生する大規模災害では、隣接自治体との「調整コスト」を平時から削減しておくことが、発災時の「初動の数分」を救うことにつながります。

行政側の意図

　今回の訓練における行政側の主な意図は、「標準化された対応力の向上」にあります。各自治体がバラバラの手順で動くのではなく、九都県市共通の「広域応援受援マニュアル」に基づき、どの都県市が被災しても、どの都県市からの応援もスムーズに受け入れられる「相互互換性」を確認することが狙いです。

期待される効果

情報のタイムラグ解消

　図上訓練を重ねることで、各自治体の災害対策本部間での情報共有スピードが向上します。特に被害が甚大な地域を特定し、そこへ集中的に応援を送るための意思決定プロセスが迅速化されます。

現場の混乱抑制

　応援職員が被災地に到着した際、どこへ行き、誰の指示を仰ぐべきかが明確化されることで、現場の混乱が抑制されます。これにより、救助活動やライフライン復旧の着手が数時間から数日早まる効果が期待されます。

課題・次のステップ

デジタル・トランスフォーメーション（DX）の遅れ

　現状、多くの自治体間での情報共有は電話やFAX、特定の情報システムに依存していますが、システムダウン時のバックアップや、異なるシステム間でのデータ連携には課題が残っています。今後は、クラウドを活用したリアルタイムの被害状況共有の仕組みを、九都県市全域で共通化することが求められます。

民間企業との連携強化

　帰宅困難者対策や物資供給において、民間企業の役割は不可欠です。行政間の訓練に留まらず、鉄道事業者、コンビニエンスストア、物流業者を含めた多層的な図上訓練への拡大が次のステップとなります。

特別区への示唆

　東京都特別区（23区）の職員にとって、本訓練の結果は極めて重要です。特別区は東京都と連携して動く立場にありますが、各区が「受援」の最前線となるからです。

区独自の受援計画の精緻化

　東京都が九都県市から受け入れた応援職員や物資は、最終的に各特別区に割り振られます。この際、区役所内に「受援体制」が整っていなければ、応援職員が手持ち無沙汰になる事態を招きます。本訓練の成果を反映し、各区独自の受援計画をより具体的にアップデートする必要があります。

広域避難者への対応準備

　区をまたいで移動する帰宅困難者や、隣接県から流入する避難者の対応など、特別区は「境界」を意識しない柔軟な政策立案が求められます。九都県市の連携枠組みを、区レベルの地域防災計画にまで落とし込むことが、現場の強靭化に直結します。

まとめ

　今回の第13回九都県市合同防災訓練・図上訓練は、単なる恒例行事ではなく、最新の被害想定に基づく極めて実戦的な検証の場です。人口と機能が極度に集中する首都圏において、広域的な連携はもはや選択肢ではなく、生存のための必須条件といえます。2025年末に公表された最新の被害想定が示す通り、死者数や建物被害は耐震化の進展により減少傾向にはあるものの、依然として「国難級」の被害が予測されています。特に450万人を超える帰宅困難者や1,300万食に及ぶ食料需要への対応は、一自治体の枠を越えた九都県市の結束なしには成し得ません。特別区の職員においては、本訓練を通じて得られた広域連携の知見を、各区の受援体制や民間連携の具体策へと昇華させることが期待されます。災害はいつ起こるかわかりません。しかし、平時からのこうした地道な訓練の積み重ねこそが、発災時に一人でも多くの命を救うための、最も確かな客観的根拠となるのです。

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