食料支援（フードバンク、フードパントリー）
masashi0025
行政情報ポータル
産後・家事育児援助
masashi0025
目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（産後・家事育児支援を取り巻く環境）
- 自治体が産後・家事育児支援を行う意義は、「親の孤立と児童虐待を防ぐ重要なセーフティネットの提供」と、「こどもがまんなかの社会の実現に向けた社会基盤の構築」にあります。
- この支援は、特定の家庭への福祉サービスという側面に留まらず、地域社会の未来への戦略的投資と位置づけられます。特に東京都特別区のような都市部では、核家族化の進展と地域社会のつながりの希薄化により、かつての大家族や地域コミュニティが担ってきた支援機能が弱体化しています。
- これにより「孤立した中での子育て（孤育て）」が増加し、特に母親に身体的・精神的な負担が集中する構造が生まれています。本記事では、客観的データに基づき現状と課題を分析し、具体的な支援策を提言します。
意義
こどもにとっての意義
健全な発育の促進
- 本支援によってもたらされる親の精神的な安定は、こどもとの愛着形成（アタッチメント）の基盤となり、こどもの情緒的・身体的な発達に不可欠です。
児童虐待の予防
- 産後の孤立や育児ストレスは、児童虐待の主要なリスク因子です。専門家による早期介入と継続的な支援は、虐待リスクを大幅に低減させる効果が期待されます。
- 客観的根拠：
保護者にとっての意義
産後うつの予防と心身の回復
- 専門的なケアと休息の機会を提供することで、産後女性の1割以上が経験するとされる産後うつのリスクを軽減し、心身の円滑な回復を支援します。
育児不安の軽減と孤立の解消
- 専門家や他の親とのつながりを創出し、産後の母親の4人に1人が直面するとされる社会的な孤立と、それに伴う育児不安を解消します。
- 客観的根拠：
- （出典）東北大学 東北メディカル・メガバンク機構「母親の社会的孤立と未就学児の行動特性の関連」2024年
- （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000133.000038762.html)
- 客観的根拠：
地域社会にとっての意義
「共育て」社会への転換促進
- 母親だけでなく、父親を含む家族全体を支援対象とすることで、育児の責任を分かち合う「共育て」という社会規範への転換を後押しします。
- 客観的根拠：
地域コミュニティの再構築
- 都市部で希薄化した地域内のつながりを再構築する新たな接点となり、地域全体でこどもを育む支援的な環境を醸成します。
行政にとっての意義
費用対効果の高い「予防的投資」
- 産後ケアへの投資は、将来的に発生しうる児童虐待対応、長期的な精神医療、社会的養護などにかかる莫大な行政コストを未然に防ぐ、極めて費用対効果の高い「予防的投資」です。
- 客観的根拠：
- （出典）こども家庭庁「こども家庭庁の概要」2024年度
- （出典）(https://www8.cao.go.jp/pfs/jirei/yokohamakekka.pdf)
- 客観的根拠：
切れ目のない支援体制の中核
- 妊娠期からハイリスク家庭を早期に発見し、産後ケアを通じて継続的に支援をつなぐ「日本版ネウボラ」構想の重要なハブとして機能します。
- 客観的根拠：
- （出典）こども家庭庁「成育基本法」
- （出典）こども家庭庁「産後ケア事業について」2024年
- 客観的根拠：
（参考）歴史・経過
- 2013年以前
- 産後の支援は、主に実家への里帰りといった文化的な慣習に依存していましたが、都市化と核家族化の進行、出産場所の医療機関への移行に伴い、その慣習は弱体化していました。公的な支援は限定的でした。
- 2014年（平成26年）
- 厚生労働省が「産後ケア事業」をモデル事業として創設し、行政による本格的な介入が開始されました。
- 2015年～2017年（平成27年～29年）
- モデル事業から本格的な補助事業へ移行しました。ガイドラインや事例集が整備され、世田谷区や浦安市などの先進自治体がサービスを開始しました。
- 2019年～2021年（令和元年～3年）
- 母子保健法が改正され、産後ケア事業が法的に位置づけられ、2021年4月から市町村の「努力義務」となりました。これにより、政策的な重要性が飛躍的に高まりました。
- 2023年以降（令和5年～）
- こども家庭庁の発足と「こども大綱」の策定により、全国展開がさらに加速しました。利用料の減免措置や多胎児家庭などへの支援強化が進み、2025年度からは「子ども・子育て支援法」の事業に位置づけられ、より安定した財政基盤のもとで推進されることになります。
産後・家事育児支援に関する現状データ
出生動向の深刻化
- 日本の2023年の出生数は72万7,288人で過去最少を更新し、合計特殊出生率も1.20と過去最低になりました。
- 特に東京都の状況は深刻で、2023年の合計特殊出生率は0.99と、ついに1.0を下回りました。これは7年連続の低下です。
家族構造と働き方の変化
- 共働き世帯は1980年の614万世帯から2022年には1,262万世帯へと倍増し、今や夫婦のいる世帯の約7割を占める主流となっています。
- 一方で、専業主婦のいる世帯は一貫して減少し続けています。
根深い家事・育児時間のジェンダーギャップ
- 6歳未満のこどもを持つ家庭において、夫の1日の家事・育児関連時間は平均1時間54分であるのに対し、妻は7時間28分と約4倍に達しています。
- 夫の時間は2016年比で31分増加したものの、その差は依然として大きく、他の先進国と比較しても日本のジェンダーギャップは突出しています。
男性育児休業取得の進展と限界
- 男性の育児休業取得率は上昇傾向にあり、2022年度には17.13%に達しました。しかし、8割を超える女性の取得率とは依然として大きな隔たりがあります。
- より深刻なのは取得期間の短さです。取得した男性の約4割が2週間未満であるのに対し、女性はその9割以上が6ヶ月以上取得しており、実質的な育児負担の軽減には繋がりにくい構造です。
産後うつの高い発生率
- 日本の産後の母親の10%～15%が産後うつを経験するという調査結果が一貫して示されています。
- （出典）日本産婦人科医会「産後うつ病」
- 2023年に発表された大規模なメタアナリシス調査では、産後1ヶ月時点での有病率が14.3%であることが確認され、これが深刻な公衆衛生上の課題であることが裏付けられました。
過去最多を更新し続ける児童虐待相談
- 全国の児童相談所が対応した児童虐待相談件数は、2023年度（令和5年度）に22万5,509件と過去最多を更新し、33年連続の増加となりました。
- 虐待の種別で最も多いのは「心理的虐待」で59.8%、次いで「身体的虐待」が22.9%です。
- 主な虐待者は「実母」が48.7%、「実父」が42.3%となっており、虐待が家庭内の極度のストレスから生じていることを示唆しています。
課題
保護者の課題
深刻化する産後の孤立と精神的負担
- 産後の母親の約4人に1人が社会的に孤立した状態にあり、この孤立が子どもの将来の発達にまで影響を及ぼすリスクが指摘されています。
- 客観的根拠：
- 東北大学の研究では、産後1年時点で社会的に孤立している母親は25.4%に上り、その子どもは4歳時点で行動上の問題を示す割合が高いことが示されました。
- 日本人女性の産後1ヶ月時点での産後うつ病の有病割合は14.3%と高く、多くの母親が深刻な精神的危機に直面している実態があります。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 産後うつの重症化や慢性化、さらには児童虐待や育児放棄といった深刻な事態につながるリスクが飛躍的に高まります。
- 客観的根拠：
解消されない家事・育児負担のジェンダーギャップ
- 共働きが主流となってもなお、家事・育児の負担は女性に偏り続けており、これが女性の心身の疲弊とキャリア形成の障壁となり、ひいては第二子以降の出産意欲を削ぐ大きな要因となっています。
- 客観的根拠：
- 6歳未満の子を持つ妻の家事・育児関連時間は夫の約4倍（妻7時間28分、夫1時間54分）に達しており、この構造的な不均衡が母親の負担を増大させています。
- 男性の育休取得が進まない背景には、企業の74.5%が挙げる「人員不足」や、68.3%が挙げる「同僚への負担増」といった、個人の意欲だけでは乗り越えられない組織文化の問題が根深く存在します。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 女性の心身の疲弊が限界に達し、少子化が一層加速するとともに、家庭内の不和が増大します。
- 客観的根拠：
支援サービスへの「見えない壁」というアクセス障壁
- 支援制度は存在するにもかかわらず、「利用方法がわからない」「手続きが複雑」「費用が高い」といった理由で、最も支援を必要とする層に届いていない「サービス・パラドックス」が起きています。
- 客観的根拠：
- 産後ケア事業を利用しなかった理由のトップ3は「利用の仕方がわからなかった」(20.5%)、「費用が高かった」(17.8%)、「手続きが複雑で諦めた」(14.3%)であり、制度の使いづらさが利用の大きな障壁となっています。
- （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000133.000038762.html)
- 保護者からは、保育園の申込書類や持ち物のおむつ一つ一つへの記名など、行政や園からの過剰な手書き・手作業要求に対する負担の声が上がっています。
- 産後ケア事業を利用しなかった理由のトップ3は「利用の仕方がわからなかった」(20.5%)、「費用が高かった」(17.8%)、「手続きが複雑で諦めた」(14.3%)であり、制度の使いづらさが利用の大きな障壁となっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 支援制度が「知る人ぞ知る」ものとなり、情報格差がサービス利用格差に直結し、社会的セーフティネットとしての機能を果たせなくなります。
- 客観的根拠：
こどもの課題
高止まりする虐待リスク
- 保護者の極度のストレスは、直接的にこどもの安全を脅かす要因となります。特に近年増加が著しい「心理的虐待」は、目に見えにくい形でこどもの心に深刻な影響を与えていることを示唆しています。
- 客観的根拠：
- 児童虐待相談対応件数は令和5年度に過去最多の22万5,509件に達し、そのうち約6割が「心理的虐待」です。
- 虐待死事例の分析では、「予期しなかった妊娠」や「育児不安」が背景にあるケースが多く、妊娠期からの支援の重要性が浮き彫りになっています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- こどもの心身に生涯にわたる深刻な傷を残し、将来的な社会的コストの増大を招きます。
- 客観的根拠：
愛着形成と発達への悪影響
- 母親の精神的な不調や社会からの孤立は、こどもとの安定した愛着関係の構築を妨げ、健全な情緒的・社会的発達に負の影響を及ぼす可能性があります。
- 客観的根拠：
- 母親の社会的孤立が、4歳時点での子どもの行動問題（内向・外向問題）の高さと関連していることが科学的に示されています。
- 産後ケアは、安定した親子関係の基盤となる愛着形成を支援する上で不可欠な役割を担います。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 子どもの非行や不登校、対人関係の問題など、学齢期以降の課題につながる可能性があります。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
核家族化による地域支援機能の低下
- 都市部における核家族化と地縁的なつながりの希薄化は、かつて地域社会が自然に担っていた子育ての相互扶助機能を失わせ、個々の家庭が社会的に孤立しやすい状況を生み出しています。
- 客観的根拠：
- 日本では産前産後に実家でサポートを受ける慣習がありましたが、その期間は短縮傾向にあり、そもそも頼れる家族が近くにいない女性も多いのが現状です。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 災害時や緊急時の共助機能が低下し、孤立した家庭が危機的状況に陥りやすくなります。
- 客観的根拠：
行政の課題
「申請主義」の限界とプッシュ型支援への転換の遅れ
- 多くの行政サービスが、当事者からの申請を前提とする「申請主義（プル型）」で設計されています。このため、心身の余裕がなく情報を得ることも困難な、本当に支援を必要とする家庭にサービスが届かないという構造的な欠陥を抱えています。
- 客観的根拠：
- 産後ケアを利用しない理由として「利用方法がわからない」「手続きが複雑」が上位を占めている事実は、申請主義の限界を明確に示しています。
- （出典）(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000133.000038762.html)
- こども家庭庁自身も、支援を必要とする母親は自ら助けを求めにくい傾向があると認識しており、行政からの積極的な働きかけの重要性を指摘しています。
- （出典）(https://www.frontiersin.org/journals/global-womens-health/articles/10.3389/fgwh.2024.1333758/full)
- 産後ケアを利用しない理由として「利用方法がわからない」「手続きが複雑」が上位を占めている事実は、申請主義の限界を明確に示しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 予防可能な問題が深刻化してから対応することになり、結果としてより多くの行政コストと人的資源を投入せざるを得なくなります。
- 客観的根拠：
サービス提供体制の地域間格差と担い手不足
- 産後ケア事業の実施状況は自治体によって大きく異なり、特に委託先となる助産所や医療機関の確保が困難な地域では、住民ニーズに応えうる十分なサービスを提供できていません。
- 客観的根拠：
- 自治体への調査では、産後ケア事業の課題として「委託先の確保」が筆頭に挙げられています。特に市外の医療機関との交渉は、個々の自治体にとって大きな負担となっています。
- 利用者負担額も自治体によって異なり、経済的な理由が利用の障壁となるケースも指摘されています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 居住地によって受けられる支援の質と量に格差が生じ、「子育てのしやすい街」とそうでない街の二極化が進行します。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
- 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- **即効性・波及効果：**施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
- **実現可能性：**現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
- **費用対効果：**投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（将来的な社会的費用の削減効果を含む）が大きい施策を優先します。
- **公平性・持続可能性：**特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
- **客観的根拠の有無：**政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を最優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 課題分析に基づき、産後・家事育児支援は「届ける（アクセス改善）」「支える（サービス拡充）」「変える（社会環境醸成）」の3つのアプローチを統合して推進することが不可欠です。
- 最優先すべきは、**支援策①「アウトリーチ（訪問・プッシュ型）を軸としたユニバーサル支援体制の構築」**です。「申請主義」の壁を打ち破り、全ての家庭に支援の最初のタッチポイントを保証することは、あらゆる問題の入口を塞ぐ最も効果的な予防策だからです。
- 次に、**支援策②「多様なニーズに応える柔軟なサービス提供体制の拡充」**を進めます。アウトリーチで繋がった家庭の多様な課題に対し、画一的でない、オーダーメイドに近い支援を提供できる環境を整備します。
- これらと並行して、中長期的な視点で**支援策③「『共育て』を当たり前にする社会環境の醸成」**に取り組みます。根本原因であるジェンダーギャップの解消なくして、母親の負担軽減には限界があるためです。
各支援策の詳細
支援策①：アウトリーチ（訪問・プッシュ型）を軸としたユニバーサル支援体制の構築
目的
- 「申請を待つ」支援から「こちらから届ける」支援へ転換し、支援からこぼれ落ちる家庭をゼロにすることを目指します。
- 全ての妊婦・産婦と面談・訪問を通じて顔の見える関係を構築し、潜在的なリスクを早期に把握し、適切な支援に繋げます。
- 客観的根拠：
- こども家庭庁は、支援が必要な母親ほど自ら助けを求めない傾向を指摘しており、行政からの積極的な働きかけの重要性を強調しています。
- 客観的根拠：
主な取組①：妊娠期からの全戸面談と産後2ヶ月以内の全戸訪問（こんにちは赤ちゃん事業等）の徹底
- 妊娠届出時の全妊婦面談を徹底し、出産・育児に関する不安や家庭環境を把握します。
- 産後2ヶ月以内に、助産師や保健師が全ての家庭を訪問し、母親の心身の健康状態、育児状況、養育環境を直接確認し、産後ケア事業等の情報提供と利用勧奨を直接行います。
- 客観的根拠：
- 横浜市のソーシャル・インパクト・ボンド（SIB）事業では、専門職による訪問介入が産後うつスコアの改善に効果があることが示唆されています。
- 客観的根拠：
主な取組②：子育て支援アプリ等を活用したプッシュ型情報提供の強化
- 各家庭の状況（子の月齢、健診履歴等）に応じ、必要な手続きや利用可能なサービス、地域のイベント情報などをプッシュ通知でタイムリーに配信します。
- 申請手続きのオンライン化・簡素化をアプリ上で完結できるようにし、利用者の負担を抜本的に軽減します。
- 客観的根拠：
- GovTech東京の「こどもDX」プロジェクトでは、プッシュ型支援の効果検証が進められており、情報到達率やサービス利用率の向上が期待されています。
- 客観的根拠：
主な取組③：産後うつスクリーニングの標準化と多機関連携
- 全戸訪問時や乳児健診時に、エジンバラ産後うつ病質問票（EPDS）など標準化された手法によるスクリーニングを必ず実施します。
- スクリーニングでハイリスクと判断された場合、本人の同意のもと、速やかに地域の精神科・心療内科やカウンセリング機関、子育て世代包括支援センター等に繋ぐプロトコルを確立します。
- 客観的根拠：
- 横浜市のSIB事業では、EPDSを用いたスクリーニングと、その後のフォローアップの有効性が検証されています。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 産後1年以内の母親のEPDSスコア高リスク者（9点以上）の割合を、現状の約14%から7%に半減させる。
- **データ取得方法：**乳児健診時等のEPDSスクリーニング結果の集計・分析。
- 児童虐待相談対応件数の年間増加率を、現状の5%から0%（横ばい）以下に抑制する。
- **データ取得方法：**児童相談所の統計データ。
- 産後1年以内の母親のEPDSスコア高リスク者（9点以上）の割合を、現状の約14%から7%に半減させる。
- KSI（成功要因指標）
- 産後2ヶ月以内の全戸訪問実施率を100%にする。
- **データ取得方法：**保健所の訪問記録システムのデータ。
- プッシュ型通知経由での支援サービス申込率を50%以上にする。
- **データ取得方法：**子育て支援アプリの利用ログデータ分析。
- 産後2ヶ月以内の全戸訪問実施率を100%にする。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 産後ケア事業の利用率を現状のX%（各区で設定）から30%に向上させる。
- **データ取得方法：**各事業の利用者実績データ。
- EPDSスクリーニングでハイリスクとされた母親の専門機関への接続率を80%以上にする。
- **データ取得方法：**保健所から専門機関への紹介実績と受診確認記録。
- 産後ケア事業の利用率を現状のX%（各区で設定）から30%に向上させる。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 全戸訪問担当の保健師・助産師の人数を、国の推奨基準値まで増員する。
- **データ取得方法：**人事課の職員配置データ。
- プッシュ型情報配信コンテンツの月間作成・配信数。
- **データ取得方法：**アプリ管理システムのデータ。
- 全戸訪問担当の保健師・助産師の人数を、国の推奨基準値まで増員する。
支援策②：多様なニーズに応える柔軟なサービス提供体制の拡充
目的
- 画一的なサービスではなく、多胎児家庭、ひとり親家庭、外国人家庭、父親など、多様な利用者の個別ニーズに対応できる、柔軟で質の高いサービスメニューを拡充します。
- 利用者の利便性を最優先し、サービス利用の心理的・物理的・経済的ハードルを徹底的に取り除きます。
- 客観的根拠：
- 産後ケアを利用しない理由として「費用」「手続き」「交通手段」などが挙げられており、これらの障壁除去が利用促進に直結します。
- 客観的根拠：
主な取組①：産後ドゥーラ・家事支援ヘルパー派遣の助成拡充
- 品川区の事例を参考に、専門的なトレーニングを受けた「産後ドゥーラ」や家事支援ヘルパーの利用料助成制度を創設・拡充します。身体的ケアだけでなく、母親に寄り添う精神的サポート（エモーショナルサポート）を重視します。
- 客観的根拠：
- 品川区では、産後ドゥーラの利用助成（1時間1,000円、最大20時間）を実施し、家事育児支援と母親の精神的安定に貢献しています。
- 客観的根拠：
主な取組②：宿泊型・日帰り型産後ケアの利用要件緩和と機能強化
- 利用対象期間を「産後4ヶ月未満」から「産後1年未満」へ延長し、きょうだいの同時預かりや父親の利用も可能にするなど、利用要件を柔軟化します。
- 利用料の低廉化（例：鳥取県の無償化）や、多胎児の追加料金撤廃などを進めます。
- 客観的根拠：
- 鳥取県では産後ケア利用料を無償化した結果、利用者数が約9倍に急増し、潜在的ニーズの大きさが証明されました。
- 品川区では令和7年度から利用日数を最大7日に拡充し、自己負担額も軽減、多胎児の追加費用も撤廃します。
- 客観的根拠：
主な取組③：民間事業者との連携によるサービス提供拠点の多様化
- 福井県高浜町の事例を参考に、地域のホテルや旅館、空きスペースなどを活用した日帰り型・宿泊型ケアの拠点を開拓し、利用者のアクセスを改善します。
- 客観的根拠：
- 福井県高浜町は、地域の民宿や旅館を産後ケアの場として活用するユニークな取り組みで「健康寿命をのばそう！アワード」厚生労働大臣賞を受賞しました。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 子育て支援サービス利用者満足度を90%以上にする。
- **データ取得方法：**サービス利用者アンケート調査（定期実施）。
- 子育て支援サービス利用者満足度を90%以上にする。
- KSI（成功要因指標）
- 産後ケア事業の提供事業者（種別）数を現状比で50%増加させる。
- **データ取得方法：**事業委託契約先のリスト管理。
- 産後ケア事業の利用者一人当たりの平均自己負担額を30%削減する。
- **データ取得方法：**利用実績データと収入データの分析。
- 産後ケア事業の提供事業者（種別）数を現状比で50%増加させる。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 産後ドゥーラ・家事支援ヘルパーの利用件数を年間目標値（各区で設定）まで増加させる。
- **データ取得方法：**助成金申請・支払い実績データ。
- 「サービスが利用しやすくなった」と回答する保護者の割合を80%以上にする。
- **データ取得方法：**サービス利用者アンケート調査。
- 産後ドゥーラ・家事支援ヘルパーの利用件数を年間目標値（各区で設定）まで増加させる。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 産後ケア事業の助成対象となるサービスメニュー数。
- **データ取得方法：**制度要綱の管理。
- 連携する民間事業者の数。
- **データ取得方法：**協定書・契約書の管理。
- 産後ケア事業の助成対象となるサービスメニュー数。
支援策③：「共育て」を当たり前にする社会環境の醸成
目的
- 「育児は母親の役割」という固定的な性別役割分業意識を転換し、父親が主体的に家事・育児に関わる「共育て」が当たり前の社会文化を醸成します。
- 客観的根拠：
- 「社会において、共働き・共育てが推進されている」と思う人の割合は約3割にとどまっており、意識改革の必要性が示されています。
- 客観的根拠：
主な取組①：父親の育児参加を促す専門プログラムの提供
- 「両親学級」を父親が参加しやすい平日夜間や休日に開催するほか、父親向けの育児スキルアップ講座（沐浴、離乳食、遊び方など）や、父親同士のコミュニティ形成を支援する交流会を積極的に実施します。
- 客観的根拠：
- 父親が抱える悩みとして「妻のイライラの原因が分からない」「自分の自由な時間がない」などが挙げられており、具体的なスキルや知識、仲間づくりの場へのニーズがあります。
- 客観的根拠：
主な取組②：男性の育児休業取得促進に向けた企業への働きかけ
- 区内企業に対し、男性育休取得のメリットや好事例を共有するセミナーを開催します。
- 育休取得率が高い企業や、代替要員の確保などに取り組みやすい環境を整備した企業を「子育てフレンドリー企業」として認証・表彰し、インセンティブを付与します。
- 客観的根拠：
- 男性育休取得の最大の障壁は「人員不足」や「同僚への負担」といった職場環境にあり、企業側の理解と協力が不可欠です。
- 客観的根拠：
主な取組③：地域全体への啓発キャンペーン
- 広報誌やウェブサイト、公共交通機関の広告などを通じて、「共育て」の重要性や、父親の育児参加が子どもや家庭に与えるポジティブな影響について、継続的に情報発信を行います。
- 客観的根拠：
- 企業側は「取得希望者が少ない」と認識している一方、個人は取得意欲があるという認識のズレが存在しており、社会全体の機運醸成が必要です。
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 6歳未満の子を持つ男性の家事・育児関連時間を平均1日3時間まで増加させる（現状1時間54分）。
- **データ取得方法：**総務省「社会生活基本調査」または区独自の住民意識調査。
- 6歳未満の子を持つ男性の家事・育児関連時間を平均1日3時間まで増加させる（現状1時間54分）。
- KSI（成功要因指標）
- 男性の育児休業取得率を50%まで向上させ、平均取得期間を1ヶ月以上にする。
- **データ取得方法：**厚生労働省「雇用均等基本調査」または区内事業所へのアンケート調査。
- 男性の育児休業取得率を50%まで向上させ、平均取得期間を1ヶ月以上にする。
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 父親向けプログラムの年間参加者数を目標値（各区で設定）まで増加させる。
- **データ取得方法：**各プログラムの申込・参加者実績データ。
- 「育児休業が取得しやすくなった」と回答する男性従業員の割合を区内主要企業で60%以上にする。
- **データ取得方法：**連携企業への従業員アンケート調査。
- 父親向けプログラムの年間参加者数を目標値（各区で設定）まで増加させる。
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 子育てフレンドリー企業認証数。
- **データ取得方法：**認証制度の申請・認定実績。
- 啓発キャンペーンの年間リーチ数（インプレッション数）。
- **データ取得方法：**広報媒体のデータ分析。
- 子育てフレンドリー企業認証数。
先進事例
東京都特別区の先進事例
品川区「ネウボラ思想に基づく包括的支援と産後ドゥーラの活用」
- 品川区はフィンランドの「ネウボラ」を参考に、妊娠期から就学前まで切れ目のない支援を行う「しながわネウボラネットワーク」を構築しています。特に、産後ケア事業が充実しており、令和7年度からは宿泊型の利用日数を最大7日に拡充し、自己負担額を軽減、多胎児の追加費用も撤廃するなど、利用者の視点に立った制度改善を続けています。さらに、専門家である「産後ドゥーラ」の利用助成制度を導入し、身体的なケアに留まらない、母親の心に寄り添う支援を推進している点が特徴です。
- 客観的根拠：
渋谷区「拠点整備と情報発信を両輪とした『渋谷区子育てネウボラ』」
- 渋谷区は、子育て支援の拠点施設「coしぶや」を整備し、カフェやプレイグラウンドを併設することで、親子が気軽に立ち寄れる開かれた場を提供しています。区民アンケートでは、特に30代の子育て世代から約76%という高い満足度を得ており、拠点整備が利用者満足度に直結することを示しています。また、LINE公式アカウントなどを活用した情報発信にも力を入れており、ハード（拠点）とソフト（情報）の両面から子育て世代を支えるモデルとなっています。
- 客観的根拠：
文京区「多様な民間事業者との連携による選択肢の豊富な産後ケア」
- 文京区は、区内だけでなく近隣区の病院や助産院など、多様な民間事業者と連携し、宿泊型・日帰り型の産後ケアを提供しています。これにより、利用者は自身の状況や希望に応じて施設を自由に選択できます。特定の施設に依存せず、地域の社会資源を最大限に活用することで、利用者の選択の自由度とサービスの多様性を確保している点が先進的です。
- 客観的根拠：
全国自治体の先進事例
鳥取県「利用料無償化による抜本的なアクセス改善」
- 鳥取県は、市町村が実施する産後ケア事業の利用料（自己負担額）を県が助成し、完全無償化を実現しています。その結果、宿泊型・デイサービス型ともに利用者数が約9倍に急増しました。これは、経済的負担が産後ケア利用の大きな障壁であったことを明確に示しており、利用をためらう潜在的なニーズ層を掘り起こす上で、利用料の抜本的な見直しが極めて有効であることを証明した事例です。
- 客観的根拠：
福井県高浜町「地域の観光資源を活用した公民連携モデル」
- 高浜町は、地域の民宿や旅館を産後デイサービスの提供場所として活用する、全国でもユニークな取り組みを行っています。これにより、行政は新たな施設を建設することなくサービス提供拠点を確保でき、民間事業者は閑散期の稼働率向上に繋がります。母親は観光地のリラックスした環境で専門家のケアを受けられるというメリットもあり、地域全体で子育てを支える持続可能な公民連携モデルとして高く評価されています。
参考資料［エビデンス検索用］
- こども家庭庁「令和7年版 こども白書」令和7年
- こども家庭庁「令和5年度 児童相談所における児童虐待相談対応件数（確定値）」令和7年
- こども家庭庁「産後ケア事業について」令和6年
- 総務省統計局「令和3年社会生活基本調査」2022年
- 厚生労働省「令和4年度雇用均等基本調査」2023年
- 厚生労働省「令和5年人口動態統計」2024年
- 東北大学 東北メディカル・メガバンク機構「母親の社会的孤立と未就学児の行動特性の関連」2024年
- 東京都福祉保健局「令和5年 東京都の人口動態統計（確定数）の概況」2024年
- 東京都「東京都子供・子育て支援総合計画（第3期）」令和7年
- 特別区長会事務局「特別区における保育の質の確保・向上に関する調査研究報告書」令和5年
- (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000133.000038762.html)
- (https://www8.cao.go.jp/pfs/jirei/yokohamakekka.pdf)
まとめ
東京都特別区における産後・家事育児支援は、深刻化する少子化、親の孤立、そして過去最多を更新し続ける児童虐待という喫緊の課題に対応するための最重要政策です。現状の「申請主義」の限界を克服し、アウトリーチを軸としたプッシュ型のユニバーサルな支援体制へと抜本的に転換することが求められます。同時に、父親を含めた「共育て」を社会の標準とするための環境醸成が不可欠です。本記事で提案した施策は、全ての親子が心身ともに健やかに過ごせる社会の実現に向けた、具体的かつ効果的な一歩となるでしょう。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
ABOUT ME
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
