15 教育

生涯学習社会の実現に向けた基盤づくり

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目次
  1. はじめに
  2. 生涯学習社会の実現に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（生涯学習社会を取り巻く環境）

  • 自治体が「生涯学習社会の実現に向けた基盤づくり」を行う意義は、「人生100年時代における個人のウェルビーイング向上」と「地域コミュニティの再生による社会課題解決力の強化」にあります。
  • 生涯学習社会の実現に向けた基盤づくりとは、こどもから高齢者まで全ての住民が、年齢や立場に関わらず、いつでもどこでも主体的に学び続け、その成果を地域社会に還元できる環境を整備し、学習成果を地域社会に還元できる仕組みを構築する取り組みです。
  • 特に、急激な技術革新、グローバル化、人生100年時代の到来といった社会構造の変化が加速する現代において、学校教育だけで完結する知識・技能では対応が困難な課題が増加しています。
  • このような背景から、社会全体で人の成長を支え、個人の自己実現と社会全体の発展を結びつける生涯学習の理念が、これまで以上に重要性を増しています。
  • 本記事では、その中核を担う小・中学校を拠点とし、こどもたちの「生きる力」を育むと同時に、地域全体の教育力を向上させるための、東京都特別区における行政の支援策を、最新のデータを基に検討します。

意義

こどもにとっての意義

「生きる力」の育成
  • 学校の授業だけでは得られない多様な体験活動（自然体験、文化芸術活動、地域探訪など）を通じて、こどもたちは自ら課題を見つけ、主体的に学び、考える力を育むことができます。
  • これらの経験は、知識の習得だけでなく、豊かな人間性や社会性といった、変化の激しい社会を生き抜くための「生きる力」の基礎を培います。
自己肯定感の向上と多様な居場所の確保
  • 地域の人々との交流や、学校外の活動への参加は、こどもたちにとって多様な価値観に触れる機会となります。
  • 活動を通じて成功体験を積んだり、教師や親以外の大人から認められたりする経験は、自己肯定感を高め、精神的な安定につながります。
  • 学校や家庭以外に安心できる「第三の居場所」を持つことは、不登校やいじめなどの課題を抱えるこどもにとって重要なセーフティネットとなります。
社会的・職業的自立に向けた意識の醸成
  • 地域の様々な職業の人と関わるキャリア教育や、ボランティア活動への参加は、こどもたちが社会の仕組みや働くことの意義を具体的に理解する貴重な機会となります。
  • これらの経験は、将来の夢や目標を見つけるきっかけとなり、社会的・職業的な自立に向けた意識を早期から育むことに貢献します。

保護者にとっての意義

子育て不安の軽減と孤立の防止
  • 地域活動や学校支援への参加を通じて、他の保護者や地域住民と悩みを共有したり、子育てに関する情報を交換したりする場が生まれます。
  • これにより、核家族化や都市部における人間関係の希薄化の中で孤立しがちな保護者の精神的負担が軽減され、安心して子育てに取り組める環境が醸成されます。
自己実現と社会参加の促進
  • こどもの学習支援に関わる中で、保護者自身の新たな興味・関心や学びの機会が生まれます。
  • 自身の知識や経験を地域に生かすことで、社会貢献への実感や生きがいを見出し、自己実現につながります。これは、出産・育児等で一度キャリアを離れた女性の学び直し（リカレント教育）のきっかけともなり得ます。

学校・教師にとっての意義

教育活動の質の向上と多様化
  • 地域の専門家、技術者、アーティスト、高齢者などが持つ多様な知識や技能を「ゲストティーチャー」として授業に招き入れることで、こどもたちの学習意欲を刺激し、より深く実践的な学びを実現できます。
  • これにより、学校だけでは提供が難しい、豊かで多様な教育活動を展開することが可能になります。
教職員の負担軽減と専門性の発揮
  • 登下校の見守り、授業の補助、部活動の指導、校内環境の整備などを地域ボランティアが担うことで、教職員の多忙化が緩和されます。
  • これにより、教職員は授業準備や個別の生徒指導といった、より専門性が求められる業務に集中する時間を確保できるようになります。
「地域とともにある学校」の実現
  • 地域住民が学校運営に参画するコミュニティ・スクール等の仕組みを通じて、学校は地域に対して開かれた存在となります。
  • 学校の教育方針や課題に対する地域の理解と協力が得られやすくなり、学校・家庭・地域が一体となってこどもの成長を支える「地域とともにある学校」づくりが推進されます。

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化と世代間交流
  • 学校をプラットフォームとして、こども、保護者、高齢者など、多様な世代が集い交流する機会が創出されます。
  • これにより、希薄化が進む地域内の人間関係が再構築され、地域コミュニティ全体の活性化につながります。
地域課題の協働解決と担い手の育成
  • 住民が地域の歴史や文化、課題について共に学び、考える場を持つことで、地域への理解と愛着が深まります。
  • 学びを通じて育まれた当事者意識は、地域の課題解決に主体的に取り組む活動へと発展し、将来の地域社会を担う人材の育成にもつながります。
地域の教育力の向上
  • 地域全体でこどもを育てるという意識が醸成され、住民一人ひとりが持つ知識や経験が教育資源として活用されるようになります。
  • これにより、地域全体の教育力が向上し、こどもたちが健やかに成長できる豊かな環境が形成されます。

行政にとっての意義

社会的包摂の実現
  • 障害の有無、年齢、国籍などに関わらず、誰もが参加できる学習機会を提供することは、社会的に孤立しがちな人々を包摂し、支え合う「地域共生社会」の実現に不可欠です。
  • 特に、学校卒業後の障害者の学びの支援や、増加する外国人住民への日本語学習支援などは、行政が主導して取り組むべき重要な課題です。
持続可能な地域運営の基盤構築
  • 住民が主体的に地域の課題解決に取り組むようになれば、行政サービスだけでは対応しきれない多様なニーズに応えることが可能になります。
  • 住民との協働によるまちづくりは、限られた行政資源を効率的に活用し、持続可能な地域運営を実現するための強固な基盤となります。
多分野にわたる政策効果の向上
  • 生涯学習の推進は、教育分野に留まらず、福祉（高齢者の生きがいづくり、健康増進）、防災（地域防災力の向上）、文化振興、まちづくりなど、行政の様々な分野にプラスの効果をもたらします。
  • 縦割り行政の壁を越え、各施策が連携することで、総合的な政策効果の向上が期待できます。

（参考）歴史・経過

生涯学習社会の実現に関する現状データ

社会の変化に伴い、こどもたちを取り巻く環境は厳しさを増しており、生涯学習を通じた社会全体の支援体制構築の必要性が高まっています。以下に、関連する最新データを整理します。

こどもの不登校・いじめの深刻化
こどもの貧困と体験格差
こどもの自己肯定感の低さ
地域と学校の連携基盤の整備状況

課題

現状データを踏まえると、生涯学習社会の実現に向けた基盤づくりには、こども、保護者、学校、地域、そして行政それぞれが抱える複合的な課題が存在します。これらの課題は相互に関連し合っており、一つの悪循環を形成している側面があります。

こどもの課題

体験格差による非認知能力育成の阻害
  • 家庭の経済状況によって、スポーツ、文化芸術、自然体験、地域活動など、学校外での多様な体験機会に著しい格差が生じています。この「体験格差」は、学力では測れないコミュニケーション能力、協調性、やり抜く力、自己肯定感といった「非認知能力」を育む機会の不平等に直結しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • こどもの頃の体験格差が、将来の学力格差や所得格差につながり、貧困の世代間連鎖が固定化される恐れがあります。
自己肯定感の低さと社会的孤立リスク
地域社会との関係性の希薄化
  • 都市部を中心に地域コミュニティのつながりが希薄化し、こどもたちが日常的に多様な世代の大人と関わる機会が減少しています。これにより、社会性や規範意識、コミュニケーション能力などを実社会の中で自然に学ぶ場が失われつつあります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • こどもたちが地域への愛着や帰属意識を持てなくなり、将来の地域社会の担い手不足や無関心層の増加を招きます。

保護者の課題

子育てに関する孤立と経済的負担
  • 核家族化や近隣との関係性の希薄化により、保護者、特に母親が子育ての悩みや負担を一人で抱え込み、社会的に孤立しやすい状況にあります。また、塾や習い事などの教育費の負担も年々重くなっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 保護者の精神的・経済的な疲弊が、不適切な養育や児童虐待につながるリスクを高める可能性があります。

学校・教師の課題

業務過多による地域連携への余力不足
  • 教員は授業準備、生徒指導、保護者対応、そして膨大な事務作業に追われており、地域と連携した活動を十分に企画・実施するための時間的・精神的な余裕がありません。これが、学校が持つ潜在的な地域連携の可能性を阻害する最大の要因となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 学校が地域から孤立し、多様な教育資源を活用できないまま、教員の疲弊が進み教育の質が低下する悪循環に陥ります。
地域との連携を担うコーディネート機能の不足
  • 学校のニーズ（「こんな専門家に来てほしい」「体験活動の場所を探している」など）と、地域が持つ教育資源（人材、施設、情報など）を効果的につなぐ専門的なコーディネート機能が多くの学校で不足しています。そのため、連携活動が一部の意欲的な教員や保護者の個人的な努力に依存し、属人的で持続可能性に欠けるものになりがちです。

地域社会の課題

担い手の高齢化と固定化
  • 地域の生涯学習活動やボランティア活動を支える担い手が、特定の世代（主に中高年・高齢者層）に偏り、高齢化が深刻な課題となっています。若者や現役の就労世代の参加が少ないため、活動の担い手不足から、活動そのものの継続が危ぶまれています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域の知恵や技術、文化の次世代への継承が途絶え、地域活動全体が活力を失い、衰退していきます。

行政の課題

縦割り行政による施策の分断
  • 教育委員会（学校教育、生涯学習）、首長部局（福祉、子育て支援、まちづくり、文化振興など）といった行政組織の縦割り構造が、施策の連携を阻害しています。例えば、不登校支援、放課後の居場所づくり、地域活性化といった課題は複数の部局にまたがりますが、それぞれが個別に取り組むため、非効率で相乗効果が生まれにくい構造になっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 類似事業の重複による予算の無駄遣いや、複合的な課題を抱えるこどもや家庭への支援に抜け漏れが生じるリスクがあります。
生涯学習機会に関する情報提供の不足とミスマッチ
  • 地域には多様な学習機会や支援制度が存在するにもかかわらず、その情報が必要な住民に十分に届いていません。情報発信が行政目線になりがちで、住民が「自分ごと」として捉えられるような魅力的な伝え方ができていないのが現状です。特に、デジタル機器に不慣れな高齢者などへの情報伝達（デジタルデバイド）は大きな課題です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

こどもを取り巻く課題が複雑化・深刻化し、行政資源が限られる中、効果的な支援策を戦略的に展開するため、以下の5つの視点を総合的に勘案し、施策の優先順位を決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が比較的短く、教育、福祉、地域活性化など、複数の政策分野に横断的に良い影響を及ぼす施策を高く評価します。一つの課題解決に留まらず、多くの住民や多様な課題に裨益する施策を優先します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度、予算規模、人員体制の中で、大幅な組織改編や条例改正を必要とせず、着実に実行可能な施策を優先します。特に、既存の仕組みや資源（例：コミュニティ・スクール制度）を活用できる施策は、実現可能性が高いと判断します。
  • 費用対効果
    • 投入する経営資源（予算、人員、時間等）に対して、こどもの健全育成、地域課題の解決、将来的な行政コストの削減といった社会的リターンが大きい施策を優先します。短期的な支出だけでなく、中長期的な便益を重視します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の地域や所得階層だけでなく、経済状況等に関わらず、全てのこどもや住民が等しく恩恵を受けられる公平性の高い施策を優先します。また、一過性のイベントで終わらず、地域に根付き、継続的に発展していく仕組みづくりにつながる施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 国の白書や審議会答申、学術研究等でその有効性が示されている、あるいは、他の自治体での成功事例があるなど、エビデンス（客観的根拠）に基づいた施策を優先します。効果測定が明確に定義でき、PDCAサイクルを回しやすい施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 前述の課題分析から、こどもを取り巻く問題の根底には「社会とのつながりの希薄化」と、それに起因する「体験の格差」があることが明らかになりました。この悪循環を断ち切るためには、まず、人と人、学校と地域をつなぐための強固な「基盤」を構築することが不可欠です。
  • したがって、**最優先（優先度：高）**で取り組むべきは、**支援策①「地域学校協働本部を核とした『学びのプラットフォーム』構築」**です。これは、他の全ての施策が効果を発揮するための土台となるものであり、持続可能性、波及効果の観点から最も重要度が高い施策です。
  • この基盤の上で、**支援策②「『体験格差』解消に向けた多様な学びの機会創出プログラム」（優先度：中）**を展開します。これは、基盤を通じて生まれたつながりを活用し、具体的な価値（体験）をこどもたちに提供するものであり、公平性の観点から重要です。
  • 並行して、**支援策③「デジタル技術を活用した生涯学習情報・成果の可視化システム」（優先度：中）**を推進します。これは、①と②の活動を広く住民に知らせ、参加を促し、その成果を社会に還元するための循環システムを構築するもので、施策全体の効果を最大化するために必要です。
  • この3つの支援策は、「基盤づくり」→「機会提供」→「循環促進」という流れで相互に連携し、一体的に推進することで、生涯学習社会の実現に向けた強固なエコシステムを形成します。

各支援策の詳細

支援策①：地域学校協働本部を核とした「学びのプラットフォーム」構築

目的
主な取組①：全小・中学校への地域学校協働本部の設置と専門コーディネーターの配置
  • 全ての区立小・中学校に、学校・家庭・地域が連携して学校運営や教育活動を支援する「地域学校協働本部」を設置し、学校運営協議会（コミュニティ・スクール）と一体的に運営する体制を整備します。
  • 各本部に、学校のニーズと地域の資源（人材・施設・情報等）を効果的につなぐ専門職「地域コーディネーター」を最低1名配置します。
  • コーディネーターには、人と人、人と資源をつなぎ、学習活動を企画・支援する専門性を持つ「社会教育士」の有資格者を積極的に登用・育成します。
主な取組②：地域人材・企業・NPOの「教育資源バンク」の構築と運営
  • プログラミングの専門家、伝統工芸の職人、スポーツ指導者、退職した元教員など、特技や専門知識を持つ地域住民や、社会貢献に意欲的な企業・NPO法人を「教育資源バンク」としてデータベース化します。
  • 地域コーディネーターがこのバンクを活用し、学校からの「総合的な学習の時間で環境問題の専門家の話を聞きたい」「プログラミング部を立ち上げたいので指導者を探している」といった具体的なニーズに応じて、最適な人材や団体をマッチングさせます。
  • 提供されるプログラムは、出前授業、職場体験、部活動指導、放課後学習支援（未来塾など）、伝統文化継承活動など、多岐にわたります。
主な取組③：学校施設を核とした地域コミュニティ拠点の形成
  • 学校教育に支障のない範囲で、余裕教室、図書室、体育館、校庭などの学校施設を、放課後や土日、長期休業中に地域住民の多様な活動拠点として積極的に開放します。
  • 具体的な活用例として、高齢者向けの健康体操教室、子育て中の親子が集うサロン、多世代交流を目的とした地域食堂、地域団体による文化サークル活動などが挙げられます。
  • 学校は災害時における地域住民の指定避難所であるため、平時から多様な人々が学校に集い、顔の見える関係を構築しておくことは、災害時の円滑な避難所運営や共助体制の強化に直結します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内小・中学校の不登校児童生徒出現率の20%減少（5年後目標）
      • データ取得方法： 教育委員会が毎年公表する「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」の結果
    • こどもの自己肯定感に関する調査における肯定的回答（例：「自分には良いところがあると思う」）の割合を15%向上（5年後目標）
      • データ取得方法： 区が定期的に実施する「こども・若者意識調査」または新規のアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 全小・中学校における地域学校協働本部の設置率 100%（3年後目標）
      • データ取得方法： 教育委員会による各学校の設置状況調査
    • 地域住民による学校支援活動への年間延べ参加者数 5,000人（5年後目標）
      • データ取得方法： 各地域学校協働本部が記録する活動報告書（ボランティア活動時間・人数）の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 学校支援活動に参加したこどもの「地域への愛着が深まった」とする回答率 80%以上
      • データ取得方法： 支援活動参加児童・生徒を対象としたアンケート調査（年1回実施）
    • 教員の「地域連携により、教育活動が豊かになった」とする回答率 70%以上
      • データ取得方法： 全教職員を対象としたアンケート調査（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 地域コーディネーター（社会教育士等の専門職）の配置人数 25名（全小中学校への配置完了）
      • データ取得方法： 教育委員会の人事・委嘱状況データ
    • 「教育資源バンク」の登録団体・個人数 200件
      • データ取得方法： バンクシステムの登録データベース管理
    • 学校施設を活用した地域住民向けイベント・講座の年間開催回数 100回
      • データ取得方法： 各学校および地域学校協働本部からの事業実績報告

支援策②：「体験格差」解消に向けた多様な学びの機会創出プログラム

目的
  • 家庭の経済状況や環境に左右されることなく、全てのこどもが質の高い多様な文化・スポーツ・自然・科学・社会体験活動に参加できる機会を実質的に保障し、「体験格差」を是正します。
  • こどもたちの知的好奇心や探求心を刺激し、挑戦する意欲を育むとともに、成功体験や失敗から学ぶ経験を通じて、自己肯定感ややり抜く力といった非認知能力と、人生を豊かに生きるためのウェルビーイングの向上を図ります。
    • 客観的根拠：
      • こどもの貧困問題は、単なる経済的な問題ではなく、多様な体験機会の剥奪を通じて、こどもの発達や将来の可能性を狭める深刻な課題であり、行政による積極的な機会提供が不可欠です。
      • 富山県が策定したウェルビーイング指標では、「自分時間の充実実感」「生きがい・希望実感」が幸福度を構成する重要な要素とされており、こども時代の豊かな体験活動はこれらの実感に直接的に寄与します。
主な取組①：体験活動バウチャー（電子クーポン）制度の導入
  • 区内在住の全ての小・中学生に対し、年間10,000円分等の体験活動に利用できる電子クーポン（バウチャー）を配布します。
  • クーポンは、区が事前に審査・認定した地域のスポーツクラブ、文化芸術団体、NPO、民間企業等が提供する多様な体験プログラムに利用可能です。
  • 利用できるプログラムには、プログラミング教室、英会話、ダンススクールといった習い事から、週末の自然体験キャンプ、地域の博物館でのワークショップ、伝統工芸体験など、幅広い選択肢を用意し、こどもが自らの興味関心に基づいて選択できるようにします。
主な取組②：学校の長期休業期間を活用した「スペシャル・体験ウィーク」の実施
  • 夏休みや冬休みといった長期休業中に、各学校の地域学校協働本部が企画主体となり、地域の多様な主体（企業、大学、NPO、文化施設等）と連携した集中的な体験プログラム「スペシャル・体験ウィーク」を学校や地域施設で実施します。
  • プログラム内容は、地域の町工場と連携した「ものづくり教室」、近隣大学の研究室を訪問する「一日サイエンティスト体験」、地域の歴史や文化を学ぶ「まち探検ミッション」など、学校の授業だけでは実現が難しい、専門的で魅力的なものとします。
主な取組③：不登校等の困難を抱えるこどもを対象とした「第三の居場所（サードプレイス）」づくり支援
  • 学校に行きづらさを感じているこどもたちが、安心して過ごせる居場所と、自分のペースで多様な学びや人との関わりを経験できる場を確保するため、区内で活動するフリースクールやこども食堂、学習支援団体等のNPO法人に対し、運営費や専門人材（臨床心理士、ソーシャルワーカー等）の配置経費を補助します。
  • 学校、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカー（SSW）と、これらのNPO団体が定期的に情報交換を行う連携会議を設置し、こどもの状況に応じた適切な支援に切れ目なくつなげる体制を構築します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 世帯年収による体験活動（スポーツ・文化活動等）への年間参加回数の格差を50%是正する
      • データ取得方法： 区が定期的に実施する「子育て世帯の生活実態・意識調査」におけるクロス集計分析
    • 「将来やってみたいことや、なりたい夢が見つかった」と回答するこどもの割合を20%向上させる
      • データ取得方法： 各プログラム参加者への事後アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 体験活動バウチャー（クーポン）の利用率 85%以上
      • データ取得方法： 電子クーポンシステムの利用実績データ分析
    • 体験プログラム提供事業者（団体・企業）の認定登録数 300件
      • データ取得方法： 区の認定事業者リストの管理・集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プログラム参加後のこどもの非認知能力（自己肯定感、やり抜く力、協調性等）に関する自己評価スコアの向上率 15%
      • データ取得方法： プログラム参加者への事前・事後アンケートによる尺度測定
    • 不登校傾向にある児童生徒の「第三の居場所」プログラムへの年間参加率 30%
      • データ取得方法： 教育委員会と支援NPO等の連携による参加状況の把握（個人情報保護に配慮）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 体験活動バウチャーの発行総額（予算額）
      • データ取得方法： 予算・決算資料
    • 「スペシャル・体験ウィーク」で提供されたプログラムの延べ参加者数 3,000人
      • データ取得方法： 各地域学校協働本部からの事業実績報告
    • 「第三の居場所」への運営支援補助団体数 10団体
      • データ取得方法： 補助金交付決定実績の集計

支援策③：デジタル技術を活用した生涯学習情報・成果の可視化システム

目的
  • ICT（情報通信技術）を最大限に活用し、地域内に散在するあらゆる学習情報を集約・発信することで、住民一人ひとりが自身の興味・関心やライフステージに応じて、最適な学びの機会を容易に見つけられる環境を整備します。
  • 個人の学習履歴や活動成果をデジタル技術で「見える化」し、学習へのモチベーションを高めるとともに、その成果が学業やキャリア形成など、社会の様々な場面で適切に評価・活用される循環を創出します。
主な取組①：地域生涯学習ポータルサイト「（特別区名）マナビト・ナビ」の構築
  • 区内の公民館や図書館といった公共施設、地域学校協働本部、NPO、民間企業等が提供する全ての生涯学習講座や体験活動の情報を一元的に集約し、検索から申し込みまでをワンストップで行えるポータルサイトを構築します。
  • 「こども向け」「子育て世代向け」「シニア向け」といった利用者の属性に応じたインターフェースを用意するとともに、利用履歴に基づいたAIによるレコメンド機能も搭載し、利用者の潜在的な学習ニーズを喚起します。
主な取組②：デジタル学習歴証明「マナビト・バッジ」の導入
  • 区が認定した生涯学習講座の修了、地域でのボランティア活動への参加、体験プログラムでの成果などを、国際的な技術標準規格である「オープンバッジ」に準拠したデジタル証明・認証「マナビト・バッジ」として発行します。
  • こどもたちは、集めたバッジをポートフォリオとして蓄積し、高等学校や大学の入試における自己PR資料として活用できます。大人は、リスキリング等で得たスキルを証明するものとして、就職・転職活動に利用できます。区は、地域企業に対し、採用活動等でのバッジ活用の協力を働きかけます。
主な取組③：デジタルデバイド解消のための「デジタル活用支援員」の配置
  • 高齢者や障害者など、スマートフォンやパソコンの操作に不慣れな住民が情報格差（デジタルデバイド）によって学習機会から取り残されることのないよう、各地域の生涯学習施設（公民館、図書館など）に「デジタル活用支援員」を配置します。
  • 支援員は、ポータルサイト「マナビト・ナビ」の利用方法、オンライン講座の受講方法、電子クーポンの使い方などを、個別の相談に応じて丁寧にサポートします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区民の年間生涯学習参加率 50%（5年後目標）
      • データ取得方法： 区が定期的に実施する「区民意識調査」における生涯学習への参加状況に関する設問の分析
    • 学習成果を「地域活動、ボランティア、仕事などに生かせている」と回答する区民の割合 30%
      • データ取得方法： ポータルサイト利用者およびバッジ取得者を対象としたアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • ポータルサイト「マナビト・ナビ」の区民認知度 70%
      • データ取得方法： 「区民意識調査」における認知度に関する設問の分析
    • 「マナビト・バッジ」の年間発行数 10,000個
      • データ取得方法： バッジ発行管理システムからの発行実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ポータルサイト経由でのプログラム申込件数 年間5,000件
      • データ取得方法： ポータルサイトのアクセス解析および申込ログデータの分析
    • デジタル活用支援員のサポートをきっかけに、新たにデジタルでの学習を開始した住民の数 年間500人
      • データ取得方法： 支援員による活動日誌および利用者へのヒアリング調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • ポータルサイトに掲載されている学習・活動情報件数 1,000件以上
      • データ取得方法： ポータルサイトのコンテンツ管理システム上の登録データ
    • デジタル活用支援員の配置拠点数 15拠点
      • データ取得方法： 事業実施計画に基づく配置状況の確認

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「学校支援本部による組織的な地域連携」

  • 杉並区は、区内全ての小中学校に「学校支援本部」を設置し、地域住民、保護者、卒業生などがボランティアとして学校運営を組織的に支援する仕組みを先進的に構築しています。活動は、授業の補助、読み聞かせ、登下校の見守り、学校行事の運営補助、校内環境の美化整備など多岐にわたります。
  • 特に、教員の朝会が行われている時間に、地域ボランティアが各教室で百人一首や計算ドリルなどの朝学習を指導する「朝先生」は、年間延べ1,000人以上が参加するユニークかつ効果的な取り組みとして知られています。
  • 成功要因： 学校と地域ボランティアの間に「学校・地域コーディネーター」という専門職を配置している点です。コーディネーターが学校側のニーズを的確に把握し、地域の多様な人材（教育資源）と効果的に結びつけることで、教員の負担を増やすことなく、持続可能で質の高い連携・協働体制を実現しています。

三鷹市「コミュニティ・スクールを基盤とした小中一貫教育」

  • 三鷹市は、市内全ての市立小中学校において、コミュニティ・スクール（学校運営協議会制度）を基盤とした小中一貫教育を推進しています。隣接する小中学校を一つの「学園」として捉え、学園単位で学校運営協議会を設置し、地域住民や保護者が参画して9年間を見通した教育課程を編成・実施しています。
  • 小中学校間の教員の相互乗り入れ授業や、中学生が小学校で部活動体験の指導を行うなどの児童・生徒の交流が活発に行われており、これが環境の変化が大きい「中1ギャップ」の緩和や、不登校出現率の抑制に効果を上げていると考えられています。
  • 成功要因： 「学校を核としたコミュニティづくり」という明確な理念のもと、制度（コミュニティ・スクール）と教育内容（小中一貫教育）を不可分なものとして一体的に推進している点です。これにより、学校・保護者・地域が「義務教育9年間の学びと15歳の姿に責任をもつ」という共通の目標に向かって協働する強固な体制が築かれています。

足立区「未来へつなぐあだちプロジェクトによる包括的支援」

  • 足立区は、深刻な課題である「子どもの貧困」に対し、教育分野からアプローチする「未来へつなぐあだちプロジェクト」を全庁的に展開しています。このプロジェクトでは、学校を単なる教育の場ではなく、福祉や支援とつながる「プラットフォーム」と位置づけています。
  • 具体的な取り組みとして、基礎学力定着のための多様な補習事業や就学援助の拡充に加え、NPO等と連携した「居場所を兼ねた学習支援」を区内各所で実施。ここでは学習支援だけでなく、食事の提供や多様な体験活動も行われ、こどもたちの心身の健全な育成を包括的に支えています。
  • 成功要因： 教育課題を「貧困」という社会構造の問題として捉え、教育委員会だけでなく、福祉部局や地域団体、NPO、企業なども巻き込んだ、分野横断的で包括的な支援体制を構築している点です。また、各種調査データに基づき施策の効果を分析し、改善につなげるEBPM（証拠に基づく政策立案）の視点を積極的に取り入れています。

全国自治体の先進事例

NPO法人カタリバ「文京区青少年プラザ b-lab（ビーラボ）」

  • 認定NPO法人カタリバが東京都文京区から委託を受けて運営する「b-lab」は、「いつでもなんでも挑戦できる中高生の秘密基地」をコンセプトにした、中高生のための放課後の居場所です。中高生が無料で利用でき、自習や友人との交流はもちろん、音楽スタジオ、ダンススタジオ、キッチンなども完備されています。
  • 最大の特徴は、中高生自身の「やってみたい」という思いを起点に、イベントや活動を企画・運営する「マイプロジェクト」を、大学生ボランティアや職員が伴走支援する点です。これにより、中高生の主体性、創造性、やり抜く力を育んでいます。
  • 成功要因： 行政が設置した「ハコモノ（施設）」を、NPOが持つ専門的な運営ノウハウと、大学生ボランティアという「ナナメの関係」の存在を活かして運営している点です。これにより、管理型の施設ではなく、中高生の主体性と探求心を引き出す、自由で魅力的な空間を創出することに成功しています。
    • 客観的根拠：
      • 2022年度までの累計来館者数は18万人を超え、利用者満足度は93.9%（2022年度）と極めて高い評価を得ています。多くの中高生にとって、学校・家庭に次ぐ不可欠な「第三の居場所」となっています。
      • （出典）NPO法人カタリバ「b-lab（文京区青少年プラザ）」
      • (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000036.000060187.html)

岡山県岡山市「岡輝中学校区シニアスクールによる世代間交流」

  • 岡山市の岡輝（こうき）中学校区では、コミュニティ・スクールの取り組みの一環として、地域の高齢者を対象とした「シニアスクール」を開校しました。高齢者が生徒と共に授業を受けたり、学校行事に参加したりすることで、活発な世代間交流が生まれています。
  • この取り組みは、生徒にとっては多様な大人と関わることで社会性を学び、精神的な安定を得る機会となり、高齢者にとっては生きがいづくりや健康増進、社会参加の機会となっています。かつては生徒の問題行動が課題とされていた学校が、地域との連携によって落ち着きを取り戻しました。
  • 成功要因： こどもが抱える課題（規範意識の低下、人間関係の希薄化）と、高齢者が抱える課題（生きがい、社会的孤立）を、学校を舞台とした「世代間交流」という一つのアプローチで同時に解決しようとした点です。これにより、双方にメリットが生まれ、持続可能な活動として地域に根付いています。

参考資料［エビデンス検索用］

白書・政府統計
審議会答申・報告書
自治体計画・資料
法令

まとめ

　不登校やこどもの貧困、それに伴う体験格差といった現代社会が直面する深刻な課題は、もはや個別の事象ではなく、社会全体のつながりの希薄化がもたらす構造的な問題として捉える必要があります。これに対し、本記事で提案した、小・中学校を核とした生涯学習の基盤づくりは、単に知識やスキルを習得する機会を提供するに留まりません。それは、こどもたちに安心できる居場所と多様な大人との豊かな関わりを提供し、教職員の負担を軽減し、さらには地域コミュニティそのものを再生する、極めて有効かつ多面的な処方箋となり得ます。学校と地域をつなぐ「プラットフォーム」を構築し、そこで全てのこどもに「多様な体験」を提供し、その活動と成果を「デジタルで見える化」する。この3つの支援策を一体的に推進することで、こども一人ひとりが未来への希望を育み、住民誰もが生きがいを感じられる、真のウェルビーイング社会の実現を目指すことができます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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