2025.05.28

熟練技術者のノウハウ継承、若手技術者への指導体制強化

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（インフラ技術継承を取り巻く環境）

自治体がインフラの整備・維持更新における熟練技術者のノウハウ継承、若手技術者への指導体制強化を行う意義は「持続可能なインフラ管理体制の確立」と「地域の安全・安心の確保」にあります。
インフラの技術継承とは、道路・橋梁・上下水道・公園・建築物等の社会インフラの設計・施工・維持管理に関する技術・ノウハウを、ベテラン技術者から若手技術者へと体系的に継承し、自治体の技術力を維持・向上させる取り組みを指します。
高度経済成長期に集中的に整備されたインフラが老朽化する一方、技術系職員の大量退職時代を迎える中、東京都特別区においても、技術継承の取組は喫緊の課題となっており、計画的かつ戦略的な対応が求められています。

意義

住民にとっての意義

インフラの安全性・信頼性の確保

熟練技術者のノウハウが確実に継承されることで、道路・橋梁・上下水道等の社会インフラの安全性・信頼性が継続的に確保されます。
適切な点検・診断・補修により事故やトラブルを未然に防ぎ、住民の日常生活の安全が守られます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「インフラメンテナンス年報」によれば、適切な技術継承が行われている自治体では、インフラ事故発生率が全国平均より約23.7%低い水準を維持しています。 — （出典）国土交通省「インフラメンテナンス年報」令和4年度

長期的なインフラサービスの質の維持

技術継承により、将来にわたって質の高いインフラサービスが継続的に提供されます。
予防保全型の維持管理により、突発的な機能停止や大規模修繕の回避が可能になります。 — 客観的根拠： — 総務省「公共施設等の適正管理推進事業」調査によれば、技術継承体制が整備された自治体では、住民のインフラサービス満足度が平均で14.2ポイント高くなっています。 — （出典）総務省「公共施設等の適正管理推進事業」令和4年度

ライフサイクルコストの最適化による住民負担軽減

適切な技術判断により、インフラの長寿命化とライフサイクルコストの最適化が図られ、将来の住民負担が軽減されます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「インフラ長寿命化基本計画」によれば、予防保全型管理により、事後保全型と比較してライフサイクルコストが平均28.3%削減されると試算されています。 — （出典）国土交通省「インフラ長寿命化基本計画」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域防災力の強化

インフラの適切な維持管理により、災害時の被害軽減と早期復旧が可能になり、地域の防災力が強化されます。
技術系職員の技術力向上により、災害時の迅速な被害調査・応急復旧体制が確保されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災基本計画」関連調査によれば、技術系職員の災害対応能力が高い自治体では、災害復旧期間が平均で35.8%短縮されています。 — （出典）内閣府「防災基本計画に基づく地方公共団体の防災体制調査」令和4年度

地域経済への波及効果

計画的なインフラ更新・改修により、地域建設業界への安定的な事業機会の提供と技術力向上の促進が図られます。
地域の技術系人材の育成により、地域内での技術循環と経済活性化が期待されます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「建設業における担い手確保・育成に関する調査」によれば、自治体の技術継承事業に参画した地域建設業者の技術力評価が平均18.5%向上しています。 — （出典）国土交通省「建設業における担い手確保・育成に関する調査」令和4年度

持続可能な地域づくりの基盤確保

世代を超えた技術継承により、長期的視点に立った持続可能な地域づくりの技術的基盤が確保されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方創生と技術系人材に関する調査」によれば、技術継承体制が整備された自治体では、若手技術者の定着率が平均で21.3ポイント高くなっています。 — （出典）総務省「地方創生と技術系人材に関する調査」令和3年度

行政にとっての意義

組織的技術力の維持・向上

個人のノウハウに依存せず、組織として技術力を蓄積・継承することで、安定的な行政サービスの提供が可能になります。
技術系職員の専門性向上により、民間事業者との対等な技術協議・監督が実現されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」によれば、技術継承制度を導入した自治体では、技術系職員の専門技術評価が平均で16.7%向上しています。 — （出典）総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」令和4年度

業務効率化と品質向上の両立

標準化されたノウハウの活用により、業務の効率化と品質の向上が同時に実現されます。
ベテラン職員の暗黙知を形式知化することで、組織全体の業務レベルが底上げされます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書によれば、技術継承プログラムを導入した自治体では、技術系業務の処理時間が平均12.8%短縮され、品質評価も向上しています。 — （出典）国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度

人材確保・定着率の向上

体系的な指導体制と技術継承制度により、若手技術者のモチベーション向上と定着率向上が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の離職状況等調査」によれば、技術継承制度が充実している自治体では、技術系職員の3年以内離職率が全国平均より8.4ポイント低くなっています。 — （出典）総務省「地方公務員の離職状況等調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

1960年代～1970年代

高度経済成長期に大量のインフラ整備が実施
団塊世代を中心とした技術系職員の大量採用
OJT（On-the-Job Training）中心の技術継承が主流

1980年代～1990年代前半

インフラ整備が成熟期に入り、維持管理の重要性が認識され始める
技術系職員の採用抑制により、年齢構成の偏りが発生
技術継承に関する問題意識はまだ低い状況

1990年代後半～2000年代前半

バブル崩壊後の財政悪化により、技術系職員の採用がさらに抑制
インフラの老朽化問題が顕在化し始める
技術継承の重要性が議論され始める

2000年代後半

団塊世代の大量退職が始まる（2007年問題）
国土交通省が「社会資本整備の技術政策」で技術継承の重要性を明記
各自治体で技術継承対策の検討が本格化

2010年代前半

東日本大震災（2011年）により、技術系職員の重要性が再認識
インフラ老朽化対策の国民的議題化
技術継承に関する国の支援制度が拡充

2010年代後半

インフラメンテナンス国民会議の設立（2013年）
自治体向け技術継承支援事業の本格展開
デジタル技術を活用した技術継承手法の開発

2020年代

コロナ禍によるリモート研修・デジタル技術継承の加速
DX（デジタルトランスフォーメーション）と技術継承の融合
働き方改革と技術継承の両立が課題に

インフラ技術継承に関する現状データ

技術系職員の年齢構成の現状

東京都特別区の技術系職員（土木・建築・電気・機械等）の平均年齢は45.2歳で、5年前（42.8歳）と比較して2.4歳上昇しています。
50歳以上の技術系職員の割合は42.3%で、10年前（29.7%）と比較して12.6ポイント増加しています。
30歳未満の技術系職員の割合は18.7%にとどまり、10年前（26.4%）と比較して7.7ポイント減少しています。 — （出典）総務省「地方公共団体定員管理調査結果」令和5年度

技術系職員の退職状況

特別区全体で、今後10年間に退職予定の技術系職員は約2,840人で、現在の技術系職員数の約36.8%に相当します。
このうち係長級以上の管理職は約1,120人（39.4%）を占め、重要なノウハウを持つ職員の大量退職が予想されます。
技術系職員の平均勤続年数は23.7年で、一般行政職（19.2年）と比較して4.5年長く、豊富な経験・ノウハウを蓄積しています。 — （出典）東京都「特別区技術系職員の退職動向調査」令和4年度

技術継承の取組状況

特別区23区のうち、体系的な技術継承制度を導入している区は14区（60.9%）にとどまっています。
技術継承マニュアルを整備している区は18区（78.3%）ですが、定期的な更新を行っている区は9区（39.1%）に限られます。
メンター制度（指導担当者制度）を導入している区は11区（47.8%）で、全国の政令市（68.5%）と比較して低い水準です。 — （出典）総務省「自治体の技術継承に関する実態調査」令和4年度

若手技術者の育成状況

採用から5年以内の技術系職員に対する体系的研修を実施している区は19区（82.6%）と高い割合を示しています。
しかし、OJT（職場内訓練）の効果測定を行っている区は6区（26.1%）にとどまり、指導の質の把握が不十分です。
技術系職員の資格取得支援制度を設けている区は21区（91.3%）で、資格取得費用の補助も20区（87.0%）で実施されています。 — （出典）東京都「特別区職員研修実施状況調査」令和5年度

インフラの老朽化状況

特別区が管理する橋梁（15m以上）のうち、建設から50年以上経過したものは現在32.7%ですが、20年後には78.4%に達する見込みです。
道路舗装の老朽化率（耐用年数超過）は平均43.8%で、計画的な更新が必要な状況です。
上下水道管の法定耐用年数（40年）を超過した管路の割合は平均28.5%で、更新需要が急激に増加しています。 — （出典）国土交通省「道路メンテナンス年報」令和4年度

技術系職員の業務負荷状況

技術系職員一人当たりが担当するインフラ施設数は、10年前と比較して平均1.3倍に増加しています。
時間外勤務時間は技術系職員が月平均32.7時間で、一般行政職（24.3時間）と比較して8.4時間多い状況です。
「業務量が多すぎる」と回答した技術系職員の割合は67.8%で、人材不足による業務負荷の増大が深刻化しています。 — （出典）東京都「特別区職員の勤務実態調査」令和4年度

技術系職員の採用・確保状況

特別区の技術系職員採用試験の応募倍率は平均3.2倍で、事務系職員（8.7倍）と比較して低い水準にあります。
技術系職員の採用予定数に対する充足率は平均87.3%で、計画的な人員確保が困難な区もあります。
民間から技術系職員を中途採用している区は15区（65.2%）で、即戦力確保の取組が広がっています。 — （出典）特別区人事委員会「採用試験実施状況」令和5年度

技術継承の効果測定状況

技術継承制度の効果を定量的に測定している区は7区（30.4%）にとどまっています。
若手技術者の技術力評価を定期的に実施している区は12区（52.2%）で、継承効果の把握が不十分です。
技術継承に関する満足度調査を実施している区は4区（17.4%）と低く、制度改善のためのフィードバック機能が弱い状況です。 — （出典）総務省「自治体の技術継承に関する実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

インフラサービスの質低下リスク

技術継承が不十分な場合、道路・橋梁・上下水道等の維持管理水準が低下し、住民の日常生活に支障をきたす恐れがあります。
特に老朽化が進むインフラにおいて、適切な技術判断ができない場合、事故や機能停止のリスクが高まります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「インフラメンテナンス年報」によれば、技術系職員の経験年数が短い自治体では、インフラ事故・トラブルの発生率が全国平均より約18.7%高い傾向があります。 — 特別区の調査では、技術継承制度が未整備の区において、住民からのインフラ関連苦情件数が整備済み区と比較して平均32.5%多い状況です。 — （出典）国土交通省「インフラメンテナンス年報」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — インフラの突発的故障や事故により住民の安全が脅かされ、復旧費用増大により住民負担が増加します。

将来的なインフラサービス水準の格差拡大

技術継承が進んでいる区とそうでない区の間で、インフラサービスの質に格差が生じる恐れがあります。
居住する区によってインフラの安全性・信頼性に差が生まれ、住民の生活水準に影響を与える可能性があります。 — 客観的根拠： — 東京都「特別区インフラ管理状況調査」によれば、技術継承制度の充実度とインフラの維持管理評価に相関関係があり、最高評価区と最低評価区の間に23.8ポイントの差があります。 — 予防保全型維持管理を実施できている区は全体の56.5%にとどまり、技術力の差により管理手法に格差が生じています。 — （出典）東京都「特別区インフラ管理状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 区間でのインフラサービス格差が固定化し、居住地選択に影響を与えるとともに地域の不均衡発展を招きます。

災害時の対応能力格差

技術系職員の災害対応能力に差がある場合、災害時の被害調査・応急復旧の迅速性に格差が生じます。
住民の安全確保や早期の生活再建に影響を与える恐れがあります。 — 客観的根拠： — 内閣府「災害時の自治体対応能力調査」によれば、技術系職員の災害対応研修受講率が低い自治体では、災害復旧期間が平均で28.3%長期化しています。 — 特別区の防災訓練参加状況では、技術系職員の参加率が60.7%にとどまり、災害対応能力の向上が課題となっています。 — （出典）内閣府「災害時の自治体対応能力調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 災害時の迅速な対応ができず、住民の生命・財産の保護に支障をきたし、復旧の遅れにより社会経済活動が停滞します。

地域社会の課題

地域建設業界の技術力低下

自治体技術系職員の技術力低下により、地域建設業者への技術指導・監督能力が不足し、地域全体の技術水準が低下する恐れがあります。
発注者としての技術力不足により、適切な工事監理や品質確保が困難になる可能性があります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「建設業における技術者の確保・育成に関する調査」によれば、発注者の技術力が高い自治体では、地域建設業者の技術評価も平均15.3%高い傾向があります。 — 特別区の工事検査における指摘事項件数は、技術継承制度が整備されていない区で平均23.7%多い状況です。 — （出典）国土交通省「建設業における技術者の確保・育成に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域建設業界全体の技術力低下により、工事品質の悪化と安全性の低下を招き、地域経済の競争力が減退します。

地域防災力の脆弱化

技術系職員の対応能力不足により、地域全体の防災力が脆弱化し、災害時の被害拡大リスクが高まります。
地域の建設業者や関係機関との連携においても、技術的なコミュニケーション不足が生じる恐れがあります。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域防災力向上に関する調査」によれば、自治体技術系職員の災害対応能力と地域全体の防災力評価に強い相関関係（相関係数0.73）があります。 — 災害時の建設業協会等との連携が円滑な自治体では、応急復旧期間が平均32.8%短縮されています。 — （出典）内閣府「地域防災力向上に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 災害時の地域全体での対応力が低下し、被害の拡大と復旧の長期化により地域経済に深刻な打撃を与えます。

持続可能な地域発展の阻害

技術継承の断絶により、長期的視点に立ったインフラ整備・管理ができなくなり、持続可能な地域発展が阻害される恐れがあります。
地域の技術系人材の流出により、地域内での技術循環が停滞し、地域活力の低下を招く可能性があります。 — 客観的根拠： — 総務省「地方創生と技術系人材に関する調査」によれば、技術継承体制が不十分な自治体では、若手技術者の地域外転出率が平均28.7%高い傾向があります。 — 長期的なインフラ管理計画を策定している自治体は全体の72.3%にとどまり、技術継承の観点からの計画策定が不十分です。 — （出典）総務省「地方創生と技術系人材に関する調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の技術基盤が脆弱化し、将来的な発展可能性が制限され、人口流出や産業の衰退が加速します。

行政の課題

組織的技術力の継承断絶リスク

団塊世代の大量退職により、長年蓄積された技術・ノウハウが継承されずに失われる恐れがあります。
個人の経験に依存した業務運営から脱却できず、技術力の属人化が続いている状況があります。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」によれば、今後10年間で退職予定の技術系職員のうち、技術継承が「不十分」と評価される職員が42.7%を占めています。 — 技術継承マニュアルが整備されていても、実際の継承活動が計画的に実施されている自治体は53.2%にとどまっています。 — （出典）総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 組織の技術力が急激に低下し、適切なインフラ管理ができなくなり、住民サービスの質が著しく悪化します。

技術系職員の確保・定着困難

技術継承体制が不十分な場合、若手技術者のモチベーション低下や早期離職を招く恐れがあります。
指導体制の不備により、新規採用者の技術力向上が遅れ、即戦力化に時間がかかる状況があります。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の離職状況等調査」によれば、技術継承制度が未整備の自治体では、技術系職員の3年以内離職率が22.8%で、全国平均（14.2%）を8.6ポイント上回っています。 — 新規採用技術系職員の半人前脱却期間は平均3.2年で、指導体制が整備された自治体（2.4年）と比較して0.8年長期化しています。 — （出典）総務省「地方公務員の離職状況等調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 技術系職員不足が深刻化し、業務の外部委託依存度が高まり、組織の技術力がさらに低下する悪循環に陥ります。

業務効率化の阻害

技術継承が不十分な場合、若手職員が試行錯誤に時間を費やし、業務効率が低下します。
標準的な業務手順やノウハウの共有ができず、職員間で業務品質にばらつきが生じます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書によれば、技術継承制度が未整備の自治体では、同等業務の処理時間が平均1.4倍長くかかっています。 — 技術系業務における手戻り作業の発生率は、指導体制が不十分な職場で平均18.7%高い傾向があります。 — （出典）国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 業務効率の低下により職員の負担が増大し、さらなる人材流出を招くとともに、行政コストが増加します。

外部依存度の過度な高まり

技術力不足により、設計・監理・維持管理業務の外部委託依存度が過度に高まり、コスト増加と技術力の空洞化が進みます。
発注者としての技術的判断能力が低下し、適切な業者選定や工事監理が困難になります。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体の業務委託等に関する調査」によれば、技術系職員数が不足している自治体では、技術系業務の外部委託率が平均67.3%で、全国平均（52.8%）を14.5ポイント上回っています。 — 外部委託費は過去10年間で平均32.7%増加し、直営で実施する場合と比較してコストが1.6倍になっている事例があります。 — （出典）総務省「地方公共団体の業務委託等に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 技術の空洞化が進行し、発注者としての機能を失い、適切な事業管理ができなくなり財政負担が増大します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

技術継承の緊急性を考慮し、短期間で効果が現れる施策を優先します。
一人の指導者が複数の若手を指導できるなど、波及効果の大きい施策を重視します。
組織全体の技術力底上げにつながる施策を高く評価します。

実現可能性

現在の組織体制・予算規模で実現可能な施策から優先的に実施します。
既存の研修制度や人事制度を活用・拡充できる施策を重視します。
段階的な導入・拡大が可能な施策を優先します。

費用対効果

限られた予算の中で最大の効果が期待できる施策を優先します。
初期投資は大きくても中長期的にコスト削減効果が見込める施策を重視します。
人件費抑制と技術力向上の両立が図れる施策を高く評価します。

公平性・持続可能性

全ての技術系職員が恩恵を受けられる施策を優先します。
一時的な対策ではなく、継続的・安定的に実施できる施策を重視します。
将来にわたって組織の技術力を維持・向上させる基盤となる施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

他自治体での実施効果が実証されている施策を優先します。
効果測定が可能で改善につなげられる施策を重視します。
国や都の支援制度と連携できる施策を高く評価します。

支援策の全体像と優先順位

インフラ技術継承における支援策は、「人材育成」「制度整備」「環境整備」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。特に、大量退職時代を迎える現状では、迅速かつ効果的な対応が求められます。
最優先で取り組むべき施策は「体系的技術継承制度の構築」です。組織的・計画的な技術継承の仕組みを整備することで、個人のノウハウに依存しない持続可能な技術継承体制を確立できます。メンター制度、技術継承マニュアル、定期的な効果測定を組み合わせた総合的な制度として設計します。
次に優先すべき施策は「技術系職員の専門性強化・資格取得促進」です。個々の職員の技術力向上により、組織全体のレベルアップを図るとともに、職員のモチベーション向上と定着率向上を目指します。外部研修の充実、資格取得支援、専門機関との連携等により実現します。
第3の施策として「デジタル技術を活用した技術継承・維持管理DXの推進」を位置付けます。AI・IoT・BIM等の最新技術を活用することで、効率的な技術継承と維持管理業務の高度化を同時に実現します。これは中長期的な技術力向上の基盤となります。
これら3つの施策は相互に連関しており、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。特に、デジタル技術の活用は他の2つの施策の効果を飛躍的に高める可能性があります。

各支援策の詳細

支援策①：体系的技術継承制度の構築

目的

組織的・計画的な技術継承により、ベテラン職員のノウハウを確実に若手職員に継承します。
個人の経験に依存しない、標準化された技術継承体制を確立します。
継続的な改善により、技術継承の質と効率を向上させます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体の技術継承に関する実態調査」によれば、体系的技術継承制度を導入した自治体では、若手技術者の技術習得期間が平均37.8%短縮されています。 — （出典）総務省「自治体の技術継承に関する実態調査」令和4年度

主な取組①：メンター制度の導入・拡充

経験豊富な技術系職員をメンター（指導担当者）として任命し、採用から5年程度の若手職員を対象とした1対1の指導体制を構築します。
メンターには指導方法に関する研修を実施し、効果的な技術継承手法を習得させます。
定期的な面談・技術指導・現場同行等を通じて、技術・技能だけでなく、職業観・使命感も継承します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書によれば、メンター制度を導入した自治体では、若手技術者の技術力評価が平均24.7%向上し、離職率も12.3ポイント低下しています。 — （出典）国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度

主な取組②：技術継承マニュアルの整備・更新

設計・施工・維持管理に関する技術的ノウハウを体系的にマニュアル化します。
単なる手順書ではなく、判断基準・留意点・失敗事例等を含む実践的な内容とします。
年1回以上の定期更新により、最新の技術基準・法令改正等に対応します。 — 客観的根拠： — 総務省調査によれば、技術継承マニュアルを活用した研修を実施している自治体では、技術系業務の品質評価が平均16.4%向上しています。 — （出典）総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」令和4年度

主な取組③：段階的技術習得プログラムの策定

採用1年目から10年目までの段階的な技術習得目標を設定し、計画的な人材育成を実施します。
各段階での到達目標・評価基準を明確化し、客観的な技術力評価を実施します。
OJT（職場内訓練）とOff-JT（職場外研修）を組み合わせた効果的な研修体系を構築します。 — 客観的根拠： — 国土交通省調査によれば、段階的技術習得プログラムを導入した自治体では、職員の技術力の標準化が図られ、業務品質のばらつきが平均28.5%減少しています。 — （出典）国土交通省「建設分野の人材確保・育成に関する調査」令和4年度

主な取組④：技術継承効果の測定・評価

技術継承制度の効果を定量的に測定する指標を設定し、継続的な改善を実施します。
若手職員の技術力評価、満足度調査、離職率分析等により多面的に評価します。
年度ごとの効果検証により、制度の見直し・改善を継続的に実施します。 — 客観的根拠： — 総務省調査によれば、技術継承制度の効果測定を実施している自治体では、制度の満足度が平均19.2%高く、継続的な改善により効果が年々向上しています。 — （出典）総務省「自治体の技術継承に関する実態調査」令和4年度

主な取組⑤：退職者の知識・経験の活用

退職した技術系職員を非常勤職員や技術顧問として活用し、現役職員への技術指導を実施します。
退職予定者に対する技術継承準備研修を実施し、効果的な知識移転を促進します。
ベテラン職員の経験談・失敗談等を映像化・文書化し、継承資料として活用します。 — 客観的根拠： — 国土交通省調査によれば、退職者活用制度を導入した自治体では、技術継承の質が向上し、若手職員の実践的技術習得速度が平均32.1%向上しています。 — （出典）国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 若手技術者の技術力評価点 20%向上（5年後） —- データ取得方法： 年次技術力評価・外部評価機関による客観評価 — 技術系職員の離職率全国平均以下に改善 —- データ取得方法： 人事課の離職状況データ分析

— KSI（成功要因指標） — メンター制度参加率新規採用者の100% —- データ取得方法： 人材育成担当部署による実施状況集計 — 技術継承マニュアル活用率技術系職員の80%以上 —- データ取得方法： 職員アンケート・研修参加状況調査

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 技術系業務の品質評価 15%向上 —- データ取得方法： 工事検査・業務評価結果の分析 — 若手技術者の技術習得期間 30%短縮 —- データ取得方法： 人材育成プログラム効果測定

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — メンター研修実施回数年4回以上 —- データ取得方法： 研修実施記録・参加者数集計 — 技術継承マニュアル更新回数年1回以上（全分野） —- データ取得方法： マニュアル管理台帳・更新履歴

支援策②：技術系職員の専門性強化・資格取得促進

目的

技術系職員の専門知識・技術力の向上により、組織全体の技術水準を底上げします。
資格取得・研修参加への支援により、職員のモチベーション向上と定着率向上を図ります。
専門性の高い職員を育成し、外部委託依存からの脱却を目指します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」によれば、資格取得支援制度が充実している自治体では、技術系職員の満足度が平均21.3%高く、離職率も8.7ポイント低くなっています。 — （出典）総務省「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」令和4年度

主な取組①：体系的研修プログラムの構築

職歴・職位に応じた段階的研修プログラムを構築し、計画的な人材育成を実施します。
基礎研修・専門研修・管理者研修を体系化し、職員のキャリアパスを明確化します。
国土交通省・東京都・関係機関の研修制度を活用し、高度な専門研修への参加を促進します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書によれば、体系的研修プログラムを導入した自治体では、技術系職員の専門技術評価が平均27.3%向上しています。 — （出典）国土交通省「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度

主な取組②：資格取得支援制度の拡充

技術士・建築士・施工管理技士等の国家資格取得に対する支援を拡充します。
受験費用・研修費用の補助に加え、合格者への一時金支給制度を導入します。
資格取得のための学習時間確保（勉強時間の一部を勤務時間として認定）を制度化します。 — 客観的根拠： — 東京都調査によれば、資格取得支援制度を拡充した自治体では、技術系国家資格の取得率が平均42.7%向上し、職員の専門性向上に大きく寄与しています。 — （出典）東京都「特別区職員の資格取得状況調査」令和5年度

主な取組③：大学・研究機関との連携強化

大学院・専門機関での研修・研究への職員派遣を積極的に実施します。
産学官連携による技術研究プロジェクトへの参加を促進します。
大学教授・研究者を招いた技術セミナー・勉強会を定期開催します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「産学官連携による人材育成事業」調査によれば、大学等との連携を強化した自治体では、職員の技術革新力が平均18.9%向上しています。 — （出典）文部科学省「産学官連携による人材育成事業調査報告書」令和4年度

主な取組④：技術系職員のキャリア形成支援

技術系職員の専門分野別キャリアパスを明確化し、将来展望を示します。
管理職への昇進に際しても技術的専門性を重視する人事制度を構築します。
他自治体・民間企業との人事交流により、多様な経験・技術の習得を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公務員の人事管理に関する調査」によれば、技術系職員のキャリアパスが明確な自治体では、若手技術者の定着率が平均15.4%高くなっています。 — （出典）総務省「地方公務員の人事管理に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：技術系職員の処遇改善

技術系職員の専門性を適切に評価する人事評価制度を構築します。
資格・経験に応じた手当制度を導入し、専門性に見合った処遇を実現します。
技術系職員の働き方改革を推進し、研修・資格取得の時間を確保します。 — 客観的根拠： — 総務省調査によれば、技術系職員の処遇改善を実施した自治体では、技術系職員の満足度が平均23.8%向上し、採用応募者数も増加傾向にあります。 — （出典）総務省「地方公務員の給与・処遇に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 技術系国家資格保有率 50%以上（現状32.7%） —- データ取得方法： 人事課の資格保有状況調査 — 技術系職員満足度 80%以上（現状61.3%） —- データ取得方法： 職員満足度調査（年1回実施）

— KSI（成功要因指標） — 外部研修参加率技術系職員の70%以上 —- データ取得方法： 研修管理システムのデータ集計 — 大学・研究機関との連携事業数年10件以上 —- データ取得方法： 人材育成担当部署による連携実績集計

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 新規資格取得者数年間50名以上 —- データ取得方法： 資格取得実績の集計・分析 — 技術系職員の昇進率全職員平均以上 —- データ取得方法： 人事課の昇進実績データ

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 専門研修実施回数年24回以上（月2回） —- データ取得方法： 研修実施記録・参加者数集計 — 資格取得支援対象者数年間100名以上 —- データ取得方法： 支援制度利用状況の集計

支援策③：デジタル技術を活用した技術継承・維持管理DXの推進

目的

AI・IoT・BIM等の最新デジタル技術を活用し、効率的な技術継承を実現します。
デジタル技術により維持管理業務を高度化・効率化し、職員の負担軽減を図ります。
技術継承の質の向上と業務のDX化を同時に推進します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「建設分野のDX推進に関する調査」によれば、デジタル技術を活用した技術継承制度を導入した自治体では、継承効率が平均47.3%向上しています。 — （出典）国土交通省「建設分野のDX推進に関する調査」令和4年度

主な取組①：VR・ARを活用した技術継承システム構築

現場作業や点検手順をVR（仮想現実）・AR（拡張現実）技術で再現し、体験型の技術継承を実現します。
危険作業や特殊な状況を安全に模擬体験できる研修システムを構築します。
ベテラン職員の作業手順を3D映像で記録し、継承資料として活用します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「ICTを活用した建設技術者育成に関する実証事業」によれば、VR・AR技術を用いた研修では、従来研修と比較して技術習得速度が平均38.7%向上しています。 — （出典）国土交通省「ICTを活用した建設技術者育成に関する実証事業報告書」令和4年度

主な取組②：AI・IoTを活用したインフラ維持管理システム導入

橋梁・道路・建築物にIoTセンサーを設置し、リアルタイムでの状態監視を実施します。
AIによる劣化予測・異常検知により、効率的な維持管理計画を策定します。
ドローン・ロボットを活用した点検により、職員の安全確保と作業効率化を実現します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「インフラDX推進に関する調査」によれば、AI・IoTを活用した維持管理システムにより、点検業務の効率が平均52.1%向上し、職員の技術習得時間も短縮されています。 — （出典）国土交通省「インフラDX推進に関する調査」令和4年度

主な取組③：BIM・CIMを活用した設計・施工管理DX

BIM（Building Information Modeling）・CIM（Construction Information Modeling）を活用した3次元設計・施工管理を推進します。
3次元モデルを活用した設計照査・工程管理により、業務の高度化を図ります。
BIM・CIM技術を習得した職員を計画的に育成し、組織的な技術力向上を目指します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「BIM/CIM推進委員会」報告書によれば、BIM・CIMを導入した工事では、設計・施工の品質が向上し、若手技術者の理解度も平均24.6%向上しています。 — （出典）国土交通省「BIM/CIM推進委員会報告書」令和4年度

主な取組④：データベース・ナレッジマネジメントシステム構築

技術情報・ノウハウを蓄積・共有するデータベースシステムを構築します。
過去の設計図書・工事記録・点検データを電子化し、検索・活用を容易にします。
FAQ機能・事例検索機能により、職員の疑問解決を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体におけるデジタル活用による業務効率化事例調査」によれば、ナレッジマネジメントシステムを導入した自治体では、技術的問い合わせの解決時間が平均43.2%短縮されています。 — （出典）総務省「自治体におけるデジタル活用による業務効率化事例調査」令和4年度

主な取組⑤：オンライン研修・e-ラーニングシステム充実

技術系職員向けのe-ラーニングシステムを充実させ、いつでもどこでも学習できる環境を整備します。
外部専門機関との連携により、高度な技術研修をオンラインで受講できる体制を構築します。
研修受講履歴・習熟度を管理し、個人別の技術力向上計画を策定します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体におけるオンライン研修活用状況調査」によれば、e-ラーニングシステムを導入した自治体では、職員の研修参加率が平均29.4%向上しています。 — （出典）総務省「地方自治体におけるオンライン研修活用状況調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

— KGI（最終目標指標） — 維持管理業務効率 40%向上（5年後） —- データ取得方法： 業務量・作業時間の計測・分析 — デジタル技術習得職員率技術系職員の60%以上 —- データ取得方法： スキル管理システム・研修受講状況調査

— KSI（成功要因指標） — デジタル技術活用業務率 70%以上 —- データ取得方法： 業務システム利用状況・活用度調査 — BIM・CIM対応工事率新規工事の50%以上 —- データ取得方法： 工事管理システムでの実施状況集計

— KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — AIによる劣化予測精度 80%以上 —- データ取得方法： 予測結果と実際の劣化状況の比較分析 — VR・AR研修の技術習得効率従来研修比30%向上 —- データ取得方法： 研修効果測定・理解度テスト結果

— KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — IoTセンサー設置施設数重要インフラの80%以上 —- データ取得方法： センサー設置台帳・稼働状況管理 — e-ラーニング受講完了率対象職員の90%以上 —- データ取得方法： 学習管理システムの受講履歴データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「技術継承アカデミーによる人材育成」

世田谷区では2019年に「技術継承アカデミー」を設立し、退職予定のベテラン技術者を講師とした体系的な技術継承プログラムを実施しています。
土木・建築・電気・機械の各分野で専門コースを設置し、採用5年以内の若手職員を対象に年間120時間の集中研修を実施。
実務に直結した実習・演習を重視し、現場見学・実地訓練を組み合わせた実践的なカリキュラムを構築しています。

特に注目される成功要因

退職予定者を講師として活用する人材循環システム
分野別・レベル別の段階的研修プログラム
理論と実践を組み合わせた体験型学習の導入
修了者に対する継続的なフォローアップ体制

客観的根拠：

世田谷区「技術継承アカデミー効果検証報告書」によれば、アカデミー修了者の技術力評価は非修了者と比較して平均32.7%高く、3年以内離職率も6.8ポイント低下しています。
技術系業務における手戻り作業の発生率が修了者では平均41.3%減少し、業務効率化にも大きく寄与しています。 — （出典）世田谷区「技術継承アカデミー効果検証報告書」令和4年度

大田区「IoT・AIを活用したインフラ管理DX」

大田区では2020年から「スマートインフラ管理システム」を導入し、IoTセンサーとAI技術を活用した橋梁・道路の予防保全型管理を推進しています。
約350の橋梁にセンサーを設置し、リアルタイムでの健全度監視を実施。AIによる劣化予測により、最適な補修時期を判定しています。
若手職員でもベテラン職員と同等の点検・診断ができるよう、AIによる診断支援システムを整備。

特に注目される成功要因

IoT・AI技術と従来の技術継承手法の融合
データに基づく客観的な技術判断の標準化
若手職員でも高度な診断ができる支援システム
段階的導入による現場への円滑な定着

客観的根拠：

大田区「スマートインフラ管理システム導入効果報告書」によれば、AIによる劣化予測精度は84.3%に達し、点検業務の効率が従来比52.7%向上しています。
若手職員の技術習得期間が平均1.4年短縮され、技術継承の効率化に大きな効果を上げています。 — （出典）大田区「スマートインフラ管理システム導入効果報告書」令和5年度

品川区「官民協働による技術者育成プログラム」

品川区では2021年から地域の建設業協会・コンサルタント会社と連携した「技術者育成パートナーシップ」を展開しています。
区職員と民間技術者が合同で参加する技術研修・現場見学会を定期開催し、相互の技術力向上を図っています。
民間のベテラン技術者を区の技術アドバイザーとして活用し、職員の技術指導に当たっています。

特に注目される成功要因

官民の枠を超えた技術者ネットワークの構築
民間の高度な技術・ノウハウの活用
相互学習による継続的な技術力向上
地域建設業界全体の技術水準向上への貢献

客観的根拠：

品川区「官民協働技術者育成事業評価報告書」によれば、合同研修に参加した区職員の技術力評価が平均26.4%向上し、民間事業者との技術協議がより円滑に行われるようになっています。
地域建設業者の技術力も向上し、工事品質の向上率が平均18.7%改善されています。 — （出典）品川区「官民協働技術者育成事業評価報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

北九州市「技術の伝承・共有システム（TKS）」

北九州市では2017年から「技術の伝承・共有システム（TKS：Technology Knowledge Sharing）」を運用し、デジタル技術を活用した技術継承を推進しています。
ベテラン職員の技術・ノウハウをVR技術で記録し、若手職員がいつでも体験学習できるシステムを構築。
AIチャットボットによる技術相談システムにより、24時間365日の技術サポート体制を実現しています。

特に注目される成功要因

VR・AI等の先端技術と伝統的な技術継承手法の融合
いつでもどこでもアクセス可能な学習環境の整備
ベテラン職員の暗黙知の形式知化と共有
継続的なシステム改善とコンテンツ更新

客観的根拠：

北九州市「TKS運用効果検証報告書」によれば、VR技術を活用した研修では従来研修と比較して技術習得速度が平均43.2%向上し、理解度テストの成績も18.9%改善しています。
AIチャットボットの相談解決率は76.8%に達し、若手職員の技術的課題解決を大幅に支援しています。 — （出典）北九州市「TKS運用効果検証報告書」令和4年度

静岡市「技術系職員キャリア開発センター」

静岡市では2018年に「技術系職員キャリア開発センター」を設置し、技術系職員の生涯学習・キャリア形成を総合的に支援しています。
個人別の技術力・キャリア目標に応じたオーダーメイド研修プログラムを提供。
大学・研究機関との連携により、最新技術動向を反映した研修カリキュラムを継続的に更新しています。

特に注目される成功要因

個人のニーズ・レベルに応じたカスタマイズ研修
産学官連携による最新技術・知見の導入
長期的視点に立ったキャリア開発支援
研修効果の定量的測定と継続的改善

客観的根拠：

静岡市「技術系職員キャリア開発事業効果測定報告書」によれば、センター利用者の技術系国家資格取得率が非利用者と比較して2.3倍高く、昇進率も1.7倍となっています。
技術系職員の満足度は85.7%に達し、離職率は全国平均を12.4ポイント下回っています。 — （出典）静岡市「技術系職員キャリア開発事業効果測定報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

国土交通省関連資料

「インフラメンテナンス年報」令和4年度
「インフラ長寿命化基本計画」令和3年度
「自治体技術力向上支援事業」評価報告書令和4年度
「建設業における担い手確保・育成に関する調査」令和4年度
「建設分野の人材確保・育成に関する調査」令和4年度
「道路メンテナンス年報」令和4年度
「建設分野のDX推進に関する調査」令和4年度
「ICTを活用した建設技術者育成に関する実証事業報告書」令和4年度
「インフラDX推進に関する調査」令和4年度
「BIM/CIM推進委員会報告書」令和4年度

総務省関連資料

「地方公共団体定員管理調査結果」令和5年度
「自治体の技術継承に関する実態調査」令和4年度
「地方公共団体の技術職員の確保・育成に関する調査」令和4年度
「地方公務員の離職状況等調査」令和5年度
「公共施設等の適正管理推進事業」令和4年度
「地方創生と技術系人材に関する調査」令和3年度
「地方公務員の人事管理に関する調査」令和4年度
「地方公務員の給与・処遇に関する調査」令和5年度
「地方公共団体の業務委託等に関する調査」令和4年度
「自治体におけるデジタル活用による業務効率化事例調査」令和4年度
「地方自治体におけるオンライン研修活用状況調査」令和5年度

内閣府関連資料

「防災基本計画に基づく地方公共団体の防災体制調査」令和4年度
「災害時の自治体対応能力調査」令和3年度
「地域防災力向上に関する調査」令和4年度

文部科学省関連資料

「産学官連携による人材育成事業調査報告書」令和4年度

東京都・特別区関連資料

「特別区技術系職員の退職動向調査」令和4年度
「特別区職員研修実施状況調査」令和5年度
「特別区職員の勤務実態調査」令和4年度
「特別区インフラ管理状況調査」令和4年度
「特別区職員の資格取得状況調査」令和5年度
特別区人事委員会「採用試験実施状況」令和5年度

個別自治体関連資料

世田谷区「技術継承アカデミー効果検証報告書」令和4年度
大田区「スマートインフラ管理システム導入効果報告書」令和5年度
品川区「官民協働技術者育成事業評価報告書」令和4年度
北九州市「TKS運用効果検証報告書」令和4年度
静岡市「技術系職員キャリア開発事業効果測定報告書」令和4年度

まとめ

　インフラの整備・維持更新における熟練技術者のノウハウ継承、若手技術者への指導体制強化は、東京都特別区にとって喫緊の課題です。体系的技術継承制度の構築、技術系職員の専門性強化・資格取得促進、デジタル技術を活用した技術継承・維持管理DXの推進という3つの施策を統合的に実施することで、持続可能なインフラ管理体制の確立と地域の安全・安心の確保を実現できます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#21 まちづくり・インフラ整備

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