熟練技術者のノウハウ継承

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目次
  1. はじめに
  2. インフラ整備における熟練技術者のノウハウ継承に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（インフラ整備における熟練技術者のノウハウ継承を取り巻く環境）

  • 自治体がインフラ整備における熟練技術者のノウハウ継承を行う意義は「安全で持続可能な社会インフラの維持」と「将来世代への技術的資産の継承による地域競争力の確保」にあります。
  • インフラ整備における熟練技術者のノウハウ継承は、単なる建設業界の人材育成問題ではなく、都市経営そのものの根幹を揺るがす喫緊の課題です。道路、橋梁、上下水道といった社会経済活動の基盤となるインフラの安全性・信頼性は、住民の日常生活に直結します。
  • 高度経済成長期に集中的に整備されたこれらのインフラが一斉に老朽化の時期を迎える一方で、その維持管理を担う建設業の就業者もまた深刻な高齢化に直面しています。この「インフラ」と「担い手」の二重の老朽化は、放置すれば都市の持続可能性を著しく損なうため、行政による戦略的な支援が不可欠です。

意義

住民にとっての意義

安全・安心な生活の維持
  • 適切に維持管理されたインフラは、橋梁の部材落下やトンネルの崩落、水道管の破裂といった事故を未然に防ぎ、住民の生命と財産を直接的に守ります。
    • 客観的根拠：
      • 国土交通省の国民意識調査では、インフラの維持管理が不十分な場合に生じる問題として、約7割が「災害に対する危険性が高まる」と回答しており、安全確保が住民の最大の関心事であることが示されています。
      • （出典）国土交通省「令和2年版 国土交通白書」令和2年度
  • 熟練技術者のノウハウが継承されることで、地震や豪雨などの災害発生時における迅速な応急復旧や本格復旧が可能となり、被害の拡大を防ぎます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都の被害想定によれば、都心南部直下地震が発生した場合、死者は約6,100人、負傷者は約93,400人に上ると想定されており、インフラの機能維持が被害の規模を大きく左右します 1。
      • （出典）東京都防災会議「都の新たな被害想定について」令和4年度
安定した生活サービスの享受
  • 上下水道や交通網といったライフラインの安定稼働が確保され、日常生活における断水や交通麻痺といった支障を回避できます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都下水道局は、震災時における避難所のトイレ機能や緊急輸送道路の交通機能を確保するため、下水道管とマンホール接続部の耐震化を推進しています。これは、技術がなければライフラインの機能が失われるリスクがあることを示唆しています 2。
      • （出典）東京都「東京都インフラ長寿化プラン（全体版）」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域経済の持続的発展
  • 信頼性の高いインフラは、企業の生産活動や物流の基盤です。その機能が維持されることで、企業の立地や投資が促進され、地域経済の持続的な発展に繋がります。
    • 客観的根拠：
      • 国民意識調査では、インフラ機能の不全が「地域産業が衰退する」「地域から人が出ていく」といった事態を招くと考えている人が、それぞれ約5割に達しています 3。
      • （出典）国土交通省「令和2年版 国土交通白書」令和2年度
  • 技術力のある建設産業が地域に存在することは、雇用の創出や地域内での経済循環にも貢献します。
防災力の向上とレジリエンスの確保
  • 地域の建設業は、平時の維持管理だけでなく、災害発生時には応急復旧を担う「地域の守り手」としての役割を果たします。熟練技術者のノウハウ継承は、この地域防災体制の維持に不可欠です。
  • 大規模災害からの迅速な回復力（レジリエンス）は、地域に根差した建設技術者の存在に大きく依存します。

行政にとっての意義

行政サービスの安定的提供と信頼の維持
  • 国民の生命と財産を守るという行政の根源的な責務を果たすことに繋がります。インフラの機能不全は、行政への信頼を著しく損なう可能性があります。
  • 大規模なインフラ事故を未然に防ぐことで、計画外の巨額な財政支出や行政の危機対応といった事態を回避できます。
財政負担の平準化とライフサイクルコストの縮減
  • 熟練技術者による「予防保全」（損傷が軽微なうちに行う計画的な修繕）が可能となることで、施設の長寿命化が図れます。
  • 技術者不足により「事後保全」（機能不全に陥ってから行う大規模な修繕）に陥ると、修繕費用が膨大になります。技術継承への投資は、将来の財政負担を軽減する極めて効果的な手段です。
    • 客観的根拠：
      • 国土交通省の試算では、事後保全から予防保全へ転換することで、30年間の維持管理・更新費を約3割縮減できるとされています 4。技術継承の成否が、このコスト縮減を実現できるか否かを左右します。
      • （出典）国土交通省「社会資本メンテナンス戦略小委員会 参考資料」令和4年度
      • 愛知県の試算では、建物を事後保全（築35年で建替）した場合の30年間の更新費用は約1兆6,500億円ですが、予防保全（築35年で大規模改修、65年使用）に転換すると約1兆1,500億円となり、5,000億円のコスト縮減効果があるとされています 5。
      • （出典）愛知県「愛知県公共施設等総合管理計画」平成29年度

（参考）歴史・経過

1960年代～1970年代：高度経済成長期
1990年代～2000年代：バブル崩壊と公共事業の抑制
  • バブル経済の崩壊後、長期的な経済低迷と財政難により、公共事業費が抑制されました。これにより、新規建設だけでなく、本来必要であった維持更新投資も先送りされ、インフラの老朽化が加速しました 6。
  • この時期、建設業界や自治体の土木部門における新規採用が抑制された結果、技術者の年齢構成に「中堅層の空洞化」という歪みが生じました 8。
2013年：社会資本メンテナンス元年
  • 2012年12月に発生した中央自動車道笹子トンネル天井板落下事故は、インフラ老朽化の危険性を社会に強く認識させる契機となりました 9。
  • これを受け、政府は2013年を「社会資本メンテナンス元年」と位置づけ、「インフラ長寿命化基本計画」を策定。全国のインフラ管理者に対し、5年に1度の定期点検を義務化するなど、戦略的な維持管理への転換を図りました 9。
2018年～：働き方改革とi-Constructionの推進
2023年～：BIM/CIMの原則適用
  • 国土交通省は、公共事業において3次元モデルを活用するBIM/CIM（Building/Construction Information Modeling/Management）の導入を原則化しました。これは、建設生産プロセス全体をデジタルベースに変革し、生産性向上と効率的な技術継承を促すための重要な政策転換です 14。
    • （出典）(https://www.mlit.go.jp/tec/content/001624301.pdf)令和5年度

インフラ整備における熟練技術者のノウハウ継承に関する現状データ

建設業就業者の深刻な高齢化と若手不足
  • 年齢構成の歪み：
    • 2023年時点の建設業就業者のうち、55歳以上が36.6%を占める一方、29歳以下は11.6%に過ぎません。全産業平均（55歳以上31.9%、29歳以下16.7%）と比較して、高齢化と若者離れが際立っています 3。
    • （出典）国土交通省「令和6年版 国土交通白書」令和6年度
  • 若年層の減少と高齢層の増加の推移：
    • 過去20年間で、29歳以下の若年就業者は約88万人から約56万人へと約36%減少したのに対し、65歳以上の高齢就業者は約37万人から約80万人へと2倍以上に増加しています。中核を担う30～49歳層も約238万人から約177万人へと大幅に減少しており、世代間の断絶が懸念されます 15。
    • （出典）一般社団法人日本建設業連合会「数字で見る建設業」2025年5月更新
  • 熟練技能者の大量退職予測：
自治体における土木技術職員の減少
インフラの老朽化の加速
労働災害の状況
  • 事故の型と背景：
    • 建設業における死亡災害は長期的には減少傾向にありますが、事故の型別に見ると「墜落・転落」が突出して多く、2021年には死亡災害全体の41.3%を占めています 19。
    • （出典）建設業労働災害防止協会「第9次建設業労働災害防止計画 令和4年の建設業における労働災害発生状況」令和6年度
    • これは、マニュアル化された安全対策だけでなく、現場の潜在的危険を察知する熟練者の「暗黙知」が、事故防止に重要な役割を果たしてきたことを示唆します。熟練者の退職は、こうした非公式な安全管理機能の喪失に繋がり、労働災害が増加に転じるリスクをはらんでいます。
設計・計画分野（建設コンサルタント）の高齢化

課題

住民の課題

インフラ機能不全による直接的な危険
  • 老朽化したインフラの突発的な事故（道路陥没、水道管破裂、橋梁の部材落下等）により、住民の生命や財産が直接的な危険に晒されます。技術継承の途絶は、これらの危険を見過ごすリスクを高めます。
    • 客観的根拠：
      • 国土交通省が実施した国民意識調査では、インフラの維持管理が不十分な場合に生じる問題として、約7割が「災害に対する危険性が高まる」と回答しています 3。
      • （出典）国土交通省「令和2年版 国土交通白書」令和2年度
      • 首都直下地震の被害想定では、都心南部直下地震（冬・夕方・風速8m/s）のケースで、死者約6,100人、建物被害約194,400棟と想定されており、インフラの健全性が被害を大きく左右します 1。
      • （出典）東京都防災会議「都の新たな被害想定について」令和4年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：笹子トンネル事故のような大惨事が都心で発生し、多数の死傷者と長期的な都市機能の麻痺を引き起こします。
日常生活および災害時のサービスレベル低下
  • ライフライン（上下水道、交通網）の機能停止や品質低下が頻発し、日常生活に支障をきたします。特に災害時には、避難所のトイレが使えない、緊急車両が通行できないといった深刻な事態が想定されます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都下水道局は、震災時の避難所等のトイレ機能確保や緊急輸送道路の交通機能確保のため、下水道管の耐震化を重点的に進めています。これは、適切な維持管理技術がなければライフラインの機能が失われるリスクがあることを裏付けています 2。
      • （出典）東京都「東京都インフラ長寿化プラン（全体版）」令和3年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：大規模災害時にインフラ復旧が大幅に遅れ、避難生活の長期化と関連死の増加を招きます。

地域社会の課題

地域経済の停滞と競争力低下
  • インフラの信頼性低下は、企業の生産活動や物流を阻害し、新たな投資を妨げます。これにより、地域全体の経済が停滞し、他都市との競争において不利になります。
    • 客観的根拠：
      • 国民意識調査では、インフラの機能不全により「地域産業が衰退する」「地域から人が出ていく」と考える人がそれぞれ約5割に上ります 3。
      • （出典）国土交通省「令和2年版 国土交通白書」令和2年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：企業や住民の流出が加速し、税収減とさらなるインフラ投資不足という負のスパイラルに陥ります。
建設産業の担い手不足による地域防災力の脆弱化
  • 地域の建設業は、災害時の応急復旧やインフラ復旧を担う「地域の守り手」です。技術者不足は、この地域防災システムそのものを崩壊させる危険性をはらんでいます。
    • 客観的根拠：
      • 建設業の事業所のうち49%が「技能継承に問題がある」と回答しており、これは全産業平均の28%を大きく上回ります。業界自身が技術継承の危機を強く認識していることを示しています 21。
      • （出典）厚生労働省「建設労働者を取り巻く状況について」平成27年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：災害発生時に、復旧を担うべき地域の建設業者が機能せず、社会インフラの復旧が長期間停滞します。

行政の課題

熟練技術者の大量退職による「暗黙知」の喪失
  • 最大の課題は、マニュアル化できない経験知、すなわち「暗黙知」の喪失です。これは、図面には現れない構造物の癖を見抜く診断能力、予期せぬトラブルへの対応力、現場の状況に応じた最適な工法を選択する判断力など、長年の経験を通じて培われた無形の技術資産です。
  • 若手技術者は座学やマニュアルで「形式知」を学べても、この「暗黙知」がなければ、質の高い維持管理は困難です。熟練技術者の大量退職は、単なる労働力不足ではなく、この最も価値ある技術資産の喪失を意味します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：業務品質が著しく低下し、インフラの点検・補修ミスが多発、結果として重大事故を引き起こします。
財政の硬直化と将来世代への負担増大
  • 予防保全を担う技術者が不足することで、行政は不本意ながら「事後保全」型の対応に追われることになります。これにより、インフラのライフサイクルコストが急増し、将来の財政を圧迫します。
  • 結果として、インフラの緊急補修費に予算が食いつぶされ、福祉や教育といった他の重要な住民サービスを削減せざるを得ない状況に陥ります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：インフラ維持費用の増大が財政を破綻させ、将来世代に莫大な負の遺産を残します。
新技術導入の遅延と生産性の低迷
  • 若手人材の不足と既存職員の高齢化は、BIM/CIMやドローン、AIといった生産性向上に不可欠な新技術の導入・活用を阻害する大きな要因です。
  • 技術を使いこなす人材がいなければ、せっかくのデジタル投資も効果を発揮できず、建設業界全体の生産性が低迷したままになります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、「技術継承」「生産性向上」「労働環境改善」など、複数の課題解決に横断的に貢献する施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現在の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。既存の仕組み（補助金制度、公共工事発注等）を活用できる施策は、優先度が高くなります。
費用対効果
  • 投入する行政コストに対し、長期的なライフサイクルコストの縮減や、労働災害の減少、地域経済への貢献など、大きな便益が見込める施策を優先します。
公平性・持続可能性
  • 大手ゼネコンだけでなく、地域のインフラ維持を実際に担う中小建設業者にも広く便益が及び、一過性の支援でなく、持続可能な産業構造の構築に繋がる施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 国の白書や計画、あるいは先進自治体・企業の事例によって、その有効性が示唆されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • インフラ分野における技術継承の課題は、「担い手の高齢化と若者離れ」「長時間労働などの労働環境」「旧態依然とした生産性の低さ」という３つの問題が相互に絡み合った、根深い構造的課題です。したがって、これらの課題を断ち切るには、３つの側面から同時にアプローチする統合的な戦略が不可欠です。
  • この観点から、以下の３つの支援策を一体的に推進することを提案します。
  • 優先度が最も高い施策は「支援策①：DXによる技術継承基盤の構築と生産性革命」です。
    • デジタル化は、生産性を向上させて労働環境を改善する「入り口」であると同時に、熟練者の暗黙知を形式知化して継承するための「出口」でもあります。全ての課題解決の基盤となるため、最優先で取り組むべきです。
  • 次に優先すべきは「支援策②：次世代の担い手を確保・育成する労働環境改革」です。
    • どれだけ優れた技術継承の仕組みを作っても、それを受け継ぐ人材がいなければ意味がありません。若者や女性を惹きつける魅力的な産業へと転換させることが急務です。
  • そして、これらの施策を支える土台として「支援策③：中小建設業の技術力強化と官民連携によるエコシステム形成」を推進します。
    • 地域のインフラ維持管理の最前線を担う中小企業の技術力・経営力を底上げし、持続可能な産業生態系を構築することが、長期的な安定に繋がります。

各支援策の詳細

支援策①：DXによる技術継承基盤の構築と生産性革命

目的
主な取組①：技術継承プラットフォームの構築・運用支援
  • 熟練技術者の作業手順や判断基準（例：コンクリート打設時の微細なコテの使い方、異音による機械の不調判断など）を、スマートフォンやウェアラブルカメラで簡単に動画記録し、解説を加えて共有できるクラウドベースのプラットフォームを構築します。
  • 若手技術者は、現場で疑問点が生じた際に、いつでもどこでもスマートフォンで過去の類似事例や熟練者の手本動画を閲覧し、自己解決能力を高めることができます。
  • 特別区として、このようなプラットフォームを開発・導入する中小建設業者に対し、初期費用や月額利用料の一部を補助する制度を創設します。
    • 客観的根拠：
      • 設備工事業のダイダン株式会社では、クラウド型のビル監視制御システムやオンライン会議システムを活用し、本社などの遠隔地から熟練技術者が現場をサポートする体制を構築し、少人数での設備管理を実現しています。このモデルはインフラ維持管理にも応用可能です 26。
      • （出典）(https://www.softbank.jp/biz/blog/business/articles/202203/Construction-DX/)2024年度2024年度)
主な取組②：BIM/CIM導入加速化支援
  • 特に資金力や人材に乏しい中小建設業者を対象とした、BIM/CIM関連ソフトウェアや高スペックPCの導入費用を補助する「中小企業BIM/CIM導入補助金」を創設します。
  • 特別区が発注する一定規模以上の公共工事において、BIM/CIMデータの提出を段階的に義務化し、市場全体での導入を後押しします。
  • 地域の建設業協会や教育機関と連携し、中小企業の実務担当者向けのBIM/CIM実践研修プログラムを提供し、受講費用を助成します。
主な取組③：MR（複合現実）/デジタルツイン技術の活用推進
  • MR技術（現実空間に3Dモデルを投影する技術）を活用した遠隔臨場・遠隔指導システムの実証実験を支援します。熟練技術者が事務所から、現場にいる若手技術者が見ている光景に直接指示を書き込むなど、直感的な技術指導を可能にします。
  • インフラ構造物を丸ごとデジタル空間に再現する「デジタルツイン」を構築し、維持管理計画のシミュレーションや、災害時の被害予測などに活用する先進的な取り組みに対し、研究開発費を補助します。
    • 客観的根拠：
      • 大手ゼネコンの大林組は、MRアプリ「holonica」を開発し、仕上げ検査の時間を約30%短縮する成果を上げています。また、熟練左官職人の技を遠隔地のロボットが再現するシステムも開発しており、地理的制約を超えた技術継承の可能性を示しています 28。
      • （出典）(https://service.buildee.jp/workstyle/ws_mag021/)2023年度
      • 鹿島建設は、建築現場のデジタルツイン「3D K-Field」を開発し、施工から管理までを一元化・省人化しています 29。
      • （出典）株式会社アドvalay「デジタルツインとは？建設・建築業界での活用事例を解説」2024年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区内建設業の労働生産性（就業者一人当たり付加価値額）を5年間で20%向上させる。
      • データ取得方法： 経済産業省「経済構造実態調査」または総務省・経済産業省「経済センサス-活動調査」の地域別データから、建設業の付加価値額と就業者数を基に算出。
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内中小建設業におけるBIM/CIM導入率を5年間で50%に引き上げる。
      • データ取得方法： 区内建設業者を対象としたアンケート調査（年1回実施）。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 技術継承プラットフォームを活用してOJT（On-the-Job Training）を実施している企業の割合を30%とする。
      • データ取得方法： 補助金交付先企業への実績報告およびフォローアップ調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 技術継承プラットフォーム導入支援件数：年間100社
    • BIM/CIM導入補助金交付件数：年間50社
      • データ取得方法： 区の補助金交付実績データベース。

支援策②：次世代の担い手を確保・育成する労働環境改革

目的
  • 長時間労働の是正、週休2日の定着、給与水準の向上といった労働環境の抜本的改善を通じて、建設業の「3K（きつい、汚い、危険）」イメージを払拭します。
  • 若者や女性、多様な人材にとって魅力的な産業へと転換させ、次世代の担い手となる人材の入職と定着を強力に促進します。
    • 客観的根拠：
      • 国土交通省は「建設業働き方改革加速化プログラム」を策定し、長時間労働の是正、給与・社会保険、生産性向上を3本柱として、官民一体での取り組みを推進しています。行政の支援策は、この国の大きな方針と連動させることが効果的です 12。
      • （出典）国土交通省「「建設業働き方改革加速化プログラム」を策定」平成30年度
主な取組①：週休2日達成モデル工事の拡大と工期設定の適正化
  • 特別区が発注する全ての公共工事において、原則として「週休2日確保モデル工事」として発注します。これに伴い、必要な労務費、機械経費、共通仮設費、現場管理費等の補正を積算基準に明確に位置づけ、確実に支払います。
  • 「適正な工期設定等のためのガイドライン」に基づき、設計段階から準備・後片付け期間、現場の制約、悪天候による不稼働日数を考慮した余裕のある工期を設定します。
主な取組②：建設キャリアアップシステム（CCUS）の活用と処遇改善
  • 特別区の公共工事の入札参加資格審査において、CCUSの登録・活用状況を評価項目に追加し、評点が高い企業を優遇するインセンティブ措置を導入します。
  • CCUSの能力評価（レベル判定）に基づき、技能者のレベルに応じた適切な賃金体系を導入し、実際に賃金を引き上げた中小企業に対し、奨励金を支給する制度を創設します。
    • 客観的根拠：
      • 国のプログラムでは、CCUSを技能や経験にふさわしい処遇を実現するための中核的な仕組みと位置づけ、概ね5年間で全ての建設技能者（約330万人）の加入を推進する目標を掲げています 30。
      • （出典）国土交通省「建設業働き方改革加速化プログラム」平成30年度
主な取組③：若手・女性技術者活躍推進プログラム
  • 女性が快適に働ける環境を整備するため、建設現場への女性専用トイレや更衣室の設置費用を補助する「現場環境改善助成金」を創設します。
  • 若手技術者の早期離職を防ぐため、熟練技術者が指導役（メンター）となり、技術指導だけでなく精神的なサポートも行う「メンター制度」の導入を支援します。メンター役の熟練技術者には手当を支給します。
  • 地域の工業高校や大学と連携し、生徒・学生が建設業の魅力を体感できるインターンシップや現場見学会を積極的に企画・実施します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 特別区内建設業における29歳以下就業者の割合を5年間で15%に引き上げる（現状約11.6%）。
      • データ取得方法： 総務省「労働力調査」または「国勢調査」の特別区集計データ。
  • KSI（成功要因指標）
    • 特別区が発注する公共工事における週休2日達成率を90%以上とする。
      • データ取得方法： 区の工事監督職員による確認記録および、工事完成時の実績報告書。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 区内建設業における若手（20～30代）の離職率を5年間で10%低下させる。
      • データ取得方法： 雇用保険の被保険者資格取得・喪失データ等を活用した特別集計分析（労働局等との連携が必要）。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • CCUS活用による処遇改善奨励金の交付企業数：年間100社
    • 現場環境改善助成金の交付件数：年間50件
      • データ取得方法： 区の補助金・奨励金交付実績データベース。

支援策③：中小建設業の技術力強化と官民連携によるエコシステム形成

目的
  • 地域のインフラ維持管理を最前線で支える中小建設企業の技術力および経営力を強化し、持続可能な事業基盤の構築を支援します。
  • 大手ゼネコン、中小企業、行政、大学等が連携し、技術開発、人材育成、情報共有を円滑に行う、持続可能な「インフラメンテナンス・エコシステム」を構築します。
主な取組①：地域維持型建設共同企業体（JV）制度の活用促進
  • 災害時の応急復旧などで重要な役割を担う、地域に根差した中小建設業者が共同企業体（JV）を組成し、地域のインフラ維持管理業務（道路パトロール、除草、小規模な補修等）を複数年にわたり包括的に受注できる制度を推進します。
  • これにより、中小企業は年間を通じて安定的な受注を確保でき、経営基盤の強化と計画的な技術者の育成・配置が可能となります。
主な取組②：官民学連携による「東京インフラ技術継承コンソーシアム」の設立
  • 特別区、大手ゼネコン、建設業団体、大学、技術開発ベンチャー等が参画するコンソーシアムを設立し、行政がその事務局機能を支援します。
  • コンソーシアムの活動として、大手ゼネコンが持つ最新技術（デジタルツイン、遠隔操作ロボット等）に関する研修会や、中小企業が抱える技術的課題に関する相談会を定期的に開催します。
  • 大学と連携し、インフラメンテナンスに関する共同研究や、若手・中堅技術者向けの社会人リカレント教育プログラム（例：データ分析、新材料等）を開発・提供します。
    • 客観的根拠：
      • 官民連携プラットフォームである「インフラメンテナンス国民会議」は、技術の社会実装、関係者間の連携促進、地方自治体への支援を目的として活動しています。この成功モデルを、より地域に密着した特別区レベルで具体化し、実践します 32。
      • （出典）プロトリド「インフラ点検が抱える課題とは？」2024年度
主な取組③：新技術導入ハンズオン支援事業
  • ドローンによる点検やAIによる画像解析、各種センサー技術など、インフラメンテナンスの効率化に繋がる新技術を導入したいが、専門知識やノウハウがない中小企業に対し、専門家（アドバイザー）を派遣します。
  • アドバイザーは、企業の課題ヒアリングから、最適な技術の選定、導入計画の策定、実証実験、本格導入、運用までを一貫して伴走支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 災害発生時におけるインフラ応急復旧の着手時間を30%短縮する。
      • データ取得方法： 総合防災訓練における対応記録、および実際の災害発生時の出動・対応記録の分析。
  • KSI（成功要因指標）
    • 地域維持型建設JVによる包括契約件数を年間20件以上とする。
      • データ取得方法： 区の公共工事発注契約データベース。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • コンソーシアムの活動を通じて、新たにデジタル技術等を導入した中小企業数を年間30社とする。
      • データ取得方法： コンソーシアムの活動実績報告および、参加企業へのアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • コンソーシアムが主催する研修会・セミナーの開催回数：年間12回
    • 新技術導入ハンズオン支援の実施件数：年間20社
      • データ取得方法： コンソーシアムおよび区の事業実施記録。

先進事例

東京都特別区の先進事例

大田区「橋梁長寿命化修繕計画に基づく予防保全の推進」

  • 大田区は、平成21年度に「橋梁長寿命化修繕計画」を策定して以来、定期的な改定を重ね、計画的な維持管理を推進しています。特に、道路法等の改正を受け、管理する全ての橋梁に対して5年に1度の近接目視による点検を徹底し、その健全性診断結果に基づいて修繕の優先順位を決定しています 34。
  • この取り組みにより、損傷が深刻化する前に対策を講じる「予防保全」への転換を着実に進めており、将来的なライフサイクルコストの縮減と、区民の安全確保を両立させるモデルとなっています。
    • 客観的根拠：
      • 令和2年3月の計画改定では、それまでの点検結果を踏まえ、健全性判定Ⅲ（早期措置段階）とされた橋梁を着実に減少させるなど、計画的な維持管理の成果が示されています 34。
      • （出典）大田区「大田区橋梁長寿命化修繕計画」令和2年3月改定

練馬区「インフラ長寿命化計画と連携した無電柱化の推進」

  • 練馬区は、個別の橋梁計画に留まらず、道路、公園、公共施設などを含む「公共施設等総合管理計画（インフラ編）」を策定し、横断的な視点でインフラマネジメントに取り組んでいます 35。
  • その中で特筆すべきは、防災性向上の観点から、これまで歩道が狭い等の理由で困難とされてきた道路においても、新たな整備手法を確立し、無電柱化を推進している点です。これは、インフラの老朽化対策（更新）という機会を捉え、同時に都市機能の向上（防災・景観）を実現する、戦略的な取り組みの好事例です 35。

横浜市（参考：特別区外）「BIM/CIMと遠隔臨場の活用によるDX推進」

  • 横浜市では、大規模雨水調整池の築造工事において、DX技術を試験的に導入し、具体的な成果を上げています。2次元の配筋図を3次元のBIM/CIMモデルに変換したことで、複雑な鉄筋の配置が視覚的に理解しやすくなり、経験の浅い職員でも設計上の問題点（せん断補強鉄筋の定着方法）を発見することができました 36。
  • また、施工確認の立会に「遠隔臨場」を多用することで、発注者である市職員の現場への移動時間を大幅に削減。これは、技術継承（若手の理解促進）と生産性向上（移動時間の削減）を同時に達成できるDXの有効性を明確に示しており、特別区が導入を検討する上で極めて参考になる事例です 36。

全国自治体の先進事例

福岡市「ICT技術を活用したインフラメンテナンスのスマート化」

  • 福岡市水道局は、九州電力との提案型共同研究により、ICT技術を活用した先進的なインフラメンテナンスに取り組んでいます。特に、広大な水源かん養林の保全において、マルチスペクトルカメラを搭載したドローンを活用。上空から樹木の光合成の状況を撮影・分析することで、立ち枯れしている樹木を早期に発見する実証実験を行っています 37。
  • これは、従来の人力による広範囲の踏査点検にかかる膨大な時間と労力を劇的に削減するものであり、限られた人員で効率的かつ効果的な維持管理を実現する「スマートメンテナンス」の先進モデルとして全国から注目されています。

鹿島建設・大林組（参考：民間企業）「デジタルツインと遠隔操作ロボットによる技術継承」

  • 大手ゼネコンでは、技術継承と生産性向上を目的とした最先端のDXが進んでいます。鹿島建設は、現実の建築現場をデジタル空間にそっくり再現する「デジタルツイン」技術を活用し、施工計画のシミュレーションからリアルタイムの進捗管理までを省人化・高度化しています 29。
  • また、大林組は、慶應義塾大学と共同で、遠隔地にいる熟練左官職人の繊細な手の動きや力加減を、現場のロボットアームが忠実に再現する「建設技能作業再現システム」を開発しました。これは、一人の熟練者が移動することなく複数の現場の作業を行える可能性を示しており、地理的・時間的制約を超えた新しい技術継承の形として、大きな示唆を与えます 28。
    • 客観的根拠：
      • 鹿島建設のデジタルツイン「3D K-Field」や、大林組のMRアプリ「holonica」は、それぞれ検査時間の短縮や管理の効率化といった具体的な成果を上げており、民間主導のDXがインフラ分野に大きな変革をもたらすことを示しています 26。
      • （出典）(https://service.buildee.jp/workstyle/ws_mag021/)2023年度
      • （出典）(https://www.softbank.jp/biz/blog/business/articles/202203/Construction-DX/)2024年度

参考資料［エビデンス検索用］

国土交通省関連資料
厚生労働省関連資料
総務省関連資料
内閣府関連資料
東京都・特別区関連資料
その他機関・団体資料

まとめ

　東京都特別区が直面するインフラの老朽化と担い手の高齢化という二重の危機を乗り越えるためには、熟練技術者のノウハウ継承が最重要課題です。本稿で提案した、DXを核とする「技術継承基盤の構築」、若者を惹きつける「労働環境改革」、そして地域全体で支える「エコシステム形成」という三位一体の支援策は、安全で持続可能な都市インフラを次世代に引き継ぐための不可欠な投資です。行政が率先してこれらの施策を推進し、官民一体となって取り組むことで、生産性の向上と技術継承を両立させ、将来にわたって安全・安心な都市を実現することが可能となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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