11 防災

災害対策本部体制・災害情報伝達

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 災害対策本部・災害情報伝達に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（災害対策本部・災害情報伝達を取り巻く環境）

  • 自治体が災害対策本部・災害情報伝達の体制を強化する意義は「住民の生命・財産の保護」と「都市機能の維持・早期復旧」にあります。
  • 首都直下地震や激甚化する風水害など、大規模災害のリスクに常に晒されている東京都特別区において、災害対策本部の中枢機能と、住民一人ひとりに確実に情報を届ける伝達網は、減災の要です。
  • 近年の災害、特に2011年の東日本大震災や2024年の令和6年能登半島地震では、従来の想定を超える事態が発生し、情報通信インフラの脆弱性や、高齢者・外国人等の要配慮者への情報伝達の困難さが浮き彫りになりました。これらの教訓を踏まえ、デジタル技術の活用と、誰一人取り残さないためのアナログな手段を組み合わせた、重層的かつ強靭な体制構築が急務となっています。

意義

住民にとっての意義

迅速・的確な避難行動の実現
生活再建情報の円滑な入手

地域社会にとっての意義

共助活動の促進
二次被害の防止

行政にとっての意義

効率的・効果的な応急対策の実施
住民からの信頼確保

（参考）歴史・経過

1995年 阪神・淡路大震災
2000年代 デジタル化の黎明期
  • インターネットや携帯電話の普及に伴い、自治体ホームページやメール配信サービスによる情報提供が開始されました。
  • しかし、アクセス集中によるサーバーダウンや、情報弱者への対応が課題として残りました。
2011年 東日本大震災
2010年代後半 スマートフォンと防災アプリの普及
  • スマートフォンの急速な普及に伴い、多くの自治体が専用の防災アプリを開発・導入し、プッシュ通知による緊急情報配信や、ハザードマップの閲覧が可能になりました。
  • Lアラート（災害情報共有システム）の本格運用が開始され、テレビ・ラジオ等多様なメディアへの情報配信が効率化されました。
2024年 令和6年能登半島地震

災害対策本部・災害情報伝達に関する現状データ

高齢化の進行と要配慮者の増加
  • 令和7年版高齢社会白書によると、日本の総人口に占める65歳以上人口の割合（高齢化率）は29.3％（令和6年10月1日現在）に達しています。
  • 特に75歳以上人口は2,078万人となり、65～74歳人口の1,547万人を大きく上回っており、超高齢社会が進行しています。
  • 将来推計では、2070年には約2.6人に1人が65歳以上になると予測されています。
  • また、65歳以上の一人暮らし高齢者は男女ともに増加傾向にあり、令和2年時点で男性15.0%、女性22.1%となっています。これは、災害時に自力での情報収集や避難が困難な層が増加していることを示唆しています。
情報入手手段の世代間格差（デジタルデバイド）
行政の情報伝達インフラの現状
  • 総務省の令和5年度調査によると、東京都特別区における防災行政無線のデジタル化率は82.6%（19区）、ヘリコプターテレビ伝送システム等の映像情報共有システムの整備率は65.2%（15区）となっており、インフラ整備に地域差が存在します。
  • 地区防災計画の策定は全国で進んでおり、2023年4月時点で2,428地区で策定済み、さらに6,510地区で策定に向けた活動が行われています。これは、地域単位での情報伝達・避難計画の受け皿が増えていることを示します。
住民の防災意識と行動

課題

住民の課題

デジタルデバイドによる情報孤立
  • 高齢者、特に75歳以上の後期高齢者において、スマートフォン等のデジタル機器の非保有・低利用率が顕著であり、防災アプリや緊急速報メール等のプッシュ型情報伝達の恩恵を受けられない層が多数存在します。
情報の洪水と偽情報の氾濫
  • 災害時にはSNS等を通じて膨大な情報が錯綜し、住民はどの情報が正確か判断することが困難になります。特に、善意の拡散がデマの拡大に繋がるケースも多発します。
多様な要配慮者への情報伝達の壁

地域社会の課題

地域コミュニティの希薄化と共助機能の低下
  • 都市部における人間関係の希薄化や、町会・自治会加入率の低下により、かつて機能していた「隣近所での声かけ」といったアナログな情報伝達・安否確認の仕組みが機能不全に陥っています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 災害時に自力で避難できない高齢者などが誰にも気づかれずに孤立し、災害関連死のリスクが高まります。
帰宅困難者による混乱
  • 発災時、特別区内には多数の来街者、通勤・通学者による帰宅困難者が発生します。この層への情報提供手段が不十分であり、駅周辺での大混乱や、誤った情報による危険な移動を誘発する可能性があります。

行政の課題

災害対策本部の情報収集・分析能力の限界
  • 令和6年能登半島地震で露呈したように、発災直後は通信網の途絶や現地情報の不足により、災害対策本部が被害の全体像を迅速かつ正確に把握することが極めて困難です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 意思決定の遅れや誤りを招き、人命救助や資源配分の初動対応に致命的な影響を与えます。
縦割り行政による連携不足と情報共有の遅延
  • 防災、福祉、都市整備など、関連部局間の情報連携が円滑に行われず、複合的な課題への対応が遅れる「縦割り行政」の弊害が、災害時に顕著に現れます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 要配慮者リストと避難所情報が連携しない、道路啓開と物資輸送の調整がつかないなど、非効率な対応が住民の不利益に直結します。
通信インフラの脆弱性と代替手段の不足

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、住民の安全確保や行政の効率化など、複数の課題に好影響を及ぼす施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度や財政、技術レベルで実現が見込める施策を優先します。
  • 費用対効果
    • 投じるコストに対し、人命救助や被害軽減、復旧の迅速化といった効果が大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、高齢者や障害者、外国人を含む全ての住民に便益が及び、一過性でなく継続的に効果が見込める施策を優先します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府の報告書や実証実験等で効果が示されている、エビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 前述の課題分析と優先順位の考え方に基づき、行政の支援策を「①災害対応DXと情報ハブ機能の強化」「②誰一人取り残さない情報伝達」「③共助を促進する双方向コミュニケーション」の3つの柱で体系化します。
  • これらは相互補完的な関係にあり、統合的に推進することで相乗効果が期待できます。
  • 最優先で取り組むべきは、指揮命令系統の中枢である「支援策①：災害対応DXと情報ハブ機能の強化」です。本部機能が麻痺すれば他の全ての施策が機能不全に陥るため、その強靭化は全ての土台となります。
  • 次いで、住民の生命に直結する「支援策②：誰一人取り残さないための情報伝達チャネルの多重化・複線化」を推進します。
  • これらと並行して、中長期的な地域のレジリエンス向上に資する「支援策③：共助を促進する双方向コミュニケーションの推進」に取り組みます。

各支援策の詳細

支援策①：災害対応DXと情報ハブ機能の強化

目的
  • 災害対策本部の情報収集・分析・意思決定能力を抜本的に強化し、迅速かつ的確な初動対応を実現します。
  • 縦割り行政の弊害を打破し、関係機関とのシームレスな情報共有体制を構築します。
主な取組①：統合防災情報プラットフォームの構築
  • 各部局（防災、福祉、土木、水道等）、関係機関（警察、消防、自衛隊、ライフライン事業者）、さらにはSNS情報やドローン映像などを一元的に集約し、地図上にリアルタイムで可視化するプラットフォームを構築します。
  • 静岡県の「VIRTUAL SHIZUOKA」のように、3次元点群データを活用し、浸水シミュレーションや被害状況の精緻な分析を可能にします。
    • 客観的根拠：
      • 静岡県の事例では、3次元計測を用いることで、災害査定・復旧工事の測量作業時間が4割削減される効果が報告されています。
        • （出典）(https://www.mlit.go.jp/toshi/tosiko/content/001475585.pdf) 28
      • 能登半島地震では、防災DX官民共創協議会（BDX）が避難所情報を一元管理する中間システムを構築し、機関横断での情報共有を支援しました。
主な取組②：通信インフラの冗長化と代替通信手段の確保
  • 地上網（光ファイバー、携帯電話網）の途絶に備え、全ての災害対策本部・主要避難所に衛星通信システム（Starlink等）を配備します。
  • 自営の無線通信網（280MHz帯同報無線システム等）の整備を推進し、通信手段の複線化を徹底します。
    • 客観的根拠：
      • 足立区の帰宅困難者対策訓練では、Starlinkを活用してWi-Fi環境を構築し、LINEによるオンライン受付を実施。通信インフラ途絶時における有効性が確認されました。
        • （出典）(https://biz.kddi.com/beconnected/feature/2023/230920/) 30
      • 新宿区の地域防災計画（令和5年修正）では、「280MHz帯同報無線システムの整備」が新たに盛り込まれています。
主な取組③：AIを活用した情報分析・意思決定支援
  • SNS等から発信される膨大なテキスト・画像情報をAIで分析し、被害状況、救助要請、デマ情報などを自動的に抽出し、対策本部の状況認識を支援します。
  • 被害予測データとリアルタイムの被害情報を基に、最適な避難経路や物資輸送ルートをAIが提案するシステムを導入します。
    • 客観的根拠：
      • 三重県志摩市では、ドローン映像をAIが自動解析し、捜索対象者を特定する救助支援システム『3rd-EYE』を導入しています。
        • （出典）(https://pocketsign.co.jp/blog/15) 31
主な取組④：組織横断的な運用体制と訓練の実施
  • 平時から、関係部局・機関の担当者が参加する合同の情報分析・運用訓練を定期的に実施し、「顔の見える関係」を構築します。
  • 能登半島地震の教訓を踏まえ、発災時のリエゾン（連絡員）派遣ルールや情報共有プロトコルを標準化し、指揮命令系統の混乱を防ぎます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 災害発生後72時間以内の人命救助率 90%以上
      • データ取得方法： 災害対策本部活動記録、消防・警察活動報告
  • KSI（成功要因指標）
    • 災害対策本部における被害状況の全容把握時間 発災後6時間以内
      • データ取得方法： 統合防災情報プラットフォームのログ分析、災害対策本部議事録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 情報収集・分析に要する時間の短縮率 50%削減
      • データ取得方法： 訓練時におけるタイムスタディ（導入前後比較）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 衛星通信システムの配備数（全災害対策本部・主要避難所） 100%
      • データ取得方法： 資産管理台帳
    • 組織横断的な合同訓練の実施回数 年4回以上
      • データ取得方法： 訓練実施記録

支援策②：誰一人取り残さないための情報伝達チャネルの多重化・複線化

目的
  • デジタルデバイドを乗り越え、高齢者、障害者、外国人を含む全ての住民に、災害情報を確実かつ迅速に伝達します。
  • アナログとデジタルの長所を組み合わせたハイブリッド型情報伝達網を構築します。
主な取組①：防災行政無線の高度化と戸別受信機の普及促進
  • 防災行政無線のデジタル化を完了させるとともに、難聴地域には高性能スピーカーを設置します。
  • 特に高齢者や障害者の世帯を対象に、文字情報も表示できる戸別受信機の購入補助や無償貸与を推進します。
主な取組②：防災アプリの機能強化と利用促進
  • 既存の防災アプリに、プッシュ通知の多言語化（やさしい日本語を含む）、文字サイズ拡大・音声読み上げ機能、オフラインでもハザードマップが閲覧できる機能を追加します。
  • 板橋区の「いたばし防災＋（プラス）アプリ」のように、平常時も使えるコンテンツ（防災クイズ等）を盛り込み、利用の定着化を図ります。
主な取組③：要配慮者への個別情報伝達計画（個別避難計画）の策定
主な取組④：デジタル活用支援とアナログ手段の維持
  • 渋谷区の「高齢者デジタルデバイド解消事業」を参考に、高齢者向けのスマートフォン講座や、気軽に相談できる「スマホサロン」を各地域に展開します。
  • 同時に、広報車による巡回広報、掲示板への情報掲示、ラジオ放送の活用など、従来のアナログな伝達手段も維持・強化します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 要配慮者の避難行動要支援率（避難情報伝達後、実際に避難行動を開始した割合） 80%以上
      • データ取得方法： 避難訓練時のアンケート調査、発災後の避難所等での聞き取り調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 個別避難計画の策定率 100%
      • データ取得方法： 福祉主管課・防災主管課による策定状況の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 防災アプリのダウンロード数・アクティブユーザー率 50%以上
      • データ取得方法： アプリ管理システムからのデータ抽出
    • 防災行政無線の内容を理解できた住民の割合 95%以上
      • データ取得方法： 住民意識調査、訓練後のアンケート
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 戸別受信機の配布・設置数（対象世帯比） 90%以上
      • データ取得方法： 防災主管課による配布実績管理
    • デジタル活用支援講座の開催数・参加者数 年間各区100回以上、延べ5,000人以上
      • データ取得方法： 講座実施記録

支援策③：共助を促進する双方向コミュニケーションの推進

目的
  • 行政からの一方的な情報発信だけでなく、住民が地域の被害状況や支援ニーズをリアルタイムで行政に報告できる仕組みを構築し、共助活動を誘発・支援します。
  • テクノロジーを活用して、希薄化した地域コミュニティの防災における繋がりを再構築します。
主な取組①：住民報告型防災アプリ/システムの導入
  • 住民がスマートフォンのカメラやGPS機能を使い、「道路の損壊」「倒壊家屋」「要救助者」などの情報を写真付きで簡単に投稿できるシステムを導入します。
  • 投稿された情報は、支援策①の統合防災情報プラットフォームに集約・マッピングされ、災害対策本部の状況把握と、消防団や自主防災組織の活動に活用されます。
主な取組②：SNS情報の戦略的活用と公式情報の発信強化
主な取組③：地域SNS・グループウェアの導入支援
  • マンション単位、町会・自治会単位で利用できるクローズドなSNSやグループウェアの導入を支援し、平時からのコミュニティ形成と、災害時の安否確認や情報共有の円滑化を図ります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 地域内での共助による救助・支援活動件数 災害規模に応じて設定
      • データ取得方法： 発災後の住民アンケート、自主防災組織等からの活動報告
  • KSI（成功要因指標）
    • 住民からの災害情報投稿件数 発災後24時間で1,000件以上
      • データ取得方法： 住民報告システムのログデータ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 住民報告を基にした救助・応急対応件数 報告件数の30%以上
      • データ取得方法： 災害対策本部活動記録と住民報告システムの突合分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 住民報告システムの利用登録者数 区民の30%以上
      • データ取得方法： システム登録者数データ
    • 地域SNS導入団体数 100団体以上
      • データ取得方法： 導入支援事業の実績報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「高齢者デジタルデバイド解消事業」

  • スマートフォン非保有の高齢者に端末を2年間無料貸与し、必修講座や予約不要の「スマホサロン」など伴走型の支援を徹底しました。
  • 成功要因とその効果
    • 単なる機器提供でなく、コミュニティ形成と一体となった継続的な支援と、データに基づく効果測定（EBPM）が成功の鍵です。
    • その結果、災害時の情報入手媒体としてスマートフォンを活用すると回答した参加者の割合が、事業開始前の33.2%から事業終了後には58.4%へと大幅に上昇しました。
    • 客観的根拠：

足立区「衛星通信とLINEを活用した帰宅困難者対策訓練」

  • 東京都との合同訓練において、災害時の通信途絶を想定し、衛星通信サービス「Starlink」で一時滞在施設の通信環境を確保しました。
  • 成功要因とその効果
    • 避難者は確保されたWi-Fiを使い、自身のスマートフォンのLINEアプリからオンラインで受付を完結させました。
    • これにより、施設側の受付業務が大幅に簡素化され、都・区は滞在者名簿をリアルタイムで共有可能となり、実践的な防災DXの有効性を示しました。
    • 客観的根拠：

板橋区「いたばし防災＋（プラス）プロジェクト」

  • 専用のポータルサイトとスマートフォンアプリ「いたばし防災＋」を開発し、避難所開設状況等の情報を地図上で視覚的に提供するほか、131言語に対応しています。
  • 成功要因とその効果
    • 住民が道路損傷などを写真で投稿できる「災害情報報告機能」を搭載し、行政と住民の双方向コミュニケーションを実現しています。
    • 平常時から使えるコンテンツで利用を促し、「楽しい」「新しい」という価値をプラスすることで、特に若年層の防災意識向上を図っている点が特徴です。
    • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

静岡県「VIRTUAL SHIZUOKA（デジタルツイン）構想」

  • 県土全体を高精細な3次元点群データで再現（デジタルツイン化）し、オープンデータとして公開しています。
  • 成功要因とその効果
    • 災害発生時に、被災前後のデータを比較することで被害状況を迅速かつ正確に把握できます。
    • 実際に熱海市伊豆山土石流災害では、崩壊土砂量の推定に活用されました。また、災害査定に要する測量時間を4割削減するなど、具体的なコスト削減効果も生まれています。
    • 客観的根拠：

仙台市「東日本大震災の教訓に基づく重層的な情報伝達体制」

  • 東日本大震災で防災行政無線が流失した教訓から、屋外拡声器の耐震・耐浪化、非常用電源の72時間化を徹底しました。
  • 成功要因とその効果
    • 防災行政無線に加え、登録制メール、ケーブルテレビ、Twitter、防災アプリなど、あらゆる伝達手段を多重化しています。
    • 令和元年台風19号では、早期からの多角的な情報発信により、最大約6,500人の避難に繋がり、人的被害の軽減に貢献しました。
    • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における災害対策本部と情報伝達体制の強化は、令和6年能登半島地震の教訓を踏まえ、新たなステージへと移行する必要があります。それは、単なる情報伝達手段の多重化に留まらず、災害対策本部自体をデジタル技術で強靭化し、高齢者から若者、外国人まで「誰一人取り残さない」情報伝達網を構築し、さらには住民との双方向コミュニケーションによって「共助」を促進する、統合的なアプローチです。本記事で提案した3つの支援策は、その実現に向けた具体的な道筋を示すものです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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