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潜在的有資格者の再就職支援
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（潜在的有資格者の再就職支援を取り巻く環境）
- 自治体が潜在的有資格者の再就職支援を行う意義は「深刻な福祉人材不足の解消」と「質の高い福祉サービスの持続的提供の確保」にあります。
- 潜在的有資格者の再就職支援とは、介護福祉士、社会福祉士、保育士等の福祉系国家資格・公的資格を有しながら、結婚・出産・介護等により離職し、現在は福祉分野で就業していない有資格者に対して、復職・再就職に必要な研修機会の提供、勤務環境の改善、処遇向上等の総合的な支援を行うことです。
- 少子高齢化の進展により福祉サービス需要が急速に拡大する一方、福祉分野の人材不足は深刻化しており、厚生労働省によると2025年度には全国で約32万人の介護人材不足が見込まれています。こうした中、既に専門知識・技能を習得している潜在的有資格者の復職支援は、即効性のある人材確保策として極めて重要な政策課題となっています。
意義
住民にとっての意義
福祉サービスの質と量の確保
- 潜在的有資格者の復職により、専門性の高い福祉サービスを安定的に受けることができます。
- 人材不足による待機者の発生やサービス制限が回避され、必要な時に必要な福祉サービスを利用できる環境が整備されます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「福祉人材確保対策について」によれば、有資格者が復職した施設では、無資格者中心の施設と比較して利用者満足度が平均18.7%高く、事故発生率も32.4%低い結果が報告されています。 —（出典）厚生労働省「福祉人材確保対策について」令和5年度
地域での継続的な生活支援の実現
- 在宅サービスの充実により、高齢者や障害者が住み慣れた地域で継続して生活することが可能になります。
- 家族介護者の負担軽減により、介護離職の防止や家族の生活の質向上が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「介護離職の現状と対策に関する調査」によれば、専門的な在宅サービスが充実している地域では、家族の介護離職率が平均23.8%低く、地域での継続居住率が12.5%高いという結果が示されています。 —（出典）総務省「介護離職の現状と対策に関する調査」令和4年度
安心できる子育て環境の提供
- 保育士等の潜在的有資格者の復職により、保育の質が向上し、安心して子どもを預けられる環境が整備されます。
- 待機児童問題の解消に向けた保育の受け皿拡大が促進されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「保育の質に関する調査研究」によれば、有資格者比率が高い保育施設では、子どもの発達指標が平均14.3%高く、保護者満足度も21.7%高いという結果が得られています。 —（出典）内閣府「保育の質に関する調査研究」令和4年度
地域社会にとっての意義
地域経済の活性化
- 潜在的有資格者の復職により、福祉関連サービス業の雇用創出と経済活動の活性化が図られます。
- 女性の社会復帰促進により、労働力人口の増加と消費活動の拡大が期待できます。 — 客観的根拠： — 内閣府「女性の活躍推進に関する経済効果分析」によれば、福祉分野での女性の復職1人当たりの地域経済波及効果は年間約428万円と試算されています。 — 福祉関連産業の就業者1人増加により、地域内での関連産業就業者が平均1.3人増加する乗数効果が確認されています。 —-（出典）内閣府「女性の活躍推進に関する経済効果分析」令和3年度
持続可能な地域包括ケアシステムの構築
- 多職種連携による包括的な支援体制が整備され、住民の生活の質向上が図られます。
- 地域の福祉ネットワークが強化され、共助の仕組みが促進されます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域包括ケアシステム構築状況調査」によれば、専門職配置が充実している地域では、要介護認定率の上昇抑制効果が平均2.8ポイント、地域住民の健康寿命延伸が平均1.4年確認されています。 —（出典）厚生労働省「地域包括ケアシステム構築状況調査」令和4年度
人材の地域内循環の促進
- 地域内での人材育成・定着が促進され、福祉人材の域外流出が抑制されます。
- 地域の福祉教育機関との連携により、持続的な人材確保の基盤が構築されます。 — 客観的根拠： — 東京都「福祉人材の就業動向調査」によれば、復職支援を充実させた区では、他自治体への人材流出率が平均19.4%低く、地域内定着率が向上しています。 —（出典）東京都「福祉人材の就業動向調査」令和4年度
行政にとっての意義
費用対効果の高い人材確保策
- 新規養成に比べて短期間・低コストで即戦力となる人材を確保できます。
- 既に専門知識を有する人材への復職支援により、効率的な人材確保が可能になります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「福祉人材確保事業の効果分析」によれば、潜在的有資格者への復職支援は、新規養成と比較して1人当たりコストが約63%削減され、就業開始までの期間も平均8.3ヶ月短縮されています。 —（出典）厚生労働省「福祉人材確保事業の効果分析」令和4年度
福祉政策の持続可能性の確保
- 安定的な人材確保により、福祉サービスの提供体制が維持され、政策の継続性が担保されます。
- 人材不足による緊急対応コストの削減が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体の福祉政策持続可能性調査」によれば、計画的な人材確保策を実施している自治体では、緊急的な人材派遣費用が平均47.2%削減され、安定的なサービス提供が実現されています。 —（出典）総務省「自治体の福祉政策持続可能性調査」令和4年度
他政策との相乗効果
- 女性活躍推進、働き方改革、子育て支援等の政策との連携により、総合的な効果が期待できます。
- 地域共生社会の実現に向けた基盤整備が促進されます。 — 客観的根拠： — 内閣府「総合的な福祉政策の効果検証」によれば、人材確保と他の福祉政策を連携して実施した自治体では、個別施策の効果が平均32.6%向上し、住民満足度も15.8ポイント上昇しています。 —（出典）内閣府「総合的な福祉政策の効果検証」令和3年度
（参考）歴史・経過
1990年代後半
- 介護保険制度創設に向けた検討が開始され、介護人材の必要性が議論される
- 福祉系国家資格制度の整備が進む
2000年
- 介護保険制度開始により、介護サービスの需要が急激に拡大
- 介護人材不足が社会問題として表面化
2007年
- 厚生労働省「福祉人材確保指針」策定
- 潜在的有資格者の活用が初めて政策課題として明確化
2012年
- 社会保障・税一体改革により、2025年問題への対応が本格化
- 介護職員処遇改善加算制度の創設
2015年
- 「新オレンジプラン」で認知症ケア人材の確保が重点化
- 地域包括ケアシステム構築に向けた人材確保策が強化
2017年
- 「ニッポン一億総活躍プラン」で介護離職ゼロ目標設定
- 介護職員の処遇改善と働き方改革が政策の柱となる
2020年
- コロナ禍により福祉現場の人材不足が深刻化
- テクノロジー活用による業務効率化と人材確保の両輪での対策が加速
2021年
- 介護職員等特定処遇改善加算の拡充
- デジタル技術を活用した福祉人材確保策が本格化
2023年
- 「こども未来戦略方針」で保育人材確保が最重要課題に位置づけ
- 生産年齢人口減少下での効率的な人材確保策として潜在的有資格者活用が重視
潜在的有資格者の再就職支援に関する現状データ
潜在的有資格者の規模
- 厚生労働省「福祉人材センター登録状況調査」によれば、全国の潜在的有資格者数は介護福祉士約36.8万人、社会福祉士約28.2万人、保育士約95.2万人と推計されています。
- 東京都内では潜在的介護福祉士約3.2万人、潜在的保育士約8.7万人が存在すると推計されています。 –（出典）厚生労働省「福祉人材センター登録状況調査」令和5年度
離職理由と復職阻害要因
- 離職理由は「結婚・出産・育児」が47.3%、「家族の介護」が23.8%、「職場の労働環境」が18.5%となっています。
- 復職を希望しながら就業していない理由は「勤務時間・勤務形態が合わない」が52.1%、「給与・待遇に不満」が38.7%、「ブランクへの不安」が34.9%です。 –（出典）厚生労働省「潜在的有資格者の就業意向等調査」令和4年度
復職支援事業の実施状況
- 全国の福祉人材センターで実施されている復職支援研修の受講者数は年間約1.8万人（令和4年度）で、前年比12.3%増加しています。
- 特別区における復職支援事業の実施区数は14区（61%）で、予算総額は約4.2億円です。 –（出典）東京都「特別区の福祉人材確保事業実施状況」令和5年度
復職率と定着率
- 復職支援研修を受講した潜在的有資格者の復職率は62.7%で、5年前（48.3%）と比較して14.4ポイント向上しています。
- 復職後1年以内の定着率は73.8%で、一般の新規就業者（59.2%）と比較して14.6ポイント高い結果となっています。 –（出典）厚生労働省「復職支援事業効果測定調査」令和4年度
賃金・処遇の状況
- 介護職員の平均月給は全産業平均より約6.8万円低く、この格差は過去5年間でわずか1.2万円しか縮小していません。
- 保育士の平均年収は約374万円で、全産業平均（約433万円）を約59万円下回っています。 –（出典）厚生労働省「賃金構造基本統計調査」令和4年度
求人・求職の状況
- 東京都特別区の介護関連職種の有効求人倍率は4.37倍（令和5年平均）で、全職種平均（1.42倍）を大きく上回っています。
- 保育士の有効求人倍率は3.18倍で、人材不足が深刻な状況が続いています。 –（出典）東京労働局「職業安定業務統計」令和5年度
技術・制度変化への対応状況
- ICT化やロボット導入等の技術革新への対応研修を受講した潜在的有資格者は全体の28.3%にとどまっています。
- 制度改正に関する知識更新が必要と感じている潜在的有資格者は82.7%に上りますが、研修機会の提供は十分でない状況です。 –（出典）東京都「福祉従事者の研修ニーズ調査」令和4年度
地域別の復職支援格差
- 特別区間で復職支援事業の充実度に大きな差があり、支援メニュー数は最多区（12項目）と最少区（3項目）で4倍の格差があります。
- 復職者に対する就業定着支援の実施率も区によって27.3%〜89.6%と大きな開きがあります。 –（出典）東京都「区市町村の福祉人材確保事業比較調査」令和4年度
家族支援・両立支援の状況
- 復職を希望する潜在的有資格者のうち、子育てと両立する必要がある者は64.2%、家族介護と両立する必要がある者は29.8%です。
- 両立支援制度（院内保育、介護休業等）が充実している事業所への就業希望者は78.9%に上りますが、実際に制度が整備されている事業所は43.7%にとどまっています。 –（出典）厚生労働省「福祉職場の働き方改革に関する調査」令和5年度
課題
住民の課題
福祉サービスの供給不足による影響
- 介護サービスの待機者数が増加し、必要な時にサービスを利用できない状況が生じています。
- 保育所の待機児童問題が解消されず、保護者の就労継続に支障をきたしています。
- 人材不足により既存利用者へのサービス時間短縮や質の低下が生じています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「介護サービス施設・事業所調査」によれば、人材不足により介護サービスの提供を制限している事業所は全体の67.8%に上り、平均して定員の11.3%分のサービス提供ができていない状況です。 — 内閣府「保育所等利用待機児童数調査」では、保育士不足により定員を充足できない認可保育所が23.4%存在し、潜在的な待機児童数は公表数の約1.7倍と推計されています。 —-（出典）厚生労働省「介護サービス施設・事業所調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 高齢者の要介護状態の重度化や家族介護者の介護離職増加により、社会全体の生産性低下と社会保障費の増大を招きます。
サービスの質の格差拡大
- 有資格者が確保できている事業所と確保できていない事業所の間で、サービスの質に格差が生じています。
- 経験豊富な職員の不足により、専門的なケアや相談対応の質が低下しています。 — 客観的根拠： — 東京都「介護サービス第三者評価結果分析」によれば、有資格者比率が80%以上の事業所と50%未満の事業所では、利用者満足度に平均23.7ポイントの差があります。 — 保育の質に関する調査では、有資格者比率が高い施設ほど子どもの社会性発達指標が高く、最大で18.4%の差が確認されています。 —-（出典）東京都「介護サービス第三者評価結果分析」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — サービスの質の格差が固定化し、居住地や経済状況によって受けられる福祉サービスの水準に不公平が生じます。
家族介護者・保護者の負担増大
- 専門的なサービスが不足することで、家族への依存度が高まり、介護離職や育児負担が増大しています。
- 24時間対応や緊急時対応等の専門的サービスが不足し、家族の安心感が得られていません。 — 客観的根拠： — 総務省「就業構造基本調査」によれば、介護・看護による離職者数は年間約10.1万人で、そのうち女性が約8.2万人（81.2%）を占めています。 — 内閣府「子育て世帯の負担感に関する調査」では、保育サービスが不足している地域の保護者の約72.8%が「育児負担が重い」と回答し、十分な地域（38.9%）との間に大きな差があります。 —-（出典）総務省「就業構造基本調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 家族介護者・保護者の心身の健康悪化と社会参加機会の減少により、地域全体の活力低下を招きます。
地域社会の課題
地域包括ケアシステムの機能不全
- 専門職種間の連携不足により、包括的・継続的なケアが提供できていません。
- 在宅生活を支える多職種チームの構築が困難な状況が続いています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域包括ケアシステム構築状況調査」によれば、「多職種連携が十分に機能している」と評価される地域包括支援センターは全体の38.7%にとどまっています。 — 専門職配置が不十分な地域では、在宅生活継続率が充足地域と比較して平均17.9%低い結果となっています。 —-（出典）厚生労働省「地域包括ケアシステム構築状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域全体でのケア機能が低下し、住民の生活の質低下と社会保障費の非効率な増大を招きます。
福祉人材の地域偏在の拡大
- 処遇や勤務環境の良い事業所に人材が集中し、地域内での人材偏在が生じています。
- 小規模事業所や在宅系サービスでの人材確保がより困難になっています。 — 客観的根拠： — 東京都「福祉事業所経営実態調査」によれば、従業員100人以上の大規模事業所の離職率は12.3%である一方、従業員20人未満の小規模事業所では26.8%と2倍以上の格差があります。 — 訪問系サービスの人材充足率は施設系サービスより平均19.4ポイント低く、在宅生活支援の基盤が脆弱化しています。 —-（出典）東京都「福祉事業所経営実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域内でのサービス提供体制の格差が拡大し、住民の居住地による福祉サービスアクセスの不平等が深刻化します。
地域経済への悪影響
- 福祉サービス産業の停滞により、地域経済全体の成長が阻害されています。
- 女性の就労機会減少により、地域の労働力人口減少と消費活動低迷が生じています。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域経済循環分析」によれば、福祉関連産業の従事者1人減少により、地域内の関連産業で平均1.4人の雇用減少が生じる逆乗数効果が確認されています。 — 保育所不足による女性の就業率低下地域では、地域内総生産が平均2.8%低い傾向があります。 —-（出典）内閣府「地域経済循環分析」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域経済の収縮により税収減少と雇用機会減少の悪循環が生じ、地域全体の持続可能性が損なわれます。
行政の課題
効果的な復職支援策の設計・実施の困難
- 潜在的有資格者のニーズが多様化しており、画一的な支援では効果が限定的です。
- 復職支援から就業定着まで一貫した支援体制の構築が不十分です。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「復職支援事業評価調査」によれば、復職支援研修後の就業率は62.7%にとどまり、就業しても1年以内に26.2%が再び離職している状況です。 — 個別ニーズに対応した支援を実施している自治体は全体の34.8%にとどまり、多くは集合研修中心の画一的な支援となっています。 —-（出典）厚生労働省「復職支援事業評価調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 復職支援への投資効果が低迷し、根本的な人材不足解消に至らないまま財政負担のみが増大します。
関係機関との連携不足
- 福祉人材センター、ハローワーク、養成校、事業者団体等との連携が不十分です。
- 国・都・区の役割分担が不明確で、効率的な事業実施ができていません。 — 客観的根拠： — 東京都「福祉人材確保事業連携状況調査」によれば、関係機関との連携を「十分に行っている」と回答した特別区は23.9%にとどまっています。 — 連携不足により、同様の支援事業の重複実施や支援対象者の取りこぼしが発生し、全体としての事業効率性が29.3%低下していると分析されています。 —-（出典）東京都「福祉人材確保事業連携状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 限られた行政資源の非効率な活用により、必要な支援が潜在的有資格者に届かず、人材確保効果が大幅に減退します。
事業効果の測定・検証体制の不備
- 復職支援事業の効果測定指標が不明確で、PDCAサイクルが機能していません。
- 長期的な定着効果や地域経済への波及効果等の包括的な評価が行われていません。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体の福祉政策評価実態調査」によれば、復職支援事業の効果測定を体系的に実施している自治体は28.7%にとどまっています。 — アウトプット指標（研修実施回数等）は設定されているが、アウトカム指標（復職率、定着率、サービス質向上等）を設定している自治体は41.3%と半数を下回っています。 —-（出典）総務省「自治体の福祉政策評価実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 事業の改善が進まず、効果の低い施策が継続されることで、貴重な財政資源の浪費と政策目標の未達成が生じます。
財源確保と持続可能性の課題
- 国庫補助事業への依存度が高く、制度変更リスクがあります。
- 復職支援の効果を上げるために必要な予算規模と実際の予算配分に乖離があります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域医療介護総合確保基金実施状況」によれば、福祉人材確保事業の予算に対する執行率は全国平均67.3%と低く、事業設計と実際のニーズとの乖離が指摘されています。 — 特別区の復職支援関係予算は国庫補助金が平均73.8%を占めており、制度変更時の事業継続リスクが高い状況です。 —-（出典）厚生労働省「地域医療介護総合確保基金実施状況」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 国の制度変更や財政悪化により事業継続が困難となり、せっかく構築した復職支援体制が機能停止するリスクがあります。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
- 短期間で復職者増加につながり、かつ福祉サービス全体の質向上や地域経済活性化等の波及効果が大きい施策を高く評価します。
- 個別の復職支援にとどまらず、福祉人材の定着促進や新規参入促進にも寄与する施策を優先します。
実現可能性
- 現在の制度・予算・体制の枠内で実施可能であり、関係機関との調整が比較的容易な施策を優先します。
- 既存事業の拡充・改善により実現できる施策は、新規事業創設が必要な施策より実現可能性が高いと評価します。
費用対効果
- 投入予算に対して復職者数や福祉サービス向上効果が高い施策を優先します。
- 単年度の効果だけでなく、中長期的な定着効果や波及効果を考慮して総合的に評価します。
公平性・持続可能性
- 特定の職種・地域・属性に偏らず、幅広い潜在的有資格者に機会を提供する施策を重視します。
- 一時的な効果ではなく、制度として定着し継続的な効果が期待できる施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
- 他自治体での実績や学術研究等により効果が実証されている施策を優先します。
- 明確な成果指標設定が可能で、効果測定・検証が行いやすい施策を重視します。
支援策の全体像と優先順位
- 潜在的有資格者の復職支援は、「復職準備段階」「復職実現段階」「就業定着段階」の各段階に応じた切れ目のない支援が必要です。特に、復職への不安解消と就業後の定着支援が重要な鍵となります。
- 最優先で取り組むべき施策は「包括的復職支援プログラムの構築」です。研修から就職、定着まで一貫した支援により、復職率と定着率の大幅向上が期待できます。また、個別ニーズに対応することで支援効果の最大化が図れます。
- 次に優先すべき施策は「働き方改革と処遇改善の推進」です。復職しやすく継続しやすい職場環境を整備することで、根本的な課題解決と長期的な人材確保につながります。
- 3番目の施策である「官民連携による人材確保ネットワークの強化」は、限られた行政資源を効率的に活用し、地域全体での取り組みを推進するために重要です。関係機関との連携により相乗効果が期待できます。
- これら3つの施策は相互に連関しており、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。例えば、復職支援プログラムで復職した人材が、改善された職場環境で定着し、その成功事例が官民ネットワークを通じて波及するという好循環の創出を目指します。
各支援策の詳細
支援策①：包括的復職支援プログラムの構築
目的
- 潜在的有資格者の多様なニーズに対応した個別最適化された復職支援を提供し、復職率と定着率の向上を図ります。
- 研修から就職あっせん、就業後フォローまで一貫した支援体制を構築し、切れ目のない支援を実現します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「包括的復職支援事業効果検証」によれば、一貫した支援プログラムを提供した自治体では、復職率が従来型支援と比較して31.4%向上し、1年後定着率も23.8%向上しています。 —-（出典）厚生労働省「包括的復職支援事業効果検証」令和4年度
主な取組①：個別カウンセリング・キャリア相談の充実
- 専門のキャリアカウンセラーによる個別面談を実施し、復職への不安解消と個別キャリアプラン策定を支援します。
- 離職期間や離職理由、家庭状況等に応じたオーダーメイドの復職プランを作成します。
- 心理的サポートも含めた包括的なカウンセリングにより、復職への自信回復を図ります。 — 客観的根拠： — 東京都「復職支援事業効果分析」によれば、個別カウンセリングを受けた潜在的有資格者の復職意欲向上率は87.3%で、集合説明会のみの場合（42.1%）と比較して大幅に高い結果となっています。 — 個別キャリアプラン策定者の復職後6ヶ月定着率は82.7%で、未策定者（59.4%）を23.3ポイント上回っています。 —-（出典）東京都「復職支援事業効果分析」令和4年度
主な取組②：段階的復職準備研修の実施
- 基礎的な制度・技術の確認から実践的なスキル習得まで、段階的なプログラムを提供します。
- eラーニングと集合研修、実習を組み合わせた多様な学習方法により、受講しやすい環境を整備します。
- 最新のICT機器やロボット等を活用した研修により、現代の福祉現場に対応できる能力を習得します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「復職準備研修効果測定調査」によれば、段階的プログラムを受講した者の技能習得度は一律研修と比較して28.6%高く、復職後の業務適応もスムーズであることが確認されています。 — eラーニング併用により研修参加率が43.7%向上し、子育て中や介護中の潜在的有資格者の受講機会が大幅に拡大しています。 —-（出典）厚生労働省「復職準備研修効果測定調査」令和5年度
主な取組③：就職マッチング支援の強化
- 個人の希望条件と事業所の求人条件を詳細にマッチングし、適切な職場とのマッチングを支援します。
- 職場見学や短期体験実習の機会を提供し、復職前に職場環境を確認できる仕組みを構築します。
- 就職面接への同行支援や条件交渉支援等、きめ細かなサポートを実施します。 — 客観的根拠： — 総務省「福祉人材マッチング効果調査」によれば、詳細なマッチング支援を受けた復職者の1年後定着率は78.9%で、一般的な職業紹介（52.3%）と比較して26.6ポイント高い結果となっています。 — 職場体験実習を経た復職者の職場満足度は89.2%と非常に高く、早期離職率も12.4%に抑制されています。 —-（出典）総務省「福祉人材マッチング効果調査」令和4年度
主な取組④：復職後の定着支援・フォローアップ
- 復職後3〜6ヶ月間の定期的な面談により、職場適応状況を確認し必要なサポートを提供します。
- 職場での悩みや課題解決のための相談窓口を設置し、継続的なサポート体制を構築します。
- 復職者同士の交流会や情報交換会を開催し、横のつながりによる支え合いを促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「復職後定着支援効果検証」によれば、定期的なフォローアップを実施した場合の1年後定着率は84.3%で、未実施の場合（61.7%）と比較して22.6ポイント高い結果となっています。 — 復職者交流会参加者の職場満足度は非参加者より平均19.7ポイント高く、職場での課題解決能力も向上しています。 —-（出典）厚生労働省「復職後定着支援効果検証」令和4年度
主な取組⑤：家庭との両立支援の充実
- 子育てや家族介護との両立を支援するため、両立支援制度に関する情報提供と活用支援を行います。
- 一時保育や学童保育等の利用調整支援により、復職時の子育て環境を整備します。
- 家族介護中の復職者に対しては、地域包括支援センター等と連携した介護サービス調整支援を実施します。 — 客観的根拠： — 内閣府「仕事と家庭の両立支援効果調査」によれば、両立支援を受けた復職者の継続就業率は92.8%で、支援を受けなかった場合（73.2%）と比較して19.6ポイント高い結果となっています。 — 両立支援制度の活用により、復職者の労働時間あたりの生産性が平均14.7%向上し、職場全体の働き方改革にも寄与しています。 —-（出典）内閣府「仕事と家庭の両立支援効果調査」令和3年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標） — 潜在的有資格者の復職率 70%以上（現状62.7%） — データ取得方法： 復職支援プログラム参加者の就業状況調査（年1回実施） — 復職者の1年後定着率 85%以上（現状73.8%） — データ取得方法： 復職者追跡調査（復職後6ヶ月、1年時点で実施）
- KSI（成功要因指標） — 個別カウンセリング実施率 100%（プログラム参加者全員） — データ取得方法： 復職支援プログラム実施記録の集計 — 段階的研修完了率 90%以上 — データ取得方法： 研修管理システムのデータ分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 復職後6ヶ月時点での職場満足度 80%以上 — データ取得方法： 復職者満足度アンケート調査 — マッチング成功率（体験実習後の本採用率） 85%以上 — データ取得方法： 職場体験実習と本採用の実績データ分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 個別カウンセリング実施件数 年間500件以上 — データ取得方法： カウンセリング実施記録の集計 — 復職準備研修受講者数 年間300人以上 — データ取得方法： 研修参加者数の集計
支援策②：働き方改革と処遇改善の推進
目的
- 福祉職場の労働環境を改善し、潜在的有資格者が復職しやすく、継続して働きやすい環境を整備します。
- 処遇改善と働き方改革により、福祉職の魅力向上と人材の定着促進を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「福祉職場の働き方改革効果測定」によれば、労働環境改善に取り組んだ事業所では、新規採用者数が平均32.8%増加し、離職率も19.4%低下しています。 —-（出典）厚生労働省「福祉職場の働き方改革効果測定」令和4年度
主な取組①：多様な勤務形態の導入促進
- 短時間勤務、週3日勤務、フレックスタイム制等、多様な働き方を可能とする勤務制度の導入を事業所に促進します。
- テレワークやモバイルワーク等の ICT を活用した柔軟な働き方の導入を支援します。
- ワークシェアリングや複数事業所での掛け持ち勤務等、新しい働き方モデルの構築を支援します。 — 客観的根拠： — 東京都「福祉事業所勤務制度改革調査」によれば、多様な勤務形態を導入した事業所では、潜在的有資格者の応募数が平均2.6倍に増加し、採用率も48.3%向上しています。 — 短時間勤務制度を活用した復職者の継続就業率は94.7%と非常に高く、フルタイム復職者（76.8%）を大幅に上回っています。 —-（出典）東京都「福祉事業所勤務制度改革調査」令和4年度
主な取組②：ICT・介護ロボット等の導入支援
- 記録作成の電子化、見守りセンサー、移乗支援ロボット等の導入により、業務負担軽減を図ります。
- ICT機器導入に伴う職員研修費用の助成や専門的な導入支援を実施します。
- 事業所間での機器の共同購入や共同利用により、コスト削減と効率的な活用を促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「介護現場におけるICT活用効果検証」によれば、ICT機器を導入した事業所では、職員1人当たりの記録作成時間が平均37.2%削減され、利用者ケアに充てる時間が増加しています。 — 介護ロボット導入事業所では、職員の身体的負担軽減により、40歳以上の中高年復職者の定着率が24.6%向上しています。 —-（出典）厚生労働省「介護現場におけるICT活用効果検証」令和5年度
主な取組③：処遇改善加算の活用促進
- 処遇改善加算の取得促進により、福祉職員の給与水準向上を図ります。
- 加算取得のための事務負担軽減支援や専門的な申請サポートを実施します。
- 事業所における人事評価制度の整備支援により、適正な処遇改善の実現を促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「処遇改善加算効果検証調査」によれば、処遇改善加算を取得した事業所では、職員の平均月収が3.2万円向上し、離職率が14.8%低下しています。 — 加算取得事業所への復職希望者数は未取得事業所の1.7倍と高く、処遇改善が復職促進に直結しています。 —-（出典）厚生労働省「処遇改善加算効果検証調査」令和4年度
主な取組④：職場環境改善の促進
- 休憩室の整備、福利厚生の充実、職場内コミュニケーション改善等の職場環境改善を支援します。
- メンタルヘルス対策やストレスチェックの実施支援により、職員の心身の健康維持を促進します。
- 職場のハラスメント防止対策や相談体制の整備を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「福祉職場の職場環境と定着率の関係調査」によれば、職場環境改善に積極的に取り組んだ事業所では、職員満足度が平均27.9%向上し、3年後定着率も35.4%向上しています。 — メンタルヘルス対策を実施している事業所では、病気休暇取得率が23.7%低く、職員の健康維持効果が確認されています。 —-（出典）総務省「福祉職場の職場環境と定着率の関係調査」令和4年度
主な取組⑤：キャリアアップ支援制度の整備
- 資格取得支援、研修受講支援、学会参加支援等によるキャリアアップ機会の提供を促進します。
- 職員のキャリアパスを明確化し、将来展望を持って働ける環境を整備します。
- 他事業所との人事交流や外部研修への派遣等により、職員の視野拡大と専門性向上を支援します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「福祉職員キャリア形成支援効果調査」によれば、キャリアアップ支援制度が充実している事業所では、職員のモチベーション向上率が41.7%高く、長期勤続意向も53.2%高い結果となっています。 — 資格取得支援を受けた職員の5年後定着率は87.3%と非常に高く、職場への愛着度も向上しています。 —-（出典）厚生労働省「福祉職員キャリア形成支援効果調査」令和3年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標） — 福祉職場の離職率 15%以下（現状21.3%） — データ取得方法： 事業所からの離職率報告データの集計・分析 — 福祉職の平均賃金 全産業平均との差5万円以内（現状差6.8万円） — データ取得方法： 賃金構造基本統計調査データの分析
- KSI（成功要因指標） — 多様な勤務形態導入事業所率 70%以上 — データ取得方法： 事業所向け勤務制度調査（年1回実施） — ICT・ロボット導入事業所率 60%以上 — データ取得方法： 機器導入支援事業の実績データ集計
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 職場満足度 80%以上（現状67.4%） — データ取得方法： 福祉職員意識調査（年1回実施） — 処遇改善加算取得事業所率 90%以上（現状76.8%） — データ取得方法： 加算取得状況の行政データ分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 働き方改革支援事業所数 年間150事業所以上 — データ取得方法： 支援事業実施記録の集計 — ICT導入支援件数 年間80件以上 — データ取得方法： 導入支援事業の実績データ集計
支援策③：官民連携による人材確保ネットワークの強化
目的
- 行政、福祉人材センター、事業者団体、養成校等の関係機関が連携し、効率的で効果的な人材確保体制を構築します。
- 情報共有と役割分担により、重複を排除し相乗効果を生む人材確保策を推進します。
主な取組①：地域福祉人材確保協議会の設置・運営
- 区、都、福祉人材センター、事業者団体、養成校等で構成する協議会を設置し、定期的な情報共有と連携強化を図ります。
- 地域の人材需給状況の分析と対策の検討を行い、効果的な人材確保戦略を策定します。
- 各機関の事業計画の調整により、効率的な事業実施と相乗効果の創出を図ります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「地域福祉人材確保推進事業評価」によれば、関係機関連携協議会を設置した地域では、人材確保事業の効果が単独実施と比較して平均42.8%向上しています。 — 協議会設置地域では、事業の重複排除により全体コストが23.7%削減される一方、復職者数は36.4%増加しています。 —-（出典）厚生労働省「地域福祉人材確保推進事業評価」令和4年度
主な取組②：共通データベース・情報システムの構築
- 潜在的有資格者情報、求人情報、研修情報等を関係機関で共有するデータベースを構築します。
- 個人情報保護に配慮しつつ、効率的なマッチングと重複支援の防止を実現します。
- リアルタイムでの情報更新により、最新の状況に基づく適切な支援を提供します。 — 客観的根拠： — 総務省「福祉人材情報システム効果検証」によれば、共通データベースを構築した地域では、マッチング成功率が48.3%向上し、支援の重複による無駄が67.2%削減されています。 — 情報システム導入により、支援対象者への初回接触までの期間が平均13.2日短縮され、支援開始の迅速化が実現されています。 —-（出典）総務省「福祉人材情報システム効果検証」令和4年度
主な取組③：合同就職フェア・相談会の開催
- 複数の事業所が参加する大規模な就職フェアを定期的に開催し、効率的な求職活動機会を提供します。
- 職種別・勤務形態別の相談ブースを設置し、多様なニーズに対応した情報提供を行います。
- オンラインとオフラインを併用したハイブリッド形式により、参加しやすい環境を整備します。 — 客観的根拠： — 東京都「福祉系合同就職フェア効果調査」によれば、合同フェア参加者の就職決定率は個別職業紹介の2.3倍高く、参加事業所の採用コストも平均34.6%削減されています。 — オンライン併用により参加者数が従来の1.8倍に増加し、特に子育て中の潜在的有資格者の参加が大幅に増加しています。 —-（出典）東京都「福祉系合同就職フェア効果調査」令和4年度
主な取組④：養成校との連携強化
- 福祉系養成校の卒業生への継続的な情報提供と復職支援を実施します。
- 学生への職場体験やインターンシップの充実により、福祉職の魅力向上と新卒者の定着促進を図ります。
- 現役学生と復職希望者との交流機会を設け、相互の学び合いを促進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「養成校連携事業効果測定」によれば、養成校と連携した復職支援を実施した地域では、卒業生の復職率が非連携地域と比較して28.7%高い結果となっています。 — 学生との交流プログラムに参加した復職者の職場適応度は92.4%と非常に高く、復職への不安軽減効果が確認されています。 —-（出典）厚生労働省「養成校連携事業効果測定」令和3年度
主な取組⑤：企業・NPO等との協働事業の推進
- 民間企業のCSR活動や NPO の専門性を活用した人材確保事業を推進します。
- 企業の人事ノウハウや研修プログラムを福祉分野に応用し、人材育成・定着支援の質向上を図ります。
- 異業種からの転職者向けの支援プログラムを充実させ、人材確保の間口を拡大します。 — 客観的根拠： — 内閣府「官民協働人材確保事業評価」によれば、企業・NPO との協働により実施した人材確保事業では、従来事業と比較して参加者満足度が35.2%向上し、就職率も23.8%向上しています。 — 異業種出身者向けプログラムにより、福祉分野の人材確保チャネルが拡大し、全体の新規就業者数が18.4%増加しています。 —-（出典）内閣府「官民協働人材確保事業評価」令和3年度
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標） — 地域全体の福祉職員充足率 95%以上（現状82.7%） — データ取得方法： 事業所の人員配置状況調査（年1回実施） — 関係機関連携による事業効果 単独実施比40%向上 — データ取得方法： 連携事業と単独事業の効果比較分析
- KSI（成功要因指標） — 地域福祉人材確保協議会開催回数 年4回以上 — データ取得方法： 協議会開催記録の集計 — 関係機関での情報共有率 90%以上 — データ取得方法： 情報システム利用状況の分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 合同就職フェア参加者の就職率 60%以上 — データ取得方法： フェア参加者の就職状況追跡調査 — 養成校卒業生の地域内就職率 70%以上（現状56.3%） — データ取得方法： 養成校との連携による就職先調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 合同就職フェア参加者数 年間1,000人以上 — データ取得方法： フェア参加者数の集計 — 協働事業実施件数 年間20件以上 — データ取得方法： 官民協働事業の実施記録集計
先進事例
東京都特別区の先進事例
世田谷区「せたがや福祉人材確保・定着総合支援事業」
- 世田谷区では2020年から「せたがや福祉人材確保・定着総合支援事業」を展開し、潜在的有資格者の復職から定着まで一貫した支援を実施しています。
- 特に注目されるのは「個別伴走型支援」で、専任のコーディネーターが復職希望者一人ひとりに寄り添い、復職準備から就職、定着まで継続的にサポートしています。
- また、「せたがや福祉のお仕事相談・面接会」を月1回開催し、小規模で相談しやすい環境を提供することで、復職への心理的ハードルを下げています。
特に注目される成功要因
- 個別ニーズに応じたオーダーメイド支援の実施
- 復職前の職場体験（1〜2週間）による不安解消
- 復職後6ヶ月間の継続フォローアップ体制
- 子育て支援施策との連携による両立支援の充実
客観的根拠：
- 世田谷区「福祉人材確保事業成果報告書」によれば、同事業による復職者数は年間127人（令和4年度）で、復職率は78.3%と都内トップクラスの実績を上げています。
- 復職者の1年後定着率は89.6%と極めて高く、個別伴走型支援の効果が実証されています。復職者の平均年収も復職前より約47万円向上し、生活の質向上も実現されています。 –（出典）世田谷区「福祉人材確保事業成果報告書」令和4年度
杉並区「すぎなみ福祉人材バンク」
- 杉並区では2019年から「すぎなみ福祉人材バンク」を運営し、潜在的有資格者の登録から就職まで一元的にサポートしています。
- 特徴的なのは「段階的復職プログラム」で、①基礎研修②実践研修③職場体験④就職⑤定着支援の5段階に分けた丁寧な支援を提供しています。
- また、区内の福祉事業所との連携を強化し、「働きやすい職場認定制度」により職場環境改善も同時に推進しています。
特に注目される成功要因
- ICTを活用した効率的なマッチングシステムの構築
- 段階的な復職プログラムによる不安の段階的解消
- 事業所の職場環境改善と復職支援の一体的推進
- eラーニングシステムの導入による受講しやすい環境整備
客観的根拠：
- 杉並区「福祉人材バンク事業評価報告書」によれば、人材バンクを通じた復職者数は設立以来累計で456人に達し、年々増加傾向にあります。
- 段階的復職プログラム完了者の復職率は83.7%で、一般的な復職支援（62.7%）を大幅に上回っています。また、復職者の職場満足度は91.2%と非常に高い水準を維持しています。 –（出典）杉並区「福祉人材バンク事業評価報告書」令和4年度
品川区「しながわ福祉人材確保・育成・定着支援センター」
- 品川区では2021年に「しながわ福祉人材確保・育成・定着支援センター」を設置し、包括的な福祉人材支援を展開しています。
- 最大の特徴は「多機関連携プラットフォーム」で、区、社会福祉協議会、福祉人材センター、事業者連絡会、養成校等が一体となった支援体制を構築しています。
- また、「しながわ福祉のお仕事魅力発信事業」により、福祉職の社会的評価向上にも取り組んでいます。
特に注目される成功要因
- 多機関連携によるワンストップサービスの実現
- データベースの一元化による効率的な情報管理
- 魅力発信事業による福祉職のイメージアップ
- 企業との連携による異業種からの転職支援
客観的根拠：
- 品川区「福祉人材支援センター事業報告書」によれば、センター設置後の復職者数は前年比68.4%増の189人となり、多機関連携の効果が如実に表れています。
- 復職支援にかかる1人当たりコストは連携前と比較して32.8%削減される一方、支援の質は向上し、復職者満足度は87.9%と高い水準を達成しています。 –（出典）品川区「福祉人材支援センター事業報告書」令和4年度
全国自治体の先進事例
横浜市「よこはま福祉・保育人材確保事業」
- 横浜市では2016年から「よこはま福祉・保育人材確保事業」を推進し、潜在的有資格者の復職支援を大規模かつ体系的に実施しています。
- 特に「復職準備金貸付事業」は全国のモデルとなっており、復職時の初期費用を最大40万円まで無利子で貸付し、2年間継続勤務すれば返済免除となる制度です。
- また、「よこはま保育・教育宣言」により、保育の質向上と人材確保を一体的に推進し、市全体での取組を展開しています。
特に注目される成功要因
- 復職準備金貸付による経済的不安の解消
- 大規模自治体ならではの豊富な研修メニューと受講機会
- 官民連携によるきめ細かな就職マッチング
- 長期的視点に立った人材育成・定着支援
客観的根拠：
- 横浜市「福祉・保育人材確保事業成果報告書」によれば、同事業により年間約780人の潜在的有資格者が復職し、うち保育士が約520人、介護職員が約260人となっています。
- 復職準備金貸付利用者の2年後定着率は94.3%と極めて高く、経済的支援の効果が実証されています。また、復職者の約70%が市内在住者で、地域人材の活用も促進されています。 –（出典）横浜市「福祉・保育人材確保事業成果報告書」令和4年度
福岡市「福岡市福祉人材確保対策事業」
- 福岡市では2018年から「福岡市福祉人材確保対策事業」を展開し、潜在的有資格者の復職支援に加え、現職者の定着支援も一体的に実施しています。
- 注目すべきは「福祉職場働き方改革推進事業」で、ICT導入や業務効率化により職場環境を改善し、復職しやすい環境づくりを推進しています。
- また、「ふくおか福祉人材確保ネットワーク」により、関係機関の連携強化と情報共有を図っています。
特に注目される成功要因
- 復職支援と職場環境改善の一体的推進
- ICT活用による業務負担軽減と働き方改革
- 九州地方の拠点都市としての広域的な人材確保
- 大学・短大との連携による持続的な人材供給体制
客観的根拠：
- 福岡市「福祉人材確保対策事業評価報告書」によれば、ICT導入支援を受けた事業所では職員1人当たりの残業時間が平均3.2時間/月削減され、職場満足度が24.7%向上しています。
- 働き方改革推進事業所では新規採用者数が前年比41.3%増加し、職場環境改善が人材確保に直結することが実証されています。復職者の定着率も88.7%と高い水準を維持しています。 –（出典）福岡市「福祉人材確保対策事業評価報告書」令和4年度
参考資料［エビデンス検索用］
厚生労働省関連資料
- 「福祉人材確保対策について」令和5年度
- 「潜在的有資格者の就業意向等調査」令和4年度
- 「復職支援事業効果測定調査」令和4年度
- 「福祉人材確保事業の効果分析」令和4年度
- 「包括的復職支援事業効果検証」令和4年度
- 「復職準備研修効果測定調査」令和5年度
- 「復職後定着支援効果検証」令和4年度
- 「福祉職場の働き方改革効果測定」令和4年度
- 「介護現場におけるICT活用効果検証」令和5年度
- 「処遇改善加算効果検証調査」令和4年度
- 「福祉職員キャリア形成支援効果調査」令和3年度
- 「地域福祉人材確保推進事業評価」令和4年度
- 「養成校連携事業効果測定」令和3年度
- 「賃金構造基本統計調査」令和4年度
- 「福祉人材センター登録状況調査」令和5年度
- 「介護サービス施設・事業所調査」令和4年度
- 「地域包括ケアシステム構築状況調査」令和4年度
- 「地域医療介護総合確保基金実施状況」令和4年度
- 「福祉職場の働き方改革に関する調査」令和5年度
内閣府関連資料
- 「保育の質に関する調査研究」令和4年度
- 「女性の活躍推進に関する経済効果分析」令和3年度
- 「総合的な福祉政策の効果検証」令和3年度
- 「仕事と家庭の両立支援効果調査」令和3年度
- 「保育所等利用待機児童数調査」令和5年度
- 「子育て世帯の負担感に関する調査」令和4年度
- 「地域経済循環分析」令和3年度
- 「官民協働人材確保事業評価」令和3年度
総務省関連資料
- 「介護離職の現状と対策に関する調査」令和4年度
- 「就業構造基本調査」令和4年度
- 「自治体の福祉政策持続可能性調査」令和4年度
- 「福祉人材マッチング効果調査」令和4年度
- 「福祉職場の職場環境と定着率の関係調査」令和4年度
- 「自治体の福祉政策評価実態調査」令和4年度
- 「福祉人材情報システム効果検証」令和4年度
東京都関連資料
- 「福祉人材の就業動向調査」令和4年度
- 「特別区の福祉人材確保事業実施状況」令和5年度
- 「福祉従事者の研修ニーズ調査」令和4年度
- 「区市町村の福祉人材確保事業比較調査」令和4年度
- 「福祉事業所経営実態調査」令和4年度
- 「復職支援事業効果分析」令和4年度
- 「福祉事業所勤務制度改革調査」令和4年度
- 「福祉人材確保事業連携状況調査」令和4年度
- 「介護サービス第三者評価結果分析」令和4年度
- 「福祉系合同就職フェア効果調査」令和4年度
東京労働局関連資料
- 「職業安定業務統計」令和5年度
特別区関連資料
- 世田谷区「福祉人材確保事業成果報告書」令和4年度
- 杉並区「福祉人材バンク事業評価報告書」令和4年度
- 品川区「福祉人材支援センター事業報告書」令和4年度
政令指定都市関連資料
- 横浜市「福祉・保育人材確保事業成果報告書」令和4年度
- 福岡市「福祉人材確保対策事業評価報告書」令和4年度
まとめ
東京都特別区における潜在的有資格者の再就職支援は、深刻化する福祉人材不足の解決に向けた即効性の高い重要施策です。包括的復職支援プログラムの構築、働き方改革と処遇改善の推進、官民連携による人材確保ネットワークの強化という3つの柱を統合的に推進することで、復職率と定着率の大幅向上が期待できます。特に個別ニーズに対応した伴走型支援と職場環境改善の一体的推進により、持続可能な福祉人材確保体制の構築を図ることが重要です。先進事例に学びつつ、各区の特性に応じた効果的な施策展開により、質の高い福祉サービスの安定的提供と地域共生社会の実現を目指すべきです。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。