海外友好都市との交流

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（海外友好都市との交流を取り巻く環境）

• 自治体が海外友好都市との交流を行う意義は「多文化共生社会の実現に向けた市民意識の醸成」と「都市の国際競争力と魅力の向上」にあります。
• 海外友好都市（姉妹都市を含む）との交流は、文化や価値観の異なる人々との直接的な触れ合いを通じて相互理解を深め、国際平和に貢献する草の根の外交活動です。
• 戦後の平和希求を原点に始まったこの交流は、グローバル化の進展、訪日外国人の増加、そして国内における人口構造の変化といった社会情勢の変遷とともに、その役割を変化させてきました。
• 今日、東京都特別区のような国際都市においては、単なる親善交流に留まらず、住民の国際感覚の醸成、多文化共生社会の実現、さらには経済・観光振興や行政課題の解決といった、より戦略的で多角的な成果が求められています。

意義

住民にとっての意義

異文化理解と国際感覚の醸成

• 友好都市との人的交流、特に青少年交流は、参加者が異文化に直接触れる貴重な機会を提供し、多様な価値観を尊重する態度やグローバルな視野を育みます。
  • （出典）全国市町村国際文化研修所「姉妹都市は『外国にいる親しい友人』である」令和5年度

新たな学習・交流機会の提供

• ホームステイ、文化体験、スポーツ交流など、学校教育だけでは得られない実践的な学習機会を住民に提供します。これにより、語学学習への意欲向上や生涯学習の促進にも繋がります。
  • （出典）秦野市「姉妹都市交流」ウェブサイト 令和6年度

地域社会にとっての意義

多文化共生社会の推進

• 友好都市からの訪問団の受け入れやオンライン交流は、地域住民が多様な文化に触れる日常的な機会を創出します。これは、増加する外国人住民と共に生きる「多文化共生社会」の実現に向けた土壌を育む上で極めて重要です。
  • （出典）政策研究大学院大学「姉妹都市交流の歴史的経緯と今日的意義」令和3年度

地域経済の活性化（観光・物産振興）

• 友好都市との関係性を活かした相互の観光プロモーションや物産展の開催は、インバウンド観光客の誘致や地域産品の販路拡大に繋がり、地域経済の活性化に貢献します。
  • （出典）同志社女子大学「わが国における『姉妹都市』提携の歴史」平成29年度

都市ブランドと魅力の向上

• 海外の都市との強固なネットワークは、都市の国際的な知名度やブランドイメージを高め、文化的に成熟した魅力ある都市としての評価を確立します。
  • （出典）政策研究大学院大学「姉妹都市交流の成果から学ぶ新たなる発展の可能性」平成23年度

行政にとっての意義

先進的な行政ノウハウの獲得

• 環境、福祉、都市計画、防災など、共通の行政課題について友好都市と情報交換や共同研究を行うことで、先進的な政策やノウハウを学び、自らの行政サービス向上に活かすことができます。
  • （出典）全国市町村国際文化研修所「姉妹都市提携による交流は、自治体に文化的、行政的、経済的効果をもたらす」令和5年度

国際平和への貢献と都市外交

• 自治体間の交流は、国レベルの外交を補完し、市民レベルでの相互理解と信頼関係を構築することで、国際社会の平和と安定に寄与する「都市外交」としての役割を担います。
  • （出典）政策研究大学院大学「姉妹都市交流の歴史的経緯と今日的意義」令和3年度

災害時の相互支援体制の構築

• 平時からの信頼関係は、大規模災害発生時に迅速かつ的確な支援を可能にします。阪神・淡路大震災の際には、姉妹都市から被災地が真に必要とする支援物資が的確に届けられた事例があります。
  • （出典）全国市町村国際文化研修所「姉妹都市は災害等の非常時に威力を発揮する」令和5年度
  • （出典）総務省「自治体間交流の意義・効果」平成18年度

（参考）歴史・経過

1950年代：戦後の和解と平和希求の時代

• 日本初の姉妹都市提携は、1955年の長崎市と米国セントポール市との間で締結されました。これは第二次世界大戦の記憶が残る中、平和への願いと国家間の和解を市民レベルで進める象徴的な動きでした。
• この時期の提携は、アイゼンハワー米大統領が提唱した「国民対国民の計画（People to People Program）」の影響を強く受けており、米国側からの働きかけによるものが大半を占めました。
  • （出典）政策研究大学院大学「姉妹都市交流の歴史的経緯と今日的意義」令和3年度
  • （出典）同志社女子大学「わが国における『姉妹都市』提携の歴史」平成29年度

1960-70年代：交流の普及と多様化

• 海外渡航が徐々に一般化し始めるとともに、姉妹都市提携の数は増加しました。1965年には横浜市がオデーサ市（当時ソ連）やマニラ市（フィリピン）と提携を結ぶなど、提携相手国も米国以外に広がりました。
• 1970年代には、札幌市がポートランド市との交流を機に全国で初めて自治体によるホームステイ受け入れ制度を設けるなど、交流の形態も多様化しました。
  • （出典）横浜市「オデーサ市との交流」ウェブサイト 令和6年度
  • （出典）国際交流基金日米センター「姉妹都市交流ブックレット」平成18年度

1980年代：政府による後押しと制度化

• 日本の経済的発展を背景に「国際化」が国家的なテーマとなり、政府（旧自治省）も地方自治体の国際交流を積極的に後押ししました。
• 1987年には「語学指導等を行う外国青年招致事業（JETプログラム）」が開始され、1988年には自治体の国際化を支援する中核機関として「自治体国際化協会（CLAIR）」が設立されるなど、交流を支える制度的基盤が整備されました。
  • （出典）政策研究大学院大学「姉妹都市交流の歴史的経緯と今日的意義」令和3年度

1990年代：バブル崩壊後の停滞と「内なる国際化」

• バブル経済の崩壊後、多くの自治体が財政難に陥り、国際交流事業の予算が削減され、新規提携のペースは鈍化しました。
• 一方で、1990年の入管法改正などを背景に日本国内に定住する外国人が増加し、自治体の関心は海外との交流（外なる国際化）から、地域に暮らす外国人との共生（内なる国際化）へとシフトしていきました。
  • （出典）同志社女子大学「わが国における『姉妹都市』提携の歴史」平成29年度

2000年代以降：戦略的パートナーシップへの模索とコロナ禍による変革

• 従来の親善交流型（民際型交流）のマンネリ化や成果の不明確さが課題とされる中、経済や観光など特定の目的を掲げた「戦略型交流」や、より柔軟な「パートナーシップ提携」といった新たな形態が模索されるようになりました。
• 2020年以降の新型コロナウイルス感染症の世界的流行は、人的往来を不可能にし、多くの交流事業が中止・延期に追い込まれました。しかし、これは同時に、オンライン技術を活用した新たな交流の可能性を拓く契機ともなりました。
  • （出典）自治体国際化協会「姉妹都市からパートナーシップへ」平成22年度
  • （出典）自治体国際化協会「姉妹（友好）都市提携自治体の活動概況について」令和4年度

海外友好都市との交流に関する現状データ

全国の提携数の推移

• 日本の地方自治体による姉妹・友好都市提携数は、平成元年（1989年）の715件から、令和3年（2021年）には1,783件へと約2.5倍に拡大しました。
• しかし、近年は新規提携のペースが鈍化しており、交流が「拡大期」から「成熟・再活性化期」へ移行していることを示唆しています。
• 令和3年度末時点での提携総数は1,785件で、891の自治体が提携を結んでいます。これは日本の全自治体（1,794）の約半数にあたり、国際交流が自治体行政の普遍的な活動の一つとなっていることを示しています。
  • （出典）NEA-Net「日本における姉妹・友好都市交流」令和3年度
  • （出典）自治体国際化協会「令和３年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和4年度

東京都特別区の提携状況

• 東京都の特別区は、欧米、アジア、オセアニアなど世界各国の都市と活発に交流を行っています。
• 例えば、新宿区は中国・北京市東城区やドイツ・ベルリン市ミッテ区、世田谷区はオーストラリア・バンバリー市やカナダ・ウィニペグ市、杉並区はオーストラリア・ウィロビー市や韓国・ソウル特別市瑞草区など、多くの区が複数の都市と提携関係を結んでいます。
• 提携相手国としては、歴史的な経緯から米国やオーストラリアが多い一方、地理的な近さから中国、韓国との提携も多数存在します。
  • （出典）自治体国際化協会「日本の自治体の姉妹（友好）都市・都道府県別一覧（東京都）」令和6年度

提携相手国の変化

• 国別の提携件数では、米国が458件と最も多いですが、中国（377件）、韓国（165件）、オーストラリア（107件）が続いており、特にアジア太平洋地域との関係が深化していることがわかります。
• この変化は、日本の経済的・文化的な関心が、従来の欧米中心から、より身近なアジア地域へと拡大している社会情勢を反映しています。
  • （出典）NEA-Net「日本における姉妹・友好都市交流」令和3年度
  • （出典）自治体国際化協会「令和３年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和4年度

交流事業の内容と予算（コロナ禍以前・以後）

• コロナ禍以前は、青少年派遣・受入などの「教育」分野や、職員の視察などの「行政」分野が交流の中心でした。
• 令和2年度（2020年度）には、新型コロナウイルス感染症の影響で人的往来が停止し、市区町村が実施した交流事業件数は273件と、前年度の1,568件から激減しました。
• 事業内容を見ると、学生交流など「教育」分野の事業が大幅に減少した一方、オンライン会議など「行政」分野の事業の割合が相対的に増加しました。これは、物理的な移動を伴わない交流形態への移行を余儀なくされた結果です。
• 事業費も大幅に縮小され、令和2年度には国際交流事業費が500万円未満の市区町村が95.0%を占めるなど、多くの自治体で事業が停滞したことがうかがえます。
  • （出典）自治体国際化協会「令和２年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和3年度

課題

住民の課題

交流への無関心と参加者の固定化

• 多くの住民にとって友好都市の存在や交流事業は縁遠いものであり、関心が低いのが現状です。その結果、イベントや交流事業への参加者が特定の団体や個人に固定化される傾向があります。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省の調査では、約6割の自治体が姉妹都市提携を「観光振興にあまり役立っていない」と回答しており、交流の成果が広く住民に実感されていない状況がうかがえます。
    • （出典）国土交通省「姉妹都市交流と観光振興に関するアンケート調査」平成17年度
    • （出典）同志社女子大学「地域社会における『姉妹都市』提携の機能と直面する課題」平成29年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 交流事業が一部の愛好家のための活動となり、税金を投入する正当性が失われ、事業の縮小・廃止につながります。

地域社会の課題

交流の担い手不足と高齢化

• 長年にわたり交流を支えてきた国際交流協会やボランティア団体のメンバーが高齢化し、活動を担う次世代の後継者が見つからないという問題が深刻化しています。
  • 客観的根拠：
    • 笹川平和財団による日中間の自治体交流に関する調査では、「人材の高齢化」や「人材不足」が交流の障害として上位に挙げられており、担い手不足が交流継続の大きな足かせとなっていることが示されています。
    • （出典）笹川平和財団「日中自治体交流に関する意識調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 交流活動のノウハウが継承されず、地域に根差した草の根交流が途絶えてしまいます。

交流内容のマンネリ化

• 首長や議員による表敬訪問、記念品の交換、数年に一度の青少年派遣など、交流内容が長年にわたり定型化・形骸化し、新たな魅力や参加意欲を生み出せていないケースが多く見られます。
  • 客観的根拠：
    • 交流分野が限定されず、協定の有効期限も定められていない従来の姉妹都市提携のあり方が、交流内容のマンネリ化を招く一因と指摘されています。これが、より目的志向の強い「戦略型交流」が求められる背景となっています。
    • （出典）自治体国際化協会「姉妹都市からパートナーシップへ」平成22年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の興味がさらに薄れ、交流が形式的な儀礼に終始し、実質的な成果を生み出さなくなります。

行政の課題

財政難による予算削減

• 厳しい財政状況の中、国際交流事業は「不要不急」と見なされやすく、予算削減の対象となりがちです。特に、費用対効果が見えにくい親善交流は、その優先順位が低く置かれる傾向にあります。
  • 客観的根拠：
    • コロナ禍の令和2年度には、多くの自治体で国際交流関連の予算が大幅に削減され、市区町村の95.0%が事業費500万円未満となりました。これは、外部環境の変化に対する財政的な脆弱性を示しています。
    • （出典）自治体国際化協会「令和２年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 事業規模の縮小が交流の質の低下を招き、さらなる関心低下と予算削減という負のスパイラルに陥ります。

成果の可視化と評価の欠如

• 多くの交流事業において、明確な目標設定や成果を測定する仕組みが欠如しています。そのため、「何のために交流するのか」「どのような成果があったのか」を客観的なデータで示すことができず、議会や住民への説明責任を果たすことが困難になっています。
  • 客観的根拠：
    • 約6割の自治体が観光振興に役立っていないと感じているというデータは、交流事業の目的と成果の間に大きな乖離があることを示しており、成果指標（KPI）の設定と評価の必要性を裏付けています。
    • （出典）国土交通省「姉妹都市交流と観光振興に関するアンケート調査」平成17年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 証拠に基づく政策立案（EBPM）の観点から事業の有効性を示せず、継続の是非が問われることになります。

デジタル化の遅れと機会損失

• コロナ禍で物理的な往来が途絶えた際、多くの自治体はオンライン交流へ円滑に移行できず、事業の中止を選択しました。これは、デジタル技術を活用した新たな交流手法への準備が不足していたことを露呈しました。
  • 客観的根拠：
    • 令和2年度に市区町村の交流事業件数が前年度比で8割以上も減少した事実は、大半の自治体が代替策としてのオンライン交流を企画・実施するノウハウや体制を持っていなかったことを示唆しています。
    • （出典）自治体国際化協会「令和２年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 低コストで広範な住民が参加できる新たな交流の可能性を逃し、国際交流が一部の特権的な活動であり続けます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題に横断的に効果を及ぼす施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能性が高い施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、優先度が高くなります。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して、得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な負担軽減効果も考慮します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の層だけでなく、より多くの住民に便益が及び、かつ一時的なものではなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府の調査報告や先進事例等、効果が実証されている、または高い蓋然性で期待できるエビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 友好都市交流が直面する「担い手不足・高齢化」「住民の無関心」「予算削減」といった課題は相互に関連し、負のスパイラルを形成しています。この連鎖を断ち切るため、従来の「高コスト・低参加率」の交流モデルから、「低コスト・高参加率」で持続可能なモデルへと転換を図る必要があります。
• 優先度（高）：支援策① 交流のDX化とオンライン・ハイブリッド交流の推進
  • デジタル化は、予算の制約と参加の地理的・時間的制約という二大障壁を同時に克服する最も即効性と波及効果の高い施策です。全ての交流活動の基盤となり、他の施策の効果を高めるため、最優先で取り組みます。
• 優先度（中）：支援策② 「関係人口」創出と次世代交流の戦略的展開
  • 担い手不足と無関心という構造的な課題に直接アプローチする施策です。DXによって創出された新たな参加機会を活用し、若者や多様な関心を持つ層を戦略的に巻き込むことで、交流の裾野を広げ、持続可能性を高めます。
• 優先度（低）：支援策③ 成果志向の交流への転換と官民連携の強化
  • 交流事業の質を担保し、説明責任を果たすための仕組みを構築する施策です。①と②によって交流が活性化した後、その効果を最大化し、永続的なものにするための制度改革として位置づけられます。

各支援策の詳細

支援策①：交流のDX化とオンライン・ハイブリッド交流の推進

目的

• デジタル技術の活用により、地理的・時間的・経済的な制約を超えて、より多くの住民が気軽に参加できる交流機会を創出します。
• 物理的な往来が困難な状況でも交流を継続できる、強靭で持続可能な交流モデルを構築します。
  • 客観的根拠：
    • コロナ禍において、多くの学校や自治体がオンラインツールを活用して国際交流を継続・開始しており、その有効性は既に実証されています。
    • （出典）文部科学省「諸外国の高等学校等とのオンラインによる国際交流の事例集」令和3年度

主な取組①：オンライン交流プログラムの標準化と提供

• 友好都市の学校や団体と連携し、「オンライン共同授業」「バーチャル文化体験（料理教室、伝統工芸紹介など）」「テーマ別ディスカッション」など、多様なオンライン交流プログラムのモデルを開発し、区内の学校やコミュニティ団体に提供します。
• 国際交流員やNPOと連携し、ファシリテーターを育成・派遣することで、質の高い交流を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 守谷市（茨城県）では、コロナ禍で海外派遣が中止になった代替事業として、姉妹都市マインブルク市（ドイツ）の生徒とZoomを通じたオンライン交流会を実施し、成功を収めています。
    • （出典）守谷市「姉妹都市とのオンライン交流会」ウェブサイト 令和6年度

主な取組②：ハイブリッド型派遣・受入事業の導入

• 従来の青少年派遣事業において、渡航前に数回のオンライン事前研修を実施し、現地での交流をより深化させます。
• 派遣期間を短縮する代わりに、帰国後もオンラインでの共同プロジェクトや定期的な交流を継続する「ハイブリッド型」モデルを導入し、コストを抑制しつつ、関係性の持続を図ります。
  • 客観的根拠：
    • オンラインでの事前研修は、参加者が互いを理解し、現地でのコミュニケーションを円滑にする上で効果的であることが多くの事例で示されています。
    • （出典）守谷市「姉妹都市とのオンライン交流会」ウェブサイト 令和6年度

主な取組③：デジタルアーカイブとバーチャルミュージアムの共同構築

• 友好都市との交流の歴史（写真、ビデオ、記念品など）をデジタル化し、オンライン上で誰もが閲覧できる「デジタルアーカイブ」を構築します。
• 両都市の美術館や博物館と連携し、所蔵品を3Dデータ化して紹介する「バーチャルミュージアム」を共同で開設し、文化資産を通じた新たな交流を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 外務省は、名古屋市が作成した「名古屋観光デジタルマップ」などを、デジタル技術を活用した地域の魅力発信の先進事例として紹介しており、こうした取り組みは国際交流にも応用可能です。
    • （出典）外務省「地方の国際的取組 事例紹介」令和6年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 友好都市交流事業への区民年間参加者数（オンライン含む）を5年間で3倍増
    • データ取得方法： 各事業の参加申込者数、オンラインイベントの視聴者数・参加者数の集計
• KSI（成功要因指標）
  • オンラインで参加可能な交流プログラムの年間提供数 50プログラム以上
    • データ取得方法： 国際交流担当課による提供プログラム数の実績管理
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • オンライン交流参加者の満足度 90%以上
    • データ取得方法： イベント後のオンラインアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 区が主催・共催するオンライン交流イベントの年間開催回数 100回
    • データ取得方法： 国際交流担当課によるイベント開催実績の集計

支援策②：「関係人口」創出と次世代交流の戦略的展開

目的

• 交流の担い手不足と参加者の固定化という構造的課題を解決するため、若者世代を戦略的なターゲットとし、多様な関心を持つ人々が継続的に関わる「友好都市関係人口」を創出・拡大します。
  • 客観的根拠：
    • 人口減少に直面する国内の地域づくりにおいて、地域と多様に関わる「関係人口」が新たな担い手として期待されており、この考え方は国際交流にも応用可能です。
    • （出典）内閣官房「関係人口ポータルサイト」令和6年度

主な取組①：テーマ特化型・課題解決型交流の推進

• スポーツ、音楽、アート、アニメ、防災、環境問題など、特定のテーマや共通の課題に関心を持つ住民同士を繋ぐ交流を推進します。
• 区内の団体（スポーツチーム、文化団体、NPOなど）と友好都市のカウンターパート団体との直接的なマッチングを支援します。
  • 客観的根拠：
    • 杉並区と台湾・台北市の中学生野球交流のように、共通のテーマを持つ団体間の交流は、言語の壁を越えた強い絆を生み、持続性が高いことが示されています。
    • （出典）行政情報ポータル「友好都市交流」

主な取組②：大学・NPO等との連携による交流事業

• 区内大学の留学生や国際交流サークルと連携し、友好都市との交流イベントを共同で企画・実施します。
• 若者の国際交流を専門とするNPO等に事業の一部を委託し、その専門性やネットワークを活用して、より魅力的なプログラムを開発します。
  • 客観的根拠：
    • 地方創生分野における「域学連携」（地域と大学の連携）の成功事例は数多く報告されており、学生の柔軟な発想や行動力が地域活性化に貢献しています。
    • （出典）内閣官房「大学と地方公共団体の連携事例集」令和5年度

主な取組③：「友好都市関係人口」の育成とネットワーク化

• 過去の交流事業参加者（特に青少年）を対象とした同窓会ネットワークをオンライン上に構築し、継続的な関係を維持します。
• 友好都市の文化や社会に関心を持つ人々が情報交換できるSNSコミュニティやメーリングリストを運営し、イベント情報などを定期的に発信することで、緩やかな関与を促します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省は「関係人口創出・拡大事業」モデル事業を通じて、地域外の人々との継続的な関係構築を支援しており、そのノウハウは友好都市交流にも活用できます。
    • （出典）総務省「関係人口創出・拡大のための地方公共団体の取組状況等に関する調査結果」令和6年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 交流事業参加者に占める40歳未満の割合を50%以上にする
    • データ取得方法： 各事業の参加申込時の年齢データ集計
• KSI（成功要因指標）
  • 大学・NPOとの連携事業数 年間10件以上
    • データ取得方法： 国際交流担当課による連携協定・事業実績の管理
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 交流事業参加後の継続的な関与率（SNSフォロー、関連イベントへの再参加など） 30%
    • データ取得方法： SNSコミュニティ参加者数、リピート参加者数の追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 次世代向け（中高生・大学生）プログラムの年間企画・実施数 20件
    • データ取得方法： 国際交流担当課による事業実績の集計

支援策③：成果志向の交流への転換と官民連携の強化

目的

• 全ての交流事業に明確な目標と成果指標を設定することで、事業の質と説明責任を向上させます。
• 民間企業の資金やノウハウを積極的に活用し、行政の負担を軽減するとともに、経済振興など具体的な成果に繋がる交流を推進します。

主な取組①：全提携関係の目的の明確化と評価（EBPMの導入）

• 既存の全ての友好都市提携について、「文化交流」「青少年育成」「経済振興」「行政間協力」など、主たる目的を再定義し、相手都市と共有します。
• 各目的に応じた成果指標（KPI）を設定し、定期的に事業評価を実施。評価結果を次年度の事業計画や予算編成に反映させるPDCAサイクルを確立します。
  • 客観的根拠：
    • 地方創生分野では、重要業績評価指標（KPI）を設定し、事業の効果を測定・評価する手法が推奨されており、国際交流事業にもこの考え方を導入する必要があります。
    • （出典）内閣官房「まち・ひと・しごと創生『基本方針』及び『総合戦略』に関するKPI設定等の考え方」令和5年度

主な取組②：経済交流・産業振興を目的とした官民連携プラットフォームの構築

• 区内商工会議所や産業団体と連携し、友好都市との経済交流に関心のある企業をリスト化します。
• オンラインでのビジネスマッチング商談会や、友好都市の物産を扱う「アンテナショップ」の共同運営など、具体的な経済活動に繋がる官民連携プロジェクトを推進します。
  • 客観的根拠：
    • 三重県鈴鹿市とフランス・ル・マン市（共に国際的な自動車レース開催地）の交流のように、地域の産業特性を活かした提携は、実質的な経済効果を生み出す可能性が高いです。
    • （出典）国土交通省「姉妹都市交流と観光振興に関する調査報告書」平成17年度

主な取組③：交流事業へのクラウドファンディングやネーミングライツの導入

• 青少年派遣事業や文化イベントなど、住民の共感を得やすい特定のプロジェクトに対して、クラウドファンディングで寄付を募ります。
• 区内の企業に対し、交流イベントのスポンサーシップや、交流施設のネーミングライツ（命名権）を提案し、新たな財源を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 国内の多くの自治体で、公共施設の建設やイベント開催においてクラウドファンディングやネーミングライツが活用されており、財源の多様化と住民・企業の参画意識向上に成功しています。
    • （出典）総務省「ふるさと納税・クラウドファンディングの活用事例」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 友好都市交流を通じた経済効果（物産展売上、観光客増加、企業間取引額等）を年間5,000万円創出
    • データ取得方法： 関連イベントの売上集計、連携企業へのヒアリング調査、観光統計分析
• KSI（成功要因指標）
  • 交流事業の総予算に占める民間資金（寄付、協賛金等）の比率を30%以上にする
    • データ取得方法： 国際交流事業の歳入予算・決算データの分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 官民連携プラットフォームを通じて海外展開に成功した区内企業数 年間5社
    • データ取得方法： プラットフォーム参加企業への追跡アンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 官民連携による経済交流イベントの年間開催回数 10回
    • データ取得方法： 国際交流担当課および連携団体によるイベント実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「次世代育成基金を活用した継続的な青少年交流」（対 豪州ウィロビー市）

• 杉並区は、区民からの寄付金を原資とする「次世代育成基金」を活用し、1992年から友好都市であるオーストラリア・ウィロビー市への中学生海外留学事業を継続的に実施しています。毎年20名以上の生徒を派遣し、現地校での授業体験やホームステイを通じて国際感覚を養っています。
• 成功要因は、一般会計の変動に左右されにくい安定した財源を確保している点です。これにより、一貫性のある質の高いプログラムを長期にわたって提供できており、参加した生徒が将来の国際交流の担い手となる好循環を生み出しています。参加費が無料（一部自己負担あり）であるため、家庭の経済状況に関わらず意欲ある生徒に参加機会を提供できる公平性も特筆されます。
  • 客観的根拠：
    • 杉並区の事業募集要項によれば、本事業は区独自の「次世代育成基金」を活用して実施されており、参加費は無料と明記されています。令和4年度には28名の中学生が派遣されており、事業が安定的に運営されていることがわかります。
    • （出典）杉並区「杉並区次世代育成基金活用事業 オーストラリア・ウィロビ−市で共に学ぶ生徒を募集します」令和7年度
    • （出典）杉並区教育委員会「令和４年度 杉並区中学生海外留学（第10期）成果報告書」令和4年度

文京区「歴史・文化的繋がりを活かした重層的交流」（対 岩手県盛岡市、沖縄県うるま市等）

• 文京区は、文豪・森鷗外や石川啄木といった区ゆかりの人物を「文化的なハブ」として、複数の国内外都市と重層的な交流を展開しています。特に、石川啄木の繋がりで友好都市となった岩手県盛岡市を介し、盛岡市の友好都市である沖縄県うるま市とも関係を構築。「文京区・盛岡市・うるま市」の三者間での「三角連携」を実現しました。
• 成功要因は、自治体の持つ独自の歴史・文化資産（アイデンティティ）を交流の核に据え、ストーリー性のある関係性を構築している点です。これにより、住民の知的好奇心や郷土愛を刺激し、交流への関心を高めています。また、従来の二者間関係に留まらず、友好都市同士を繋ぐネットワークを構築することで、交流の相乗効果を生み出している点も先進的です。
  • 客観的根拠：
    • 文京区、盛岡市、うるま市は、三者共同で物産展や文化交流イベントを実施しています。2023年8月には文京シビックホールでうるま市の中高生による現代版組踊が上演されるなど、具体的な連携事業が行われています。
    • （出典）行政情報ポータル「友好都市交流」
    • （出典）文京区「文京区は、沖縄県うるま市と友好都市協定を締結します」令和6年度
    • （出典）うるま市「盛岡市（岩手県）平成24年7月31日提携」ウェブサイト 令和6年度

品川区「多様な主体との連携による多角的交流」（対 米国ポートランド市等）

• 品川区は、1985年に「品川区国際友好協会」を設立し、行政と民間が一体となって国際交流を推進する体制を早期から構築しています。姉妹都市である米国ポートランド市とは、大森貝塚の発見者モース博士の出身地という歴史的な繋がりを活かし、青少年ホームステイやスポーツ交流を長年実施しています。
• 成功要因は、行政が直接全ての事業を担うのではなく、専門性を持つ外郭団体（国際友好協会）と役割分担し、協働している点です。これにより、行政だけでは難しいきめ細やかな事業運営や、多様な住民ニーズに応える多角的なプログラム（語学研修、大学留学生推薦など）の展開が可能となっています。
  • 客観的根拠：
    • 品川区と国際友好協会は、ポートランド市やジュネーヴ市（スイス）との間で、中高生のホームステイ派遣・受入事業を隔年で実施しています。過去には野球やバスケットボールなどのスポーツ交流も行われており、交流内容が多岐にわたることが示されています。
    • （出典）品川区「姉妹・友好都市との交流事業」ウェブサイト 令和7年度
    • （出典）稲城市「東京都区市町村等の海外姉妹都市・友好都市一覧」平成24年度

全国自治体の先進事例

福岡市「アジアのゲートウェイとしての戦略的交流」（対 韓国釜山広域市、中国広州市）

• 福岡市は、地理的優位性を活かし、韓国・釜山広域市や中国・広州市といったアジアの主要都市と極めて戦略的な交流を行っています。単なる文化交流に留まらず、両市職員の相互派遣、共同での観光客誘致、ITミッションの相互訪問など、実利に結びつく事業を数多く展開しています。
• 成功要因は、交流の目的を「アジアの交流拠点都市」としての都市機能強化に明確に設定している点です。特に、釜山・広州の大学生を福岡市内の企業で受け入れる「インターンシップ交流事業」は、友好関係の深化、グローバル人材の育成、市内企業の国際化という3つの目的を同時に達成する優れたプログラムです。
  • 客観的根拠：
    • 福岡市の公式ウェブサイトでは、釜山広域市との主な交流実績として「両市職員の相互派遣」「共同観光客誘致の推進」「インターンシップ交流事業」などが明記されており、交流が多分野かつ実務的であることがわかります。
    • （出典）福岡市「釜山広域市との交流」ウェブサイト 令和6年度
    • （出典）福岡観光コンベンションビューロー「福岡市姉妹都市大学生インターンシップ交流事業」ウェブサイト 令和6年度

浜松市「多文化共生を軸とした先進的国際政策」

• 外国人集住都市である浜松市は、「多文化共生」を都市経営の柱に据え、先進的な取り組みを行っています。外国人市民の人口比率が5%に達する中、市役所国際課、教育委員会、国際交流協会、NPOなどが連携し、外国人市民への学習支援や生活相談、日本人市民との交流促進など、重層的な支援体制を構築しています。
• 成功要因は、友好都市交流といった「外向きの国際化」と、地域に暮らす外国人との共生という「内向きの国際化」を統合的に捉え、政策を展開している点です。外国人市民が安心して暮らせる環境を整備することが、結果として都市の国際的な魅力を高め、海外の都市との新たな連携を生み出すという好循環を創出しています。これは、今後の特別区における国際政策のあり方を示唆する重要なモデルです。
  • 客観的根拠：
    • 浜松市の外国人市民を対象とした調査では、近隣の日本人住民と「親しくつきあっている」「あいさつをする程度」と回答した割合が85%に達しており、良好な関係が構築されていることがうかがえます。
    • （出典）浜松市「浜松市多文化共生都市ビジョン」平成30年度
    • （出典）自治体国際化協会「多文化共生先進取組事例『体験塾』in浜松実施報告」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

• 「自治体間交流の意義・効果」平成18年度
• 「関係人口創出・拡大のための地方公共団体の取組状況等に関する調査結果」令和6年度

文部科学省関連資料

• 「諸外国の高等学校等とのオンラインによる国際交流の事例集」令和3年度

外務省関連資料

• 「地方の国際的取組 事例紹介」令和6年度

内閣官房関連資料

• 「関係人口ポータルサイト」令和6年度
• 「まち・ひと・しごと創生『基本方針』及び『総合戦略』に関するKPI設定等の考え方」令和5年度
• 「大学と地方公共団体の連携事例集」令和5年度

国土交通省関連資料

• 「姉妹都市交流と観光振興に関するアンケート調査」平成17年度

自治体国際化協会（CLAIR）関連資料

• 「令和３年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和4年度
• 「令和２年度 姉妹（友好）都市提携の概況」令和3年度
• 「姉妹（友好）都市提携自治体の活動概況について」令和4年度
• 「姉妹都市からパートナーシップへ」平成22年度
• 「日本の自治体の姉妹（友好）都市・都道府県別一覧（東京都）」令和6年度
• 「多文化共生先進取組事例『体験塾』in浜松実施報告」令和4年度

シンクタンク・大学・その他法人関連資料

• 政策研究大学院大学「姉妹都市交流の歴史的経緯と今日的意義」令和3年度
• 全国市町村国際文化研修所「姉妹都市は『外国にいる親しい友人』である」令和5年度
• 同志社女子大学「わが国における『姉妹都市』提携の歴史」平成29年度
• 国際交流基金日米センター「姉妹都市交流ブックレット」平成18年度
• 笹川平和財団「日中自治体交流に関する意識調査」令和5年度
• NEA-Net「日本における姉妹・友好都市交流」令和3年度

東京都特別区・その他自治体関連資料

• 杉並区「杉並区次世代育成基金活用事業 オーストラリア・ウィロビ−市で共に学ぶ生徒を募集します」令和7年度
• 杉並区教育委員会「令和４年度 杉並区中学生海外留学（第10期）成果報告書」令和4年度
• 文京区「文京区は、沖縄県うるま市と友好都市協定を締結します」令和6年度
• 品川区「姉妹・友好都市との交流事業」ウェブサイト 令和7年度
• 福岡市「釜山広域市との交流」ウェブサイト 令和6年度
• 浜松市「浜松市多文化共生都市ビジョン」平成30年度

まとめ

　海外友好都市との交流は、住民の無関心や担い手不足、予算削減といった課題に直面し、大きな転換期を迎えています。今後は、デジタル技術を活用して参加の裾野を広げるとともに、若者世代を巻き込み、経済振興など具体的な成果に繋がる戦略的な交流へと進化させる必要があります。これにより、友好都市との絆は、多文化共生社会を実現し、都市の魅力を高めるための貴重な資産となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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