水環境対策

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（水環境を取り巻く環境）

• 自治体が水環境対策を行う意義は「気候変動の脅威から都民の生命と財産を守ること」と「健全な水循環を通じて、質の高い生活環境と持続可能な都市を創造すること」にあります。
• 東京都特別区は、世界有数の人口・資産が集積する大都市であり、その水環境は高度に整備されたインフラに支えられています。しかし、その一方で、気候変動による降雨の激甚化、高度経済成長期に整備されたインフラの一斉老朽化、そして合流式下水道に起因する水質汚濁など、複雑かつ深刻な課題に直面しています。
• これまでの水環境対策は、公衆衛生の確保や浸水からの防御といった「安全・安心」の追求が中心でした。しかし今日では、それに加え、水辺の生態系がもたらす多様な恵み（生態系サービス）を回復・創出し、潤いと安らぎのある都市生活を実現するという「生活の質の向上」の視点が不可欠となっています。本稿では、最新のデータに基づき現状と課題を分析し、持続可能な水環境を実現するための具体的な政策を提案します。

意義

住民にとっての意義

安全・安心な暮らしの確保

• 近年頻発・激甚化する集中豪雨による都市型水害（内水氾濫・河川氾濫）から、住民の生命、身体及び財産を保護します。
• 合流式下水道の改善や新たな化学物質への対応を通じて、水質汚染に起因する健康リスクを低減し、公衆衛生を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都は、気候変動による降雨量増加（1.1倍）に対応するため、豪雨対策の目標降雨を都内全域で10mm引き上げる方針を決定しています。
      • （出典）東京都都市整備局「「東京都豪雨対策基本方針」の改定について」令和5年度

生活の質の向上

• 整備された水辺空間は、散策やレクリエーション、地域コミュニティの交流の場となり、都心における潤いと安らぎを提供します。
• 水と緑のネットワークは、ヒートアイランド現象を緩和し、より快適な都市気候を形成することに貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 中央区では、水辺の公園・緑地整備や遊歩道整備を通じて、質の高いデザインによる美しくうるおいある水辺空間の創出を目指しています。
      • （出典）中央区「中央区水辺利用の活性化に関する方策」

地域社会にとっての意義

生態系の保全と回復

• 河川や東京湾の水質を改善し、干潟・藻場などを再生することで、多様な生物が生息・生育できる環境を回復させ、生態系ネットワークの基盤を強化します。
• 健全な生態系は、水の自然浄化能力を高め、江戸前の漁業資源を育むなど、地域社会に多くの恵みをもたらします。
  • 客観的根拠：
    • 『令和7年版環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書』では、生物多様性の損失が気候変動と並ぶ深刻な危機であり、ネイチャーポジティブ（自然再興）の実現が不可欠であると指摘されています。
      • （出典）環境省「令和7年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和7年度

災害に強いレジリエントな地域づくり

• 流域全体で雨水を貯留・浸透させるグリーンインフラ等の導入により、地域全体の浸水に対する耐性を高め、災害からの迅速な回復を可能にするレジリエントな社会を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 横浜市の鶴見川多目的遊水地は、令和元年東日本台風の際に大量の河川水を貯留し、下流域の浸水被害を防ぐなど、グリーンインフラが地域の防災・減災に大きく貢献することを示しました。
      • （出典）国土交通省「鶴見川水系 鶴見川多目的遊水地の効果」

行政にとっての意義

持続可能なインフラ管理

• 老朽化したインフラを計画的に更新・再構築することで、突発的な事故のリスクを低減し、長期的な視点でのライフサイクルコストの最適化を図ります。
• グリーンインフラのような多機能な対策を導入することで、防災、環境、景観といった複数の行政課題に一つの投資で対応でき、効率的な行財政運営に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 『令和7年版水循環白書』は、施設再編や官民連携による最適で持続可能な上下水道への再構築を重点施策として掲げています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度

行政の信頼性向上

• 都民の安全と生活の質を向上させる具体的な取り組みを示すことで、行政に対する住民の信頼と満足度を高めます。
• 気候変動適応やSDGs（持続可能な開発目標）といった国内外の要請に応えることで、責任ある行政としての役割を果たします。
  • 客観的根拠：
    • 国際社会ではパリ協定や生物多様性条約など、気候変動や環境保全に関する目標が設定されており、国内自治体にもその達成に向けた行動が求められています。
      • （出典）環境省「令和7年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和7年度

（参考）歴史・経過

1950-1970年代（高度経済成長期）

• 産業化と人口集中により、河川の水質汚濁が深刻化。「死の川」と化した隅田川などが社会問題となる。
• 公衆衛生の確保を目的として、下水道整備が急速に進展。都心部では汚水と雨水を同じ管で集める合流式下水道が主流となる。
• 地下水の過剰なくみ上げによる地盤沈下が広域で発生。
  • （出典）環境省「水環境行政のあらまし」2003年、新宿区「河川の水質」2022年

1970-1990年代（対策と改善の時代）

• 「水質汚濁防止法」（1970年）などの公害関連法が整備され、工場排水への規制が強化される。
• 下水道の普及率が向上し、水再生センターでの処理が開始されたことで、河川のBOD（生物化学的酸素要求量）は劇的に改善。
• 地下水揚水規制が導入され、地盤沈下は沈静化。
  • （出典）国土交通省「水利用・地盤沈下防止」、東京都環境科学研究所「東京における地下水の実態把握に関する研究」

2000年代以降（新たな課題の顕在化と総合的対策への転換）

• 気候変動の影響で、時間50mmを超える集中豪雨の発生頻度が増加傾向に。都市型水害が頻発する。
• 合流式下水道が雨天時に未処理下水を放流する「CSO（合流式下水道越流水）」問題が、水質汚濁（特に大腸菌）や悪臭の主因としてクローズアップされる。
• 高度経済成長期に整備された上下水道インフラの老朽化が深刻な課題となる。
• 「水循環基本法」（2014年）が制定され、個別の対策から流域全体を一体的に管理する総合的な水環境マネジメントへと政策が転換。
  • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度、東京都「東京都豪雨対策基本方針（改定）」令和5年

水環境に関する現状データ

河川の水質

• BOD（生物化学的酸素要求量）： 全国の河川におけるBODの環境基準達成率は93.8%（令和5年度）と高い水準を維持しており、有機汚濁に関する対策は一定の成果を上げています。東京の河川でも、下水道の普及によりBODは大幅に改善されています。
  • （出典）環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年
• 大腸菌数： 一方で、ふん便汚染の指標である大腸菌数の環境基準達成率は全国の河川で55.6%（令和5年度）と極めて低い状況です。これは、特に都市部において、雨天時に合流式下水道から未処理下水が放流されることが大きな原因と考えられます。
  • （出典）環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年、東京都環境科学研究所「都内河川における衛生指標細菌の発生源の推定に関する研究」

東京湾の水質

• COD（化学的酸素要求量）： 全国の海域におけるCODの環境基準達成率は78.7%（令和5年度）ですが、東京湾では近年横ばい傾向が続いており、依然として改善が進んでいない状況です。
  • （出典）環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年、(https://www.pref.kanagawa.jp/documents/107686/r03hokoku.pdf)
• 全窒素・全りん： 東京湾では、陸域からの流入負荷削減対策により全窒素は減少傾向にありますが、全りんは改善が停滞気味です。これらの栄養塩類が、富栄養化や赤潮・貧酸素水塊の発生原因となっています。
  • （出典）(https://www.pref.kanagawa.jp/documents/107686/r03hokoku.pdf)
• 貧酸素水塊： 夏季を中心に、湾の底層では生物が生息困難な貧酸素水塊が広範囲に発生しており、生態系への深刻な影響が懸念されています。
  • （出典）東京湾岸自治体環境保全会議「東京湾水質調査報告書」令和6年

気候変動の影響

• 集中豪雨の増加： 東京都内では、1980年代と比較して時間50mmを超える豪雨の発生率が増加傾向にあります。気象庁の将来予測では、この傾向はさらに強まるとされています。
  • （出典）東京都下水道局「東京都豪雨対策基本方針における下水道の浸水対策」2025年、気象庁「関東甲信地方の気候変動」
• 対策目標の見直し： この状況を受け、東京都は豪雨対策の基本方針を改定し、気候変動による1.1倍の降雨量増を考慮して、対策の目標降雨を都内全域で10mm引き上げました。
  • （出典）東京都「東京都豪雨対策基本方針（改定）」令和5年

インフラの現状

• 下水道管の老朽化： 特別区内では、法定耐用年数である50年を超過した下水道管が、都心部の処理区によっては4割以上に達しており、道路陥没などのリスクが高まっています。
  • （出典）東京都下水道局「老朽化する下水道施設の再構築」2009年
• 合流式下水道の普及状況： 東京23区の約82%は、汚水と雨水を一本の管で集める合流式下水道で整備されています。これは、雨天時の水質汚濁の最大の要因となっています。
  • （出典）国土交通省「合流式下水道緊急改善事業の事業評価」2012年

生態系の現状

• 干潟・藻場の面積： 東京湾の干潟面積は、戦後大幅に減少しましたが、1970年代末から徐々に回復し、約1,700haとなっています。藻場面積は約1,400haで推移しています。これらの浅場は、水質浄化や生物多様性の保全に極めて重要な役割を果たしています。
  • （出典）環境省「東京湾・伊勢湾における藻場・干潟の分布状況について」

課題

住民の課題

激甚化する都市型水害リスクの増大

• 気候変動による時間50mmを超える豪雨の頻発化により、下水道や中小河川の排水能力を超え、道路冠水や家屋の浸水被害（内水氾濫）に遭うリスクが著しく高まっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都は、気候変動の影響を公式に認め、豪雨対策の目標降雨を都内全域で10mm引き上げることを決定しました。これは、行政が認識するリスクレベルが一段階上がったことを意味します。
      • （出典）東京都都市整備局「「東京都豪雨対策基本方針」の改定について」令和5年度
    • 中央区、港区、江東区などが公表している浸水実績図は、過去に実際に被害が発生したエリアを示しており、住民にとって具体的なリスクマップとなっています。
      • （出典）中央区「浸水実績図」
      • （出典）港区「水害実績図」
      • （出典）江東区「浸水履歴図」
    • 全国の水害被害額は、直近5年（2018-2022年）の平均で初めて1兆円を超え、被害の恒常化と激甚化がマクロデータで示されています。
      • （出典）国土交通省「令和4年の水害被害額（暫定値）と直近5年平均」2022年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の生命・財産が脅かされ、特に高齢者や避難行動要支援者の安全確保が困難になります。

水質汚染による健康への懸念と生活環境の悪化

• 合流式下水道から雨天時に放流される未処理下水は、大腸菌等の病原性微生物を含み、河川や海域の公衆衛生上のリスクとなります。また、近年問題となっているPFOS・PFOA等の新たな化学物質による地下水や水道水の汚染も、住民の長期的な健康不安につながっています。
  • 客観的根拠：
    • 全国の河川における大腸菌数の環境基準達成率はわずか55.6%（令和5年度）であり、身近な水辺の衛生状態が依然として大きな課題であることを示しています。
      • （出典）環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年
    • 東京都環境科学研究所の研究でも、都内河川の大腸菌群数が基準値を超過する地点が散見され、その主因がCSOである可能性が指摘されています。
      • （出典）東京都環境科学研究所「都内河川における衛生指標細菌の発生源の推定に関する研究」
    • 国はPFOS・PFOAについて水道水の暫定目標値の取り扱いを検討しており、全国の地下水調査では令和5年度に186地点で目標値を超過するなど、汚染の広がりが懸念されています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度
      • （出典）環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 水辺でのレクリエーション活動が心理的・物理的に制限され、生活の潤いが失われます。

地域社会の課題

水辺の生態系サービスの劣化

• 東京湾における貧酸素水塊の発生や、河川からの継続的な汚濁負荷の流入は、湾内の生態系を著しく劣化させています。これにより、かつて豊かであった江戸前の漁業資源を育む機能や、水質を自然に浄化する能力といった「生態系サービス」が損なわれています。
  • 客観的根-拠：
    • 東京湾では夏季に底層の溶存酸素が極端に低い「貧酸素水塊」が恒常的に発生しており、近年再び拡大傾向にあるとの報告があります。これは底生生物にとって致命的です。
      • （出典）東京湾岸自治体環境保全会議「東京湾水質調査報告書」令和6年
    • 東京湾の干潟・藻場面積は、戦後と比較すれば回復傾向にあるものの、その面積は限定的であり、生態系の完全な回復には程遠い状況です。
      • （出典）環境省「東京湾・伊勢湾における藻場・干潟の分布状況について」
    • 『令和7年版環境白書』では、生物多様性の損失が気候変動と並ぶ地球規模の危機として位置づけられており、水環境の健全化は生物多様性保全の根幹をなすものです。
      • （出典）環境省「令和7年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和7年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 東京湾の漁業が衰退し、地域の食文化や関連産業が失われる可能性があります。

行政の課題

インフラの老朽化と膨大な更新費用

• 高度経済成長期に集中的に整備された上下水道管路が、一斉に法定耐用年数（50年）を超過する時期を迎えています。その総延長は膨大であり、計画的な更新・再構築には莫大な財政負担と長期にわたる事業期間が必要となります。
  • 客観的根拠：
    • 『令和7年版水循環白書』では、上下水道施設の老朽化が耐震化と並ぶ「重要かつ喫緊の課題」として明記されています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度
    • 実際に、令和6年度には埼玉県で老朽化が原因と推測される大規模な下水道管の破損・道路陥没事故が発生しており、リスクが顕在化しています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度
    • 都心部の千代田区、中央区、台東区などでは、4割以上の管きょが法定耐用年数を超えている処理区も存在します。
      • （出典）東京都下水道局「老朽化する下水道施設の再構築」2009年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 道路陥没や大規模な断水・下水使用不能といったインフラ機能の停止が頻発し、都市機能が麻痺します。

合流式下水道の改善と水質管理の複雑化

• 23区の約8割を占める合流式下水道の改善は進展しているものの、汚濁負荷削減、公衆衛生確保、夾雑物削減という3つの目標を完全に達成するには、貯留施設の建設など更なる大規模投資が必要です。同時に、PFOS/PFOAのような新たな汚染物質への対応も求められ、行政の水質管理責任はより複雑かつ高度になっています。
  • 客観的根拠：
    • 全国の合流式下水道改善率は令和4年度末で93.0%に達していますが、これは対策の進捗を示す一方で、残る未対策箇所は財政的・地理的条件が厳しい難事業である可能性を示唆します。
      • （出典）国土交通省「合流式下水道緊急改善事業の事業評価」2012年
    • 東京都では、合流改善のために皇居外濠の地下に大規模な貯留施設を整備するなど、巨額の投資を継続しています。令和5年末時点で累計170万㎥の貯留施設が整備されています。
      • （出典）東京都下水道局「合流式下水道の改善」2024年
    • 国はPFOS・PFOAの対応事例を公表し、水道事業者等に対策を要請しており、これは行政にとって新たな規制対応コストと技術的課題を生じさせています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 水質基準の達成が遅延し、東京湾再生の国際公約達成が困難になるとともに、住民からの行政不信が増大します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
  • 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、住民の生命・財産保護など喫緊の課題に迅速に対応できる施策を高く評価します。また、防災、環境、健康、まちづくりなど複数の政策分野に好影響を及ぼす施策を優先します。
  • 実現可能性： 現行の法制度や財政規模、技術水準、人員体制の中で、着実に実行可能な施策を優先します。特に、既存の計画や資産（公共施設用地など）を有効活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果： 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（被害軽減額、住民便益など）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、ライフサイクルコストの低減や将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性： 特定の地域・年齢層だけでなく、広く都民に便益が及ぶ施策を優先します。また、一時的な対策に留まらず、将来世代にわたって効果が持続する、制度的に裏付けられた施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無： 政府の白書や学術研究、先進自治体の実証データなど、エビデンスに基づき効果が示されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 東京都特別区の水環境対策は、**①インフラの強靭化（ハード対策）、②流域管理の高度化（ソフト対策）、③持続可能な事業運営（基盤対策）**の3つの柱で体系化し、総合的に推進する必要があります。
• これらの施策は相互に関連し補完し合うものですが、気候変動による脅威の増大とインフラ老朽化という二大リスクが目前に迫る現状を踏まえ、住民の安全確保に直結する「支援策①：気候変動適応と防災・減災を統合した『グリーン・グレーインフラの最適化』」を最優先と位置づけます。このハード対策の推進は、他の施策の効果を最大化するための不可欠な基盤となります。
• 次いで、水質や生態系といった環境価値の向上を目指す「支援策②：健全な水循環と生態系サービスを回復する『流域マネジメントの推進』」と、施策の効率的・持続的な実行を担保する「支援策③：持続可能な事業運営を実現する『上下水道事業のDXと官民連携』」を、相互に連携させながら一体的に推進することが重要です。

各支援策の詳細

支援策①：気候変動適応と防災・減災を統合した「グリーン・グレーインフラの最適化」

目的

• 気候変動により激甚化・頻発化する豪雨に対し、都民の生命、身体及び財産を浸水被害から守ること。
• 従来のコンクリート中心の「グレーインフラ」による対策に加え、自然が持つ多様な機能を活用する「グリーンインフラ」を戦略的に組み合わせることで、より効果的で、経済的かつ多機能な治水システムを構築すること。
  • 客観的根拠：
    • 東京都は、将来の降雨量増加（世界の平均気温が2℃上昇した場合に関東地方で1.1倍になるとの試算）を考慮し、豪雨対策の目標降雨を都内全域で「＋10ミリ」とすることを決定しました。これは、インフラ整備の前提条件そのものを見直す必要性を示しています。
      • （出典）東京都「東京都豪雨対策基本方針（改定）」令和5年度

主な取組①：下水道管路・貯留施設の計画的再構築と能力向上

• 老朽化した下水道管を、将来の降雨量増加を見越して大口径化するなど、単なる「更新」ではなく、機能向上を伴う「再構築」として計画的に推進します。
• 浸水被害の実績やシミュレーションに基づき、リスクの高い地域を「対策強化地区」と明確に位置づけ、幹線や雨水貯留施設などの基幹施設の整備を重点的に実施します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都は「経営計画2021」において、下水道管の再構築や浸水対策の推進を明記しています。特に浸水リスクが高い67地区を重点地区として選定し、対策を進めています。
      • （出典）東京都下水道局「東京都豪雨対策基本方針における下水道の浸水対策」2025年
    • 武蔵野市や小平市では、合流式下水道の改善策として、それぞれ8,500㎥、1,200㎥規模の雨水貯留施設を整備・運用し、河川への直接放流回数の削減と環境負荷の低減に貢献しています。
      • （出典）武蔵野市「合流式下水道改善施設」
      • （出典）小平市「合流式下水道緊急改善事業」

主な取組②：グリーンインフラ（GI）の本格導入と面的整備

• 公園や学校の校庭、道路の植樹帯などを活用し、雨水を一時的に貯留・浸透させる「雨庭（レインガーデン）」や、透水性舗装の整備を、公共事業における標準的な設計手法として位置づけ、面的に展開します。
• 公共施設の新設・改修時にはGI導入を原則化するとともに、民間開発においても導入を強力に誘導するため、助成制度の拡充や容積率緩和などのインセンティブ策を強化します。
  • 客観的根拠：
    • 横浜市の鶴見川多目的遊水地は、令和元年東日本台風の際に約94万㎥の洪水を貯留し、下流域の浸水被害を防いだグリーンインフラの代表的な成功事例です。平常時は公園として利用され、多面的な便益を生んでいます。
      • （出典）国土交通省 関東地方整備局「鶴見川多目的遊水地で台風19号の洪水を貯留」
    • 世田谷区では「世田谷グリーンインフラガイドライン」を策定し、公共施設（シモキタ雨庭広場など）での整備に加え、住民が主体的に取り組む「自分でもできる雨庭づくり」を支援するなど、官民一体での推進体制を構築しています。
      • （出典）世田谷区「世田谷グリーンインフラ事例集」
      • （出典）一般財団法人世田谷トラストまちづくり「世田谷グリーンインフラの取り組み」

主な取組③：合流式下水道改善の着実な推進

• 「汚濁負荷量の削減」「公衆衛生上の安全確保（放流回数半減）」「きょう雑物の削減」という3つの改善目標を達成するため、貯留管や高速ろ過施設、雨水吐口へのスクリーン設置などの対策を着実に完了させます。
• 特に、降雨初期の最も汚濁濃度の高い下水（ファーストフラッシュ）を効果的に捕捉・処理する対策を優先的に実施します。
  • 客観的根拠：
    • 国の「合流式下水道緊急改善事業」は、全国198団体で活用され、令和4年度末の全国改善率は93.0%に達しています。令和5年度末には全ての団体で対策が完了する見込みです。
      • （出典）国土交通省「合流式下水道緊急改善事業の事業評価」2012年
    • 東京都では、皇居外濠の道路地下50mの深さに大規模な貯留施設を整備するなど、都心部の貴重な水環境を保全するための大規模プロジェクトを推進中です。
      • （出典）東京都下水道局「合流式下水道の改善」2024年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 新たな目標降雨（区部：時間85mm、多摩部：時間75mm）による浸水被害面積のゼロ化
    • データ取得方法： 浸水想定区域図のシミュレーション更新、及び実際の豪雨後の被害調査報告（各区防災担当課）
• KSI（成功要因指標）
  • 下水道施設の時間75mm降雨対応率 100%
    • データ取得方法： 東京都下水道局「経営計画」に基づく進捗管理データ
  • グリーンインフラによる雨水流出抑制量（時間10mm降雨相当）の達成
    • データ取得方法： 各区のグリーンインフラ整備計画に基づく整備面積と個々の施設の貯留・浸透能力からの積算値
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 年間の浸水被害家屋数 90%削減（過去10年平均比）
    • データ取得方法： 各区・消防庁が公表する災害被害統計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 対策強化地区における下水道施設（幹線・貯留施設）の年間整備延長・容量
    • データ取得方法： 東京都下水道局の事業実績報告
  • 公共施設及び民間助成によるグリーンインフラの年間整備面積
    • データ取得方法： 各区の施設管理台帳及び助成金交付実績

支援策②：健全な水循環と生態系サービスを回復する「流域マネジメントの推進」

目的

• 河川、下水道、地下水、森林、都市などを一つの「流域」として一体的に捉え、健全な水の循環を回復・維持すること。
• 水質浄化や生物多様性の保全、親水空間の創出といった「生態系サービス」を最大化し、豊かで都民に親しまれる水辺環境を創出すること。
  • 客観的根拠：
    • 国の『令和7年版水循環白書』では、新たな水循環基本計画の重点的な取り組みとして「健全な水循環に向けた流域総合水管理の展開」が筆頭に掲げられており、国全体の政策の方向性となっています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度

主な取組①：河川・東京湾の水質改善に向けた統合的負荷削減

• 合流式下水道からの汚濁負荷に加え、市街地の道路などから雨水とともに流出するノンポイント汚染源や、水再生センターからの放流水に含まれる窒素・リンなど、多様な汚染源に対する統合的な削減策を推進します。
• 東京湾の富栄養化の要因となる海底のヘドロ（底質汚泥）からの栄養塩溶出を抑制するため、計画的な浚渫や覆砂、貧酸素対策（高濃度酸素溶解水の供給など）を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 東京湾の水質はCODや全りんが横ばい傾向にあり、下水道整備といった従来の陸域からの負荷削減対策だけでは限界があることが示唆されています。
      • （出典）(https://www.pref.kanagawa.jp/documents/107686/r03hokoku.pdf)
    • 東京都は、水再生センターにおける窒素・リン除去のための高度処理や、目黒川での高濃度酸素溶解性供給施設の整備計画など、新たな水質改善策に取り組んでいます。
      • （出典）東京都「下水道の整備等」、目黒区「目黒川水質浄化対策計画」

主な取組②：自然再生による生態系ネットワークの構築

• 東京湾において、水質浄化や生物の生息・産卵場所として極めて重要な干潟、藻場、ヨシ原などの浅場環境の保全・再生を計画的に推進します。
• 河川において、垂直なコンクリート護岸を、植生や自然石を用いた緩やかな勾配の「多自然型護岸」へ改良し、魚類や水生昆虫の生息環境を創出するとともに、河川と陸域の生態系ネットワークを繋ぎます。
  • 客観的根拠：
    • 東京湾の干潟面積は回復傾向にあるものの、かつての広大な干潟を取り戻すには至っておらず、積極的な再生事業が求められています。
      • （出典）環境省「東京湾・伊勢湾における藻場・干潟の分布状況について」
    • 中央区では、水辺の緑化や水生生物の生息に配慮した護岸整備を推進方針として掲げています。
      • （出典）中央区「中央区水辺利用の活性化に関する方策」

主な取組③：地下水の適正な保全と持続可能な利用

• 地下水を涵養する国分寺崖線などの緑地を保全するとともに、公共施設や民有地における雨水浸透施設の設置を推進し、健全な地下水循環を促します。
• 地下水位や水質の継続的なモニタリング体制を強化し、PFOS・PFOA等の新たな汚染物質の実態把握と、汚染源が特定された場合の対策を着実に進めます。
  • 客観的根拠：
    • 国立市では、地下水涵養量が昭和20年頃に比べ約6割も減少したとの調査結果に基づき、雨水浸透ますの設置や府中用水からの導水など具体的な涵養施策を検討しています。
      • （出典）国立市「国立市湧水の保全に向けた効果的な地下水涵養施策検討業務報告書」2023年
    • 国は「災害時地下水利用ガイドライン」を策定しており、災害時の貴重な代替水源として地下水を保全・活用する重要性を強調しています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度

主な取組④：水環境教育と市民協働の推進

• 小中学校の理科や総合学習の時間に、地域の川の生き物調査や水質調査などを取り入れた体験型の環境教育プログラムを導入します。
• 水辺の清掃活動や自然観察会、イベントなど、市民やNPO、企業が主体的に関わる協働プロジェクトを企画・支援し、水環境への関心と愛着を育みます。
  • 客観的根拠：
    • 環境省は、全国水生生物調査や東京湾環境一斉調査など、市民参加型のモニタリング活動を推進しており、令和6年度の東京湾一斉調査には155機関が参加しています。
      • （出典）環境省「水環境保全に向けた取組事例集」、環境省「令和６年度東京湾環境一斉調査の結果について」令和6年
    • 国は「水循環企業登録・認証制度」を創設し、令和6年10月には89社を「水循環ACTIVE企業」として認証するなど、企業の自発的な取り組みを促進しています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 主要河川及び東京湾（類型指定水域）における環境基準達成率 90%以上（BOD, COD, T-N, T-P）
    • データ取得方法： 東京都環境局「公共用水域水質測定結果」
• KSI（成功要因指標）
  • 東京湾への年間総汚濁負荷量（COD, T-N, T-P）の20%削減（現状比）
    • データ取得方法： 東京都環境局による汚濁負荷量推計モデルの解析結果
  • 都内における干潟・藻場面積の10%増加（現状比）
    • データ取得方法： 環境省「自然環境保全基礎調査」、国土交通省港湾局のモニタリング調査結果
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 「身近な水辺環境に満足している」と回答した住民の割合 70%以上
    • データ取得方法： 各区が実施する区民意識調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 多自然型護岸の年間整備延長（km）
    • データ取得方法： 東京都建設局及び各区の河川管理部署の事業実績報告
  • 水環境教育プログラムへの年間参加者数（延べ人数）
    • データ取得方法： 各区の環境部局及び教育委員会の事業実績報告

支援策③：持続可能な事業運営を実現する「上下水道事業のDXと官民連携」

目的

• 人口減少社会の到来や、熟練職員の大量退職といった課題に対応するため、デジタル技術（DX）の活用により、上下水道インフラの維持管理を抜本的に効率化・高度化すること。
• 官民連携（PPP/PFI）を積極的に推進し、民間の資金や経営ノウハウを活用することで、増大する財政負担を軽減しつつ、質の高い公共サービスを安定的に提供し続けること。
  • 客観的根拠：
    • 『令和7年版水循環白書』は、人口減少下での持続可能な上下水道の再構築に向け、「官民連携やDX導入等による事業の効率化・高度化」を新たな水循環基本計画の重点項目として明確に位置づけています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度

主な取組①：スマートメーターとAIによる管路管理の高度化

• 各戸に通信機能付きの水道スマートメーターを導入し、使用量をリアルタイムで遠隔把握することで、検針業務の完全自動化と、漏水の早期発見・迅速な対応を実現します。
• 管路の材質、敷設年度、周辺の土壌環境などのデータをAIで解析し、管路の劣化度を予測するシステムを導入します。これにより、客観的データに基づいた効率的な更新計画を立案し、投資の平準化と事故の未然防止を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 福岡県苅田町では、職員が独自に水道管路マップを電子化（GIS化）し、スマートフォンで現場から管路情報を確認できるようにしたことで、突発的な漏水事故への対応が迅速化しました。
      • （出典）(https://www.soumu.go.jp/denshijiti/digital_transformation_portal/case/dx3_33.html)
    • 兵庫県朝来市では、AIによる水道管路劣化診断を導入し、データに基づいた管路更新を行うことで、4名の職員で市全域の水道事業を効率的に運営しています。
      • （出典）(https://www.soumu.go.jp/denshijiti/digital_transformation_portal/case/dx3_33.html)

主な取組②：下水道施設の運転・維持管理におけるDX推進

• 水再生センターやポンプ所などの大規模施設に多数のセンサーを設置し、運転状況を遠隔で常時監視します。また、ドローンや水中ロボットを活用した施設の自動点検を導入し、維持管理業務の効率化と省人化を図ります。
• 現場作業員が装着するスマートグラスを通じて、熟練技術者が遠隔地から映像を共有し、若手職員に指示を与える「遠隔作業支援システム」を導入します。これにより、現場対応の迅速化と円滑な技術継承を両立します。
  • 客観的根拠：
    • 横浜市水道局では、AR（拡張現実）やスマートグラスを活用した遠隔作業支援を導入し、業務効率化を進めています。
      • （出典）(https://www.mirait-one.com/miraiz/whatsnew/trend-data_0039.html)
    • 東京都下水道局は、下水道管内に光ファイバー網を構築し、点在するポンプ所などを情報ネットワークで結び、遠方監視制御を行うなど、総括的な管理システムの構築を進めています。
      • （出典）自治タイムス社「東京の下水道」

主な取組③：上下水道一体での広域連携と官民連携（ウォーターPPP）の推進

• 複数の区や多摩地域の市町村が連携し、水再生センターの共同利用や維持管理業務の一体化を進め、スケールメリットによるコスト削減と技術力の向上を図ります。
• 老朽化した施設の更新や運営において、民間の資金と経営ノウハウを長期間活用するコンセッション方式（公共施設等運営権方式）などの官民連携（PPP/PFI）手法を積極的に導入します。
  • 客観的根拠：
    • 国は、新たな水循環基本計画において、上下水道一体の「ウォーターPPP」を推進し、事業基盤の強化を図る方針を明確にしています。
      • （出典）内閣官房水循環政策本部事務局「令和７年度水循環施策（令和７年版水循環白書）」令和7年度
    • 東京都下水道局は、監理団体である東京都下水道サービス（TGS）や民間事業者との適切な役割分担のもと、汚泥処理や施設管理などの業務を協働で実施し、効率的な事業運営を実現しています。
      • （出典）東京都下水道局「東京の下水道の現状」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 上下水道事業における10年間のライフサイクルコスト 15%削減
    • データ取得方法： 地方公営企業決算状況調査及び長期財政計画に基づくシミュレーション
• KSI（成功要因指標）
  • 管路維持管理業務におけるDX導入率 80%以上（対象業務プロセスベース）
    • データ取得方法： 各上下水道事業者のDX推進計画に基づく進捗報告
  • PPP/PFI手法を導入した事業の割合 30%以上（新規更新事業費ベース）
    • データ取得方法： 各事業者の事業計画及び契約状況の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 水道事業における有収率 98%以上、漏水率 3%以下
    • データ取得方法： 水道統計（JWWA）
  • 下水道管路の破損・陥没事故の発生件数 50%削減（過去5年平均比）
    • データ取得方法： 施設維持管理記録及び事故報告
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • AI劣化診断に基づく年間管路更新延長（km）
    • データ取得方法： 各事業者の事業実績報告
  • 水道スマートメーター設置率 100%
    • データ取得方法： 設置工事実績データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「グリーンインフラの総合的推進」

• 世田谷区は「世田谷グリーンインフラガイドライン」を策定し、豪雨対策、自然環境の保全、健康増進などを統合的に進める先進的な取り組みを行っています。公共施設での「シモキタ雨庭広場」のような象徴的な整備に加え、区民が自宅の庭で楽しみながら実践できる「自分でもできる雨庭づくり」の支援に力を入れている点が特徴です。官民一体で流域全体の雨水流出抑制能力を高め、下水道への負荷軽減、地下水涵養、生物多様性向上といった多面的な効果を創出しています。
  • 客観的根拠：
    • 区が発行するガイドラインやパンフレットでは、レインガーデンや浸透舗装などの具体的な整備事例が写真付きで紹介されており、雨水浸透施設の設置に関する助成制度も明記されています。
      • （出典）世田谷区「世田谷グリーンインフラ事例集」、世田谷区「世田谷区の豪雨対策」

中央区「水辺の魅力向上と活性化」

• 中央区は、かつて物流の動脈であった日本橋川や隅田川などの水辺を、現代の都市における貴重なオープンスペースとして再評価し、「水辺利用の活性化に関する方策」に基づき、魅力ある空間への転換を進めています。スーパー堤防事業と連携したにぎわい拠点の整備、護岸の緑化や遊歩道の連続性確保、水上交通の活性化などを通じて、水辺に賑わいと潤いを取り戻すことを目指しています。
  • 客観的根-拠：
    • 区の計画では、水辺の景観整備、水質改善の促進、地域と連携したイベント開催などが具体的に盛り込まれており、ハード・ソフト両面からの総合的なアプローチが示されています。
      • （出典）中央区「中央区水辺利用の活性化に関する方策」、中央区「中央区環境基本計画」

武蔵野市「合流式下水道改善施設の整備」

• 市内の約9割が合流式下水道である武蔵野市は、雨天時に未処理下水が河川に放流される問題を解決するため、早期から対策に取り組んできました。特に、吉祥寺東町一丁目（貯留容量8,500㎥）をはじめとする複数の大規模な地下貯留施設を整備・運用しています。これにより、河川への汚濁負荷を大幅に低減し、下流にあたる神田川や善福寺川の水質改善、ひいては東京湾の水環境保全に大きく貢献しています。
  • 客観的根拠：
    • 市の公表資料によれば、3つの主要な改善施設だけで総事業費60億円以上を投じ、合計1万㎥を超える貯留容量を確保しており、対策への強い意志と具体的な成果が示されています。
      • （出典）武蔵野市「合流式下水道改善施設」

全国自治体の先進事例

横浜市「鶴見川多目的遊水地（グリーンインフラの代表例）」

• 国と横浜市が連携して整備したこの施設は、グリーンインフラの理念を体現した国内最大級の成功事例です。平常時は日産スタジアムや広大な芝生広場を含む公園として多くの市民に利用され、地域の賑わいを創出しています。一方、豪雨時には河川の水を一時的に貯留する巨大な遊水地として機能し、令和元年東日本台風では約94万㎥の洪水を貯留して下流域の浸水被害を未然に防ぎました。防災・減災、地域振興、環境保全という複数の社会的価値を一つのインフラで実現しています。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省の報告書では、台風時の具体的な貯留量や、これにより下流の水位が約50cm低下したという明確な治水効果がデータで示されています。
      • （出典）国土交通省 関東地方整備局「鶴見川多目的遊水地で台風19号の洪水を貯留」、国土交通省「グリーンインフラ事例集」

会津若松市「スマートシティにおける水道DX」

• 同市は、スマートシティ構想の中核プロジェクトとして、水道事業のDXを推進しています。通信機能を持つスマートメーターを全戸に導入し、検針業務の自動化や漏水の遠隔・早期把握を実現しました。さらに、収集したデータを活用し、高齢者世帯の水道使用状況から異常を検知する「見守りサービス」を提供するなど、業務効率化に留まらず、新たな住民サービスの創出に繋げている点が特筆されます。人口減少社会における持続可能な水道事業モデルの先進事例と言えます。
  • 客観的根拠：
    • 市の事業概要では、スマートメーター導入による「漏水発見時間の短縮」「有収率上昇」「需要家満足度向上」がアウトカム指標として設定されており、成果を重視した事業であることがわかります。
      • （出典）デジタル庁「デジタル田園都市国家構想推進交付金（防災・インフラ）事業計画」、会津若松市上下水道局「スマートメーター導入事業」

参考資料［エビデンス検索用］

国（省庁）関連資料

• 内閣官房水循環政策本部事務局「令和7年版 水循環白書」令和7年
• 環境省「令和7年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和7年
• 環境省「令和6年版 環境白書・循環型社会白書・生物多様性白書」令和6年
• 環境省「令和５年度公共用水域水質測定結果について」令和7年
• 国土交通省「グリーンインフラ事例集」令和4年度
• 国土交通省「東京湾再生のための行動計画（第三期）」令和5年-(https://www.soumu.go.jp/denshijiti/digital_transformation_portal/case/)

東京都関連資料

• 東京都「東京都豪雨対策基本方針（改定）」令和5年
• 東京都下水道局「経営計画2021」令和3年
• 東京都下水道局「事業概要」
• 東京都水道局「事業概要」
• 東京都環境局「公共用水域水質測定結果」
• 東京都環境科学研究所「研究報告」

特別区・市町村関連資料

• 世田谷区「世田谷グリーンインフラガイドライン」
• 中央区「中央区水辺利用の活性化に関する方策」
• 武蔵野市「合流式下水道改善施設」
• 国立市「国立市水循環基本計画」

その他

• 東京湾岸自治体環境保全会議「東京湾水質調査報告書」
• 一般社団法人 東京都水環境システム協会「事業案内」

まとめ

　東京都特別区の水環境は、気候変動による豪雨の激甚化と、高度経済成長期に整備されたインフラの老朽化という、二つの大きな圧力に同時に直面しており、まさに政策の転換点にあります。これまでの縦割り・単機能の対策では限界があり、今後は、防災・減災と環境改善を統合し、自然の機能を活用する「グリーン・グレーインフラの最適化」を最優先で進める必要があります。同時に、AIやIoTといったデジタル技術を駆使してインフラ管理を高度化し、官民連携によって持続可能な事業運営基盤を確立することが不可欠です。これは単なる環境問題への対応ではなく、首都東京の安全・安心と、質の高い都市生活を将来世代に引き継ぐための戦略的投資に他なりません。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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