東京都のツキノワグマ出没対策

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要

　令和7年（2025年）11月28日、東京都知事は定例記者会見において、都内で増加するツキノワグマの出没に対応するため、緊急対策を実施することを発表しました。

　具体的には、都内の目撃件数が「166件」（11月27日時点）に達し、生活圏への接近が顕著になっていることを受け、冬眠前の12月末までの間、猟友会と連携した「銃器携行パトロール」を多摩地域で実施します。人身被害の未然防止を最優先とし、必要があれば緊急銃猟（捕獲・駆除）も辞さない構えです。

　本記事では、この緊急対策の背景にあるクマ出没の現状データを整理し、直接的な被害エリアではない特別区（23区）の自治体職員が、危機管理広報や広域連携の観点から認識しておくべき事項について解説します。

政策の背景と意義

生活圏への浸透と「アーバン・ベア」化

　本対策が講じられた最大の理由は、クマの行動範囲が奥山から里山、そして市街地境界へと拡大している点にあります。

　従来の鳥獣被害対策は「追い払い」が中心でしたが、人への警戒心が薄れた個体や、餌を求めて執拗に市街地へ出没する個体が増加しており、住民の安全確保には、より強制力のある手段（銃器によるパトロールと緊急捕獲）が必要であると判断されました。これは、全国的に問題となっている「アーバン・ベア（都市型クマ）」問題が、首都・東京においても看過できないフェーズに入ったことを意味します。

冬眠前のクリティカル期

　11月から12月にかけては、クマが冬眠に備えて大量の食物を摂取する時期にあたります。山中の堅果類（ドングリ等）が凶作の場合、餌を求めて人里に降りてくるリスクが極大化します。この時期に集中的な対策を行うことは、住民被害を防ぐための防波堤として極めて重要な意義を持ちます。

歴史・経過と現状データ

全国および都内の出没傾向

　近年、全国的にクマによる人身被害は増加の一途をたどっています。環境省の統計によれば、令和5年度（2023年度）の人身被害件数は過去最悪の水準を記録しました。この傾向は令和7年現在も継続しています。

• 全国のクマ類による人身被害件数の推移:
  令和5年度は被害人数が219人に達し、統計開始以来最多となりました。特に秋季（9月〜11月）の被害が全体の過半数を占める傾向にあります。
  （出典）環境省「クマ類による人身被害の発生状況」各年度公表資料

東京都内の現状データ（TOKYOくまっぷ）

　東京都環境局が公開している「TOKYOくまっぷ」のデータに基づくと、都内での緊張感は高まっています。

• 都内目撃件数:
  令和7年11月27日時点で166件を記録しています。
• 出没エリアの変容:
  かつては奥多摩町や檜原村などの山間部が中心でしたが、近年では八王子市、青梅市、あきる野市の市街地近郊での目撃が増加しており、人の生活圏とクマの生息域の境界が曖昧になっています。
  （出典）東京都環境局「ツキノワグマ出没情報（TOKYOくまっぷ）」

担い手不足の問題

　対策の実働部隊となる猟友会も高齢化が進んでいます。

• 狩猟免許所持者数の推移:
  全国の狩猟免許所持者は、1970年代の約50万人から、近年では約20万人程度まで減少しており、捕獲の担い手不足が深刻な構造課題となっています。
  （出典）環境省「狩猟免許所持者数の推移」

主な政策内容と行政側の意図

　今回の都の緊急対策は、以下の要素で構成されています。

1. 銃器を携えたハンターによるパトロール

• 内容:
  東京都猟友会と連携し、八王子市、青梅市、あきる野市、奥多摩町、日の出町、檜原村の6自治体において、銃器を持った専門家が巡回を行います。
• 意図:
  単なる監視ではなく、「即応体制」を可視化することで住民の不安を払拭するとともに、出没時の初動対応（追い払いまたは駆除）を迅速化する狙いがあります。

2. 緊急銃猟（捕獲・駆除）の実施

• 内容:
  追い払いが困難で、その場に留まるなど危険性が高いと判断された場合、市町村の判断に基づき捕獲を行います。
• 意図:
  住民の生命を守るための「最終手段」を行政責任において迅速に執行できるスキームを明確化しました。

3. データに基づく重点配置

• 内容:
  「TOKYOくまっぷ」の目撃情報を分析し、特に西多摩地域東側の市街地付近を重点エリアとして設定。
• 意図:
  限られた人的リソース（ハンター）を、リスクが最も高い「人と獣の境界線」に集中投下する効率的な作戦立案がなされています。

政策立案の示唆：特別区（23区）への影響と対応

　「クマ対策は多摩地域の課題」と捉えがちですが、特別区の職員も以下の観点から当事者意識を持った対応が求められます。

河川敷等を通じた侵入リスクへの備え（危機管理）

　ツキノワグマは河川敷を移動経路として利用することが知られています。多摩川水系を通じて、世田谷区や大田区などの河川敷エリアに出没する可能性はゼロではありません（実際に過去、地方都市では河川敷を通じて市街地中心部に侵入した事例があります）。

• 特別区への示唆:
  • マニュアルの確認:
    万が一、区内でクマや大型野生鳥獣（イノシシ等）が目撃された際の、警察・都・猟友会との連絡体制や、住民への避難誘導マニュアルを再確認しておく必要があります。
  • ハザードマップ視点:
    河川敷の茂みなど、野生鳥獣が身を隠しやすい場所の除草管理を、河川管理者と連携して徹底することが予防策になります。

区民（観光客）への啓発と安全確保

　多くの特別区民が、週末に高尾山や奥多摩エリアへレジャーに訪れます。

• 特別区への示唆:
  • 広報連携:
    区報や公式SNS、庁舎内の掲示板等で「TOKYOくまっぷ」の存在や、ハイキング時の鈴の携帯などを周知するキャンペーンを行うべきです。「区民の安全」を守るフィールドは、区の境界線内に留まりません。

都市型鳥獣対策（ハクビシン・アライグマ）への応用

　クマ対策で用いられている「マッピングシステム（TOKYOくまっぷ）」や「専門家との連携スキーム」は、23区内で問題化しているハクビシンやアライグマ対策のモデルケースとなります。

• 特別区への示唆:
  • データの可視化:
    区民からの鳥獣苦情相談をデジタル地図上にプロットし、出没ホットスポットを特定して罠を設置するなど、都のクマ対策の手法（EBPM：証拠に基づく政策立案）を区の環境施策に応用することが推奨されます。

まとめ

　東京都が踏み切った「銃器携行パトロール」は、首都における鳥獣被害のリスクレベルが一段階上がったことを象徴しています。166件という目撃数は、偶発的なものではなく、生態系のバランス変化に伴う構造的な問題です。

　特別区の職員においては、多摩地域での出来事を対岸の火事とせず、区民への注意喚起を行うとともに、将来的な野生鳥獣の都市流入リスクを見据えた危機管理体制の点検を行う契機としてください。

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