東京都「女性活躍推進条例」と「生理痛体験」

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都特別区の職員の皆様、日々の業務お疲れ様です。本記事では、現在都政において最も注目すべき政策転換点の一つである「女性活躍推進条例案」と、その指針に盛り込まれた「男性管理職への生理痛体験」について、その政策的意図と波及効果を徹底的に解説します。

　2025年、東京都議会において審議されているこの条例案は、従来の数値目標（管理職比率など）の達成のみを追求するフェーズから、組織の「風土」や「無意識の偏見（アンコンシャス・バイアス）」に直接介入するフェーズへと、行政の手法が深化したことを象徴しています。特に、松本明子副知事の登用とともに打ち出された「生理痛体験」という身体的なアプローチは、言葉や座学では埋められない「共感の断絶」をテクノロジー（フェムテック）で解決しようとする、極めて現代的かつ科学的な行政施策です。

　経済産業省の試算によれば、女性特有の健康課題による経済損失は年間約3.4兆円に達しています。この巨額の損失を「個人の問題」として放置することは、労働力人口が減少する日本において、行政サービスの質の低下や地域経済の停滞を招くリスク要因となります。本記事では、この経済損失の構造的要因、生理痛体験研修がもたらす組織変容のメカニズム、そして特別区が今後展開すべき産業支援や内部統制の在り方について、客観的なデータと先行事例に基づき、政策立案に即座に活用できるレベルで詳述します。

東京都「女性活躍推進条例案」の概要と歴史的背景

政策の転換点：数値目標から「実効性」の追求へ

　東京都における女性活躍推進施策は、長らく「202030（2020年までに指導的地位に占める女性の割合を30％にする）」といった政府目標に呼応する形で、数値目標の達成に主眼が置かれてきました。しかし、帝国データバンクが実施した「東京都・女性登用に対する企業の意識調査（2025年）」の結果が示すように、その進捗は決して芳しいものではありません。都内企業の女性役員割合（社長を含む）は、2024年の11.0％から2025年には11.1％へとわずか0.1ポイントの上昇にとどまっており、依然として「役員が全員男性」という企業が59.0％を占めています。この「微増」という現実は、従来の啓発活動や数値目標の設定だけでは、企業の意思決定層におけるジェンダーバランスの不均衡を是正するには限界があることを示唆しています。

　こうした停滞感を打破するために打ち出されたのが、今回の「女性活躍推進条例案」です。本条例案の最大の特徴は、単なる理念法にとどまらず、事業者の責務として具体的なアクションを求めている点にあります。その象徴的な施策として、松本明子副知事が都議会本会議で言及したのが、指針への「男性管理職への生理痛体験会」の明記です。これは、女性の健康課題に対する理解を「知識」のレベルから「身体感覚」のレベルへと引き上げ、組織内の心理的安全性や相互理解を抜本的に改善しようとする、行動経済学的な「ナッジ（行動変容を促す仕掛け）」の要素を含んだ政策意図が見て取れます。

松本明子副知事の登用と政策的メッセージ

　この条例案の推進役として注目されるのが、小池百合子知事によって副知事に起用された松本明子氏です。松本氏は環境局長を経て、産業労働局理事として「働く女性応援担当」を務めた経歴を持ち、現場の実情に精通した実務家です。5年ぶりとなる女性副知事の誕生は、東京都が女性政策を最重要課題の一つとして位置づけていることの明確なメッセージであると同時に、環境政策と産業政策を融合させた、より包括的な「サステナビリティ経営」を都内企業に求めていく姿勢の表れとも解釈できます。

客観的根拠：女性の健康課題による「3.4兆円」の経済損失

　政策立案において最も重要なのは、なぜその施策が必要なのかという「Why」を、客観的な数字で語ることです。ここでは、経済産業省が2024年に公表した衝撃的なデータをもとに、女性特有の健康課題が日本経済に与えている損失の構造を分析します。

経済損失の内訳とメカニズムの解明

　経済産業省の試算によれば、女性特有の健康課題による社会全体の経済損失は年間約3.4兆円に上ります。この数字の背景には、月経、更年期、婦人科がん、不妊治療という4つの主要な要因が存在します。それぞれの損失額の内訳を詳細に見ると、更年期症状による損失が約1.9兆円と最も大きく、次いで婦人科がんが約1.4兆円、月経随伴症状が約6,800億円（0.6兆円）、不妊治療が約6,200億円（0.6兆円）となっています。

「プレゼンティズム」という隠れたコスト

　この3.4兆円という数字を分析する上で最も重要な概念が「プレゼンティズム（Presenteeism）」です。これは、欠勤や休職（アブセンティーイズム）とは異なり、「出勤はしているものの、心身の不調によりパフォーマンスが低下している状態」を指します。

　試算の内訳を見ると、月経随伴症状による損失（約6,800億円）のうち、欠勤による損失は約1,100億円に過ぎず、約5,700億円、つまり損失の8割以上がプレゼンティズム（パフォーマンス低下）によって引き起こされています。これは、多くの女性従業員が、生理痛やPMS（月経前症候群）による痛みや不調を抱えながら、無理をして業務を継続している実態を浮き彫りにしています。行政施策として「休暇制度の整備」だけでは不十分であり、就業中のパフォーマンス低下を防ぐための環境整備（休憩室の設置、温かい飲み物の提供、在宅勤務の活用など）がいかに重要であるかを、このデータは雄弁に物語っています。

更年期離職による熟練人材の喪失

　更年期症状による経済損失が約1.9兆円と最大規模になっている点も看過できません。この要因の一つとして「離職」が挙げられます。40代から50代という、組織において管理職や熟練の実務担当者として最も脂が乗っている時期に、更年期障害によってキャリアを断念せざるを得ない状況は、企業にとって莫大な人的資本の損失です。試算では、更年期による離職・昇進辞退に伴う損失や、代替人材の採用・育成にかかるコストも計上されています。特別区においても、ベテラン女性職員の離職防止や、区内中小企業の事業承継問題と絡めた更年期支援策の策定が急務であると言えます。

健康経営と企業価値の「正の相関」

　一方で、これらの課題に積極的に取り組むことは、企業にとってコストではなく「投資」となります。経済産業省の分析によると、「健康経営銘柄」に選定された企業の平均株価は、TOPIX（東証株価指数）の平均を長期的に上回るパフォーマンスを示しています（2013年4月〜2023年3月の10年間比較）。さらに、日本のあらゆる企業が女性特有の健康課題への支援に取り組んだ場合、その経済効果（ポジティブインパクト）は最大で年間約1.1兆円になると試算されています。これは、女性の健康支援が、企業の競争力を高め、ひいては地域経済全体の活性化に寄与することを示す強力なエビデンスです。行政が補助金や表彰制度を通じて企業の取り組みを後押しすることは、単なる福祉政策ではなく、明確な「経済成長戦略」として正当化されるのです。

「生理痛体験研修」の技術的基盤と組織変容メカニズム

　東京都が指針として掲げる「生理痛体験」は、具体的にどのような技術を用い、組織にどのような化学反応を起こすのでしょうか。ここでは、フェムテックの最前線と、実際に研修を導入した企業の事例を深掘りします。

「痛み」を再現するテクノロジーの正体

　現在、企業研修などで導入が進んでいる「生理痛体験デバイス（例：ピリオノイド等）」は、大阪ヒートクール株式会社や甲南大学、奈良女子大学などの研究機関によって開発された技術を基盤としています。これらのデバイスは、単に「痛い」という感覚を与えるおもちゃではありません。医学的・生理学的なメカニズムに基づき、月経困難症の苦しみを擬似的に再現するために設計された精密機器です。

　その主な仕組みは、下腹部に装着した電極パッドから特定の波形の電気刺激を送り、腹直筋などの筋肉を強制的に収縮させることにあります。これにより、月経時にプロスタグランジンという物質の作用で子宮が過剰に収縮し、虚血状態（血液が通わなくなる状態）になることで生じる「内臓が絞り上げられるような重鈍な痛み」を再現しています。また、研究レベルでは、温度刺激を用いた「サーマルグリル錯覚」を応用したり、温感を提示することで「経血が垂れる不快感」を再現したりする機能も開発されており、痛みだけでなく、月経期間中に絶えず続く不快感や不安感も含めたトータルな体験を提供することが可能になっています。

導入企業における「意識変革」のケーススタディ

　このテクノロジーを用いた研修は、実際に組織の行動変容につながっているのでしょうか。株式会社リンケージなどが提供する研修プログラムを導入した企業の事例からは、単なる「体験」を超えた具体的な成果が報告されています。

事例1：NEXCO中日本サービス株式会社 ～「名前だけの休暇」からの脱却～

　高速道路のサービスエリア管理などを行う同社では、生理休暇制度が存在していたものの、取得に対する心理的ハードルが高く、制度が形骸化していました。そこで、男性管理職を含む社員を対象に生理痛体験研修を実施しました。その結果、体験した男性上司から「本当にこれほど痛いのか」という驚きと共感の声が上がり、その実感を基に制度の見直しが進められました。具体的には、生理休暇の名称を、取得時の心理的負担を軽減するために「F休暇（FemaleのFなど）」や「エフ休暇」へと変更し、さらに1日単位ではなく時間単位での取得を可能にするなど、実用性の高い制度へとアップデートされました。これは、体験による共感が、制度設計のブレイクスルーを生んだ好例です。

事例2：岡本株式会社 ～ボトムアップとトップダウンの融合～

　靴下などの製造を行う岡本株式会社では、社内アンケートの結果、男性社員が「配慮したいが、何をすればいいかわからない」という戸惑いを抱えていることが判明しました。これを受けて有志社員が企画した研修には、社長を含む経営層も参加しました。会議中に痛みを体験するシミュレーションなどを通じて、業務遂行がいかに困難であるかを体感した社長は、研修当日に「即座にアクションを起こそう」と呼びかけました。その結果、トイレに生理用品を常備する「思いやりナプキン」の設置が迅速に決定されました。この事例は、体験研修がトップの意思決定スピードを劇的に加速させ、ボトムアップの提案を実現させる強力な触媒となることを示しています。

事例3：セガサミーホールディングス株式会社 ～心理的安全性の醸成～

　同社では、DEI（ダイバーシティ・エクイティ・インクルージョン）推進の一環として研修を導入しました。重要なのは、研修後に男性管理職から人事部に対して、「体調が悪そうな部下に対して、どのように声をかければセクハラにならず、かつ適切な配慮ができるか」といった具体的な相談が増加した点です。これは、組織内に「女性の健康課題について語ることはタブーではない」という空気が醸成され、心理的安全性が高まったことを意味します。生理痛体験は、それ自体が目的ではなく、こうした「対話の土壌」を作るための整地作業としての役割を果たしているのです。

特別区への政策立案の示唆：データに基づくアクションプラン

　東京都の方針と上述のエビデンスを踏まえ、特別区の行政職員が立案すべき具体的な政策について、以下の4つの領域から提言します。

1. 区内中小企業への「フェムテック導入補助金」の創設と拡充

　特別区の産業振興施策として最も直接的な効果が期待できるのが、中小企業に対するフェムテック導入支援です。大企業に比べて資金的余裕のない中小企業では、生理痛体験研修や健康管理アプリの導入が後回しにされがちです。

　実際に、渋谷区や品川区では先行してフェムテック関連の助成事業が展開されています。例えば、東京都中小企業振興公社が実施する「女性活躍のためのフェムテック開発支援・普及促進事業」では、製品開発や普及に対して最大2,000万円（助成率3分の2）の支援が行われています。

　特別区としては、こうした都の広域的な支援を補完する形で、より利用しやすい「小規模事業者向けの導入補助金（例：上限50万円、研修費やアプリ利用料を対象）」を創設することが有効です。これにより、区内企業が「まずは研修をやってみよう」という第一歩を踏み出すハードルを下げることができます。

2. 公共調達と事業者選定における評価指標（インセンティブ）の導入

　行政が発注する工事や委託業務の入札において、女性活躍推進や健康経営に取り組む企業を加点評価する仕組み（総合評価落札方式における加点）は既に一般的ですが、ここに新たな項目として「具体的・体験的な健康理解研修の実施（例：生理痛体験研修など）」を盛り込むことが考えられます。

　東京都の条例が「事業者の責務」として体験研修を指針に入れたことは、この加点要件の法的根拠を強化するものです。区の契約条例やプロポーザル実施要領を見直し、具体的なアクションを行っている企業を優遇することで、区内事業者全体の意識底上げを図る強力なインセンティブとなります。

3. 庁内研修の刷新と「隗より始めよ」の実践

　区役所自体もまた、数千人の職員を抱える巨大な事業所です。住民サービスを提供する職員の生産性向上は、そのまま行政サービスの質に直結します。

　庁内の管理職研修（特に課長級昇任時研修など）において、座学のコンプライアンス研修に加え、生理痛体験や更年期障害のVR体験などを必須カリキュラムとして導入することを提案します。また、福利厚生として、庁舎内の女性トイレへの生理用品ディスペンサー（OiTrなど）の設置や、F休暇（生理休暇）の取得率を部局ごとのKPIとして設定するなど、民間企業に対して範を示す「モデル事業所」としての役割を果たすべきです。

4. 地域の医療・教育機関と連携したリテラシー教育

　女性の健康課題は、就労期間中だけの問題ではありません。思春期からの正しい知識の習得（ヘルスリテラシー）が、将来のキャリア形成や健康寿命に大きく影響します。

　区の教育委員会や保健所と連携し、区立中学校・高校における性教育の授業にフェムテックの視点を取り入れることや、成人式や両親学級などのライフイベントに合わせて、男女共に参加できるヘルスケアセミナーを開催することが求められます。ここで重要なのは、男性側にも「パートナーや同僚の健康課題を知ることは、自身の生活や仕事の質を高めることにつながる」というメリットを提示することです。

まとめ

　東京都の「女性活躍推進条例案」と「生理痛体験」の指針化は、一見すると奇抜な施策に映るかもしれません。しかし、その背後には、年間3.4兆円という看過できない経済損失のデータと、従来の啓発活動だけでは超えられなかった「共感の壁」をテクノロジーで突破しようとする、極めてロジカルな行政判断が存在します。

　帝国データバンクの調査が示すように、自然増に任せていては女性管理職比率の改善は遅々として進みません。NEXCO中日本サービスや岡本株式会社の事例が証明するように、体験を通じた強烈な原体験こそが、形骸化した制度に命を吹き込み、組織のＤＮＡを書き換えるトリガーとなります。

　特別区の職員の皆様には、この条例案を単なる「都の動き」として傍観するのではなく、自区の産業振興、職員の働き方改革、そして住民サービスの向上につなげる絶好の機会と捉えていただきたいと考えます。フェムテックという新たな武器を手に、データと共感を両輪とした次世代の政策立案に挑戦してください。それが、「選ばれる自治体」へと進化するための確かな道筋となるはずです。

主な客観的数値データ一覧

　以下の表は、本記事で引用した主要なデータをまとめたものです。政策資料作成時の基礎数値としてご活用ください。

• 女性特有の健康課題による経済損失（総額）
  　年間約3.4兆円（経済産業省・2024年試算）
• うち更年期症状による損失
  　約1.9兆円（同上）
• うち婦人科がんによる損失
  　約1.4兆円（同上）
• うち月経随伴症状による損失
  　約6,800億円（同上）
• うち不妊治療による損失
  　約6,200億円（同上）
• 月経随伴症状損失におけるプレゼンティズムの割合
  　約84%（約5,700億円。損失総額6,800億円中、労働生産性低下によるもの。）
• 健康課題支援によるポジティブインパクト（推計）
  　年間約1.1兆円（経済産業省試算。全企業が対策を行った場合の経済効果。）
• 東京都内企業の女性役員割合（2025年）
  　11.1%（帝国データバンク調査。前年比+0.1pt。）
• 役員が全員男性の企業割合（都内・2025年）
  　59.0%（帝国データバンク調査。前年比-0.2pt。）
• フェムテック開発支援助成限度額（東京都）
  　2,000万円（東京都中小企業振興公社・令和7年度。）

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