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学校の働き方改革

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要(学校の働き方改革を取り巻く環境)

  • 自治体が学校の働き方改革を行う意義は「次代を担うこどもたちのための教育の質を保障すること」と「持続可能で魅力ある教職を実現すること」にあります。
  • 学校の働き方改革は、単に教員の労働環境を改善するという側面に留まらず、日本の未来を担うこどもたち一人ひとりへの教育の質に直結する、極めて重要な政策課題です。
  • 現代の学校現場は、学習指導要領の高度化、いじめや不登校といった課題の複雑化、保護者や地域からの期待の増大など、その役割が拡大し続けています。しかし、その一方で教員の長時間労働は常態化し、精神疾患による休職者数は過去最多を更新、教員不足は全国的な問題となるなど、教育を支える人的基盤は深刻な危機に瀕しています。この需給のアンバランスは、教育の質の低下を招きかねない喫緊の課題です。

意義

こどもにとっての意義

教師との豊かな関係構築
教育の質の向上
安定した学習環境の確保
  • 教員の心身の疲弊による休職や離職を減らすことは、学級担任の交代といった事態を最小限に抑え、こどもたちにとって安定的で継続的な学習環境を保障することに繋がります。
    • (出典)(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%AB%E3%81%8A%E3%81%91%E3%82%8B%E5%83%8D%E3%81%8D%E6%96%B9%E6%94%B9%E9%9D%A9) 3

保護者にとっての意義

丁寧なコミュニケーションの実現
学校への信頼感向上
  • 教師が心身ともに健康で、意欲的に教育活動に取り組んでいる学校は、保護者からの信頼を高めます。学校と家庭が強固なパートナーシップを築くための基盤となります。

学校・教師にとっての意義

心身の健康維持と専門性の発揮
魅力ある職場としての再生
  • 労働環境の改善は、深刻化する教員不足を解消し、教職を若者にとって魅力的な職業として再生させるための最も効果的な手段です。経験豊かな教員の離職を防ぐ効果も期待されます。

地域社会にとっての意義

持続可能な地域教育基盤の構築
  • 学校は地域コミュニティの中核をなす存在です。学校機能が安定し、質の高い教育が提供されることは、地域全体の魅力向上や定住促進に繋がり、持続可能な地域社会の基盤を強固にします。
新たな協働関係の創出

行政にとっての意義

教育行政の安定化とコスト削減
  • 教員の休職や離職が減少すれば、代替教員の確保にかかるコストや採用活動の負担が軽減されます。安定した教職員体制は、教育行政全体の効率化に寄与します。
将来世代への投資効果の最大化
  • 質の高い公教育を安定的に提供することは、将来の社会を担う人材を育成する上で最も効果的な投資です。働き方改革は、その投資効果を最大化するための不可欠な基盤整備と言えます。

(参考)歴史・経過

1971年(昭和46年)
2000年代
  • 「脱ゆとり教育」への転換や学習指導要領の改訂により、授業内容・時数が増加します。また、いじめや不登校、発達障害への対応など、学校が抱える課題が複雑・多様化し始め、教員の業務負担が増大していきました。
    • (出典)(https://dot.asahi.com/articles/-/221372?page=1) 10
2017年(平成29年)
2019年(平成31年/令和元年)
2023年(令和5年)
2024年(令和6年)

学校の働き方改革に関する現状データ

教員の勤務時間 – 依然として深刻な長時間労働
  • 文部科学省の最新の「教員勤務実態調査(令和4年度)」によると、正規の勤務時間を超える在校等時間は、平日の1日あたりで小学校教諭が10時間45分、中学校教諭が11時間1分でした。
  • これは前回調査(平成28年度)と比較して、小学校で34分、中学校で32分の減少となりましたが、依然として極めて長時間の勤務が続いています。
  • さらに、この在校時間の微減は、持ち帰り業務の増加によって一部相殺されています。平日の持ち帰り時間は小学校で37分(前回比8分増)、中学校で32分(前回比12分増)となっており、業務が学校から家庭へ場所を移しただけで、実質的な負担軽減効果は限定的であることが示唆されます。
「過労死ライン」を超える教員の割合
休憩時間の欠如
精神疾患による休職者数の推移
  • 文部科学省の調査によると、令和5年度に精神疾患を理由に休職した公立学校の教員は7,119人に達し、3年連続で過去最多を更新しました。
  • この数字は、調査が始まった平成26年度の5,045人と比較して、10年間で約1.4倍に増加しており、特にここ数年の増加が著しいです。
  • 内訳を見ると、年代別では30代が最も多く、性別では女性(4,253人)が男性(2,866人)の約1.5倍となっており、若手・中堅層や女性教員に心身の負担が偏っている構造がうかがえます。
教員採用倍率の低下
  • 教職の魅力低下を背景に、教員採用倍率は危機的な水準まで低下しています。特に小学校の採用倍率は、平成12年度の12.5倍から令和3年度には2.6倍まで落ち込みました。
  • これは、第二次ベビーブーム世代に対応して採用された教員の大量退職による採用者数の増加と、過酷な労働環境を敬遠する学生の増加による志願者数の減少が同時に発生しているためです。
こどもを巡る状況の悪化

課題

こどもの課題

学習機会・質の低下
  • 教師の多忙化は、授業の質の生命線である教材研究や授業準備の時間を奪います。また、全国的に教員不足が深刻化する中で、担任が配置されず「自習」時間が増加したり、専門外の教科を教えざるを得ない状況が発生したりしており、こどもたちの学習権が直接的に脅かされています。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • こどもたちの学力低下と学習意欲の減退が進行し、将来の人的資本の劣化につながります。
個別支援の不足

保護者の課題

学校とのコミュニケーション不全
増大する学校への期待と現実のギャップ
  • 現代の保護者や社会は、高い学力はもとより、英語教育、プログラミング教育、道徳教育、キャリア教育、さらには安全管理やこどもの心のケアまで、学校に対して多岐にわたる役割を期待しています。しかし、現場の人的・時間的リソースは、その期待に応えきれていないのが実情です。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 過剰な期待が満たされないことへの不満が、いわゆる「カスタマーハラスメント」に繋がり、さらに教師を疲弊させる悪循環に陥ります。

学校・教師の課題

恒常的な長時間労働と健康問題の深刻化
担うべき業務範囲の肥大化と専門性の軽視
  • 授業や生徒指導という中核業務に加え、膨大な事務作業、調査報告、保護者・地域対応、そして部活動指導など、教員が担うべき業務は際限なく拡大しています。その結果、教員は「何でも屋」と化し、授業準備や自己研鑽といった専門性を高めるための時間が著しく圧迫されています。
    • 客観的根拠:
      • OECDの国際調査によると、日本の教師は勤務時間のうち「事務業務」に費やす時間の割合が参加国中で最も長いという結果が出ています。
        • (出典)(https://solution.toppan.co.jp/education/contents/navima_20.html) 27
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 教師が教育の専門家としての誇りを失い、教職全体の質の低下を招きます。
教員不足と採用難の悪循環
  • 劣悪な労働環境が「教職はブラック」というイメージを定着させ、教員志望者が激減しています。その結果、全国の教育委員会で教員が確保できず「欠員」が生じ、残された教員の負担がさらに増大するという負のスパイラルに陥っています。

地域社会の課題

部活動の担い手不足と持続可能性の危機
  • 教員の負担軽減策の柱として部活動の「地域移行」が推進されていますが、指導者の確保、活動費用の財源、活動場所の確保など、地域側の受け皿整備が追いついていません。特に専門的な指導ができる人材は限られており、移行は思うように進んでいないのが現状です。

行政の課題

制度と実態の乖離
支援策の断片化と実効性の不足
  • これまでも国や自治体は、支援スタッフの配置やICT導入などの支援策を講じてきました。しかし、配置人数が学校の規模やニーズに対して不十分であったり、導入したICTツールが十分に活用されなかったりと、個々の施策が断片的で、現場の負担感を抜本的に解消するには至っていません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、教員の負担軽減を早期に実感できる施策を高く評価します。また、教育の質の向上など、こどもや保護者にも良い影響が広がる施策を優先します。
実現可能性
  • 大規模な法改正を必要とせず、特別区の裁量と予算で速やかに着手できる施策を優先します。既存の制度や事業を拡充・活用できる施策は、優先度が高くなります。
費用対効果
  • 投入する予算や人員に対して、教員の労働時間削減効果や教育の質の向上効果が大きい施策を優先します。将来的な社会的コスト(教員の医療費、人材流出による再採用コストなど)の削減効果も考慮します。
公平性・持続可能性
  • 特定のモデル校だけでなく、全ての区立小・中学校に展開可能で、一過性のイベントではなく制度として継続的に効果が見込める施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 東京都や全国の先進自治体で既に効果が実証されている施策や、各種調査データによって現場のニーズが高いことが裏付けられている施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 学校の働き方改革を成功させる鍵は、教員の業務を「聖域なく」見直し、「教員でなければできない中核業務(授業・生徒指導)」と「それ以外の業務」に明確に切り分けることにあります。この「役割分担の最適化」という基本理念に基づき、以下の3つの支援策を相互連携させながら、一体的かつ高い優先度で推進することが不可欠です。
  • 優先度【高】支援策①:教員の業務最適化と専門職への回帰
    • 教員を煩雑な非専門業務から解放し、こどもと向き合う時間を直接的に創出する、最も即効性が高く、現場のニーズも強い施策です。全ての改革の土台となります。
  • 優先度【高】支援策②:DX推進による校務の抜本的効率化
    • 全ての業務の基盤となる情報伝達、事務処理、保護者対応をデジタル化することで、時間創出効果を最大化する施策です。支援策①の効果を増幅させる役割も担います。
  • 優先度【中〜高】支援策③:持続可能な部活動・地域連携モデルの構築
    • 教員の長時間労働の最大の要因の一つである部活動を聖域なく改革し、学校と地域の新たな関係を築く、中長期的な視点で不可欠な構造改革です。

各支援策の詳細

支援策①:教員の業務最適化と専門職への回帰

目的
  • 教員を授業準備、教材研究、児童生徒との対話といった、教育の質に直結する専門性の高い業務に集中できる環境を整備します。
  • 多様な専門性を持つ外部人材を学校に導入することで、チームとしてこどもの教育にあたる「チーム学校」を実現し、教育活動全体の質を向上させます。
    • 客観的根拠:
      • 東京都が独自に推進する「エデュケーション・アシスタント」の配置事業では、きめ細かな児童対応が可能になったり、担任の負担感が減少したりするなど、大きな効果が報告されています。
主な取組①:スクール・サポート・スタッフの全校・増員配置
  • 学習プリントの印刷・丁合、各種データの入力、電話・来客対応、調査物の取りまとめといった事務作業を専門に担う「スクール・サポート・スタッフ」を、現在の配置基準から大幅に増員し、全小・中学校に複数名体制で配置します。
  • 教員が事務作業のために授業準備の時間を削ることがないよう、徹底した業務分担を図ります。
    • 客観的根拠:
主な取組②:エデュケーション・アシスタント(学習指導補助員)の低・中学年への重点配置
  • 特に個別の配慮や支援を要する児童が多く、学級経営に手厚い対応が求められる小学校低・中学年を中心に、副担任的な役割を担う「エデュケーション・アシスタント」を重点的に配置します。
  • 学習指導の補助、生活指導の補助、こどもからの相談対応などを通じて、実質的な複数担任制に近い体制を構築し、きめ細やかな指導を実現します。
    • 客観的根拠:
      • 東京都教育委員会が推進する本事業は、配置により「複数の目で子供たちを見ることができ、担任の安心感につながる」など、担任の負担軽減と教育の質の向上の両面で効果が確認されています。
主な取組③:会計年度任用職員(副校長・教頭補佐)の配置
  • 教員の中でも特に勤務時間が長い副校長・教頭の業務負担を軽減するため、勤怠管理、各種調査への対応、施設管理、来客対応などを補佐する専門の会計年度任用職員を配置します。
  • 管理職がマネジメント業務に専念できる環境を整え、学校全体の運営を円滑化します。
主な取組④:(公財)東京都教育支援機構(TEPRO)等との連携強化
  • 特別区が主体となり、(公財)東京都教育支援機構(TEPRO)が運営する「TEPRO Supporter Bank」のような外部人材バンクの活用を積極的に推進します。
  • 外国語活動、体育、ICT支援、事務支援など、専門性を持つ多様な人材を必要に応じて柔軟に活用できる体制を整え、学校側の採用・契約に関する事務負担を軽減します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 教員の1ヶ月の時間外在校等時間を国の指針である45時間以内に抑制する教員の割合を90%以上とする。
      • データ取得方法: 全校で導入する客観的な出退勤管理システムのデータ(年次比較)。
  • KSI(成功要因指標)
    • 教員が「こどもと向き合う時間が増えた」「授業準備の時間が十分に確保できた」と肯定的に回答する割合を80%以上とする。
      • データ取得方法: 全教職員を対象とした年1回の意識調査。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 教員一人あたりが「印刷」「データ入力」「電話対応」等の事務作業に従事する時間を現状から30%削減する。
      • データ取得方法: 業務内容に関する定期的な自己申告型タイムスタディ調査。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • スクール・サポート・スタッフの配置時間数(対教員数比率で目標値を設定)。
    • エデュケーション・アシスタントの小学校低・中学年への配置率100%。

支援策②:DX推進による校務の抜本的効率化

目的
  • 紙、電話、対面といったアナログな業務プロセスをデジタル技術で刷新し、あらゆる事務的業務にかかる時間を抜本的に削減します。
  • 収集・蓄積されたデータを活用し、客観的根拠に基づく効果的な指導や学校運営(EBPM)の実現を目指します。
    • 客観的根拠:
      • 福岡県久留米市立篠山小学校の事例では、Google Workspace等のクラウドツール活用により、教職員間の情報共有が劇的に効率化され、結果として児童と向き合う時間が増加したと報告されています。
主な取組①:保護者連絡・出欠管理の完全デジタル化
  • 全小・中学校に保護者コミュニケーションシステムを標準導入し、欠席・遅刻連絡、学校からのお便り配布、アンケートの実施・回収を100%デジタル化します。
  • これにより、教員の大きな負担となっている「朝の電話対応」と「紙の印刷・配布・回収・集計」業務を原則として撲滅します。
    • 客観的根拠:
      • 渋谷区では、クラウドサービスを用いて欠席連絡や保護者からの問い合わせを受け付ける体制を全校で100%整備しており、先進的な取り組みとして注目されています。
主な取組②:クラウドベースの情報共有基盤の構築
  • 職員会議の資料、行事予定、各種申し送り事項などを全てGoogle WorkspaceやMicrosoft 365といったクラウドプラットフォーム上で共有・管理する体制を構築します。
  • 教職員がいつでもどこでも最新情報にアクセスできる環境を整え、「情報伝達のための会議」や「資料の読み合わせ」といった非効率な業務を削減します。
    • 客観的根拠:
      • 久留米市立篠山小学校では、Googleスプレッドシート等を活用することで、情報がリアルタイムで共有され、手書きや口頭での伝達ミス、印刷の手間が大幅に削減されました。
        • (出典)(https://www.mext.go.jp/content/20230322-mxt_zaimu01-000028353_2.pdf) 34
主な取組③:統合型校務支援システムの機能拡充と活用徹底
  • 児童生徒の学籍、出欠、成績、保健情報などを一元的に管理する統合型校務支援システムを全校に導入し、その活用を徹底します。
  • 特に、通知表や指導要録の作成支援機能を強化し、教員による手書きや複数システムへの二重入力を根絶します。活用定着のための実践的な研修を定期的に実施します。
主な取組④:校務における生成AI活用の推進
  • 保護者向け文書の原案作成、行事の企画案出し、授業で用いる補助教材のアイデア出しなど、校務における生成AIの安全かつ効果的な活用を推進します。
  • 区として統一した利用ガイドラインを策定・周知するとともに、具体的な活用方法に関する研修を実施し、教員の事務作業の更なる効率化を支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 校務DXの推進により、教員一人あたり週平均5時間以上の時間を創出する。
      • データ取得方法: 業務内容に関するタイムスタディ調査(施策実施前後での比較)。
  • KSI(成功要因指標)
    • 保護者との連絡(欠席連絡・お便り配布)のデジタル化実施率95%以上。
      • データ取得方法: 保護者コミュニケーションシステムの利用ログデータ分析。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 学校への電話問い合わせ件数を現状から50%削減する。
    • 校内の印刷枚数を現状から50%削減する。
      • データ取得方法: 電話対応件数ログ(可能な範囲で)、複合機の利用実績データ。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 保護者コミュニケーションシステムの全校導入率100%。
    • 教員向け校務DX研修の全教員受講率100%。

支援策③:持続可能な部活動・地域連携モデルの構築

目的
  • 教員の時間外勤務の最大の要因の一つである部活動指導について、その負担を抜本的に解消し、教員が休日にしっかりと休息を取れる体制を確立します。
  • こどもたちが、地域の多様な指導者からより専門的で質の高い指導を受けられる機会を確保し、スポーツ・文化活動の振興を図ります。
主な取組①:「部活動指導員」制度の拡充と質の担保
主な取組②:休日の活動の「地域クラブ」への段階的移行
主な取組③:地域連携コーディネーターの配置
主な取組④:活動場所としての学校施設の開放と安全管理体制の整備
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 教員の休日における部活動指導時間を原則ゼロにする。
      • データ取得方法: 出退勤管理システム及び業務内容に関するタイムスタディ調査。
  • KSI(成功要因指標)
    • 休日の活動を地域クラブへ移行した部活動の割合を、3年以内に50%以上とする。
      • データ取得方法: 教育委員会による各校への実施状況調査。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 部活動指導に関わる教員の月平均時間外在校等時間を現状から20%削減する。
      • データ取得方法: 出退勤管理システムのデータ分析(対象教員を抽出)。
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 部活動指導員の配置人数及び全活動時間に対する指導員の担当時間率。
    • 地域連携コーディネーターの配置人数。

先進事例

東京都特別区の先進事例

渋谷区「DXと地域連携による両利きの改革」

  • 渋谷区は、校務DXと地域連携を両輪で進める先進的な改革を推進しています。全校でクラウドサービスを活用し、保護者からの欠席連絡や学校からの情報発信をデジタル化。さらに、学習状況や生活状況を可視化する「教育ダッシュボード」や、こどもが日々の気持ちをスタンプで伝える「HACHIアプリ」を導入し、データに基づいた個別の支援とコミュニケーションの活性化を図っています。
  • また、「渋谷ユナイテッド」構想の下、部活動の地域展開を積極的に推進。地域の企業や専門家と連携し、教員の負担を増やすことなく、こどもたちに多様で質の高い活動機会を提供しています。
  • 成功要因は、区長のリーダーシップによるトップダウンのDX推進と、地域の多様なリソースを最大限に活用する公民連携の思想にあります。
    • 客観的根拠:
      • 渋谷区では、クラウドサービスを用いて欠席連絡や保護者からの問い合わせを受け付ける体制を100%整備しています。
        • (出典)(https://www.mext.go.jp/studxstyle/special/98.html) 35
      • 部活動の地域展開は、教員の働き方改革と生徒の活動機会確保を両立させるモデルとして全国から注目されています。

新宿区「明確な目標設定と着実な制度運用」

  • 新宿区の働き方改革は、具体的で測定可能な目標設定を特徴としています。特に「1週間あたりの勤務時間が50時間(月45時間の時間外勤務に相当)を超える教員を原則ゼロにする」という明確な数値目標を掲げ、改革の進捗を可視化しています。
  • この目標を達成するため、全校で月1回以上の「定時退庁日」を設定するほか、夏季休業期間中に「休暇取得促進期間」として学校閉庁日を設け、教員が確実に休暇を取得できる制度的枠組みを構築・運用しています。
  • 成功要因は、曖昧なスローガンではなく、達成すべきゴールを数値で明確に示したこと、そしてそれを達成するための具体的かつ全校一律の制度を確実に運用している点にあります。

千代田区「支援スタッフの重点配置による業務分担」

  • 千代田区は、教員の業務を「教員がすべきこと」と「そうでないこと」に切り分ける「役割分担」を改革の柱に据えています。
  • その中核的な取り組みが、教員の事務作業の負担軽減を目的とした「スクール・サポート・スタッフ」の配置です。印刷、データ入力、来客対応といったノンコア業務を支援スタッフに委譲することで、教員がこどもと向き合う時間を確保する体制を整えています。
  • また、出退勤管理システムによる客観的な勤務状況の把握と、ICT活用による業務効率化をセットで推進しており、多角的なアプローチをとっています。
  • 成功要因は、業務の「切り分け」を明確にし、ノンコア業務を専門の支援スタッフに集中的に委譲するという、役割分担の徹底にあります。

全国自治体の先進事例

大阪府枚方市「市長直轄による全庁的なウェルビーイング改革」

  • 枚方市の働き方改革は、教育委員会マターに留まらず、市長をトップとする全庁的なプロジェクトとして推進されている点が最大の特徴です。市長が座長を務める「総合教育会議」が司令塔となり、市長部局と教育委員会が一体となって、予算措置や他部局との連携を強力に進めています。
  • また、改革の理念として単なる「業務改善」ではなく、こども、教職員、保護者、地域といった全ての学校関係者の「ウェルビーイング(幸福度)向上」を掲げており、より高い視座から改革の意義を共有しています。
  • 成功要因は、首長の強力なリーダーシップと、働き方改革を「ウェルビーイング」という、より普遍的で共感を呼びやすい理念に位置づけた戦略性にあります。

福岡県久留米市(篠山小学校)「現場主導の校務DXによる効率化」

  • 久留米市立篠山小学校は、学校現場主導で校務のデジタルトランスフォーメーション(DX)を徹底的に推進した好事例です。
  • Google Workspace等のクラウドツールをフル活用し、これまで紙や電話が当たり前だった保護者連絡、職員間の情報共有、研究協議、アンケートなどをほぼ完全にデジタル化しました。これにより、教員は教室にいながらにして必要な情報を把握でき、印刷や電話対応といった作業から解放され、創出された時間を児童と向き合う時間に充てています。
  • 成功要因は、管理職の明確なビジョンとリーダーシップ、そしてICT担当教員を中心とした現場の教職員の創意工夫が一体となった、トップダウンとボトムアップの融合にあります。
    • 客観的根拠:
      • 文部科学省の事例集では、同校の取り組みにより「情報をクラウド上に共有でき、全教師が最新の正しい内容を1箇所で見られるようになり、業務の効率化を図ることができた」と、その効果が具体的に報告されています。

参考資料[エビデンス検索用]

政府・省庁関連資料
東京都・特別区関連資料
その他自治体・研究機関資料

まとめ

 東京都特別区における学校の働き方改革は、もはや単なる教員の処遇改善の問題ではなく、こどもたちの教育の質と未来そのものを左右する待ったなしの経営課題です。教員の心身の健康が限界に達し、教育現場が崩壊の危機に瀕する中、小手先の対策では不十分です。本記事で提案した、支援スタッフの増員による「業務最適化」、校務の「DX推進」、そして「部活動の地域移行」という3つの柱を、強力なリーダーシップの下で一体的に、かつ速やかに実行することが求められます。これは未来への最も重要な投資であり、その断行こそが、こども一人ひとりが輝ける持続可能な教育環境を次世代に引き継ぐための行政の責務です。
 本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
 引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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