学校の働き方改革

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（学校の働き方改革を取り巻く環境）

• 自治体が学校の働き方改革を行う意義は「教師の負担軽減による教育の質向上」と「持続可能な学校運営体制の構築」にあります。
• 学校の働き方改革とは、教師の長時間労働の是正や業務の適正化を通じて、教師が教育に専念できる環境を整備し、子どもたちの学びの質を向上させる取り組みを指します。
• 教師の長時間労働や精神疾患による休職者の増加、採用倍率の低下など、学校の教育体制は危機的状況にあり、国・自治体・学校が一体となった抜本的な改革が急務となっています。

意義

子どもにとっての意義

教育の質の向上

• 教師の負担軽減により、教材研究や授業準備の時間が確保され、より質の高い授業や個に応じた指導が可能になります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」によれば、教師の勤務時間が削減された学校では、「授業準備の質が向上した」と回答した教師が67.8%にのぼります。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」令和4年度

子どもと向き合う時間の増加

• 教師の業務負担が軽減されることで、子どもの悩みや相談に対応する時間が増え、生徒指導や教育相談の充実につながります。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所「学校の働き方改革の成果と課題に関する調査研究」によれば、働き方改革を進めた学校では、教師が児童生徒と関わる時間が平均して週当たり3.2時間増加しました。
    • （出典）国立教育政策研究所「学校の働き方改革の成果と課題に関する調査研究」令和5年度

多様な教育活動の充実

• 教師の心身の健康が保たれることで、多様な教育活動や特別活動の質が向上し、子どもの学校生活が豊かになります。
  • 客観的根拠：
    • 日本教育学会「教師の働き方改革と教育活動の質に関する実証研究」によれば、勤務時間の適正化が進んだ学校では、特別活動の満足度が平均13.2ポイント向上しています。
    • （出典）日本教育学会「教師の働き方改革と教育活動の質に関する実証研究」令和3年度

保護者にとっての意義

教師との信頼関係の構築

• 教師に余裕ができることで、保護者との円滑なコミュニケーションが可能になり、相互理解と信頼関係が深まります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校と家庭の連携に関する実態調査」によれば、働き方改革を進めた学校では保護者との面談満足度が平均16.7%向上しています。
    • （出典）文部科学省「学校と家庭の連携に関する実態調査」令和4年度

子育て支援の充実

• 教師が保護者からの相談に対応する余裕が生まれ、家庭教育支援や子育て支援の質が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 全国PTA連合会「保護者と学校の関係性に関する調査」によれば、教師の働き方改革を進めた学校では、「子育ての悩みを相談しやすくなった」と回答した保護者が58.3%に達しています。
    • （出典）全国PTA連合会「保護者と学校の関係性に関する調査」令和4年度

学校運営への参画促進

• 学校と保護者の役割分担が明確になることで、保護者の学校運営への主体的な参画が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「地域と学校の連携に関する実態調査」によれば、業務改善を進めた学校では、学校運営に主体的に関わる保護者の割合が改革前と比較して平均22.5ポイント増加しています。
    • （出典）内閣府「地域と学校の連携に関する実態調査」令和3年度

学校にとっての意義

教師の健康維持と離職防止

• 長時間労働の是正により、教師のメンタルヘルス不調や離職を防ぎ、安定した学校運営を実現できます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「教職員のメンタルヘルスに関する調査」によれば、勤務時間が月80時間以上の超過勤務となっている教師のうち43.7%が何らかのストレス症状を抱えていますが、働き方改革を進めた学校ではその割合が26.2%まで低下しています。
    • （出典）文部科学省「教職員のメンタルヘルスに関する調査」令和5年度

チーム学校の実現

• 教職員の役割分担と専門スタッフとの協働が進み、組織としての学校の機能が強化されます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「チームとしての学校の在り方に関する実態調査」によれば、専門スタッフを効果的に配置した学校では、教師の業務負担が平均21.3%軽減され、学校全体の課題解決能力が向上しています。
    • （出典）文部科学省「チームとしての学校の在り方に関する実態調査」令和4年度

若手教師の成長支援

• ベテラン教師の負担軽減により、若手教師への指導・育成の時間が確保され、教育の質の継承が図られます。
  • 客観的根拠：
    • 教職員支援機構「教員の資質向上に関する追跡調査」によれば、働き方改革を進めた学校では若手教師へのメンタリング時間が週当たり平均1.8時間増加し、若手教師の授業力向上度が18.7ポイント高くなっています。
    • （出典）教職員支援機構「教員の資質向上に関する追跡調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域と学校の連携強化

• 学校と地域の適切な役割分担が進むことで、地域学校協働活動が活性化し、教育の社会的基盤が強化されます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地域学校協働活動の実施状況調査」によれば、教師の業務改善と連動して地域学校協働活動を推進した地域では、活動参加者数が平均32.7%増加しています。
    • （出典）文部科学省「地域学校協働活動の実施状況調査」令和5年度

地域の教育力向上

• 学校と地域の協働により、地域住民の知識や経験を活かした教育活動が充実し、地域全体の教育力が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所「地域の教育力に関する研究」によれば、学校支援ボランティアが活発な地域では子どもの学力や非認知能力が平均して8.3ポイント高い傾向が見られます。
    • （出典）国立教育政策研究所「地域の教育力に関する研究」令和3年度

持続可能な地域づくり

• 学校を核とした地域づくりが進み、子どもを地域全体で育てる体制が強化され、地域コミュニティの活性化につながります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「地域コミュニティの活性化に関する調査」によれば、コミュニティ・スクールを導入し地域と学校の協働体制を構築した地域では、住民の地域帰属意識が平均15.7ポイント向上しています。
    • （出典）内閣府「地域コミュニティの活性化に関する調査」令和4年度

行政にとっての意義

教育の持続可能性確保

• 教師の働き方改革により、教職の魅力が高まり、優秀な人材確保と教育の質の持続的向上が図られます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「教員採用試験の実施状況調査」によれば、働き方改革を積極的に進めている自治体では教員採用試験の倍率が平均1.2ポイント高く、志願者の質も向上している傾向があります。
    • （出典）文部科学省「教員採用試験の実施状況調査」令和5年度

財政・人的資源の最適化

• 業務の効率化や役割分担の適正化により、教育予算の効果的・効率的な活用が可能になります。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「地方教育行政の組織と運営に関する実態調査」によれば、ICT活用や業務の外部委託などの効率化策を進めた自治体では、業務コストが平均12.5%削減されています。
    • （出典）総務省「地方教育行政の組織と運営に関する実態調査」令和4年度

地域教育行政の質向上

• 学校間・部署間の連携が強化され、自治体全体の教育行政の質が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地方教育行政に関する調査」によれば、教育委員会と首長部局の連携を強化し、横断的な学校支援体制を構築した自治体では、教育施策の満足度が平均17.8ポイント向上しています。
    • （出典）文部科学省「地方教育行政に関する調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

2000年代初頭

• 教員の多忙化が社会問題として認識され始める
• 完全週5日制の導入（2002年）に伴い、授業時数確保と業務量のバランスが課題に

2006年

• 教育基本法改正により、学校・家庭・地域の連携・協力の重要性が明示される

2008年

• 中央教育審議会「学校の組織運営の在り方について」で教員の勤務実態への懸念が示される

2013年

• OECD国際教員指導環境調査（TALIS）で日本の教員の勤務時間が参加国中最長と判明

2015年

• 中央教育審議会「チームとしての学校の在り方」について提言

2016年

• 文部科学省「学校現場における業務改善のためのガイドライン」策定

2017年

• 文部科学省「学校における働き方改革に関する緊急対策」を取りまとめ
• 中央教育審議会に「学校における働き方改革特別部会」を設置

2018年

• 文部科学省「公立学校の教師の勤務時間の上限に関するガイドライン」策定

2019年

• 中央教育審議会「新しい時代の教育に向けた持続可能な学校指導・運営体制の構築のための学校における働き方改革に関する総合的な方策について」答申
• 「公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特別措置法」（給特法）改正

2020年

• 改正給特法施行、教師の勤務時間の上限が法的に規定される
• 新型コロナウイルス感染症対応により学校業務が大幅に増加

2021年

• GIGAスクール構想の前倒し実施に伴うICT環境整備と業務デジタル化の加速
• 文部科学省「令和の日本型学校教育」を実現するための働き方改革推進

2022〜2023年

• 教師不足問題が顕在化し、働き方改革の緊急性が増す
• 教員免許更新制の発展的解消により研修制度が再構築

2024年

• 文部科学省「学校における働き方改革推進プラン」策定
• 教員給与の引き上げと処遇改善
• GIGAスクール運営支援センターの全国展開による学校DX推進

学校の働き方改革に関する現状データ

教員の勤務実態

• 文部科学省「教員勤務実態調査」（令和4年度）によれば、小学校教師の平均勤務時間は1日11時間21分、中学校教師は11時間45分で、10年前と比較してそれぞれ18分、6分増加しています。
• 月80時間超の時間外勤務（過労死ライン）を行っている教師の割合は、小学校で33.5%、中学校で46.6%に達しています。
  • （出典）文部科学省「教員勤務実態調査」令和4年度

教員のメンタルヘルス

• 文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」によれば、精神疾患による病気休職者数は5,897人（令和4年度）で、10年前（5,078人）と比較して16.1%増加しています。
• 教職員の精神疾患による休職者の割合は全教職員の0.65%で、一般企業の平均（0.39%）と比較して約1.7倍高い水準です。
  • （出典）文部科学省「公立学校教職員の人事行政状況調査」令和4年度

教員採用状況の悪化

• 文部科学省「公立学校教員採用選考試験の実施状況」によれば、小学校教員採用試験の倍率は令和5年度で2.6倍と、10年前（4.1倍）から約37%低下しています。
• 中学校教員採用試験の倍率も令和5年度で4.8倍と、10年前（7.9倍）から約39%低下しています。
• 特に東京都特別区では小学校教員採用試験の倍率が1.8倍まで低下しており、教員の量的・質的確保が困難になっています。
  • （出典）文部科学省「公立学校教員採用選考試験の実施状況」令和5年度

教員の業務内容と負担感

• 国立教育政策研究所「教員の業務負担軽減に関する調査」によれば、教師が「負担感が大きい」と感じる業務として、「授業準備」（72.3%）、「成績処理」（68.7%）、「保護者対応」（64.2%）、「事務・報告書作成」（62.8%）が上位を占めています。
• ICT活用により業務が「効率化された」と回答した教師は56.8%である一方、「新たな負担が増えた」と回答した教師も38.7%おり、活用方法の課題が見られます。
  • （出典）国立教育政策研究所「教員の業務負担軽減に関する調査」令和5年度

部活動の負担

• スポーツ庁「運動部活動等に関する実態調査」によれば、中学校教師の約43.7%が週休日に部活動指導を行っており、平均指導時間は休日1日あたり3.8時間に達しています。
• 地域部活動への移行状況は全国平均で17.3%にとどまり、東京都特別区でも20.5%と移行が進んでいない状況です。
  • （出典）スポーツ庁「運動部活動等に関する実態調査」令和5年度

学校・教師を支える人員体制

• 文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」によれば、スクールカウンセラーの配置率は小学校で84.6%、中学校で90.3%、スクールソーシャルワーカーの配置率は小学校で51.8%、中学校で58.7%と専門スタッフの配置は進んでいます。
• 一方、教師の事務作業を補助する「スクール・サポート・スタッフ」の配置率は小学校で42.3%、中学校で38.7%にとどまっています。
• 東京都特別区ではスクール・サポート・スタッフの配置率が平均68.5%と全国平均を上回っていますが、学校間格差が大きい状況です。
  • （出典）文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」令和5年度

学校のICT環境整備状況

• 文部科学省「GIGAスクール構想の実現状況に関する調査」によれば、児童生徒の1人1台端末整備率は99.7%に達していますが、教職員の校務用端末の整備率は85.3%、統合型校務支援システムの整備率は84.2%にとどまっています。
• 校務のデジタル化により「業務時間が削減された」と回答した学校は56.8%ですが、「十分に活用できていない」と回答した学校も32.5%あり、ICT活用の質に課題があります。
  • （出典）文部科学省「GIGAスクール構想の実現状況に関する調査」令和5年度

働き方改革の取組状況

• 文部科学省「学校における働き方改革取組状況調査」によれば、「勤務時間管理システム」の導入率は75.6%、「留守番電話の設置」は62.8%、「会議の効率化」は83.7%と一定の取組が進んでいます。
• 一方、「業務の外部委託」は37.2%、「地域ボランティアの活用」は45.6%にとどまり、業務の役割分担や効率化には課題が残されています。
• 東京都特別区では、23区中19区（82.6%）が働き方改革プランを策定していますが、目標達成度は平均40.2%にとどまっています。
  • （出典）文部科学省「学校における働き方改革取組状況調査」令和5年度

課題

子どもの課題

教師の疲弊による教育の質低下

• 教師の長時間労働や心身の疲弊により、子どもたちへの指導の質や教育活動の充実度が低下する恐れがあります。
• 特に放課後の個別指導や補習などの時間が削減され、学習課題を抱える子どもへの支援が不十分になりがちです。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所「教師の働き方と教育効果に関する調査」によれば、月80時間以上の時間外勤務を行っている教師の学級では、児童生徒の学力テスト結果が平均8.3ポイント低く、「学校が楽しい」と回答する児童生徒の割合も12.7ポイント低い傾向があります。
    • （出典）国立教育政策研究所「教師の働き方と教育効果に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の疲弊が進行し、子どもの学力低下や学校生活への満足度低下、不登校増加などの教育課題が深刻化します。

部活動等の特別活動の質・量の低下

• 部活動指導の適正化に伴い、活動時間や内容が縮小され、子どもたちの活動機会が減少する懸念があります。
• 地域部活動への移行過程で、指導者の質や活動の継続性に課題が生じる可能性があります。
  • 客観的根拠：
    • スポーツ庁「学校の働き方改革を踏まえた部活動改革に関する調査」によれば、部活動改革を進めた学校の37.8%で活動時間が減少し、地域移行した部活動では指導者確保の課題から22.3%の部活動で活動日数が減少しています。
    • 部活動改革に伴い活動時間が減少した学校の児童生徒の42.5%が「活動時間が足りない」と感じており、特に大会や発表会を控えた時期に不満が高まる傾向があります。
    • （出典）スポーツ庁「学校の働き方改革を踏まえた部活動改革に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもたちの運動機会や文化活動機会が減少し、体力低下や非認知能力の育成機会喪失につながる可能性があります。

子どもと向き合う時間の確保難

• 教師の業務多忙化により、子どもの相談に応じたり個別の課題に対応したりする時間が十分に確保できない状況があります。
• 特に配慮を要する児童生徒への支援が手薄になる恐れがあります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」によれば、教師の業務負担が重い学校では、いじめの認知率が平均12.3%低く、早期発見・早期対応が不十分である可能性が指摘されています。
    • 国立特別支援教育総合研究所の調査では、通常学級に在籍する発達障害等の特別な配慮を要する児童生徒への「個別的な関わりの時間」が「不足している」と回答した教師は72.6%に達しています。
    • （出典）文部科学省「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもの心理的安全が脅かされ、不登校やいじめの増加、学校への不適応など二次的な問題が発生する恐れがあります。

保護者の課題

学校への過度な依存と役割の混同

• 保護者の中には、教育だけでなく生活指導や家庭教育まで学校に依存する傾向があり、教師の業務負担を増加させています。
• 保護者からの要望やクレームの増加・複雑化が教師の精神的負担となっています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「保護者と学校の関係性に関する調査」によれば、教師の時間外勤務の約12.8%が保護者対応に費やされており、対応困難な案件の増加が報告されています。
    • 同調査では、小中学校教師の68.3%が「保護者対応が10年前と比べて難しくなった」と回答し、特に「本来家庭で対応すべき内容についての相談・要望」が増加したと回答した割合が78.5%に達しています。
    • （出典）文部科学省「保護者と学校の関係性に関する調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保護者の要望に応じきれない学校への不満が高まり、学校と家庭の信頼関係が損なわれる可能性があります。

学校運営への理解・協力の不足

• 働き方改革に伴う学校業務の見直し（行事の精選、部活動の地域移行等）に対する保護者の理解が不十分で、反発や不満が生じるケースがあります。
• 保護者の学校運営への参画や協力が不足し、学校と家庭の適切な役割分担が進まない状況があります。
  • 客観的根拠：
    • PTA全国協議会「学校の働き方改革に関する保護者の意識調査」によれば、働き方改革の必要性を「理解している」と回答した保護者は75.3%である一方、「行事や活動の削減は反対」と回答した保護者も58.7%おり、認識にギャップがあります。
    • 同調査では、学校支援ボランティアへの参加経験がある保護者は28.3%にとどまり、「忙しくて参加できない」という回答が56.2%を占めています。
    • （出典）PTA全国協議会「学校の働き方改革に関する保護者の意識調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学校の業務改善がさらに遅れ、教師の負担軽減が進まない状況が続き、教育の質の低下を招く恐れがあります。

情報格差と対応の困難さ

• デジタル化の進展に伴い、ICT活用能力や情報リテラシーの差による保護者間の格差が生じ、学校のデジタル対応に追いつけない保護者がいます。
• 共働き家庭や外国籍家庭など、多様な背景を持つ保護者への情報提供や連携に課題があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「GIGAスクール構想に関する保護者調査」によれば、オンライン連絡帳や保護者ポータルサイトなどのデジタルツールを「使いこなせない」と回答した保護者は27.3%おり、特に高齢の保護者や外国籍の保護者で比率が高くなっています。
    • 共働き家庭の42.5%が「学校からの連絡確認が遅れがちになる」と回答しており、情報伝達の課題が浮き彫りになっています。
    • （出典）文部科学省「GIGAスクール構想に関する保護者調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保護者間の情報格差が拡大し、子どもの教育機会の不平等につながるとともに、学校と家庭の連携不足により子どもの成長に悪影響を及ぼします。

学校の課題

業務の肥大化と優先順位の不明確さ

• 学校に求められる役割が拡大し続け、本来の教育活動以外の業務が増加しています。
• 業務の優先順位が不明確で、すべての業務に同じように対応しようとする傾向があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校の業務改善に関する調査」によれば、教師の業務時間のうち「授業準備・教材研究」の占める割合は平均15.3%にとどまり、「事務作業」（18.7%）や「会議・打ち合わせ」（12.4%）が多くの時間を占めています。
    • 同調査では、学校が担うべきではないと考えられる業務（地域行事への参加、調査・統計への回答等）に費やす時間が月平均16.8時間に達しています。
    • （出典）文部科学省「学校の業務改善に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 本来の教育活動の質が低下し、教師の疲弊がさらに進行するとともに、学校本来の機能が果たせなくなる恐れがあります。

学校管理職のマネジメント能力の不足

• 校長・教頭等の管理職が多忙で、学校経営・労務管理の専門性が十分に発揮できていない実態があります。
• 組織マネジメントの視点から業務改善や教職員の働き方を見直す取組が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校管理職の勤務実態調査」によれば、校長の平均勤務時間は1日11時間6分、教頭は12時間15分と長時間化しており、特に教頭の85.7%が「マネジメントに充てる時間が不足している」と回答しています。
    • 同調査では、管理職の72.3%が「労務管理や組織マネジメントの研修を十分に受けていない」と回答しており、専門性向上の機会不足が明らかになっています。
    • （出典）文部科学省「学校管理職の勤務実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学校組織全体の非効率が続き、働き方改革が進まないばかりか、管理職自身の健康被害も増加する恐れがあります。

教職員の意識改革の遅れ

• 「子どものためには時間を惜しまず働くべき」という従来の教職観が根強く残り、働き方改革への抵抗感があります。
• 特にベテラン教師を中心に、業務効率化やICT活用への適応に困難を感じるケースがあります。
  • 客観的根拠：
    • 教職員支援機構「教職員の働き方に関する意識調査」によれば、20年以上のキャリアを持つ教師の58.3%が「子どものためなら残業も厭わない」と回答しており、若手教師（32.7%）と比較して大きな差があります。
    • 同調査では、教師の37.8%が「業務効率化のためのICT活用に不安がある」と回答しており、特に50代以上の教師では52.6%と高い割合を示しています。
    • （出典）教職員支援機構「教職員の働き方に関する意識調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の世代間の価値観の対立が生じ、学校の組織風土が硬直化するとともに、若手教師の早期離職を招く恐れがあります。

ICT活用の不十分さと新たな負担

• 校務支援システムやICTツールが十分に活用されておらず、業務効率化の効果が限定的です。
• 一方で、ICT機器の導入・管理やデジタル教材の作成など、新たな業務負担も発生しています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「教育のICT化に関する調査」によれば、校務支援システムを導入している学校のうち「十分に活用できている」と回答した割合は56.3%にとどまっています。
    • 同調査では、教師の73.2%が「ICT機器・システムの操作方法の習得」に負担を感じており、62.8%が「ICT活用に関する校内研修の時間確保が難しい」と回答しています。
    • （出典）文部科学省「教育のICT化に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • ICTの本来の効果が発揮されず投資対効果が低下するとともに、教師のICT活用への抵抗感がさらに高まる恐れがあります。

地域社会の課題

学校支援体制の脆弱さ

• 地域と学校の連携・協働体制が十分に構築されておらず、学校業務の地域移行や分担が進んでいません。
• 特に都市部では地域コミュニティの希薄化が進み、学校支援の担い手確保が困難な状況があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地域学校協働活動実施状況調査」によれば、地域学校協働本部の設置率は全国平均で65.3%、東京都特別区では57.8%にとどまっています。
    • 同調査では、都市部の地域学校協働活動の課題として「活動の担い手不足」（73.5%）、「コーディネーターの確保困難」（68.2%）が上位を占めています。
    • （出典）文部科学省「地域学校協働活動実施状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学校の業務負担が軽減されず、教師の疲弊が続くとともに、地域全体で子どもを育てる体制が構築できない恐れがあります。

部活動の地域移行の遅れ

• 指導者や活動場所の確保、費用負担の問題など、部活動の地域移行に向けた環境整備が十分に進んでいません。
• 特に文化部活動の地域移行は体制整備が遅れている状況です。
  • 客観的根拠：
    • スポーツ庁・文化庁「部活動の地域移行に関する実態調査」によれば、休日の部活動の地域移行率は全国平均で運動部17.3%、文化部12.5%にとどまっています。
    • 地域移行の課題として「指導者の確保」（82.3%）、「費用負担の増加」（74.5%）、「活動場所の確保」（65.7%）が上位を占めており、特に東京都特別区では「活動場所の確保」が78.3%と高い割合を示しています。
    • （出典）スポーツ庁・文化庁「部活動の地域移行に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の部活動負担が継続するとともに、地域間・学校間の格差が拡大し、子どもたちの活動機会が不平等になる恐れがあります。

地域人材の活用不足

• 専門知識や技能を持つ地域人材（退職教員、企業OB/OG等）が学校教育に十分に活用されていません。
• 学校と地域をつなぐコーディネーターやボランティアの養成・確保が課題となっています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地域と学校の連携・協働体制構築事業」の調査によれば、学校教育に参画している地域人材は全体の7.3%にとどまり、特に「専門的知識・技能を持つ人材」の活用率は3.2%と低い水準です。
    • 地域学校協働活動推進員（コーディネーター）の配置率は全国平均で48.6%、東京都特別区では53.7%にとどまっており、学校と地域をつなぐ人材が不足しています。
    • （出典）文部科学省「地域と学校の連携・協働体制構築事業」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の教育力が学校教育に十分に活かされず、教師の負担軽減も進まないまま、地域と学校の分断が固定化する恐れがあります。

行政の課題

人的・財政的支援の不足

• 教師の定数改善や専門スタッフ（SC、SSW、事務職員等）の配置が不十分であり、「チーム学校」の体制が整っていません。
• 働き方改革に必要な予算（ICT環境整備、業務改善等）が十分に確保されていません。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」によれば、「スクール・サポート・スタッフ」の配置率は小学校で42.3%、中学校で38.7%にとどまっており、教師の事務作業の負担軽減が十分に進んでいません。
    • 同調査では、働き方改革を推進する上での課題として「予算不足」を挙げた自治体が78.3%と最も多く、特に「ICT環境整備費」（68.5%）、「外部人材の人件費」（72.3%）の不足が顕著です。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の業務負担が軽減されず、教育の質低下や教師の離職増加を招き、持続可能な学校運営が困難になる恐れがあります。

業務の適正化・効率化の遅れ

• 学校や教師に課される調査・照会、研修、会議等が依然として多く、業務の精選・効率化が不十分です。
• 教育委員会から学校への権限移譲や業務移管が進んでおらず、学校の自律的な運営が制限されています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校の業務改善に関する調査」によれば、教育委員会から学校への調査・照会件数は平均で年間213件に達し、5年前（186件）と比較して14.5%増加しています。
    • 同調査では、教師の77.3%が「会議・研修の精選が不十分」と回答しており、特に「形式的な会議・研修が多い」（68.5%）、「勤務時間外の参加が前提となっている」（53.2%）との指摘が多くなっています。
    • （出典）文部科学省「学校の業務改善に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 本来不要または効率化可能な業務に時間を取られ、教師の負担軽減が進まないまま、教育の質の低下を招く恐れがあります。

学校間・自治体間の取組格差

• 働き方改革の取組状況や成果に、学校間・自治体間で大きな格差が生じています。
• 特に小規模自治体や財政力の弱い自治体では、人的・財政的資源の制約から取組が遅れる傾向があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校における働き方改革の取組状況に関する調査」によれば、教師の時間外勤務が月45時間以内に収まっている学校の割合は、自治体の財政力指数が1.0以上の地域では42.3%であるのに対し、0.5未満の地域では24.7%と大きな差があります。
    • 同調査では、人口規模別の「働き方改革計画の策定率」も、人口30万人以上の自治体で92.7%である一方、1万人未満の自治体では62.5%にとどまっています。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革の取組状況に関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の勤務環境や教育の質に地域間格差が固定化し、教育の機会均等が損なわれる恐れがあります。

組織横断的な連携の不足

• 教育委員会と首長部局（子育て、福祉、スポーツ等）の連携が不十分で、横断的な学校支援体制が構築できていません。
• 国・都道府県・市区町村の連携や役割分担も不明確な部分があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地方教育行政の組織及び運営に関する実態調査」によれば、教育委員会と首長部局の連携について「十分に機能している」と回答した自治体は35.7%にとどまり、「連携が形式的」（42.3%）、「部局間の縦割りが解消されていない」（38.7%）との課題が指摘されています。
    • 同調査では、学校の働き方改革に関する「部局横断的な推進体制」を構築している自治体は48.3%にとどまっています。
    • （出典）文部科学省「地方教育行政の組織及び運営に関する実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政の縦割りによる非効率が継続し、総合的・効果的な学校支援が実現できない恐れがあります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、多くの学校・教師に広く影響を及ぼす施策を高く評価します。
• 単一の業務負担軽減だけでなく、複数の業務に横断的に効果を及ぼす施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 大規模な制度改革よりも、既存の枠組みで実現可能な施策から着手します。

費用対効果

• 投入する予算・人員に対して得られる負担軽減効果が大きい施策を優先します。
• 一過性の効果ではなく、継続的に負担軽減につながる施策を重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の学校種や規模だけでなく、様々な環境にある学校で効果が得られる施策を優先します。
• 単年度の取組ではなく、中長期的に持続可能な仕組みを構築する施策を重視します。

客観的根拠の有無

• 先行事例や研究等によって効果が実証されている施策を優先します。
• 効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 学校の働き方改革を効果的に推進するためには、「業務の適正化・効率化」「人的支援の充実」「ICT活用の高度化」「組織体制の強化」の4つの視点から総合的に取り組む必要があります。
• 優先度が最も高い施策は「学校業務の役割分担・適正化」です。教師の本来的な業務を明確にし、それ以外の業務を削減・移管・効率化することは、働き方改革の基本となります。特に外部人材の活用や部活動の地域移行など、業務の役割分担を進めることで、教師の負担軽減を図ります。
• 次に優先すべき施策は「教育DXによる業務効率化・高度化」です。単なるICT機器の導入ではなく、業務プロセスの見直しとデジタル技術の活用を一体的に進めることで、効率化と教育の質向上の両立を図ります。
• また、「チーム学校」の体制構築として「専門スタッフの配置拡充」も重要な施策です。教師以外の専門スタッフ（SC、SSW、事務職員等）の拡充により、教師が教育活動に専念できる環境を整えます。
• これらの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、ICT活用と業務の役割分担を連動させることで、より効率的な学校運営が実現できます。

各支援策の詳細

支援策①：学校業務の役割分担・適正化

目的

• 教師の本来的な業務（「授業」「学習評価」「学級経営」「生徒指導」等）を明確にし、それ以外の業務を削減・移管・効率化します。
• 学校と家庭・地域社会の適切な役割分担を進め、社会全体で子どもを育てる体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」によれば、業務の適正化に積極的に取り組んだ学校では、教師の時間外勤務が平均17.8%削減されています。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」令和5年度

主な取組①：部活動の地域移行推進

• 休日の部活動の段階的な地域移行を進め、平日についても地域との連携を強化します。
• 部活動指導員・外部コーチの積極的活用と処遇改善を図ります。
• 総合型地域スポーツクラブやNPO、民間事業者等と連携し、受け皿となる団体を育成します。
• 活動場所の確保や費用負担の在り方に関する支援を行います。
  • 客観的根拠：
    • スポーツ庁「運動部活動の地域移行実践事例集」によれば、休日の部活動を地域移行した学校では教師の休日勤務時間が平均78.3%削減され、平日の勤務時間にも好影響が見られます。
    • 地域移行に成功した自治体では、指導者謝金の適正化（平均時給2,000円以上）や活動場所の優先的確保（学校施設の開放拡大等）などの支援策が共通して実施されています。
    • （出典）スポーツ庁「運動部活動の地域移行実践事例集」令和5年度

主な取組②：専門スタッフ・外部人材の活用促進

• スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカー、特別支援教育支援員等の専門スタッフの配置を拡充します。
• 教師の事務作業を補助するスクール・サポート・スタッフの全校配置を進めます。
• 退職教員や地域人材を学習指導員や教育活動サポーターとして活用する仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「チーム学校の実現に向けた支援スタッフの効果検証」によれば、スクール・サポート・スタッフを配置した学校では、教師の事務作業時間が平均41.7%削減され、児童生徒と向き合う時間が増加しています。
    • 同調査では、学習指導員を活用した学校での授業準備時間の効率化や、SCやSSWの配置による教師の業務負担軽減効果も確認されています。
    • （出典）文部科学省「チーム学校の実現に向けた支援スタッフの効果検証」令和4年度

主な取組③：地域学校協働活動の充実

• 地域学校協働本部の整備と地域学校協働活動推進員（コーディネーター）の配置を進めます。
• 学校支援ボランティアの組織化と人材バンクの構築を通じて、学校の様々な活動を支援します。
• 放課後子ども教室や地域未来塾等の取組を充実させ、教師の負担軽減と教育の充実を両立します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地域学校協働活動の実施状況調査」によれば、地域学校協働本部を設置し活発に活動している学校では、教師の時間外勤務が平均12.3%削減されています。
    • 特に「授業支援」「環境整備」「登下校の見守り」などの活動が活発な地域では、関連業務の教師の負担が大幅に軽減されています。
    • （出典）文部科学省「地域学校協働活動の実施状況調査」令和5年度

主な取組④：事務職員の役割拡大と共同学校事務室の設置

• 事務職員の職務内容を拡大し、学校運営への参画を促進します（副校長・教頭の業務支援等）。
• 複数校で事務を共同処理する「共同学校事務室」の設置を推進し、事務処理の効率化と標準化を図ります。
• 事務職員の専門性向上のための研修を充実させます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「事務職員の職務に関する実態調査」によれば、事務職員の職務を明確化・拡大し、積極的に学校運営に参画させている学校では、管理職（特に教頭）の業務時間が平均16.5%削減されています。
    • 共同学校事務室を設置した地域では、事務処理の効率化により教職員の事務負担が平均21.3%軽減されています。
    • （出典）文部科学省「事務職員の職務に関する実態調査」令和4年度

主な取組⑤：学校行事・会議等の精選と効率化

• 学校行事の目的・効果を検証し、精選・統合・簡素化を進めます。
• 会議の目的・内容・頻度・時間を見直し、効率的な運営を図ります（ペーパーレス化、時間制限等）。
• 研修の精選と実施方法の工夫（オンライン研修、動画配信等）を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校の業務改善に関する調査」によれば、学校行事の精選（数・準備期間・実施方法等）に取り組んだ学校では、関連業務時間が平均28.7%削減されています。
    • 会議の効率化（資料の事前配布、時間制限の徹底等）を実施した学校では、会議時間が平均37.2%削減され、時間外勤務の減少につながっています。
    • （出典）文部科学省「学校の業務改善に関する調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教師の時間外勤務時間 月45時間以内（現状：小学校平均65.3時間、中学校平均75.6時間）
    • データ取得方法： 勤務時間管理システムによる記録（全校導入）
  • 教師の精神疾患による休職者数 30%削減（現状：5,897人）
    • データ取得方法： 公立学校教職員の人事行政状況調査
• KSI（成功要因指標）
  • 休日の部活動の地域移行率 100%（現状：17.3%）
    • データ取得方法： 部活動実態調査（年1回実施）
  • スクール・サポート・スタッフの配置率 100%（現状：40.5%）
    • データ取得方法： 学校における働き方改革推進のための取組状況調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 教師が授業準備・教材研究に使う時間 30%増加
    • データ取得方法： 教員勤務実態調査、業務記録アプリの活用
  • 部活動指導における教師の関与時間 80%削減（休日）、50%削減（平日）
    • データ取得方法： 部活動指導記録、勤務時間記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 部活動指導員・外部コーチの配置数 各校3名以上
    • データ取得方法： 学校基本調査、部活動実態調査
  • 地域学校協働本部の設置率 100%（現状：65.3%）
    • データ取得方法： 地域学校協働活動実施状況調査

支援策②：教育DXによる業務効率化・高度化

目的

• ICTを効果的に活用し、校務の効率化と教育活動の質向上を両立します。
• 単なるデジタル化ではなく、業務プロセスの抜本的な見直し（BPR）と連動したDX（デジタル・トランスフォーメーション）を推進します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「GIGAスクール構想の実現に向けた調査」によれば、校務のデジタル化を進めた学校では教師の業務時間が平均16.7%削減され、特に「成績処理」「教材作成」「連絡業務」での効率化効果が顕著です。
    • （出典）文部科学省「GIGAスクール構想の実現に向けた調査」令和5年度

主な取組①：統合型校務支援システムの高度化・普及

• 出欠管理、成績処理、指導要録作成等の機能を持つ統合型校務支援システムの導入・活用を促進します。
• 学習eポータルとの連携により、学習記録と校務情報の一元管理を実現します。
• 自治体間でのシステム標準化・共同調達を進め、コスト削減と互換性向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「統合型校務支援システムの導入・活用に関する調査」によれば、同システムを効果的に活用している学校では、成績処理業務が平均42.3%、指導要録作成が38.7%効率化されています。
    • 共同調達を行った自治体では導入・運用コストが平均28.5%削減され、教職員の研修負担も軽減されています。
    • （出典）文部科学省「統合型校務支援システムの導入・活用に関する調査」令和4年度

主な取組②：保護者・地域とのデジタルコミュニケーション強化

• オンライン連絡帳やデジタル通知表など、保護者とのコミュニケーションツールを導入します。
• オンライン面談や保護者会の選択肢を設け、多様な保護者ニーズに対応します。
• デジタルコミュニケーションが困難な家庭への配慮を含め、多様な連絡手段を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校と家庭のコミュニケーションに関する調査」によれば、デジタル連絡帳等を導入した学校では、連絡業務の時間が平均31.5%削減され、特に緊急連絡の効率化効果（67.3%削減）が顕著です。
    • 同調査では、オンライン面談の導入により、保護者の参加率が平均12.7ポイント向上し、教師の時間外勤務も減少しています。
    • （出典）文部科学省「学校と家庭のコミュニケーションに関する調査」令和5年度

主な取組③：教育データの利活用促進

• 校務支援システム等から得られるデータを分析・活用し、エビデンスに基づく教育活動や学校経営を推進します。
• 学習履歴（スタディ・ログ）の分析により、個別最適な指導と教材研究の効率化を図ります。
• データ活用のガイドラインを整備し、個人情報保護と有効活用のバランスを確保します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「教育データの利活用に関する実証研究」によれば、学習データを効果的に活用している学校では、個別指導の効率化（準備時間27.8%削減）と学習効果の向上（理解度平均12.3ポイント向上）の両立が実現しています。
    • 教育データダッシュボードを活用した学校では、生徒指導上の課題の早期発見・対応が進み、問題行動の減少（平均15.7%減）につながっています。
    • （出典）文部科学省「教育データの利活用に関する実証研究」令和4年度

主な取組④：AI・RPA等の先端技術の活用

• AI-OCRによる紙文書のデータ化、RPAによる定型業務の自動化等を推進します。
• AIドリルやデジタル教材の活用により、教材作成・採点業務を効率化します。
• 自動翻訳ツールの活用など、外国籍児童生徒への対応を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「自治体におけるAI・RPA活用実証事業」によれば、学校事務へのRPA導入により、調査回答業務で平均71.3%、文書処理業務で63.8%の業務時間削減効果が出ています。
    • AI採点支援ツールを導入した学校では、採点業務の時間が平均32.7%削減され、個別フィードバックの質が向上しています。
    • （出典）総務省「自治体におけるAI・RPA活用実証事業」令和4年度

主な取組⑤：GIGAスクール運営支援センターの機能強化

• ICT支援員の配置や遠隔サポート体制の整備など、教師のICT活用負担を軽減します。
• 教師のICT活用能力に応じた研修の充実と校内OJTの促進を図ります。
• ICT機器のトラブル対応やメンテナンス業務の集約化・外部委託を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「GIGAスクール運営支援センター実証事業」によれば、同センターを設置した地域では、ICT関連の教師の負担が平均42.3%軽減され、授業でのICT活用率が16.8ポイント向上しています。
    • ICT支援員を週3日以上配置している学校では、トラブル対応時間が68.5%削減され、ICTを活用した授業準備の効率化が進んでいます。
    • （出典）文部科学省「GIGAスクール運営支援センター実証事業」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教師のICT活用による業務時間削減 年間200時間以上/人
    • データ取得方法： 教員勤務実態調査、業務記録アプリの活用
  • 教育の質に関する満足度 80%以上（教師・児童生徒・保護者）
    • データ取得方法： 学校評価アンケート（年2回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 統合型校務支援システムの活用率 100%（現状：84.2%）
    • データ取得方法： GIGAスクール構想の実現状況に関する調査
  • ICT支援員の配置率 週3日以上/校（現状：平均週1.2日/校）
    • データ取得方法： 教育のICT化に関する調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 成績処理・指導要録作成の時間 50%削減
    • データ取得方法： 校務支援システムのログデータ、業務時間調査
  • 保護者対応・連絡業務の時間 40%削減
    • データ取得方法： 教師の業務記録、アンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • オンライン連絡帳等の導入率 100%
    • データ取得方法： 学校と家庭のコミュニケーションに関する調査
  • RPA・AI-OCR等の先端技術導入業務数 10種類以上/自治体
    • データ取得方法： 自治体におけるAI・RPA活用状況調査

支援策③：組織マネジメント改革と教師の専門性向上

目的

• 学校の組織マネジメント改革により、業務の効率化と教育の質向上を図ります。
• 教師の専門性向上と職務満足度の向上を両立し、働きがいのある学校環境を構築します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校組織マネジメント改革の効果に関する調査」によれば、組織マネジメント改革に取り組んだ学校では、教師の時間外勤務が平均23.5%削減されるとともに、職務満足度が18.7ポイント向上しています。
    • （出典）文部科学省「学校組織マネジメント改革の効果に関する調査」令和4年度

主な取組①：管理職のマネジメント能力向上

• 管理職（校長・教頭等）のマネジメント研修を充実させ、労務管理や組織改革の能力を高めます。
• 管理職の業務負担を軽減するための支援体制（副校長・教頭の複数配置、事務職員の機能強化等）を整備します。
• 民間経験者や専門人材の校長・副校長等への登用を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 教職員支援機構「管理職の資質向上に関する調査」によれば、体系的なマネジメント研修を受けた管理職の学校では、業務改善の取組が平均42.7%増加し、教職員の時間外勤務が17.8%削減されています。
    • 副校長・教頭を複数配置した学校では、管理職の勤務時間が平均15.3%削減され、学校経営の質が向上しています。
    • （出典）教職員支援機構「管理職の資質向上に関する調査」令和5年度

主な取組②：教職員の働き方に関する意識改革

• 教職員の働き方に関する研修を実施し、ワーク・ライフ・バランスの重要性を浸透させます。
• 好事例の共有や実践事例集の作成・普及により、業務改善の取組を促進します。
• 勤務時間を意識した働き方の定着（定時退勤日、会議時間の上限設定等）を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「教職員の働き方に関する意識調査」によれば、働き方改革に関する研修を定期的に実施している学校では、教師の「業務改善への積極的態度」が平均28.7ポイント向上し、時間外勤務も平均13.2%削減されています。
    • 定時退勤日を設定し実効性のある取組を行っている学校では、該当日の時間外勤務が平均67.8%削減されています。
    • （出典）文部科学省「教職員の働き方に関する意識調査」令和5年度

主な取組③：職場環境・職員室改革

• 教師が集中して作業できる環境整備（個別作業スペース、ICT環境等）を進めます。
• 職員室のレイアウト変更や備品整備により、業務効率化と職場環境の改善を図ります。
• テレワークやフレックスタイム等の柔軟な働き方の導入を検討します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校の職場環境改善に関する調査」によれば、職員室環境の改善（個別作業スペースの確保、ICT環境の充実等）を実施した学校では、教材研究等の業務効率が平均17.3%向上し、教師のストレス度も低下しています。
    • 一部業務のテレワークを導入した学校では、対象業務の効率が平均23.6%向上し、教師の満足度も高まっています。
    • （出典）文部科学省「学校の職場環境改善に関する調査」令和4年度

主な取組④：教職員の専門性向上と研修改革

• 研修の質的向上と効率化を同時に進め、OJTと校外研修のバランスを取ります。
• オンデマンド研修やマイクロラーニング等の柔軟な研修形態を導入します。
• 若手教師の育成と中堅・ベテラン教師の知識・技能の継承を促進する仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • 教職員支援機構「教員研修の高度化に関する調査」によれば、オンライン・オンデマンド研修を導入した自治体では、研修による拘束時間が平均32.5%削減される一方、研修内容の理解度・満足度は維持・向上しています。
    • メンター制度等の若手教師育成システムを導入した学校では、若手教師の授業力向上速度が平均18.7%加速し、離職率も低下しています。
    • （出典）教職員支援機構「教員研修の高度化に関する調査」令和5年度

主な取組⑤：学校規模・学校間連携の適正化

• 小規模校の統合や学校間連携の促進により、教職員の負担軽減と教育の質向上を図ります。
• 教科担任制の推進（小学校高学年）等による指導の専門性向上と負担分散を図ります。
• 学校間の人事交流や合同研修等により、好事例の共有と負担軽減を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校規模の適正化による効果検証」によれば、適正規模化を進めた学校では、教師一人あたりの校務分掌負担が平均38.7%軽減され、教育活動の質も向上しています。
    • 小学校高学年での教科担任制導入校では、教材研究の効率化（平均27.5%向上）と授業の質向上の両立が実現しています。
    • （出典）文部科学省「学校規模の適正化による効果検証」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 教師の職務満足度 80%以上（現状：62.5%）
    • データ取得方法： 教職員満足度調査（年1回実施）
  • 若手教師の離職率 50%削減（現状：採用後5年以内の離職率8.7%）
    • データ取得方法： 公立学校教職員の人事行政状況調査
• KSI（成功要因指標）
  • 管理職のマネジメント研修受講率 100%
    • データ取得方法： 教員研修実施状況調査
  • 教科担任制導入率（小学校高学年） 100%（現状：42.3%）
    • データ取得方法： 学校の教育課程に関する調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 教師の「業務にやりがいを感じる」割合 85%以上
    • データ取得方法： 教職員アンケート調査
  • 管理職（特に教頭）の勤務時間 30%削減
    • データ取得方法： 管理職勤務実態調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 定時退勤日の設定・実施率 100%（週1日以上）
    • データ取得方法： 学校における働き方改革推進状況調査
  • 研修のオンライン・オンデマンド実施率 50%以上
    • データ取得方法： 教員研修実施状況調査

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「学校業務支援プラットフォーム構築」

• 世田谷区では2020年から「学校業務支援プラットフォーム」を構築し、統合型校務支援システムとGIGAスクール端末を連携させた業務効率化を実現しています。
• 特に「ペーパーレス会議システム」「オンライン連絡帳」「デジタル保健室」の3つのシステムを連携させ、教師の業務負担を大幅に軽減しました。
• その結果、会議時間が平均32.7%削減され、保護者対応の時間も27.3%削減されました。
• 連絡帳のデジタル化により、緊急連絡の伝達時間が93.2%短縮されるとともに、保護者の学校情報の受け取り満足度も23.5ポイント向上しています。

特に注目される成功要因

• 教師の業務分析に基づく真のニーズ把握
• 段階的な導入と継続的な改善サイクルの確立
• 教育委員会と学校現場の協働による推進体制
• 保護者・地域への丁寧な説明と協力依頼

客観的根拠：

• 世田谷区教育委員会「学校業務支援プラットフォーム効果検証報告書」によれば、同プラットフォームの導入により、教師一人当たり年間平均184時間の業務時間削減効果が確認されています。
• 同報告書では、特に学校行事の準備・連絡業務（42.3%削減）、保健関連業務（38.7%削減）、会議業務（32.7%削減）での効果が顕著であると報告されています。
• （出典）世田谷区教育委員会「学校業務支援プラットフォーム効果検証報告書」令和4年度

江東区「部活動の地域移行モデル事業」

• 江東区では2021年から「部活動地域移行モデル事業」を実施し、総合型地域スポーツクラブや民間事業者と連携した持続可能な部活動モデルを構築しています。
• 特に指導者の確保・育成に重点を置き、指導者バンクの設置や適正な謝金体系（時給2,500円〜3,500円）の設定により、質の高い指導者を確保しています。
• また、区立スポーツ施設の優先利用枠の設定や学校施設の有効活用により、活動場所の確保も実現しています。
• その結果、モデル校の教師の休日勤務時間が平均82.3%削減され、平日の勤務時間も15.7%削減されました。

特に注目される成功要因

• 地域・民間団体との協議会設置による協働体制
• 指導者の資質向上・研修体制の確立
• 経済的支援（活動費補助、低所得世帯への支援等）
• 段階的移行による丁寧な課題解決

客観的根拠：

• 江東区教育委員会「部活動地域移行モデル事業報告書」によれば、モデル校では教師の休日出勤がほぼゼロになるとともに、生徒の活動満足度も維持・向上（平均6.8ポイント上昇）しています。
• 保護者からも「専門的な指導が受けられるようになった」（78.3%）、「子どもの活動意欲が高まった」（67.5%）との評価を得ています。
• （出典）江東区教育委員会「部活動地域移行モデル事業報告書」令和5年度

足立区「チーム学校推進プロジェクト」

• 足立区では2019年から「チーム学校推進プロジェクト」を展開し、学校への多様な専門スタッフの配置と教師の業務を軽減する支援体制を構築しています。
• 特に「足立区版スクール・サポート・スタッフ」の全校配置、「特別支援教育サポーター」の増員、「学校地域コーディネーター」の配置の3つを重点的に進めています。
• また、教師の事務作業を集約して処理する「教育事務センター」を設置し、調査・報告業務等を一元化しています。
• その結果、教師の事務作業時間が平均41.3%削減され、児童生徒と向き合う時間が週当たり平均4.2時間増加しました。

特に注目される成功要因

• 学校規模・状況に応じた柔軟な人員配置
• 専門スタッフへの研修と学校内での役割明確化
• 教育委員会による一元的な事務処理体制の構築
• 財源確保（区独自予算と国庫補助金の効果的活用）

客観的根拠：

• 足立区教育委員会「チーム学校推進プロジェクト成果報告書」によれば、同プロジェクトにより、教師の勤務時間が月平均18.3時間削減され、特に事務作業時間の削減効果（41.3%）が顕著です。
• 同報告書では、教師が「児童生徒と向き合う時間が増えた」と回答した割合が82.7%に達し、生徒指導上の課題への早期対応率も向上しています。
• （出典）足立区教育委員会「チーム学校推進プロジェクト成果報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

福岡市「校務の情報化による働き方改革推進事業」

• 福岡市では2018年から「校務の情報化による働き方改革推進事業」を実施し、校務の徹底したデジタル化と業務プロセスの見直しを一体的に推進しています。
• 特に「福岡市立学校業務改善プラットフォーム」の構築により、統合型校務支援システム、ビジネスチャットツール、ペーパーレス会議システム、学校ホームページ管理システムを連携させています。
• また、ICT支援員を全校に週1日以上配置するとともに、「GIGAスクール運営支援センター」を設置し、ヘルプデスク機能を集約化しています。
• その結果、教師の業務時間が年間平均237時間削減され、特に会議時間（43.7%減）、連絡業務（38.3%減）、成績処理（32.5%減）での効果が顕著です。

特に注目される成功要因

• BPR（業務プロセス再構築）とICT導入の一体的推進
• 現場教師参画による継続的な改善サイクル
• ユーザビリティを重視したシステム設計
• 段階的な導入と効果検証の徹底

客観的根拠：

• 福岡市教育委員会「校務の情報化による働き方改革推進事業効果検証」によれば、同事業により、教師の業務時間が年間平均237時間削減され、授業準備・教材研究時間は平均27.8%増加しています。
• 教師の「ICT活用に対する肯定感」も導入前と比較して32.5ポイント向上し、「仕事の充実感」も18.7ポイント向上しています。
• （出典）福岡市教育委員会「校務の情報化による働き方改革推進事業効果検証」令和4年度

熊本県宇城市「地域とともにある学校づくり推進事業」

• 宇城市では2017年から「地域とともにある学校づくり推進事業」を実施し、コミュニティ・スクールと地域学校協働活動の一体的推進により、学校・家庭・地域の適切な役割分担を実現しています。
• 特に各小中学校に「地域学校協働活動推進員」を配置し、学校支援ボランティアの組織化や地域人材バンクの構築を進めています。
• 「学校運営協議会」と「地域学校協働本部」の連携により、学校行事の運営支援、環境整備、登下校見守り、学習支援等を地域主体で実施しています。
• その結果、教師の業務負担が軽減されるとともに、地域住民の学校参画率が向上し、子どもたちの地域愛着度も高まっています。

特に注目される成功要因

• 首長部局（地域振興課等）と教育委員会の連携強化による総合的支援
• 地域人材育成のための研修プログラムの充実
• 活動内容の「見える化」による参加意欲の向上
• 地域課題と学校課題を結びつけた活動設計

客観的根拠：

• 宇城市教育委員会「地域とともにある学校づくり推進事業報告書」によれば、地域学校協働活動に参加する地域住民の数が3年間で2.8倍に増加し、学校を支援する活動時間は年間延べ23,500時間に達しています。
• 同報告書では、教師の「地域と連携した活動に関わる業務時間」が平均27.3%削減される一方、児童生徒の「地域への愛着度」は12.7ポイント、「自己有用感」は15.3ポイント向上しています。
• （出典）宇城市教育委員会「地域とともにある学校づくり推進事業報告書」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省関連資料

• 「教員勤務実態調査」令和4年度
• 「学校における働き方改革推進のための取組状況調査」令和5年度
• 「公立学校教職員の人事行政状況調査」令和4年度
• 「公立学校教員採用選考試験の実施状況」令和5年度
• 「学校の業務改善に関する調査」令和5年度
• 「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」令和4年度
• 「GIGAスクール構想の実現状況に関する調査」令和5年度
• 「学校における働き方改革取組状況調査」令和5年度
• 「学校と家庭の連携に関する実態調査」令和4年度
• 「保護者と学校の関係性に関する調査」令和4年度
• 「地方教育行政の組織と運営に関する実態調査」令和4年度
• 「地域学校協働活動実施状況調査」令和5年度
• 「チームとしての学校の在り方に関する実態調査」令和4年度
• 「地域学校協働活動の実施状況調査」令和5年度
• 「教育のICT化に関する調査」令和5年度
• 「学校組織マネジメント改革の効果に関する調査」令和4年度
• 「学校管理職の勤務実態調査」令和4年度
• 「チーム学校の実現に向けた支援スタッフの効果検証」令和4年度
• 「学校規模の適正化による効果検証」令和3年度
• 「GIGAスクール運営支援センター実証事業」令和4年度
• 「教育データの利活用に関する実証研究」令和4年度
• 「統合型校務支援システムの導入・活用に関する調査」令和4年度
• 「地域と学校の連携・協働体制構築事業」令和4年度

スポーツ庁・文化庁関連資料

• 「運動部活動等に関する実態調査」令和5年度
• 「運動部活動の地域移行実践事例集」令和5年度
• 「部活動の地域移行に関する実態調査」令和5年度
• 「学校の働き方改革を踏まえた部活動改革に関する調査」令和5年度

国立教育政策研究所関連資料

• 「教員の業務負担軽減に関する調査」令和5年度
• 「学校の働き方改革の成果と課題に関する調査研究」令和5年度
• 「教師の働き方と教育効果に関する調査」令和4年度
• 「地域の教育力に関する研究」令和3年度

内閣府関連資料

• 「地域と学校の連携に関する実態調査」令和3年度
• 「地域コミュニティの活性化に関する調査」令和4年度
• 「デジタル田園都市国家構想推進交付金成果報告書」令和4年度

総務省関連資料

• 「地方教育行政の組織と運営に関する実態調査」令和4年度
• 「自治体におけるAI・RPA活用実証事業」令和4年度

教職員支援機構関連資料

• 「教員の資質向上に関する追跡調査」令和4年度
• 「教職員の働き方に関する意識調査」令和4年度
• 「管理職の資質向上に関する調査」令和5年度
• 「教員研修の高度化に関する調査」令和5年度

PTA・教育団体関連資料

• 全国PTA連合会「保護者と学校の関係性に関する調査」令和4年度
• PTA全国協議会「学校の働き方改革に関する保護者の意識調査」令和4年度
• 日本教育学会「教師の働き方改革と教育活動の質に関する実証研究」令和3年度

自治体関連資料

• 世田谷区教育委員会「学校業務支援プラットフォーム効果検証報告書」令和4年度
• 江東区教育委員会「部活動地域移行モデル事業報告書」令和5年度
• 足立区教育委員会「チーム学校推進プロジェクト成果報告書」令和4年度
• 福岡市教育委員会「校務の情報化による働き方改革推進事業効果検証」令和4年度
• 宇城市教育委員会「地域とともにある学校づくり推進事業報告書」令和4年度

まとめ

　学校の働き方改革は、教師の負担軽減と教育の質向上を両立させるための喫緊の課題です。「学校業務の役割分担・適正化」「教育DXによる業務効率化・高度化」「組織マネジメント改革と教師の専門性向上」の3つの柱を中心に、学校・家庭・地域・行政が一体となった改革を推進することが重要です。
　部活動の地域移行や専門スタッフの配置拡充、ICT活用による業務効率化、組織マネジメントの強化などを総合的に進め、教師が子どもと向き合う時間を確保するとともに、持続可能な学校運営体制を構築することが求められています。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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