08 SDGs・環境

市民参加型美化活動

masashi0025

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要(市民参加型の美化活動を取り巻く環境)

  • 自治体が市民参加型の美化活動を行う意義は「地域コミュニティの活性化とシビックプライドの醸成」と「持続可能で質の高い生活環境の実現」にあります。
  • 市民参加型の美化活動は、単なる清掃活動にとどまらず、地域社会のつながりを再構築し、社会関係資本を醸成する重要な市民参加の形態です。
  • 令和7年版環境白書が示す「地域循環共生圏」の理念や、令和7年版高齢社会白書が重視する「ウェルビーイング(高い生活の質)」の観点からも、これらの活動は住民一人ひとりが豊かさを実感できる、持続可能で魅力的な都市を形成する上で不可欠な要素と位置づけられます。
  • 特に、高い人口密度、多様なライフスタイル、そして都市部特有の匿名性といった特徴を持つ東京都特別区においては、町会・自治会のような伝統的なコミュニティの機能が弱体化しつつあります。このような状況下で、市民が自発的に関わる美化活動は、新たな地域との接点を創出し、現代的なコミュニティ形成を促すための重要な政策課題となっています。

意義

住民にとっての意義

自己肯定感とウェルビーイングの向上
地域への愛着(シビックプライド)の醸成
新たな社会的つながりの構築

地域社会にとっての意義

コミュニティの活性化と結束強化
景観の向上と生活環境の改善
環境意識の向上と持続可能な行動の促進
  • ごみを拾うという直接的な体験は、ポイ捨て問題の深刻さや廃棄物の現状を実感させ、参加者の環境意識を高めます。
  • これは、消費行動の見直しや3R(リデュース、リユース、リサイクル)の実践といった、より持続可能なライフスタイルへの転換を促し、SDGs(持続可能な開発目標)の目標11「住み続けられるまちづくりを」、目標12「つくる責任 つかう責任」、目標14「海の豊かさを守ろう」の達成にも貢献します。

行政にとっての意義

行政コストの削減とサービスの補完
  • 住民による自発的な美化活動は、行政による清掃・維持管理業務を補完し、限られた財源をより重点的な施策へ配分することを可能にします。
  • 結果として、行政サービスの効率化と質の向上に繋がります。
協働によるまちづくりの推進
  • 美化活動は、住民が行政に関わる第一歩として最適なテーマであり、市民と行政の協働関係を構築するきっかけとなります。
  • このような成功体験の積み重ねが、より複雑な地域課題に対する協働体制の基盤を築きます。
ポイ捨て等マナー違反の抑止効果
  • 住民が主体的にまちをきれいにしている姿や、活動を示す表示板などを設置することは、地域全体で環境美化に取り組んでいるというメッセージを発信します。
  • これにより、ごみを捨てにくい社会規範が醸成され、ポイ捨てなどのマナー違反を未然に防ぐ効果が期待できます。

(参考)歴史・経過

1960年代
  • 1964年の東京オリンピック開催が、国民的な美化意識向上の大きな契機となりました。
  • 「一千万人の手で東京をきれいに」をスローガンとした首都美化運動が展開され、下水道整備や、悪臭と衛生問題を劇的に改善したプラスチック製ごみ容器「ポリペール」の普及など、公衆衛生の基盤が大きく進展しました。
  • 1962年には「富士山をきれいにする会」が発足し、市民運動としての国土美化の先駆けとなりました。
    • (出典)(https://www.fujisan-net.jp/post_detail/2000976)
1980年代
1990年代〜2000年代
  • 米国発祥の「アダプト・プログラム(里親制度)」が日本でも紹介され、市民や団体が道路や公園などの公共空間を「養子」とみなし、愛情をもって美化管理する制度として、各自治体で導入が進みました。
2010年代〜現在
  • スマートフォンとSNSの普及により、ごみ拾い活動のあり方が大きく変化しました。
  • ごみ拾いSNSアプリ「ピリカ」のように、活動を可視化しゲーム感覚で楽しめるツールが登場しました。
  • また、ジョギングとごみ拾いを掛け合わせた「プロギング」など、健康志向やライフスタイルと融合した新しい形の美化活動が生まれ、特に若年層の参加を促進しています。

市民参加型の美化活動に関する現状データ

ボランティア参加の全体像
美化活動への参加状況
伝統的コミュニティ組織(町会・自治会)の衰退
担い手の高齢化と後継者不足
  • 特別区の町会・自治会役員の平均年齢は68.5歳に達し、そのうち31.2%が75歳以上という極めて高い水準です。これは5年前の平均年齢65.7歳から2.8歳も上昇しており、高齢化が急速に進展していることを示しています。
    • (出典)(https://ai-government-portal.com/%E8%87%AA%E6%B2%BB%E4%BC%9A%E3%83%BB%E7%94%BA%E4%BC%9A%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
  • 後継者不足は危機的状況で、特別区の町会・自治会の87.3%が「後継者不足」を最重要課題として挙げています。また、会長の年齢は70歳代が60.7%、80歳以上が21.4%を占め、役員の固定化と負担の集中が深刻です。
ポイ捨ての現状

課題

住民の課題

時間的制約とライフスタイルの多様化
  • ボランティア活動に参加しない最大の理由として、全国調査で45.3%の人が「参加する時間がない」と回答しています。特に、東京都の若者を対象とした調査では「仕事や学業が忙しい」が47.2%と最も高く、現代の多忙なライフスタイルが参加の大きな障壁となっています。
情報不足と参加への心理的ハードル
金銭的・身体的負担

地域社会の課題

担い手の高齢化と後継者不足の深刻化
  • 特別区の町会・自治会では役員の平均年齢が68.5歳に達し、87.3%もの団体が「後継者不足」に直面しています。これは単なる傾向ではなく、地域活動の存続そのものを脅かす危機的な状況です。
  • 活動が特定の高齢者に集中し、その方々が引退すると同時に活動が停止してしまうリスクが非常に高まっています。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 長年地域を支えてきた美化活動団体が自然消滅し、地域の環境維持機能が急速に低下します。
活動の固定化・マンネリ化と魅力の低下
多様な住民(マンション住民・外国人等)の参加不足

行政の課題

参加促進策の限界と持続性の欠如
  • 多くの自治体の支援は、清掃用具の提供や保険加入といった受動的なものにとどまりがちです。これらは活動の基盤を支える上で重要ですが、新たな参加者を積極的に生み出し、活動を自立・発展させるまでには至っていません。
  • 市民活動団体からは依然として「活動資金不足」や「人材不足」が大きな課題として挙げられており、行政の支援が団体の持続可能性の根本的な解決に繋がっていない現状がうかがえます。
伝統的団体への依存と新たな担い手との接点不足
  • 行政からの情報提供や支援が、従来の町会・自治会といったルートに偏りがちで、NPOや企業、個人で活動する新しいタイプの担い手に届きにくい構造があります。
  • これにより、意欲と能力のある新しい活動の芽を摘んでしまう可能性があります。
成果の可視化と評価の難しさ
  • 美化活動の効果は「集めたごみの量」といった物理的な指標だけでは測れません。コミュニティの結束強化や住民の愛着向上といった、より本質的な成果を客観的に評価し、「見える化」することが困難です。
  • これにより、施策の有効性を客観的に判断し、予算配分や事業改善に繋げることが難しくなっています。
    • 客観的根拠:
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察:
      • 政策の有効性が判断できず、効果の低い施策が継続されたり、真に効果的な施策への資源配分が行われなかったりします。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題(例:若者参加促進と情報発信強化)を同時に解決できる、または多くの住民に便益が及ぶ施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現行の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。既存の仕組みや民間のサービスを活用できる施策は、優先度が高くなります。
費用対効果
  • 投下する資源(予算、人員等)に対して、得られる成果(参加者増加、環境改善、コミュニティ活性化等)が大きい施策を優先します。
公平性・持続可能性
  • 特定の層だけでなく、多様な住民(若者、高齢者、外国人、マンション住民等)に便益が及び、行政の支援が終了した後も活動が自立・継続するような仕組みづくりに繋がる施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 他の自治体での成功事例や、調査データによって効果が裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • これからの支援策は、衰退しつつある既存の仕組みを維持することから、新たな参加の形を積極的に創出し、多様な担い手を育成する方向へと、発想を転換する必要があります。住民が抱える「時間がない」「情報がない」「魅力がない」という3つの壁を打ち破る施策を体系的に構築します。
  • 優先度【高】:支援策① デジタル・ゲーミフィケーションを活用した参加促進プラットフォームの構築
    • これは全ての基盤となる施策です。情報不足とモチベーションの課題に最も直接的にアプローチでき、特に若年層や現役世代を巻き込む上で絶大な効果が期待できます。成果の可視化という行政課題の解決にも繋がるため、最優先で取り組むべきです。
  • 優先度【中】:支援策② 多様な主体との連携による「コトづくり」支援
    • プラットフォームという「場」を整備した上で、そこに載せる魅力的な「コンテンツ」を創出する施策です。活動のマンネリ化を防ぎ、企業のCSRやスポーツファンの関心など、新たな参加の動機付けを生み出します。
  • 優先度【低】:支援策③ アダプト・プログラムの高度化と地域コミュニティの担い手育成
    • これは、中長期的な視点から、地域活動の持続可能性そのものを再構築する戦略的な施策です。既存の制度を発展させ、新たな地域リーダーを育成する「インキュベーター」として機能させることで、コミュニティの根本的な再生を目指します。

各支援策の詳細

支援策①:デジタル・ゲーミフィケーションを活用した参加促進プラットフォームの構築

目的
  • 住民がいつでも、どこでも、気軽に参加情報を得られる環境を整備し、情報的・心理的ハードルを劇的に下げること。
  • 活動の成果や他者の貢献を「見える化」することで、参加者のモチベーションを高め、活動の継続を促すこと。
主な取組①:ごみ拾いSNSアプリ(ピリカ等)の自治体版導入と運用支援
  • 区独自の「見える化ページ」を開設し、区内のごみ拾い活動の状況(活動場所、参加者数、拾われたごみの量など)を地図上でリアルタイムに表示します。
  • アプリ内のイベント告知機能や団体・個人間のコミュニケーション機能を活用し、住民が主体的に活動を企画・参加できる環境を整えます。
    • 客観的根拠:
      • 横浜市の事例では、SNSピリカの導入後、アプリ内で知り合った利用者同士が一緒にごみ拾いをするなど、新たなコミュニティ形成に繋がっています。
      • (出典)株式会社ピリカ「導入事例 横浜市」
主な取組②:ゲーミフィケーション要素の導入
  • 活動量に応じたポイント付与、月間・年間での個人・団体ランキングの表示、特定の条件達成によるデジタルバッジ(称号)の授与など、楽しみながら継続できる仕組みを構築します。
  • 「〇〇公園クリーンアップ月間」のようなテーマを設定し、期間中の活動を競うキャンペーンを定期的に開催します。
主な取組③:インセンティブ設計
主な取組④:収集データの政策活用
  • アプリから得られるごみの種類や散乱場所のデータを分析し、ポイ捨てが多い「ホットスポット」を特定します。
  • データに基づき、ごみ箱の最適配置や、特定の場所をターゲットとした啓発キャンペーンなど、効果的な美化施策を立案します(EBPMの実践)。
    • 客観的根拠:
      • 株式会社ピリカは、SNSの投稿データとAIを組み合わせ、路上ごみの分布を調査するサービス「タカノメ」を自治体に提供しており、データ駆動型の清掃活動を支援しています。
      • (出典)株式会社ピリカ「タカノメ」
主な取組⑤:学校教育との連携
  • 区内の小中学校と連携し、総合的な学習の時間などを活用して、アプリを使った地域清掃活動を体験する機会を提供します。
  • 子どもたちが自らの活動成果をアプリ上で確認し、他者から「ありがとう」という反応を得ることで、社会貢献の喜びと環境問題への関心を育みます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 区民の美化活動への年間参加実人数を3年間で30%増加させる。
      • データ取得方法: 導入アプリのユーザーデータ分析、住民意識調査(年1回実施)
    • 住民の「まちのきれいさ」に対する満足度を3年間で15ポイント向上させる。
      • データ取得方法: 住民満足度調査(年1回実施)
  • KSI(成功要因指標)
    • アプリの区内アクティブユーザー数 1万人達成。
      • データ取得方法: アプリ管理画面のダッシュボードデータ
    • 20代〜40代の参加者比率を全体の30%以上にする。
      • データ取得方法: アプリ登録時のユーザー属性データ
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • アプリ経由での新規活動参加者数 年間2,000人。
      • データ取得方法: アプリのイベント参加ログ分析、参加者アンケート
    • 住民一人当たりの年間ごみ拾い活動回数の平均値を20%向上させる。
      • データ取得方法: アプリの投稿データ分析
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • アプリ上で告知される美化イベントの開催数 年間100件以上。
      • データ取得方法: アプリのイベント管理データ
    • 連携する協賛企業・団体数 50団体以上。
      • データ取得方法: 協定書・覚書の締結数

支援策②:多様な主体との連携による「コトづくり」支援

目的
  • 美化活動を、健康増進やスポーツ観戦、企業の社会貢献活動といった、住民の多様な関心事と結びつけ、魅力的な「体験(コト)」として提供すること。
  • 行政だけではアプローチが難しい企業や各種団体を巻き込み、新たな参加者層を開拓し、活動の裾野を広げること。
主な取組①:「プロギング」イベントの企画・開催支援
  • 「プロギングジャパン」などの専門団体と連携協定を結び、区内での定期的なプロギングイベントを共催します。
  • 初心者向け、親子向け、長距離コースなど、多様なレベルのイベントを企画し、幅広い層が参加できるようにします。
  • 行政は、コース設定の助言、ごみ袋等の物品提供、集積ごみの回収、広報支援など、団体が活動に専念できるような後方支援を行います。
主な取組②:企業・団体との連携協定(CSR連携)
  • 区内企業に対し、SDGsやESG経営への貢献として、従業員が参加する美化活動を提案し、包括的な連携協定を締結します。
  • 活動に必要な物品の提供や専門家派遣など、区が持つリソースを企業に提供する一方、企業からは活動資金や従業員ボランティアの提供を受けます。
  • 平日の昼休みや業務時間内に実施できる「オフィス街クリーンアップ」などを企画し、従業員が参加しやすい環境を整えます。
主な取組③:スポーツチームや文化施設とのタイアップ
  • 区を拠点とするプロ・アマのスポーツチームと連携し、試合や練習日に合わせた「スタジアム・クリーンアップ」イベントを実施します。
  • 区内の美術館、博物館、大規模公園など、多くの人が集まる施設と連携し、特別展や季節のイベントに合わせた美化活動を企画します。
主な取組④:SDGs教育プログラムとの融合
  • 美化活動を、海洋プラスチック問題や循環型社会について学ぶ「フィールドワーク」として位置づけ、専門家による解説やワークショップとセットで提供します。
  • 参加者が「なぜごみを拾うのか」を深く理解することで、活動への動機付けを強化し、環境意識の高い市民を育成します。
主な取組⑤:観光・インバウンドとの連携
  • 観光客が多いエリアにおいて、観光協会やホテルと連携し、旅行者向けの「ツーリスト・クリーンアップ」プログラムを企画します。
  • 多言語での案内や、地域の歴史・文化に触れるガイド付きの清掃活動など、付加価値の高い体験を提供し、交流人口による地域貢献を促進します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • 美化活動参加者に占める現役世代(20〜50代)の割合を3年間で40%以上にする。
      • データ取得方法: イベント参加者アンケート、アプリのユーザー属性データ
  • KSI(成功要因指標)
    • 連携する企業・スポーツチーム・団体数を3年間で100団体にする。
      • データ取得方法: 協定締結数、連携事業実績の集計
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • 連携イベントを通じた年間新規参加者数 3,000人。
      • データ取得方法: イベント参加登録データ分析
    • 参加者の活動満足度 90%以上。
      • データ取得方法: イベント後アンケート調査
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • 企業やスポーツチーム等との連携イベント開催数 年間50回以上。
      • データ取得方法: 事業実施報告書の集計
    • メディア(テレビ、新聞、Webニュース等)での掲載件数 年間30件以上。
      • データ取得方法: 広報課によるクリッピング調査

支援策③:アダプト・プログラムの高度化と地域コミュニティの担い手育成

目的
  • 既存のアダプト・プログラムを、単なる清掃活動から、花壇づくりや緑化活動など、より創造的で参加者のやりがいを高める活動へと発展させること。
  • 活動を通じて熱意と能力のある市民を発掘し、次世代の地域リーダーとして育成する「インキュベーター(孵化器)」としての機能をアダプト・プログラムに持たせること。
主な取組①:活動メニューの多様化と専門家による支援
  • 従来の清掃活動に加え、「花壇づくりコース」「緑化推進コース」「景観保全コース」など、多様な活動メニューを用意し、団体の関心や特性に応じて選択できるようにします。
  • ガーデニングの専門家や景観デザイナーをアドバイザーとして派遣し、活動の企画段階から専門的な助言を行うことで、活動の質と参加者の満足度を高めます。
主な取組②:リーダー育成研修とネットワーク構築支援
  • アダプト団体のリーダーや中心メンバーを対象に、活動計画の立て方、ファシリテーションスキル、合意形成の手法、助成金申請のノウハウなど、組織運営に必要な知識を学ぶ研修会を年数回実施します。
  • 区内の全アダプト団体が一堂に会する交流会や合同イベントを定期的に開催し、団体間の情報交換や連携を促進するネットワークを構築します。
主な取組③:町会・自治会とのブリッジング(橋渡し)
  • アダプト団体と、活動エリアが重なる地域の町会・自治会との合同ミーティングや、地域の祭り・イベントでの共同ブース出展など、相互理解を深める「顔の見える関係づくり」の場を積極的に設定します。
  • アダプト活動でリーダーシップを発揮した個人や、活発な活動実績を持つ団体を、地域の町会・自治会の役員候補として区が推薦する「地域リーダー推薦制度」を創設します。
主な取組④:活動のステップアップ支援(小規模助成)
  • 通常の物品支給に加え、団体が企画する独自の発展的プロジェクト(例:地域のシンボルとなる花壇の設計、子ども向け環境教育ツールの作成など)に対し、少額の活動資金を助成する制度を設けます。
  • これにより、団体の自主性と創造性を引き出し、活動のステップアップを促します。
主な取組⑤:表彰制度と広報による社会的評価の向上
  • 優れた活動や長年にわたる貢献を行った団体・個人を、区長名で表彰する制度を設けます。
  • 広報誌や区のウェブサイト、SNSなどで、先進的な活動事例を積極的に紹介し、活動の社会的認知度と評価を高め、参加者の誇りを醸成します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI(最終目標指標)
    • アダプト・プログラム参加者から、町会・自治会等の地域団体の役員に就任する人数を年間10名以上輩出する。
      • データ取得方法: 各団体へのアンケート調査、ヒアリング調査(年1回実施)
  • KSI(成功要因指標)
    • 清掃活動だけでなく、花壇づくり・緑化活動など創造的な活動に取り組むアダプト団体の割合を50%以上にする。
      • データ取得方法: アダプト・プログラム登録内容の分析、活動実績報告
    • リーダー育成研修の参加者が、研修内容を「今後の活動に活かせる」と回答した割合90%以上。
      • データ取得方法: 研修後アンケート調査
  • KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
    • アダプト団体と町会・自治会の合同活動の実施件数 年間20件以上。
      • データ取得方法: 事業実施報告、ヒアリング調査
    • 研修参加者による新規プロジェクトの立ち上げ数 年間5件以上。
      • データ取得方法: 助成金申請状況、活動実績報告
  • KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
    • リーダー育成研修の開催数 年間4回以上。
      • データ取得方法: 事業実施報告書の集計
    • 広報媒体による優良事例の紹介件数 年間12件以上(月1回ペース)。
      • データ取得方法: 広報実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

江東区「わがまち江東きれいに活動(こうとうまち美化応援隊)」

港区「港区アドプト・プログラム」

  • 港区は、オフィス街や商業施設が集積する都心部という特性を活かし、多数の企業がCSR活動の一環として本プログラムに積極的に参加している点が特徴です。
  • 活動内容は単なる清掃にとどまらず、道路沿いや公園の花壇管理が大きな柱となっており、まちの景観向上と緑化に大きく貢献しています。
  • 区内を5つの地区(芝、麻布、赤坂、高輪、芝浦港南)に分け、それぞれの地区総合支所が担当団体をきめ細かくサポートする体制を構築しており、地域の実情に合わせた支援を実現しています。

北区「ごみ拾いSNS『ピリカ』の活用」

  • 北区は、ごみ拾いSNSアプリ「ピリカ」の自治体版「見える化ページ」を導入し、市民の自発的なごみ拾い活動を促進しています。
  • 誰が、いつ、どこで、どんなごみを拾ったかがアプリ上で共有され、他のユーザーから「ありがとう」というリアクションが届く仕組みが、参加者のモチベーションを高めています。
  • このゲーム感覚で気軽に参加できる手軽さが、これまで地域活動に関心の薄かった個人や若年層の参加を促し、新たな活動の輪を広げることに成功しています。

全国自治体の先進事例

横浜市「ヨコハマクリーンアップ(ピリカ活用)」

  • 横浜市は、全国の自治体に先駆けてSNSアプリ「ピリカ」を導入し、市民参加型の美化活動にデジタルトランスフォーメーション(DX)をもたらした先駆者です。
  • 活動の「見える化」に加え、アプリに新規登録・投稿した市民に「横浜市オリジナル清掃用トング」をプレゼントするというユニークなインセンティブ設計が、多くの新規参加者を生み出すきっかけとなりました。
  • 企業、市民団体、プロスポーツチーム、市職員など多様な主体と連携し、テイクアウト容器のポイ捨て問題など、地域の実情に即したテーマを設定して活動を展開しており、市民の自発的な力を効果的に引き出すモデルとして高く評価されています。

福岡市「アビスパ福岡とのクリーン大作戦」

  • 福岡市は、Jリーグチーム「アビスパ福岡」および地元企業「新日本製薬」と三者で連携し、ホームスタジアム周辺でのクリーン活動を試合前の公式イベントとして定着させています。
  • 毎回200名から250名近くのサポーターやその家族が参加しており、スポーツという共通の関心事をフックにして、普段は地域活動に参加しない層を自然な形で巻き込むことに成功しています。
  • 「わたしたちのホームを美しく!」というスローガンは、チームへの愛情と地域への愛着を結びつけ、参加者のシビックプライドを効果的に醸成しています。

参考資料[エビデンス検索用]

政府(省庁)関連資料
東京都・特別区関連資料
先進事例・その他関連資料

まとめ

 東京都特別区における市民参加型の美化活動は、単なる環境整備に留まらず、希薄化する地域コミュニティを再生し、住民のウェルビーイングを高めるための重要な政策手段です。しかし、担い手の高齢化やライフスタイルの変化により、従来の町会・自治会を基盤とした活動モデルは限界に達しています。今後は、受動的な支援から、デジタル技術や多様な主体との連携を通じて新たな参加の形を積極的に創出する「触媒」としての役割に行政が転換することが不可欠です。本提案の3つの支援策が、持続可能で活力ある地域社会を実現するための一助となることを期待します。
 本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
 引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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