08 SDGｓ・環境

市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラム

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目次
  1. はじめに
  2. 市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラムに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラムを取り巻く環境）

  • 自治体が市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラムを行う意義は「気候変動対策の促進と地域脱炭素の実現」と「持続可能なライフスタイル・ビジネスモデルへの移行支援」にあります。
  • 市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラムとは、地球温暖化対策の一環として、地域の市民や事業者の日常生活や事業活動における行動や意識を、環境負荷の少ない方向へと変化させるために自治体が実施する体系的な支援・促進策を指します。
  • 日本の「2050年カーボンニュートラル」宣言や、東京都が掲げる「2030年カーボンハーフ」（2030年までに都内温室効果ガス排出量を2000年度比で50%削減）といった野心的な目標の実現に向けては、国や自治体レベルでのトップダウンの取り組みだけでなく、社会を構成する市民一人ひとりや事業者の主体的な行動変容が不可欠です。
  • そのため、効果的なプログラムを設計し、着実に実施することが、現代の自治体に課せられた重要な責務となっています。

意義

住民にとっての意義

省エネによる経済的メリット
  • 省エネ家電への買い替えや住宅の断熱改修といった行動は、光熱費などの生活コストを直接的に削減します。
    • 客観的根拠：
      • 環境省の調査によれば、家庭エコ診断を受けた世帯では平均して年間約42,000円の光熱費削減が実現しています。
        • （出典）環境省「家庭エコ診断制度効果検証報告書」
健康で快適な暮らしの実現
  • 住宅の断熱性能の向上は、夏の熱中症予防や冬のヒートショックリスクの低減に繋がり、住民の健康維持に貢献します。
社会貢献への参加と実感
  • プログラムへの参加を通じて、地球規模の課題である気候変動対策に自らが貢献しているという実感を得ることができ、エンパワーメントや地域への愛着醸成に繋がります。

地域社会にとっての意義

グリーンな地域経済の活性化
中小企業の企業価値向上
地域防災力の強化（レジリエンス向上）
  • 各家庭や事業所での太陽光発電や蓄電池の導入が進むことで、エネルギー供給網が分散化され、災害時の停電などに対する地域のレジリエンスが向上します。

行政にとっての意義

法定目標の達成
  • 国や東京都が定める温室効果ガス削減目標を達成するためには、都内排出量の約3割を占める家庭部門と、約4割を占める業務部門への働きかけが不可欠であり、本プログラムはそのための極めて有効な政策ツールです。
住民・事業者との協働関係構築
EBPM（証拠に基づく政策立案）の推進

（参考）歴史・経過

1990年代：国際的枠組みの誕生
  • 1997年に「京都議定書」が採択され、先進国に対して初めて温室効果ガスの削減が法的に義務付けられました。これが、具体的な数値目標を伴う国際的な気候変動対策の出発点となりました。
2000年代：市民・企業セクターの台頭
  • 国連人間環境会議（1972年）以降高まっていた環境意識を背景に、2000年代に入ると、CDP（旧カーボン・ディスクロージャー・プロジェクト）のようなNGOが企業や投資家を巻き込み、気候変動対策の主体が国家以外にも広がり始めました。
2010年代：世界全体の目標へ
  • 2015年に「パリ協定」が採択され、先進国・途上国を問わず全ての参加国が削減目標を掲げ、対策に取り組む枠組みが構築されました。これにより、地球温暖化対策は世界共通の課題として認識されるようになりました。
2019年-2020年：都市・国家レベルでの目標設定
2021年以降：行動変容の本格化

市民・事業者向け脱炭素行動変容プログラムに関する現状データ

温室効果ガス排出量の動向

国の排出量推移
部門別排出量の状況（国）
東京都の排出構造
  • 東京都の排出構造は全国と大きく異なり、建物からの排出が極めて大きな割合を占めています。
    • 都内のCO2排出量のうち、住宅やオフィスビルなどの建物由来が7割以上を占めています。
    • 中でも家庭部門は、都内の最終エネルギー消費量の約3割を占める最大の単一部門であり、対策の重要性が非常に高いと言えます。

住民・事業者の意識と行動

高い認知度と低い行動率のギャップ
世代間の意識差
中小企業の取組状況

課題

住民の課題

行動の有効性に対する懐疑心と無力感
  • 特に若年層において、自らの行動が地球規模の課題に与える影響は微々たるもので意味がない、と感じる「無力感」や「諦め」が行動を阻害する大きな心理的障壁となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 将来を担う世代の環境問題への参画意欲が削がれ、長期的な気候変動対策の担い手が育たなくなります。
初期投資の負担と情報の不足・不信
  • 省エネ設備導入や住宅の断熱改修には多額の初期費用がかかることが、行動への大きなハードルとなっています。
  • また、再生可能エネルギー電力の選択肢が存在しない、あるいは情報が不足していると感じる消費者も多く、何が最も効果的な行動なのか判断できない状況があります。
既存インセンティブ制度の機能不全
  • 従来のポイント付与制度などは、もともと環境意識の高い層や、偶然その行動を取った層にインセンティブを与える結果となりがちで、本来ターゲットとすべき「無関心層」の行動を新たに引き出す効果が薄いことが指摘されています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 政策予算が非効率に消費され、本来行動変容を促すべき層が取り残されることで、家庭部門の排出削減が停滞します。

地域社会の課題

中小企業における専門知識・人材の不足
投資コストの負担と費用対効果の不透明性
  • 脱炭素化に必要な設備投資や運営コストの増大が、特に体力のない中小企業にとって大きな負担となっています。
  • 加えて、投資に対する経済的なリターン（費用対効果）を具体的に予測することが難しく、経営判断を躊躇させる要因となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • エネルギー価格高騰などの外部環境の変化に対応できず、企業の収益性が悪化し、持続的な経営が困難になります。

行政の課題

住民・事業者を巻き込むことの難しさ
  • 自治体がGX（グリーン・トランスフォーメーション）を推進する上で、「地域住民や事業者を巻き込んで推進するのが大変」（42.4%）、「取り組みの経済効果を可視化できず、地域住民の行動変容が難しい」（43.5%）といった、ステークホルダーの巻き込みに関する課題が上位に挙げられています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 行政主導の取り組みが空回りし、地域全体としての脱炭素化が進まず、国の目標達成にも貢献できません。
計画策定に必要なデータとノウハウの不足
  • 効果的な政策を立案するための基礎となるデータ（例：市町村別の電力需要量）が不足していることが、多くの自治体で指摘されています。
  • また、GX戦略を策定するためのノウハウが庁内に不足している（35.9%）、他の自治体の成功事例が乏しく成果を予測しにくい（33.7%）といった課題も、具体的な行動を妨げる要因となっています。
    • 客観的根拠：
      • 全国市長会の提言では、地域脱炭素を進めるための基礎データ不足が課題として挙げられています。
        • （出典）全国市長会「地域脱炭素の実現に向けた課題と提言」2022年
      • 自治体のGX推進担当者調査でも、ノウハウ不足や事例不足が悩みの上位を占めています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 根拠に基づかない場当たり的な施策が乱立し、行政資源の浪費と住民・事業者からの信頼失墜を招きます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、複数の課題解決や多くの住民・事業者への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、優先度が高くなります。
    • 費用対効果：
      • 投じる経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（CO2削減量、経済的便益等）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の地域や層だけでなく、幅広い住民・事業者に便益が及び、かつ一時的な効果で終わらず、長期的・継続的に効果が持続する仕組みを持つ施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政府の報告書や他の自治体での先行事例など、客観的なエビデンスに基づき効果が期待できる施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 住民・事業者の行動変容を促すためには、「個人の動機付け」「事業者の実行支援」「地域の協力体制構築」という3つの側面から、相互に関連した施策を一体的に展開することが不可欠です。
  • 特に、行動変容の最大の障壁である「無関心・無力感（住民）」と「ノウハウ・コスト不足（事業者）」に直接アプローチすることが最も重要です。
  • したがって、**優先度【高】として、住民一人ひとりに個別最適化されたアプローチを行う「支援策①：行動科学とDXを活用した『個別最適化』行動変容プログラム」と、中小企業の具体的な課題解決を支援する「支援策②：中小事業者向け『伴走型』脱炭素経営支援パッケージ」**を位置付けます。
  • これら2つの施策によって高まった機運を受け止め、地域全体での持続的な活動へと昇華させるため、**優先度【中】として「支援策③：地域主導の再エネ導入・資源循環エコシステム構築支援」**を推進します。この3つの施策は、個人の意識変革から事業者の経営改善、そして地域全体の自律的な活動へと繋がる戦略的なパッケージです。

各支援策の詳細

支援策①：行動科学とDXを活用した「個別最適化」行動変容プログラム

目的
主な取組①：パーソナライズド情報提供アプリ「（特別区名）エコチャレ」の開発・提供
  • 各家庭のエネルギー使用量やCO2排出量を自動で「見える化」するスマートフォンアプリを開発・提供します。
  • 同様の世帯構成の家庭との比較や、具体的な省エネ行動による光熱費削減予測額など、パーソナライズされた情報を提示します。
  • 行動科学の知見（ナッジ）に基づき、「多くのご家庭が始めています」といった同調を促すメッセージや、ゲーム感覚で取り組めるランキング機能、目標達成時のリワード（報酬）付与などのゲーミフィケーション要素を導入し、楽しく継続できる仕組みを構築します。
主な取組②：「脱炭素カルテ」の作成・提供と対面アドバイス
  • アプリ利用が困難な高齢者等にも配慮し、全世帯を対象に、過去のエネルギー使用量や家族構成等から、各家庭に合った省エネ・再エネ設備の導入効果などを分かりやすくまとめた「脱炭素カルテ」を作成し、郵送します。
  • 希望者には、専門の研修を受けた「地域脱炭素アドバイザー」が家庭を訪問し、カルテの内容を説明しながら、個別の状況に応じた具体的なアドバイスや補助金情報の提供など、対面でのきめ細やかなサポートを実施します。
    • 客観的根拠：
      • 高知県黒潮町では、脱炭素先行地域計画の一環として、町内全戸を対象に「脱炭素カルテ」を作成・訪問し、各家庭に合った省エネ・再エネ設備の導入を促進する取り組みを行っています。
主な取組③：地域密着型ポイント制度の導入
  • アプリでの省エネ行動達成や、イベント参加などに対して付与されるポイントを、区内の商店街で使える商品券や、公共施設の利用券などと交換できる制度を構築します。
  • これにより、住民の参加インセンティブを高めると同時に、地域内での経済循環を促進し、地域活性化にも貢献します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内家庭部門のCO2排出量を2030年度までに2013年度比で55%削減する。
    • データ取得方法： 温室効果ガス排出量算定報告（統計データ）に基づき、家庭部門の排出量を年次で集計・評価する。
  • KSI（成功要因指標）
    • プログラム参加世帯率（アプリ登録またはカルテに基づく相談実施）を50%にする。
    • データ取得方法： アプリ登録者数およびアドバイザー相談記録から参加世帯数を集計し、区内総世帯数に対する割合を算出する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プログラム参加世帯における平均エネルギー消費量を、参加前の同月比で15%削減する。
    • データ取得方法： アプリ利用者のエネルギー使用量データ（許諾を得て取得）および、相談世帯へのアンケート調査・検針票提出依頼により、参加前後のデータを比較分析する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • アプリダウンロード数：5万件
    • データ取得方法： アプリストアの管理画面からダウンロード数を取得する。
    • 脱炭素カルテ発行・送付数：区内全世帯数
    • データ取得方法： 郵送業務の委託先からの完了報告に基づき集計する。
    • 地域脱炭素アドバイザーによる相談件数：年間500件
    • データ取得方法： アドバイザーの業務日報から相談件数を集計する。

支援策②：中小事業者向け「伴走型」脱炭素経営支援パッケージ

目的
主な取組①：無料「省エネ・再エネ診断」と専門家派遣
  • 区内の中小企業を対象に、エネルギー管理士などの専門家が事業所を訪問し、無料でエネルギー使用状況を診断します。
  • 診断結果に基づき、具体的な省エネ改善点（例：空調の運用改善、LED化、断熱強化）や、太陽光発電などの再エネ導入のポテンシャル、投資対効果を明記したレポートを提供します。
  • 希望する事業者には、中小企業診断士などを派遣し、診断結果を基にした具体的な「脱炭素経営計画」の策定を支援します。
主な取組②：補助金申請「ワンストップ相談窓口」の設置
  • 国、東京都、特別区が実施する複雑多岐な省エネ・再エネ関連の補助金制度について、事業者が自社に最適な制度を容易に見つけられるよう、一元的な情報提供と相談を行う「ワンストップ相談窓口」を区役所内に設置します。
  • 窓口では、補助金申請の専門知識を持つ相談員が、申請書類の作成支援や手続きの代行（一部）など、申請プロセス全体をサポートします。
主な取組③：「（特別区名）脱炭素チャレンジ企業」認証・PR支援制度
  • 具体的な脱炭素目標を掲げ、その達成に向けた行動計画を策定・公表した企業を「（特別区名）脱炭素チャレンジ企業」として認証します。
  • 認証企業には、区のウェブサイトや広報誌での取組紹介、認証マークの提供、区が主催するイベントでのPR機会の提供など、積極的な広報支援を行います。これにより、企業の環境貢献活動を「見える化」し、企業価値の向上に繋げます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内業務部門（中小事業所）のCO2排出量を2030年度までに2013年度比で50%削減する。
    • データ取得方法： 温室効果ガス排出量算定報告（統計データ）に基づき、業務部門の排出量を年次で集計・評価する。
  • KSI（成功要因指標）
    • 「脱炭素チャレンジ企業」認証事業者数を500社にする。
    • データ取得方法： 認証制度の申請・認証実績から累計事業者数を集計する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 支援を受けた事業者の平均エネルギーコストを、支援前の年度比で10%削減する。
    • データ取得方法： 支援事業者が提出する実績報告書（エネルギー使用量データ）に基づき、支援前後のコストを比較分析する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 無料省エネ診断の実施件数：年間100件
    • データ取得方法： 専門家派遣の業務報告から実施件数を集計する。
    • 補助金申請のワンストップ相談件数：年間200件
    • データ取得方法： 相談窓口の対応記録から件数を集計する。
    • 「脱炭素チャレンジ企業」認証数：年間50社
    • データ取得方法： 認証制度の年間認証実績を集計する。

支援策③：地域主導の再エネ導入・資源循環エコシステム構築支援

目的
主な取組①：太陽光パネル・蓄電池の「共同購入」事業の推進
  • 自治体がファシリテーター（推進役）となり、太陽光パネルや蓄電池の設置を希望する区内の住民や中小事業者を募り、一括で発注する「共同購入」事業を企画・推進します。
  • スケールメリットを活かすことで、参加者は市場価格よりも安価に設備を導入でき、初期投資のハードルを大幅に引き下げます。区は公募により信頼できる施工業者を選定し、参加者に安心して利用できる枠組みを提供します。
主な取組②：地域資源循環プロジェクトへの活動補助
  • フードロス削減のためのフードドライブ活動、廃食油を回収してバイオ燃料にリサイクルする取組、リペア（修理）文化を広めるワークショップなど、地域住民やNPOが主体となって企画・実施する資源循環プロジェクトに対し、立ち上げ費用や運営費用の一部を補助します。
  • 特に、複数の主体（例：住民団体、学校、地元企業）が連携して行う事業を優先的に採択し、地域内でのパートナーシップ形成を促します。
主な取組③：「地域脱炭素リーダー」育成・ネットワーキング支援
  • 地域での脱炭素活動に関心を持つ住民や事業者を対象に、専門知識を学ぶ研修会や、先進事例を学ぶ視察ツアー、活動者同士が交流できるネットワーキングイベントを定期的に開催します。
  • これらの機会を通じて、地域内で脱炭素の取組を牽引する「地域脱炭素リーダー」を発掘・育成し、リーダーを中心とした活動の輪が自律的に広がるための基盤を整えます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内における再生可能エネルギー導入量を2030年度までにXX MW達成する。
    • データ取得方法： 資源エネルギー庁の統計情報および、共同購入事業等の実績報告から導入量を集計する。
  • KSI（成功要因指標）
    • 共同購入事業による太陽光パネル設置世帯・事業所数を累計1,000件にする。
    • データ取得方法： 共同購入事業の委託先からの実績報告に基づき集計する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 地域資源循環プロジェクトにより削減・再利用された廃棄物量を年間XXトンにする。
    • データ取得方法： 各補助事業の実績報告書から、削減・再利用量を集計する。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 共同購入事業の参加登録者数：年間300件
    • データ取得方法： 事業ウェブサイトの登録者数を集計する。
    • 地域資源循環プロジェクトへの補助件数：年間10件
    • データ取得方法： 補助金交付決定の実績から件数を集計する。
    • リーダー育成・ネットワーキングイベントの開催回数および参加者数：年4回、延べ200人
    • データ取得方法： イベントの参加者名簿から集計する。

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「UCHIKARA（ウチカラ）」：家庭向け包括的脱炭素化支援

  • 世田谷区は、2030年度のCO2排出量71%削減という高い目標を掲げ、家庭部門の脱炭素化を推進する包括的プログラム「UCHIKARA（ウチカラ）」を展開しています。
  • このプログラムは、単なる補助金提供にとどまらず、「再エネ電気プランへの切替」「太陽光パネル・蓄電池の設置」「省エネ家電への買替」「住宅リフォーム」など、家庭でできる脱炭素アクションを網羅的に提示し、それぞれに手厚い補助金や事業者と連携した割引・特典を用意しているのが特徴です。
  • 例えば、太陽光パネル設置には最大200万円強、住宅リフォームには600万円超の補助金を設けるなど、住民の初期投資負担を大幅に軽減しています。
  • 官民連携のプラットフォームとして専用ウェブサイトを構築し、情報提供から支援策の紹介、協力事業者の検索までをワンストップで行えるようにすることで、住民が行動を起こしやすい環境を整備しています。
    • 成功要因：
      • 目標達成から逆算した野心的な補助制度設計
      • 多様な脱炭素アクションを網羅した包括的なアプローチ
      • 住民がアクセスしやすいワンストップの情報プラットフォーム構築
    • 客観的根拠：

千代田区「再生可能エネルギー100%電力切替え促進事業」：直接的インセンティブによる行動喚起

  • 千代田区は、再生可能エネルギーの利用を直接的に促進するため、契約電力を再エネ100%電力に切り替えた家庭に対し、2万円の助成金と認証ステッカーを支給する、シンプルで分かりやすい制度を実施しています。
  • さらに、要件を満たせば2年連続で助成を受けられる仕組みとし、継続的な利用を促しています。事業者に対しても同様に、再エネ100%電力の利用を認証し、区のウェブサイトで公表する制度を設けており、企業のPR活動を支援しています。
  • この施策は、複雑な手続きを必要とせず、行動（電力契約の切替）と報酬（助成金）が直結しているため、住民や事業者の参加意欲を効果的に引き出しています。

港区「地球温暖化対策報告書制度」：事業者の排出量「見える化」による意識改革

  • 港区は、条例に基づき、延べ面積1万平方メートル以上の大規模事業所の所有者に対し、エネルギー使用量やCO2排出量の報告を義務付ける「地球温暖化対策報告書制度」を運用しています。
  • この制度の核心は、事業者の排出量を「見える化」し、公表することにあります。これにより、事業者は自社の環境負荷を客観的に把握せざるを得なくなり、省エネ対策への意識が高まります。
  • 区は報告されたデータを分析し、延べ面積当たりのCO2排出量の指標（ベンチマーク）を作成・公開することで、事業者間の比較を促し、自主的な改善努力を引き出しています。令和7年4月からは報告項目を拡充し、再生可能エネルギーの使用状況なども対象とする予定です。
    • 成功要因：
      • 条例に基づく報告義務化による実効性の確保
      • 排出量の「見える化」と公表による事業者の意識向上
      • ベンチマークの提示による自主的な競争と改善の促進
    • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

横浜市「脱炭素取組宣言」：中小企業エンゲージメントモデル

  • 横浜市は、市内中小企業の脱炭素化を支援するため、「脱炭素取組宣言」制度を創設しました。事業者が宣言を行うと、市が省エネルギー診断の費用補助や専門の相談窓口でのサポートを提供する仕組みです。
  • この制度の優れた点は、単なる支援の提供に留まらず、「宣言」という形で企業の自主的なコミットメントを引き出し、それを市のウェブサイトで公表することで、企業のPRやブランド価値向上に繋げている点です。
  • 横浜銀行や横浜信用金庫といった地域の金融機関とも連携し、宣言企業に対して融資などの面で伴走支援を行う体制を構築しており、官民金が一体となった中小企業支援のモデルとなっています。

兵庫県伊丹市「太陽光発電設備の共同購入」：公民連携によるコスト削減モデル

  • 伊丹市は、太陽光発電の導入を希望する市内事業者を対象に、市が連携する民間事業者（株式会社エナーバンク）が共同購入の事務局となる事業を実施しています。
  • このモデルの画期的な点は、市が直接的な財政負担をすることなく、共同購入によるスケールメリットを活かして、事業者が安価に設備を導入できる点です。事務局が信頼できる施工業者の選定や提案内容の比較検討を行うため、専門知識のない事業者でも安心して参加できます。
  • 行政は「場」と「信頼」を提供するファシリテーターに徹し、民間のノウハウと資金を活用して政策目的を達成する、新しい形の公民連携の好事例です。

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料
東京都・特別区関連資料
その他自治体・シンクタンク・民間企業等

まとめ

　東京都特別区が「2030年カーボンハーフ」という高い目標を達成するためには、従来の広報啓発活動から一歩踏み出し、住民・事業者の具体的な行動変容を直接的・効果的に促すプログラムへの戦略転換が不可欠です。本稿で提案した、住民への「個別最適化支援」、中小企業への「伴走型支援」、そして地域主導の「エコシステム構築支援」という三位一体のアプローチは、行動の障壁となっている課題に的確に対応し、脱炭素化を推進する強力なエンジンとなり得ます。これらの支援策は、単なる環境政策に留まらず、地域経済の活性化、コミュニティの再生、そして行政への信頼醸成にも資する、未来への戦略的投資と言えるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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