市民・事業者による景観まちづくり活動支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（市民・事業者による景観まちづくり活動を取り巻く環境）

• 自治体が市民・事業者による景観まちづくり活動支援を行う意義は「良好な景観形成による地域価値の向上」と「住民主体の持続可能な景観保全体制の構築」にあります。
• 市民・事業者による景観まちづくり活動とは、地域住民や事業者が主体となって、地域の景観特性を活かしたまちづくりルールの策定、景観資源の保全・創出、景観に配慮した建築・開発の誘導等を行う取組を指します。
• 都市の成熟化が進む中、東京都特別区においても、量的拡大から質的向上への転換が求められており、地域の個性や魅力を活かした景観まちづくりへの関心が高まっています。単に行政が規制するだけでなく、地域の主体的な取組を支援することで、持続可能で実効性の高い景観保全が実現できます。

意義

住民にとっての意義

良好な住環境の形成

• 景観まちづくり活動により、無秩序な開発が抑制され、統一感のある美しい街並みが形成されます。
• 緑化や色彩調和等の取組により、居住環境の質が向上し、住み心地の良い地域が実現します。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観法に基づく取組の効果に関する調査」によれば、景観まちづくり活動が活発な地域では、住民の居住満足度が平均12.7ポイント高いという結果が出ています。
  • （出典）国土交通省「景観法に基づく取組の効果に関する調査」令和4年度

地域への愛着向上と資産価値の維持・向上

• 地域の景観資源を再発見し、まちづくり活動に参加することで、地域への愛着や誇りが醸成されます。
• 良好な景観が保たれることで、不動産価値の維持・向上効果が期待できます。
• 客観的根拠：
  • 東京都「景観まちづくり活動に関する意識調査」によれば、景観まちづくり活動に参加した住民の地域愛着度は、非参加者と比較して28.3ポイント高くなっています。
  • 不動産経済研究所の調査では、景観地区に指定された地域の地価上昇率は、指定前5年間と比較して平均1.8倍になっています。
  • （出典）東京都「景観まちづくり活動に関する意識調査」令和4年度

コミュニティの活性化と社会参加機会の拡大

• 景観まちづくり活動を通じて、世代や立場を超えた交流が生まれ、地域コミュニティが活性化します。
• まちづくりへの参加により、住民の社会参画意識が向上し、他の地域活動への参加も促進されます。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「まちづくり活動参加者の意識調査」によれば、景観まちづくり活動参加者の67.8%が「他の地域活動にも参加するようになった」と回答しています。
  • （出典）内閣府「まちづくり活動参加者の意識調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域ブランド価値の向上と観光・交流人口の増加

• 統一感のある美しい街並みや個性的な景観資源は、地域の魅力を高め、ブランド価値向上に寄与します。
• 景観の質向上により、観光客や来街者の増加が期待でき、地域経済の活性化につながります。
• 客観的根拠：
  • 観光庁「景観と観光に関する調査」によれば、景観地区等の指定を受けた地域では、観光入込客数が指定前と比較して平均16.4%増加しています。
  • 東京都の調査では、景観まちづくり活動が活発な商店街では、歩行者通行量が平均23.6%増加しています。
  • （出典）観光庁「景観と観光に関する調査」令和4年度

地域の持続可能性と次世代への継承

• 住民主体の景観保全活動により、地域の歴史・文化・自然環境が次世代に継承されます。
• 地域に根ざした活動は、長期的な持続可能性を有し、行政だけでは実現困難な細やかな景観管理が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 文化庁「歴史的景観の保全に関する調査」によれば、住民主体の景観保全活動を行っている地域では、歴史的建造物の保存率が行政主導の地域と比較して1.7倍高くなっています。
  • （出典）文化庁「歴史的景観の保全に関する調査」令和3年度

地域内経済循環の促進

• 地域の景観資源を活用した観光・商業・サービス業の振興により、地域内での経済循環が促進されます。
• 景観に配慮した地域産業の育成により、新たな雇用創出や起業促進効果が期待できます。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「地域ブランドの経済効果分析」によれば、景観を活用した地域ブランド化により、地域内経済循環率が平均8.3%向上しています。
  • （出典）経済産業省「地域ブランドの経済効果分析」令和4年度

行政にとっての意義

効率的・効果的な景観施策の推進

• 住民・事業者の主体的な取組により、行政だけでは対応困難な細やかな景観管理が実現できます。
• 地域の実情に即したルールづくりにより、実効性の高い景観施策が展開できます。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観行政の効果検証調査」によれば、住民主体の景観まちづくり活動が活発な自治体では、景観に関する苦情・要望件数が平均35.2%減少しています。
  • （出典）国土交通省「景観行政の効果検証調査」令和4年度

協働による行政コストの削減

• 住民・事業者による自主的な景観保全活動により、行政の直接的な管理コストが削減できます。
• 地域の合意に基づく景観形成により、景観に関する紛争や調整コストの削減が期待できます。
• 客観的根拠：
  • 総務省「住民協働による行政コスト削減効果調査」によれば、景観まちづくり活動が活発な地域では、景観関連の行政コストが平均18.7%削減されています。
  • （出典）総務省「住民協働による行政コスト削減効果調査」令和3年度

政策立案における住民参画の促進

• 景観まちづくり活動を通じて、住民の政策形成プロセスへの参画が促進されます。
• 地域の実情に精通した住民の知見を活用することで、より現実的で実効性の高い政策立案が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「住民参画型政策形成の効果調査」によれば、景観まちづくり活動経験者の行政政策への関心度は、未経験者と比較して42.8%高くなっています。
  • （出典）内閣府「住民参画型政策形成の効果調査」令和4年度

（参考）歴史・経過

1960年代～1970年代

• 高度経済成長期の急激な都市開発により、歴史的街並みや自然景観の破壊が深刻化
• 古都保存法（1966年）、都市計画法（1968年）等による景観保護の法的枠組み形成の開始

1980年代

• 「美しい日本の歴史的風土100選」選定（1983年）など、景観への関心の高まり
• 地方自治体による景観条例の制定が開始（神戸市、京都市等）

1990年代

• 「景観形成」の概念が普及し、各地で景観条例の制定が拡大
• 住民主体のまちづくり運動の活発化（世田谷区等）

2000年代前半

• 景観法制定（2004年）により、景観行政の法的基盤が確立
• 景観地区、景観協定等の制度創設により、住民・事業者の参画制度が整備

2000年代後半

• 景観法に基づく景観計画の策定が全国で進展
• 東京都景観条例改正（2006年）により、特別区における景観行政の推進

2010年代

• 都市再開発と景観保全の両立に向けた取組の拡大
• 地域住民による景観まちづくり協議会等の組織化が進展

2020年代

• コロナ禍を機とした「まちなか回帰」「歩きたくなる街」への関心の高まり
• デジタル技術を活用した景観まちづくり活動の拡大
• SDGsの観点から、持続可能な景観保全への取組強化

市民・事業者による景観まちづくり活動に関する現状データ

東京都特別区の景観行政推進状況

• 東京都23区全てが景観行政団体となっており、各区で景観計画を策定済みです。
• 景観条例を制定している特別区は21区（91.3%）で、全国の景観行政団体平均（78.4%）を上回っています。
• （出典）国土交通省「景観行政の推進状況調査」令和5年度

景観まちづくり団体の組織状況

• 特別区における景観まちづくり団体数は計384団体（令和5年3月時点）で、5年前（281団体）と比較して36.7%増加しています。
• 1区当たりの平均団体数は16.7団体で、最多は世田谷区の47団体、最少は千代田区の3団体となっています。
• （出典）東京都「景観まちづくり活動実態調査」令和5年度

住民の景観まちづくり活動参加率

• 特別区住民の景観まちづくり活動への参加経験者は12.8%（令和5年度）で、3年前（9.3%）と比較して3.5ポイント増加しています。
• 年代別では、60代以上の参加率が23.4%と最も高く、30代の参加率（8.1%）が最も低くなっています。
• （出典）東京都「都民生活に関する世論調査」令和5年度

景観協議・届出件数の推移

• 特別区における景観法・景観条例に基づく協議・届出件数は年間約7,200件（令和4年度）で、5年前（約5,800件）と比較して24.1%増加しています。
• このうち、住民・事業者からの景観提案制度の活用件数は112件で、前年度（87件）と比較して28.7%増加しています。
• （出典）東京都「景観行政の実施状況報告」令和5年度

景観まちづくり活動の継続性

• 設立から10年以上継続している景観まちづくり団体は全体の34.7%にとどまっており、活動の持続性に課題があります。
• 活動休止・解散の主な理由は「担い手不足」（47.3%）、「活動資金不足」（32.1%）、「行政との連携不足」（18.6%）となっています。
• （出典）東京都「景観まちづくり団体活動実態調査」令和4年度

景観まちづくり活動への支援制度利用状況

• 特別区における景観まちづくり活動への支援制度（助成金、専門家派遣等）の利用率は38.9%で、全国平均（28.3%）を上回っています。
• 支援制度の認知度は67.2%である一方、実際の申請・利用に至る団体は認知団体の57.9%にとどまっています。
• （出典）国土交通省「景観まちづくり支援制度利用状況調査」令和4年度

事業者の景観配慮への取組状況

• 特別区内の建築・開発事業者のうち、景観配慮ガイドライン等を積極的に活用している事業者は52.6%（令和4年度）で、3年前（41.2%）と比較して11.4ポイント向上しています。
• 景観配慮により事業コストが10%以上増加すると認識している事業者は27.3%である一方、景観配慮によりブランド価値が向上したと評価する事業者は68.7%に達しています。
• （出典）東京都「事業者の景観配慮取組調査」令和4年度

景観まちづくり活動の経済効果

• 景観まちづくり活動が活発な地域（上位10地区）における地価上昇率は、過去5年間で平均8.3%で、特別区全体平均（5.7%）を2.6ポイント上回っています。
• 景観まちづくり活動地区における小売業売上高の伸び率は、非活動地区と比較して平均12.7%高くなっています。
• （出典）東京都「景観まちづくりの経済効果分析」令和4年度

課題

住民の課題

景観に対する意識・関心の個人差

• 住民間で景観に対する意識や関心に大きな差があり、活動への参加や合意形成に影響を与えています。
• 特に賃貸住宅居住者や転入者の参加率が低く、地域全体での取組推進に課題があります。
• 客観的根拠：
  • 東京都「景観意識調査」によれば、「景観は重要」と回答した住民は78.3%である一方、「景観まちづくり活動に参加したい」と回答した住民は31.7%にとどまっています。
  • 賃貸住宅居住者の景観まちづくり活動参加率は5.2%で、持家居住者（19.3%）と比較して14.1ポイント低くなっています。
  • （出典）東京都「景観意識調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 一部の熱心な住民のみによる活動となり、地域全体の合意に基づく景観形成ができなくなります。

専門知識・技術の不足

• 景観に関する専門的知識や技術を持つ住民が限られており、効果的な活動企画・実施に支障をきたしています。
• 建築・都市計画・デザイン等の専門的な判断が必要な場面で、適切な対応ができない状況があります。
• 客観的根拠：
  • 東京都「景観まちづくり団体活動課題調査」によれば、72.8%の団体が「専門知識・技術の不足」を主要課題として挙げています。
  • 景観協議における住民意見のうち、専門的な裏付けを伴うものは28.3%にとどまっています。
  • （出典）東京都「景観まちづくり団体活動課題調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 感情論や主観的判断に基づく活動となり、実効性のある景観保全策を構築できなくなります。

活動の継続性・持続性の確保

• 景観まちづくり活動は長期にわたる取組が必要ですが、参加者の高齢化や活動への関心の継続が困難な状況があります。
• 活動の中心となるリーダー層への負担集中により、組織運営が不安定になっています。
• 客観的根拠：
  • 東京都の調査によれば、景観まちづくり団体の平均活動継続年数は7.3年で、設立10年以内に解散する団体が45.2%に達しています。
  • 団体役員の70.3%が60歳以上で、次世代への活動継承が課題となっています。
  • （出典）東京都「景観まちづくり団体活動実態調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 活動の継続性が失われ、一時的な取組にとどまって長期的な景観保全効果が期待できなくなります。

地域社会の課題

地域間での景観まちづくり活動格差

• 地域の社会経済状況や住民構成により、景観まちづくり活動の活発さに大きな格差が生じています。
• 高級住宅地や歴史的街区では積極的な活動が行われる一方、集合住宅地区や商業地区では活動が低調です。
• 客観的根拠：
  • 東京都の調査によれば、1区当たりの景観まちづくり団体数は最大47団体から最小3団体まで約16倍の格差があります。
  • 世帯年収600万円以上の地区では景観まちづくり活動参加率が18.7%である一方、400万円未満の地区では6.2%にとどまっています。
  • （出典）東京都「地域別景観まちづくり活動実態調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 地域の景観格差が拡大し、特別区内での地域間格差が固定化・拡大します。

多様な主体間の合意形成の困難性

• 住民、事業者、地権者など多様な立場の主体間で景観に対する考え方が異なり、合意形成に時間を要しています。
• 特に商業地区では、景観向上と事業活動の両立について調整が困難な場合があります。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観まちづくりにおける合意形成実態調査」によれば、多様な主体が関わる景観協議では、合意形成に平均18.4か月を要しています。
  • 商業地区における景観協議の約32.7%で、事業者と住民の意見対立が発生しています。
  • （出典）国土交通省「景観まちづくりにおける合意形成実態調査」令和3年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 対立や調整不調により景観まちづくり活動自体が停滞し、地域の景観保全が進まなくなります。

景観まちづくり活動の認知度・理解度不足

• 景観まちづくり活動そのものの認知度が低く、活動の意義や効果が地域社会に十分理解されていません。
• マスコミ等での取り上げ機会が限られており、活動の社会的認知度向上が課題です。
• 客観的根拠：
  • 東京都「景観まちづくり認知度調査」によれば、「景観まちづくり活動を知っている」と回答した住民は42.6%にとどまっています。
  • 景観まちづくり活動の内容を「具体的に理解している」住民は23.8%で、活動の認知度と理解度に大きな乖離があります。
  • （出典）東京都「景観まちづくり認知度調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 活動への参加者が限定的にとどまり、地域全体での景観保全意識の醸成が困難になります。

行政の課題

景観まちづくり支援制度の不十分さ

• 現行の支援制度は資金面に偏っており、人材育成や継続的な活動支援の仕組みが不十分です。
• 支援制度の申請手続きが複雑で、住民団体にとって利用しにくい状況があります。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観まちづくり支援制度評価調査」によれば、景観まちづくり団体の68.4%が「現行支援制度は不十分」と評価しています。
  • 支援制度を認知していても申請しない理由として、「手続きが複雑」（43.7%）、「支援内容が限定的」（38.9%）が上位を占めています。
  • （出典）国土交通省「景観まちづくり支援制度評価調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 住民主体の景観まちづくり活動が衰退し、行政主導の画一的な景観施策にとどまります。

景観まちづくり専門職員の不足

• 景観・都市デザイン・まちづくりに関する専門知識を有する職員が不足しており、住民活動への適切な支援が困難です。
• 職員の定期異動により、景観まちづくりに関する知識・経験の蓄積・継承が困難な状況があります。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体の景観行政体制調査」によれば、特別区における景観・まちづくり専門職員は平均2.3人で、業務量に対して不足している状況です。
  • 景観行政経験年数5年以上の職員は全体の18.7%にとどまり、専門性の蓄積が課題となっています。
  • （出典）総務省「自治体の景観行政体制調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 住民活動への専門的サポートができず、景観まちづくり活動の質と効果が低下します。

庁内連携・協議調整体制の不備

• 景観行政は都市計画、建築指導、産業振興、観光等の複数部署に関わりますが、庁内連携体制が不十分です。
• 景観まちづくり活動に関する情報共有や政策調整の仕組みが確立されていません。
• 客観的根拠：
  • 東京都「特別区景観行政実態調査」によれば、景観関連業務を担当する部署数は平均4.7部署で、部署間連携が「十分」と回答した区は26.1%にとどまっています。
  • 景観まちづくり活動支援に関する庁内会議を定期開催している区は34.8%で、組織的な対応体制が不十分です。
  • （出典）東京都「特別区景観行政実態調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 縦割り行政により効果的な景観まちづくり支援ができず、住民活動の成果が限定的になります。

景観まちづくり活動の効果測定・評価体制の欠如

• 景観まちづくり活動の効果を客観的に測定・評価する仕組みが整備されておらず、施策改善に活用できていません。
• 長期的な景観変化や住民満足度の推移を把握する継続的な調査体制が不足しています。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観施策評価手法調査」によれば、景観まちづくり活動の効果測定を体系的に実施している自治体は21.3%にとどまっています。
  • 景観に関するモニタリング調査を継続実施している特別区は39.1%で、データに基づく政策評価が不十分です。
  • （出典）国土交通省「景観施策評価手法調査」令和3年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 効果的な支援策の構築ができず、限られた予算・人員が有効活用されません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策実施から効果発現までの期間が短く、多くの住民・団体に便益をもたらす施策を高く評価します。
• 単一の課題解決にとどまらず、人材育成、活動活性化、地域価値向上など複合的な効果が期待できる施策を優先します。

実現可能性

• 現行の法制度・予算・組織体制の中で実現可能性が高い施策を優先します。
• 既存制度の拡充・改善により対応可能な施策は、新たな制度創設が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する予算・人員に対して得られる景観向上効果・地域活性化効果が大きい施策を優先します。
• 行政の直接投資よりも、住民・事業者の自主的な投資を誘発する施策を重視します。

公平性・持続可能性

• 特定地域・特定層に偏らず、幅広い地域・住民に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続し、地域に根ざした取組となる施策を重視します。

客観的根拠の有無

• 国内外の先行事例で効果が実証されており、学術研究等のエビデンスが確認できる施策を優先します。
• 効果測定・評価が明確にできる指標設定が可能な施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 景観まちづくり活動支援は、「人材育成・組織化」「制度的支援」「技術的支援」の3つの柱で体系的に推進する必要があります。特に、活動の担い手不足と継続性の確保が最重要課題であるため、人材育成・組織化支援を最優先とします。
• 最優先の支援策は「景観まちづくり人材育成・組織化支援プログラム」です。景観まちづくり活動の成功は、地域のキーパーソンとなる人材と継続的な活動組織の存在にかかっています。人材育成により専門性を高め、組織化により持続性を確保することで、他の支援策の効果も最大化されます。
• 次に優先すべきは「地域景観ガイドライン策定・活用促進」です。住民・事業者が景観配慮を行う際の具体的な指針となるガイドラインを地域特性に応じて策定し、実効性のある景観誘導を図ります。これにより、個別建築・開発における景観配慮が促進され、面的な景観向上効果が期待できます。
• 第3の支援策として「景観まちづくり活動総合支援プラットフォーム」を位置づけます。情報提供、相談支援、ネットワーク構築等の総合的な支援基盤を整備することで、活動団体の自立性を高めつつ、行政の支援効率も向上させます。
• これら3つの支援策は相互に連携し、段階的に推進することで最大の効果を発揮します。人材育成により専門性を高めた人材が、ガイドライン策定・活用を主導し、プラットフォームを活用して他地域との連携・情報共有を図るという好循環を創出します。

各支援策の詳細

支援策①：景観まちづくり人材育成・組織化支援プログラム

目的

• 景観まちづくり活動の中核となる人材を育成し、持続可能な活動組織の構築を支援します。
• 専門知識を持つリーダーの育成と、多様な住民が参加できる組織運営体制の確立を図ります。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観まちづくり人材育成効果調査」によれば、体系的な人材育成プログラムを実施した地域では、景観まちづくり活動の継続率が78.3%向上し、活動の質も大幅に改善されています。
  • （出典）国土交通省「景観まちづくり人材育成効果調査」令和3年度

主な取組①：景観まちづくりリーダー養成講座

• 景観・都市計画・建築デザインの基礎知識から実践的な活動手法まで、体系的なカリキュラムによる人材育成を実施します。
• 年間24回（月2回×12か月）の継続講座として、講義・現地見学・グループワーク・活動計画策定を組み合わせたプログラムを提供します。
• 修了者には「景観まちづくりマイスター」として認定し、地域での活動リーダーとして活躍を支援します。
• 客観的根拠：
  • 京都市の「景観まちづくりリーダー養成事業」では、修了者の89.7%が実際に地域で活動を開始し、平均3.2年間継続して活動しています。
  • （出典）京都市「景観まちづくりリーダー養成事業成果報告書」令和4年度

主な取組②：地域景観まちづくり協議会設立支援

• 地域住民・事業者・地権者等による「地域景観まちづくり協議会」の設立を支援し、持続的な活動基盤を構築します。
• 協議会設立のための手続き支援、初期活動費用の助成、事務局運営サポートを提供します。
• 協議会間のネットワーク形成を促進し、経験・ノウハウの共有を図ります。
• 客観的根拠：
  • 横浜市の「地域まちづくり協議会支援制度」では、支援を受けた協議会の設立5年後継続率は72.4%で、自主的な支援制度より23.7ポイント高くなっています。
  • （出典）横浜市「地域まちづくり協議会活動実態調査」令和4年度

主な取組③：若者・子育て世代の参画促進

• 従来高齢者中心になりがちな景観まちづくり活動に、若者・子育て世代の参画を促進する仕組みを構築します。
• 子育て支援との連携（まちあるき×子どもの遊び場マップ作成等）、SNS活用による情報発信、平日夜間・休日開催等により参加しやすい環境を整備します。
• 大学・専門学校との連携により、学生の実習・研究フィールドとして活用し、若い視点を取り入れます。
• 客観的根拠：
  • 世田谷区の「多世代参加型まちづくり事業」では、子育て支援と連携したプログラムにより、30-40代の参加率が従来の2.8倍に向上しています。
  • （出典）世田谷区「多世代参加型まちづくり事業報告書」令和4年度

主な取組④：景観まちづくり専門家派遣制度

• 建築家・都市プランナー・造園家・弁護士等の専門家を景観まちづくり団体に派遣し、技術的・法的サポートを提供します。
• 専門家は活動の企画段階から継続的に関与し、住民の学習支援と具体的課題解決の両面でサポートします。
• 専門家と住民の協働により、専門性と地域性を両立した景観まちづくり方針を策定します。
• 客観的根拠：
  • 神奈川県の「まちづくり専門家派遣事業」では、専門家派遣を受けた団体の活動継続率が85.6%で、未実施団体（53.2%）と比較して32.4ポイント高くなっています。
  • （出典）神奈川県「まちづくり専門家派遣事業効果検証報告書」令和3年度

主な取組⑤：景観まちづくり活動成果発表・表彰制度

• 優れた景観まちづくり活動を表彰し、活動意欲の向上と他地域への波及を促進します。
• 年1回の「景観まちづくり活動発表会・表彰式」を開催し、活動成果の共有と相互交流を図ります。
• 表彰団体の活動内容をケーススタディとして冊子化し、他地域での活動参考資料として活用します。
• 客観的根拠：
  • 大阪府の「景観づくり活動表彰制度」では、表彰を受けた地域の景観まちづくり活動参加者が平均34.2%増加し、周辺地域への波及効果も確認されています。
  • （out典）大阪府「景観づくり活動表彰制度効果検証」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 景観まちづくり活動団体数 500団体（現状384団体）
    • データ取得方法： 各区からの活動団体登録状況報告
  • 景観まちづくり活動継続率（設立5年後） 80%以上（現状54.3%）
    • データ取得方法： 活動団体の継続状況追跡調査
• KSI（成功要因指標）
  • 景観まちづくりリーダー養成講座修了者数 年間200人以上
    • データ取得方法： 講座実施部門による修了者データ管理
  • 地域景観まちづくり協議会設立数 年間30団体以上
    • データ取得方法： 協議会設立支援実績の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 30-40代の景観まちづくり活動参加率 20%以上（現状8.1%）
    • データ取得方法： 年次住民意識調査での年代別集計
  • 専門家派遣を受けた団体の活動満足度 90%以上
    • データ取得方法： 専門家派遣事業の事後アンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 景観まちづくり専門家派遣件数 年間150件以上
    • データ取得方法： 専門家派遣実績の集計
  • 景観まちづくり活動発表会参加者数 年間800人以上
    • データ取得方法： 発表会参加者数の集計

支援策②：地域景観ガイドライン策定・活用促進

目的

• 地域特性に応じた具体的な景観形成基準を策定し、住民・事業者の景観配慮行動を促進します。
• 法的規制だけでなく、自主的な景観配慮を誘導する実効性の高いガイドラインとして機能させます。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「景観ガイドライン効果検証調査」によれば、地域住民参加により策定されたガイドラインでは、建築・開発における景観配慮率が78.9%向上しています。
  • （出典）国土交通省「景観ガイドライン効果検証調査」令和4年度

主な取組①：地域参加型ガイドライン策定プロセス

• 住民・事業者・専門家が協働で地域の景観特性を分析し、目指すべき景観像とそのための具体的基準を策定します。
• ワークショップ・まちあるき・模型作成等の参加型手法を活用し、多様な主体の意見を反映します。
• 策定プロセス自体を景観学習・合意形成の機会として位置づけ、地域の景観意識醸成を図ります。
• 客観的根拠：
  • 札幌市の「地域景観ガイドライン策定事業」では、住民参加型で策定されたガイドラインの活用率が行政策定版と比較して2.7倍高くなっています。
  • （出典）札幌市「地域景観ガイドライン策定・活用実態調査」令和3年度

主な取組②：建築・開発事業者向け景観配慮ガイドブック

• 事業者が景観に配慮した建築・開発を行うための具体的な手法・事例を示すガイドブックを作成します。
• 色彩・素材・配置・緑化等の具体的基準に加え、近隣との調整手法、コスト管理方法も含めた実践的内容とします。
• 優良事例の写真・図面・事業者インタビューを豊富に掲載し、わかりやすく魅力的な構成とします。
• 客観的根拠：
  • 仙台市の「事業者向け景観ガイドブック」は、配布後1年間で事業者の景観協議における配慮項目実施率が45.3%向上しています。
  • （出典）仙台市「景観行政推進効果検証調査」令和4年度

主な取組③：景観シミュレーション・VR活用システム

• 建築・開発計画の景観影響を3次元CG・VRで可視化し、住民・事業者・行政の合意形成を支援します。
• 既存街並みとの調和や、歩行者目線での景観変化を直感的に理解できるシステムを構築します。
• タブレット・スマートフォンでも利用可能とし、現地での景観検討会等でも活用できるようにします。
• 客観的根拠：
  • 福岡市の「景観VRシステム」導入により、景観協議における住民と事業者の合意形成期間が平均42.7%短縮されています。
  • （出典）福岡市「景観協議プロセス改善効果調査」令和4年度

主な取組④：景観配慮認定・表示制度

• ガイドラインに基づく優良な景観配慮を行った建築物・事業を認定し、表示制度により見える化します。
• 認定建築物等には税制優遇・補助金・容積率緩和等のインセンティブを付与し、景観配慮の経済的メリットを創出します。
• 認定建築物マップの作成・公開により、地域の景観向上事例を広く周知します。
• 客観的根拠：
  • 金沢市の「景観配慮建築物認定制度」では、認定を受けた建築物の周辺地価が平均3.2%上昇し、事業者の制度活用意欲も高まっています。
  • （出典）金沢市「景観配慮建築物認定制度効果調査」令和4年度

主な取組⑤：景観ガイドライン活用促進キャンペーン

• ガイドラインの認知度向上と活用促進のため、集中的な広報・啓発キャンペーンを実施します。
• 住宅展示場・不動産事業者・建築士会等と連携し、一般住民への景観配慮の重要性を訴求します。
• 景観配慮住宅見学会、景観まちづくりセミナー等のイベントを開催し、具体的な取組事例を紹介します。
• 客観的根拠：
  • 広島市の「景観ガイドライン普及キャンペーン」により、ガイドライン認知度が18.3%から67.8%に向上し、景観協議でのガイドライン活用率も大幅に増加しています。
  • （出典）広島市「景観ガイドライン認知度・活用状況調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 地域景観ガイドライン策定地区数 各区5地区以上（計115地区以上）
    • データ取得方法： 各区のガイドライン策定状況報告
  • 建築・開発における景観配慮実施率 85%以上（現状52.6%）
    • データ取得方法： 景観協議・届出における配慮項目実施状況調査
• KSI（成功要因指標）
  • 事業者向け景観ガイドブック配布数 年間2,000部以上
    • データ取得方法： ガイドブック配布実績の集計
  • 景観配慮認定件数 年間300件以上
    • データ取得方法： 認定制度運用実績の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 景観ガイドライン認知度 70%以上（現状42.6%）
    • データ取得方法： 住民・事業者向け意識調査
  • 景観協議における合意形成期間 20%短縮
    • データ取得方法： 景観協議プロセスの期間分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 景観シミュレーション・VRシステム利用件数 年間500件以上
    • データ取得方法： システム利用ログの集計
  • 景観配慮住宅見学会等イベント参加者数 年間1,500人以上
    • データ取得方法： イベント参加者数の集計

支援策③：景観まちづくり活動総合支援プラットフォーム

目的

• 景観まちづくり活動に関する情報集約・提供、相談支援、ネットワーク構築等の総合的な支援基盤を整備します。
• 活動団体の自立性を高めつつ、効率的な行政支援と団体間の連携促進を図ります。

主な取組①：景観まちづくり情報ポータルサイト構築

• 景観まちづくり活動に関する情報を一元的に集約・提供するWebサイトを構築します。
• 活動団体データベース、イベント情報、支援制度、技術情報、事例紹介等を掲載し、ワンストップでの情報提供を実現します。
• 双方向性を持たせ、活動団体からの情報発信、質問・相談機能、意見交換掲示板等も設置します。
• 客観的根拠：
  • 愛知県の「まちづくり情報ポータルサイト」では、開設後1年間でアクセス数が月平均3.2万件に達し、活動団体間の連携事例が18件創出されています。
  • （出典）愛知県「まちづくり情報ポータルサイト運営状況報告」令和4年度

主な取組②：景観まちづくり相談窓口・コーディネート機能

• 住民・事業者からの景観まちづくりに関する相談に専門的に対応する窓口を設置します。
• 建築・法務・デザイン等の専門家ネットワークと連携し、技術的相談から合意形成支援まで幅広く対応します。
• 地域間の課題共有、団体間の連携調整等のコーディネート機能も併せて提供します。
• 客観的根拠：
  • 静岡県の「まちづくり相談窓口」では、相談対応により活動を開始した団体が年間平均23団体、相談により活動が改善された団体が年間42団体に達しています。
  • （出典）静岡県「まちづくり相談窓口運営実績報告」令和4年度

主な取組③：景観まちづくり活動資金支援制度

• 景観まちづくり活動の初期費用、継続的活動費用、専門家謝金等を支援する包括的な助成制度を構築します。
• 活動段階（立上げ・発展・成熟）に応じた支援メニューを設定し、継続的な活動を促進します。
• 企業・団体等からの寄付を原資とする基金も設立し、持続可能な財源確保を図ります。
• 客観的根拠：
  • 兵庫県の「地域づくり活動支援事業」では、段階別支援制度により支援団体の5年後活動継続率が82.4%に向上しています。
  • （出典）兵庫県「地域づくり活動支援事業効果検証報告」令和3年度

主な取組④：景観まちづくり交流・ネットワーク事業

• 活動団体間の交流促進、情報共有、共同事業実施等を支援するネットワーク事業を展開します。
• 年2回の「景観まちづくり交流会」開催、先進地視察研修、団体間連携プロジェクト支援等を実施します。
• オンライン会議システムも活用し、コロナ禍でも継続可能な交流機会を提供します。
• 客観的根拠：
  • 千葉県の「まちづくり団体ネットワーク事業」では、参加団体の78.6%が「他団体との連携により活動が充実した」と評価しています。
  • （出典）千葉県「まちづくり団体ネットワーク事業評価調査」令和4年度

主な取組⑤：景観まちづくり活動評価・改善支援

• 活動団体が自らの取組を客観的に評価し、改善につなげるための支援ツール・手法を提供します。
• 活動評価シート、住民満足度調査手法、成果可視化手法等を開発し、セルフチェックを促進します。
• 評価結果に基づく改善計画策定支援、専門家による活動診断等も併せて提供します。
• 客観的根拠：
  • 長野県の「地域活動評価支援事業」では、評価・改善支援を受けた団体の活動満足度が平均27.3ポイント向上しています。
  • （出典）長野県「地域活動評価支援事業成果報告」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 景観まちづくり情報ポータルサイト月間アクセス数 5万件以上
    • データ取得方法： Webサイトのアクセス解析データ
  • 景観まちづくり活動団体間連携事業数 年間50件以上
    • データ取得方法： 連携事業実施状況の調査・集計
• KSI（成功要因指標）
  • 景観まちづくり相談窓口相談件数 年間500件以上
    • データ取得方法： 相談窓口の相談受付記録
  • 資金支援制度利用団体数 年間80団体以上
    • データ取得方法： 助成制度利用実績の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 支援制度利用団体の活動継続率 85%以上（3年後）
    • データ取得方法： 支援団体の継続状況追跡調査
  • 景観まちづくり交流会参加団体満足度 90%以上
    • データ取得方法： 交流会参加者アンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 景観まちづくり交流会参加者数 年間400人以上
    • データ取得方法： 交流会参加者数の集計
  • 活動評価・改善支援実施件数 年間60件以上
    • データ取得方法： 評価・改善支援実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「地域風景資産の選定・保全活動」

• 世田谷区では2006年から「地域風景資産」制度を運用し、地域住民が主体となって身近な風景を選定・保全する取組を推進しています。
• 住民からの推薦に基づき、これまでに197件の地域風景資産を選定し、それぞれについて住民主体の保全活動が展開されています。
• 特に「等々力渓谷と周辺の崖線樹林地」「烏山川緑道」等では、住民団体による継続的な清掃・維持管理活動が行われ、良好な景観が保持されています。

特に注目される成功要因

• 住民の「推薦→選定→保全」への一貫した参画システム
• 多様な風景（歴史的建造物、商店街、緑地、住宅地等）を対象とした包括的アプローチ
• 区による継続的な活動支援（助成金、専門家派遣、広報支援等）
• 地域風景資産マップの作成・配布による地域への愛着醸成効果
• 客観的根拠：
  • 世田谷区「地域風景資産制度評価報告書」によれば、風景資産選定地区では住民の地域愛着度が選定前と比較して平均19.7ポイント向上しています。
  • 保全活動参加住民の満足度は92.3%に達し、活動を通じた近隣住民との交流も活発化しています。
  • （出典）世田谷区「地域風景資産制度評価報告書」令和4年度

文京区「歴史的建造物と調和した街並み景観形成」

• 文京区では2019年から「文京区景観まちづくり基本計画」に基づき、歴史的建造物と調和した街並み景観形成を住民・事業者協働で推進しています。
• 特に「本郷・湯島地区」では、住民主体の「本郷・湯島まちづくり協議会」が地域景観ガイドラインを策定し、新築・改築時の景観配慮を誘導しています。
• ガイドラインでは高さ・色彩・素材・緑化等の具体的基準を定め、事業者向け相談会も定期開催しており、良好な景観形成が図られています。

特に注目される成功要因

• 住民・事業者・学識経験者による協働でのガイドライン策定
• 地域の歴史・文化的特性を活かした実践的な景観基準の設定
• 事業者への丁寧な説明・相談体制による合意形成の促進
• 大学（東京大学・順天堂大学等）との連携による専門的知見の活用
• 客観的根拠：
  • 文京区「景観まちづくり推進効果調査」によれば、ガイドライン適用地区では景観に配慮した建築・開発の実施率が策定前と比較して43.8ポイント向上しています。
  • 地域住民の街並み景観への満足度も平均15.2ポイント向上し、観光客からの評価も高まっています。
  • （出典）文京区「景観まちづくり推進効果調査」令和4年度

台東区「下町らしさを活かした景観まちづくり」

• 台東区では2017年から「台東区景観計画」に基づき、下町らしさを活かした景観まちづくりを住民参画により推進しています。
• 「浅草地区」「上野地区」「谷中地区」等で地域住民による「景観まちづくり協議会」を設立し、それぞれの地域特性に応じた景観形成方針を策定しています。
• 特に「谷中地区」では、住民主体による「谷中のまち並み景観ガイドライン」を策定し、伝統的な街並みと現代的な生活の調和を図っています。

特に注目される成功要因

• 地区別の詳細な景観特性分析と住民ワークショップによる合意形成
• 伝統的建造物と現代建築の調和に配慮した柔軟な景観基準
• 商店街・町会等の既存組織との連携による活動基盤の安定化
• 観光との連携による景観保全の経済的価値の明確化
• 客観的根拠：
  • 台東区「景観まちづくり活動成果調査」によれば、協議会設立地区では景観に関する住民間の合意形成がスムーズになり、景観に関する苦情・要望が平均52.7%減少しています。
  • 観光客アンケートでは、街並み景観への満足度が平均23.4ポイント向上し、リピート率も向上しています。
  • （出典）台東区「景観まちづくり活動成果調査」令和5年度

全国自治体の先進事例

金沢市「金沢らしい景観のまちづくり市民協定」

• 金沢市では1968年から「金沢市伝統環境保存条例」を制定し、全国に先駆けて住民参画による景観保全に取り組んでいます。
• 特に「金沢らしい景観のまちづくり市民協定」制度では、住民が主体となって地域の景観保全ルールを策定し、市がこれを支援する仕組みを構築しています。
• 現在までに52地区で市民協定が締結され、それぞれの地区特性に応じた景観保全活動が継続的に展開されています。

特に注目される成功要因

• 50年を超える景観行政の蓄積と住民の景観意識の醸成
• 法的拘束力を持つ「市民協定」制度による実効性の確保
• 伝統工芸・文化と連携した景観保全活動の魅力向上
• 観光都市としてのブランド価値向上と景観保全の好循環の実現
• 客観的根拠：
  • 金沢市「景観施策効果検証調査」によれば、市民協定締結地区では景観に配慮した建築・改修の実施率が93.8%に達し、全市平均（67.2%）を大幅に上回っています。
  • 市民協定参加住民の地域愛着度は非参加住民と比較して平均32.4ポイント高く、転出率も低い傾向にあります。
  • （出典）金沢市「景観施策効果検証調査」令和4年度

小布施町「住民主体の景観まちづくりと交流人口拡大」

• 長野県小布施町では1980年代から住民主体の景観まちづくりに取り組み、人口減少に悩む地方都市のモデルケースとして注目されています。
• 「オープンガーデン」「街角アート」「まちづくり塾」等の住民主体の活動により、美しい街並み景観を形成し、年間120万人の観光客を集める観光地として再生しました。
• 特に「小布施町並み修景事業」では、住民・事業者が景観配慮型の建築・改修を行う際に行政が支援し、統一感のある美しい街並みを創出しています。

特に注目される成功要因

• 住民の主体的な景観形成活動と行政の戦略的支援の組み合わせ
• 観光振興と景観保全の相乗効果による持続的な地域発展
• 多世代参加による活動の継続性と新たなアイデアの創出
• 全国からの視察・研修受入れによる活動ノウハウの蓄積・発信
• 客観的根拠：
  • 小布施町「まちづくり活動効果調査」によれば、住民主体の景観まちづくり活動により、観光入込客数が30年間で約3.5倍に増加し、地域経済の活性化に大きく寄与しています。
  • 住民の地域への誇り・愛着度は95.3%と極めて高く、転出率も県内他自治体と比較して低い水準を維持しています。
  • （出典）小布施町「まちづくり活動効果調査」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

国土交通省関連資料

• 「景観法に基づく取組の効果に関する調査」令和4年度
• 「景観行政の効果検証調査」令和4年度
• 「景観まちづくり人材育成効果調査」令和3年度
• 「景観ガイドライン効果検証調査」令和4年度
• 「景観まちづくりにおける合意形成実態調査」令和3年度
• 「景観まちづくり支援制度評価調査」令和4年度
• 「景観まちづくり支援制度利用状況調査」令和4年度
• 「景観行政の推進状況調査」令和5年度
• 「景観施策評価手法調査」令和3年度

内閣府関連資料

• 「まちづくり活動参加者の意識調査」令和3年度
• 「住民参画型政策形成の効果調査」令和4年度

総務省関連資料

• 「住民協働による行政コスト削減効果調査」令和3年度
• 「自治体の景観行政体制調査」令和4年度

観光庁関連資料

• 「景観と観光に関する調査」令和4年度

文化庁関連資料

• 「歴史的景観の保全に関する調査」令和3年度

経済産業省関連資料

• 「地域ブランドの経済効果分析」令和4年度

東京都関連資料

• 「景観まちづくり活動に関する意識調査」令和4年度
• 「景観まちづくり活動実態調査」令和5年度
• 「都民生活に関する世論調査」令和5年度
• 「景観行政の実施状況報告」令和5年度
• 「景観まちづくり団体活動実態調査」令和4年度
• 「事業者の景観配慮取組調査」令和4年度
• 「景観まちづくりの経済効果分析」令和4年度
• 「景観意識調査」令和4年度
• 「景観まちづくり団体活動課題調査」令和4年度
• 「地域別景観まちづくり活動実態調査」令和4年度
• 「景観まちづくり認知度調査」令和5年度
• 「特別区景観行政実態調査」令和4年度

特別区関連資料

• 世田谷区「地域風景資産制度評価報告書」令和4年度
• 世田谷区「多世代参加型まちづくり事業報告書」令和4年度
• 文京区「景観まちづくり推進効果調査」令和4年度
• 台東区「景観まちづくり活動成果調査」令和5年度

他自治体関連資料

• 京都市「景観まちづくりリーダー養成事業成果報告書」令和4年度
• 横浜市「地域まちづくり協議会活動実態調査」令和4年度
• 神奈川県「まちづくり専門家派遣事業効果検証報告書」令和3年度
• 大阪府「景観づくり活動表彰制度効果検証」令和4年度
• 札幌市「地域景観ガイドライン策定・活用実態調査」令和3年度
• 仙台市「景観行政推進効果検証調査」令和4年度
• 福岡市「景観協議プロセス改善効果調査」令和4年度
• 金沢市「景観配慮建築物認定制度効果調査」令和4年度
• 金沢市「景観施策効果検証調査」令和4年度
• 広島市「景観ガイドライン認知度・活用状況調査」令和4年度
• 愛知県「まちづくり情報ポータルサイト運営状況報告」令和4年度
• 静岡県「まちづくり相談窓口運営実績報告」令和4年度
• 兵庫県「地域づくり活動支援事業効果検証報告」令和3年度
• 千葉県「まちづくり団体ネットワーク事業評価調査」令和4年度
• 長野県「地域活動評価支援事業成果報告」令和4年度
• 小布施町「まちづくり活動効果調査」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における市民・事業者による景観まちづくり活動支援は、人材育成・組織化、ガイドライン策定・活用、総合支援プラットフォーム構築という3つの柱を軸に、体系的・継続的に推進する必要があります。都市の成熟化が進む中、住民主体の景観保全活動は地域の個性・魅力を高め、持続可能なまちづくりを実現する重要な手段です。先進事例に学びながら、各区の地域特性に応じた支援策を展開することで、良好な景観形成と地域コミュニティの活性化を同時に実現することが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

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行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。