15 教育

安全で快適な教育環境の整備

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目次
  1. はじめに
  2. 安全で快適な教育環境に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（安全で快適な教育環境を取り巻く環境）

  • 自治体が安全で快適な教育環境の整備を行う意義は「こども基本法に定められた、こども一人ひとりの権利を保障すること」と「次代を担うこどもの健やかな成長を社会全体で支える基盤を構築すること」にあります。
  • 安全で快適な教育環境とは、単に校舎が新しい、設備が整っているといった物理的な側面だけを指すものではありません。それは、こどもたちが心身ともに健やかに成長できるための包括的な概念であり、以下の3つの重要な側面から構成されています。
    • （1）物理的な安全（フィジカル・セーフティ）： 老朽化した施設や自然災害、交通事故といった脅威からこどもを守ること。
    • （2）心と社会的な安全（メンタル・ソーシャル・セーフティ）： いじめや暴力、孤立、不適切な指導といった精神的・社会的な苦痛からこどもを守り、安心して自己を表現できる人間関係を育むこと。
    • （3）デジタル空間の安全（デジタル・セーフティ）： GIGAスクール構想によって整備された1人1台端末環境における、ネットいじめや有害情報、プライバシー侵害などの新たなリスクからこどもを守ること。
  • これらの3つの側面は相互に深く関連しており、統合的なアプローチが不可欠です。令和5年12月に閣議決定された「こども大綱」では、こどもを権利の主体として捉え、その最善の利益を優先することが明確に示されています。安全で快適な教育環境の整備は、この国家的な理念を具現化する、自治体の最重要責務の一つと言えます。

意義

こどもにとっての意義

学習権と発達権の保障
  • 恐怖や不安、差別から解放された環境は、こどもたちが持つ「学習する権利」と「健やかに発達する権利」を実質的に保障します。
  • これは、こどもを権利の主体と位置づける「こども大綱」の基本理念そのものです。
ウェルビーイング（心身の幸福）と自己肯定感の向上
主体性（エージェンシー）の育成
  • 自分の意見を言っても大丈夫、失敗しても受け入れられるという安心感が、こどもたちの主体的な発言や行動を促します。
  • 学校運営やルール作りに参画する経験は、将来社会の形成者となるために不可欠な市民性や自己決定能力を育みます。

保護者にとっての意義

精神的安心感の確保
  • こどもが物理的にも精神的にも安全な環境で過ごしているという事実は、保護者にとって何よりの安心材料となります。
  • これにより、保護者は安心して仕事や家庭生活に専念できます。
公教育への信頼醸成
  • 自治体や学校がこどもの安全確保に真摯に取り組む姿勢は、公教育全体への信頼を高めます。
  • 信頼関係は、学校と家庭が協力してこどもの成長を支えるパートナーシップの基盤となります。
家庭の負担軽減

学校・教師にとっての意義

教育活動への集中
  • 安全で落ち着いた学習環境が確保されることで、教員は問題行動への対応や危機管理に追われることなく、授業準備や教材研究といった本来の教育活動に集中できます。
  • これにより、教育の質の向上が期待できます。
教職員の労働環境改善と精神的負担の軽減
  • 施設老朽化や生徒指導上の困難といった構造的な問題が改善されることは、教員の過重な労働負担と精神的ストレスの直接的な軽減につながります。
  • 教員のウェルビーイング向上は、離職防止と人材確保の観点からも極めて重要です。
教育実践の高度化
  • こどもたちが安心して活動できる環境は、「主体的・対話的で深い学び」やプロジェクト型学習といった、より高度な教育実践を展開するための前提条件となります。

地域社会にとっての意義

地域の防災拠点・コミュニティハブ機能の強化
健全な次世代市民の育成
  • ポジティブな学校経験を通じて育まれた自己肯定感や他者への配慮、規範意識は、将来、地域社会を支える責任感ある市民を育成する土台となります。
社会的コストの削減
  • いじめや不登校といった課題に早期に対応することは、将来的に発生しうるひきこもりやメンタルヘルス不調、失業などに関わる長期的な社会的コストを抑制する、最も効果的な先行投資です。

行政にとっての意義

法的・倫理的責務の遂行
効率的な資源配分
  • 問題が深刻化してから事後対応に追われるよりも、未然防止や早期対応に資源を投入する方が、長期的には遥かに費用対効果が高くなります。
住民からの信頼獲得
  • こどもの安全・安心という、住民の最も根源的な関心事に対して、具体的かつ効果的な施策を示すことは、行政への信頼を確固たるものにします。

（参考）歴史・経過

  • 安全で快適な教育環境の概念は、時代とともにその範囲を拡大し、複雑化してきました。この変遷は、学校と行政に求められる役割が、いかに重層的になってきたかを物語っています。
戦後復興期（1947年～）
高度経済成長期（1960年代～1980年代）
1990年代～2000年代
  • いじめや不登校が社会問題として大きくクローズアップされ、教育環境の焦点が「物理的な安全」から「心と社会的な安全」へと拡大しました。
  • 校内暴力の深刻化などを背景に、単なる建物の問題ではなく、その中で過ごすこどもたちの心のケアや人間関係の構築が重要な政策課題として認識され始めました。
学校安全の制度化期（2009年～2017年）
  • 「学校保健安全法」が改正・施行（2009年）され、国は「学校安全の推進に関する計画」を策定しました（第1次：2012年、第2次：2017年）。
  • これにより、生活安全、交通安全、災害安全の3領域を柱とする総合的な学校安全の取り組みが、全ての学校に法的に義務付けられました。
デジタル化の加速期（2019年～）
こどもまんなか社会への転換期（2022年～現在）
  • 「第3次学校安全の推進に関する計画」（令和4年）と「こども大綱」（令和5年）が策定されました。
  • これらは、こどもを権利の主体と明確に位置づけ、こどもの意見を尊重し、その最善の利益を第一に考える「こどもまんなか」のアプローチを基本としています。
  • 物理的、社会的、デジタル的な安全を統合的に捉え、教員の働き方改革や多様な主体との連携といった、より複雑で複合的な課題への対応を求める、現在の政策の到達点を示しています。
  • この歴史的変遷が示すのは、単なる出来事の羅列ではありません。それは、学校と行政が背負うべき責任が雪だるま式に増大してきたプロセスそのものです。当初は校舎を建てることだった任務が、次はこどもの心を守ることになり、そして今や、老朽化する物理インフラを更新しながら、深刻化する社会的・精神的課題に対応し、さらに全く新しいデジタル空間の安全まで確保するという、三重の責務を同時に果たさなければならない状況にあります。現在の教育現場の危機は、単一の失敗ではなく、進化し続ける要求に対し、システムのキャパシティとリソースが追いついていないという構造的な問題から生じているのです。

安全で快適な教育環境に関する現状データ

  • 最新の各種調査データは、安全で快適な教育環境が多くの側面で危機的な状況にあることを示しています。特に「こどものメンタルヘルス」「教員の疲弊」「施設の老朽化」という3つの要素は、互いに悪影響を及ぼし合う深刻な構造を形成しています。
こどものメンタルヘルスと問題行動の深刻化
教職員の限界的な勤務実態
物理的・デジタル環境の課題
  • 一斉に更新時期を迎える老朽化施設：
  • 未だ道半ばの耐震化と環境改善：
  • GIGAスクール構想の「次の段階」への移行：
    • 1人1台端末の配備はほぼ完了しましたが、その効果的な活用はこれからが本番です。教員のICT指導力向上や、デジタル教材の整備、家庭との連携など、ハード整備からソフト活用の段階へと課題が移行しています。
      • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2023/03/09/5802.html) 25
  • これらのデータを俯瞰すると、個別の問題が連鎖し、負のスパイラルを生み出している構造が見えてきます。例えば、教員の過酷な労働環境は、こども一人ひとりへのきめ細やかな目配りを困難にします。11時間働き、休憩はわずか5分という状況では、教員の注意資源は授業遂行と事務処理で使い果たされ、いじめの初期兆候や生徒の微細な変化を見抜く余裕は失われます。その結果、早期に介入すれば解決できたはずの問題が見過ごされ、深刻ないじめや不登校へと発展します。そして、深刻化した事案への対応は、さらなる時間外労働を生み、教員の負担を増大させます。このように、教員の疲弊は、生徒のメンタルヘルス悪化の「原因」であり、同時にその「結果」としてさらに悪化するという、極めて深刻な悪循環に陥っているのです。この構造を断ち切らない限り、対症療法的な施策では根本的な解決には至りません。

課題

こどもの課題

深刻化するメンタルヘルスと人間関係の困難
  • いじめの認知件数が過去最多を更新し続けている現状は、こどもたちが日常的に他者からの攻撃や排除の脅威に晒されていることを示しています。特に「冷やかしやからかい、悪口や脅し文句、嫌なことを言われる」といった、目に見えにくい心理的攻撃が小・中・高すべての校種で最も多いことは、こどもたちの人間関係が常に緊張を強いられていることの現れです。
GIGAスクール時代の新たな脅威：サイバーいじめとデジタルデバイド
増加し続ける不登校と社会的孤立
  • 不登校児童生徒数は10年連続で増加し、もはや「特別な問題」ではなく、どの学級でも起こりうる普遍的な課題となっています。その要因として「本人の無気力・不安」が最も多く挙げられていることは、学校という集団生活の場自体が、多くのこどもにとって過大なストレスとなっている可能性を示唆しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 学習機会の逸失だけでなく、社会性の涵養機会を失い、将来の社会的自立に向けた深刻な障壁となります。

保護者の課題

多様化・複雑化するこどもの問題への対応困難
学校との連携不足と情報格差
  • 教員が多忙を極め、保護者と十分にコミュニケーションを取る時間が確保できないため、問題の兆候が共有されず、対応が後手に回るケースが少なくありません。また、学校からの連絡がデジタルツール中心になる中で、それらを使いこなせない保護者との間に情報格差が生じ、学校との連携から取り残される懸念があります。

学校・教師の課題

限界を超えた長時間労働と精神的疲弊
老朽化する施設と新たなデジタル環境の二重管理負担
  • 築50年以上経過した校舎の安全確保や雨漏り対応といった物理的な施設管理と、GIGAスクール構想で導入された数千台に及ぶICT機器の管理・活用推進という、全く性質の異なる二つの重い管理業務が現場にのしかかっています。
    • 客観的根拠：
      • 特別区の学校施設の多くは昭和30～40年代に建設され、一斉に更新時期を迎えています。
      • 1人1台端末の活用は、授業準備だけでなく、情報モラル教育、アカウント管理、故障対応など、新たな指導・管理業務を伴います。
        • （出典）(https://www.sky-school-ict.net/icthint/210226_01/) 27
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 施設・設備の不備による事故リスクが増大するとともに、教員が専門外の業務に時間を奪われ、教育活動が圧迫されます。
複雑化する課題に対応する専門性の不足
  • ネットいじめへの法的対応、発達障害を持つこどもへの合理的配慮、外国籍の児童生徒への日本語指導や文化・宗教への配慮など、現代の教育現場で求められる専門性は多岐にわたります。しかし、教員がこれら全ての専門性を一人で担うことは不可能です。スクールカウンセラーやソーシャルワーカー等の専門職との連携が不可欠ですが、その配置は質・量ともに十分とは言えません。

地域社会の課題

学校と地域の連携希薄化
  • 都市部における地縁の希薄化、共働き世帯や単身世帯の増加により、かつてのように地域ぐるみでこどもを見守り、学校を支える体制が弱体化しています。これにより、学校が地域から孤立し、通学路の安全確保や災害時の連携、不審者情報共有といった面で課題を抱えやすくなっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 登下校中の事故や犯罪リスクが高まるほか、災害発生時に学校が避難所として円滑に機能しないなど、地域全体の安全性が低下します。

行政の課題

施設更新における巨額の財政負担
  • ベビーブーム期に集中して建設された学校施設が、一斉に耐用年数を迎え、その改築や大規模改修には莫大な財政負担が避けられません。これは、他の行政サービスを圧迫しかねない、極めて重い財政課題です。
縦割り行政による支援の非効率性
  • こどもが抱える問題は、いじめ（教育）、家庭内の虐待（福祉）、発達の課題（保健・医療）など、複数の分野にまたがることが少なくありません。しかし、行政組織が教育委員会、区長部局（福祉、保健等）で縦割りに分かれているため、情報共有や連携がスムーズに進まず、一体的で効果的な支援が提供されにくい構造的な問題を抱えています。
  • 行政が直面する課題の根底には、より深刻な構造的問題、すなわち「財政の三重苦（トリプル・スクイーズ）」が存在します。第一に、過去の遺産である老朽化施設の更新という、先送りできない巨額の「レガシーコスト」。第二に、GIGAスクール構想に伴う端末更新やネットワーク維持費など、恒久的に発生する「モダナイゼーションコスト」。そして第三に、こどもの心の危機と教員の疲弊に対応するための、スクールカウンセラー増員や教員処遇改善といった「ヒューマンキャピタルコスト」。これら過去・現在・未来のコストが、限られた財源を奪い合っているのです。この三重苦が、本来急務であるはずの人的投資（カウンセラー増員など）を躊躇させ、結果として問題の深刻化を招くという政策的な麻痺状態を生み出しています。いかなる政策提案も、この厳しい財政的現実を乗り越える視点なくしては実現しえません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、かつ一つの施策が複数の課題（例：教員負担軽減がいじめの早期発見につながるなど）に好影響を与える、レバレッジの効く施策を高く評価します。
実現可能性
  • 現行の法制度や予算、人員体制の枠内で、比較的速やかに着手・実行可能な施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、新たな大規模な体制構築を要する施策よりも優先度が高くなります。
費用対効果
  • 投下する資源（予算・人員）に対して、得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、不登校対策による将来の社会保障費削減効果など、長期的な便益も考慮します。
公平性・持続可能性
  • 特定の学校や地域、特定の課題を抱える層だけでなく、全てのこどもたちに広く恩恵が及び、かつ一過性のイベントではなく、継続的に効果が持続する「仕組み」としての施策を高く評価します。
客観的根拠の有無
  • 国の白書や統計調査、学術研究、あるいは他の自治体の先進事例によって、その有効性が示唆されているエビデンスに基づいた施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 本稿では、教育現場が直面する課題の根本構造を、「疲弊する担い手（教員）」「心を痛める当事者（こども）」「機能不全に陥る器（環境）」という三つの連関した要素として捉え、それぞれに直接アプローチする3つの支援策を一体的に提案します。
  • これらの施策の中で、**最も高い優先順位を持つのは「支援策③：教職員のウェルビーイング向上と指導力強化」**です。なぜなら、教員という教育の担い手自身が心身ともに健康でなければ、いかなる優れた教育施策も現場で実行されず、絵に描いた餅に終わるからです。教員の再生は、他の全ての施策効果を最大化するための絶対的な「基盤」であり、全ての改革の出発点です。
  • **次に優先すべきは「支援策①：こころの安全網の強化」**です。これは、いじめや不登校といった喫緊の課題に直接対応するものであり、こどもの命と心を守るためのセーフティネットです。教員の負担を外部の専門性によって軽減する施策と連動させることで、即効性と持続性を両立させます。
  • **最後に「支援策②：次世代型学習環境の創出」**は、中長期的な視点に立った土台作りです。物理的・デジタル両面から学習環境を根本的に改善し、こどもたちの学習意欲と教員の働きやすさを構造的に向上させるための、未来への投資と位置づけられます。
  • このように、**「担い手の再生（支援策③）→喫緊の課題への対応（支援策①）→未来への基盤構築（支援策②）」**という優先順位で、相互に関連させながら施策を推進することが、最も効果的かつ持続可能な改革につながると考えます。

各支援策の詳細

支援策①：こころの安全網の強化：いじめ・不登校対策の多角的アプローチ

目的
  • いじめ、不登校、自殺等の問題行動を未然に防止し、発生時には迅速かつ専門的に対応することで、全てのこどもが安心して学校生活を送れる権利を保障します。
  • 教員が一人で問題を抱え込む属人的な対応から、多様な専門職が連携・協働する「チーム学校」による組織的対応へと完全に移行します。
主な取組①：スクールカウンセラー（SC）・スクールソーシャルワーカー（SSW）の全校常駐化と機能強化
  • 全ての区立小中学校に、SC及びSSWを「週3日以上・固定曜日」で常駐配置し、こどもや保護者、教員がいつでも相談できる体制を確立します。
  • SC・SSWを、学校の「いじめ対策委員会」や「ケース会議」の正式な構成員として法的に位置づけ、アセスメントや対応方針の決定において、その専門的見解が最大限尊重されることを制度的に担保します。
  • 教員からの相談だけでなく、SC・SSWが主体的に教室観察や全校アンケートの分析を行い、問題の兆候を積極的に発見する「プッシュ型支援」の役割を明確化します。
主な取組②：SOS発信チャネルの複線化と24時間対応体制の構築
  • 従来の対面相談や電話相談に加え、1人1台端末に匿名で相談内容を投稿できるアプリやチャットボットを標準搭載します。
  • 区の教育委員会が主体となり、実績のあるNPO法人等と連携して、LINEやSNSを活用した24時間対応の相談窓口を開設し、学校外の逃げ場を確保します。こどもが最も心理的ハードルの低い方法でSOSを発信できる選択肢を複数提供します。
    • 客観的根拠：
      • 「こども大綱」では、こどもが安心して意見を表明できる機会の確保が重要事項とされており、多様なチャネルの提供はその具体策となります。
主な取組③：不登校児童生徒向け「多様な学びの場」の公的保障
  • 各区の教育支援センター（適応指導教室）の機能を強化し、学習支援だけでなく、体験活動や同世代との交流機会を提供する拠点へと転換します。
  • NPO法人が運営するフリースクールやオルタナティブスクールのうち、一定の基準を満たす施設を「公的連携機関」として認定し、通所する児童生徒の費用の一部を助成する制度を創設します。
  • ICTを活用したオンライン学習プラットフォームを整備し、自宅等での学習を出席扱いとする要件を柔軟に運用することで、制度上の不利益なく学習を継続できる環境を保障します。
    • 客観的根拠：
      • 「義務教育の段階における普通教育に相当する教育の機会の確保等に関する法律」（教育機会確保法）は、学校以外の多様な場での学習の重要性を認め、不登校特例校（学びの多様化学校）の設置を推進しています。
主な取組④：「生命（いのち）の安全教育」のカリキュラム化と体系的実施
  • 自己肯定感を育む方法、友人との適切な距離の取り方、怒りや不安といった感情のコントロール方法（アンガーマネジメント）、ストレスへの対処法（コーピング）、信頼できる大人へのSOSの出し方などを、発達段階に応じて体系的に学ぶ「生命（いのち）の安全教育」を、道徳や特別活動の時間に年間計画として明確に位置づけ、全学年で実施します。
  • 教員だけでなく、SCや地域の保健師、NPO職員などがゲストティーチャーとして関わることで、より専門的で多角的な授業を展開します。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省は、性犯罪・性暴力対策として「生命（いのち）の安全教育」を推進しており、その考え方（自分と相手を尊重し、危険を予測・回避し、助けを求めるスキル）はいじめや自殺対策にも直接応用可能です。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • いじめの重大事態発生件数を50%削減する。
      • データ取得方法： 文部科学省「児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」における各区の報告件数
    • 中学校の不登校生徒出現率を全国平均以下（6.0%未満）に抑制する。
      • データ取得方法： 同上調査における各区の数値
  • KSI（成功要因指標）：
    • SC・SSWが初期段階から関与したいじめ・不登校事案の割合を80%以上にする。
      • データ取得方法： 各区教育委員会が整備する事例管理データベースでの記録
    • 「相談したい時に、信頼できる相談先がある」と回答する児童生徒の割合を90%以上にする。
      • データ取得方法： 無記名式の全校児童生徒アンケート（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 匿名相談チャット・LINE相談窓口の年間相談受付件数 1,000件/区
      • データ取得方法： 各相談システムのログデータ及び連携NPOからの報告
    • 不登校からフリースクール等への接続率 30%以上
      • データ取得方法： 不登校児童生徒の状況追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • SC・SSWの全校における週あたり平均配置時間数 20時間以上/校
      • データ取得方法： 教育委員会の人事・配置データ
    • 「生命（いのち）の安全教育」の年間実施時間数 小学校・中学校ともに年間10時間以上
      • データ取得方法： 各学校の教育課程編成・実施状況報告

支援策②：次世代型学習環境の創出：物理・デジタル両面からの施設整備

目的
  • 築50年を超える老朽化し、画一的な学校施設を、こどもたちの多様な学習スタイルや個別最適な学びに柔軟に対応できる、安全で快適、かつ創造性を刺激する「次世代型学習環境」へと転換します。
  • 物理的な空間（フィジカル）とGIGAスクール環境（デジタル）を設計思想の段階から一体的に整備することで、教育効果と教員の業務効率を最大化します。
主な取組①：学校施設長寿命化計画とGIGAスクール構想の完全統合
  • 学校の改築・大規模改修計画を策定する際に、建築設計者とICT支援員、現場教員が共同でワーキンググループを組織することを義務付けます。
  • 設計段階から、高速大容量Wi-Fiの安定的な通信環境、全教室・特別教室での十分な電源容量の確保、協働学習や個別学習に適した可動式の家具や間仕切り、プレゼンテーション用の大型提示装置などを標準仕様として組み込みます。
主な取組②：インクルーシブ教育を保障するユニバーサルデザイン（UD）の徹底
  • 全ての新増改築において、障害者差別解消法に基づく合理的配慮を具現化するため、スロープ、多目的トイレ、エレベーター等のバリアフリー設備を標準仕様とします。
  • 発達障害など感覚過敏の特性を持つこどもに配慮し、パニック時などに一人で落ち着けるクールダウンスペース（カームダウン・コーナー）を各フロアに設置します。また、視覚的な刺激を抑えるナチュラルな色彩計画や、照度を調整できる照明計画を導入します。
主な取組③：「地域に開かれた学校」への転換と防災機能の強化
  • 学校施設の設計段階から、セキュリティラインを明確に分離し、学校の教育活動に影響を与えることなく、図書室、体育館、多目的室などを地域住民が安全に利用できる「地域連携ゾーン」を設けます。
  • 全ての学校を地域の指定避難所として再定義し、マンホールトイレの設置、72時間以上の稼働が可能な非常用発電設備の導入、防災備蓄倉庫の拡充を計画的に進めます。
主な取組④：学校施設の維持管理業務の完全アウトソーシング
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 「今の学校で学ぶことは楽しい」と回答する児童生徒の割合を90%以上にする。
      • データ取得方法： 各区で実施する独自の児童生徒意識調査（年1回実施）
  • KSI（成功要因指標）：
    • 築45年以上の未改修・未改築校舎の割合を10%未満に削減する。
      • データ取得方法： 各区の学校施設台帳に基づく年次報告
    • 全ての学校施設が「学校施設環境改善交付金」の定めるユニバーサルデザイン基準を達成する。
      • データ取得方法： 施設整備完了時の評価報告書
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 児童生徒一人あたりの普通教室以外の学習スペース（オープンスペース、多目的室等）面積を現行比で20%増加させる。
      • データ取得方法： 施設図面からの算出及び施設台帳データ
    • 学校施設に起因する児童生徒の事故発生件数をゼロにする。
      • データ取得方法： 学校からの事故報告（ヒヤリハット事例含む）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 新増改築校舎におけるユニバーサルデザイン化率（バリアフリー整備項目達成率）を100%とする。
      • データ取得方法： 設計図書及び工事完了報告書の監査
    • 全学校への防災機能（非常用電源、マンホールトイレ等）の整備完了率 100%
      • データ取得方法： 施設整備計画の進捗管理報告

支援策③：教職員のウェルビーイング向上と指導力強化

目的
主な取組①：校務DX（デジタル・トランスフォーメーション）の断行
  • 出欠管理、成績処理、保健室来室記録、保護者への連絡、各種調査回答などを、クラウドベースの統合型校務支援システムに完全に移行させ、ペーパーレス化と情報の一元管理を徹底します。
  • RPA（Robotic Process Automation）を導入し、教育委員会への定型的な報告書作成やデータ入力作業を自動化します。
  • AIを活用した採点支援システムを導入し、テストやドリルの丸付け業務を大幅に効率化します。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省は「GIGAスクール構想の下での校務DXについて」と題するロードマップを提示し、テクノロジー活用による業務効率化を強力に推進しています。
        • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2023/03/09/5802.html) 25
主な取組②：部活動の地域連携・地域移行の加速化
主な取組③：「チーム学校」体制の抜本的強化
  • テストの採点や授業準備の補助を行う「学習指導員（ティーチング・アシスタント）」、各種事務作業や電話・来客対応を専門に行う「スクール・サポート・スタッフ」を、国の加配措置に加えて区の単独予算で大幅に増員し、全小中学校に複数名配置します。
  • 教員を「授業と生徒指導の専門家」と再定義し、それ以外の業務（調査統計、集金、施設管理等）を原則としてこれらの支援スタッフや事務職員へ移管する、明確な業務分担（ジョブ・ディスクリプション）を作成・運用します。
主な取組④：教員研修の高度化と個別最適化
  • 全員一律の集合研修を縮小し、個々の教員が自身の課題や興味に応じて必要なスキル（例：ICT活用指導、特別支援教育、外国語教育、カウンセリングマインド等）をオンラインでいつでも学べるオンデマンド型研修プラットフォームを構築します。
  • 経験豊富な退職教員やミドルリーダーを活用した「若手教員メンター制度」を制度化し、新規採用から3年間の教員に定期的な面談と授業観察・フィードバックの機会を提供することで、実践的指導力の育成と早期離職の防止を図ります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 教員の在校等時間外勤務を、国の指針である「月平均45時間」以下に達成する。
      • データ取得方法： ICカード等による客観的な出退勤記録に基づく全教員の勤務実態調査（年2回実施）
  • KSI（成功要因指標）：
    • 「教員の仕事にやりがいを感じる」「来年度も教員を続けたい」と肯定的に回答する教員の割合を90%以上にする。
      • データ取得方法： 教職員への無記名意識調査（年1回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 精神疾患を理由とする病気休職者数を現行比で30%削減する。
      • データ取得方法： 教育委員会の人事・服務データ
    • 教員採用試験の競争倍率を全国平均以上に回復させる。
      • データ取得方法： 各区・都の採用試験結果データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 統合型校務支援システムの活用率（主要5機能以上の定期的利用率）を95%以上にする。
      • データ取得方法： システムの利用ログデータの解析
    • 部活動の休日の地域移行率（休日の活動を地域指導者が担う割合）を100%にする。
      • データ取得方法： 各学校からの部活動運営状況報告
    • スクール・サポート・スタッフの全校における週あたり平均配置時間数 30時間以上/校
      • データ取得方法： 教育委員会の人事・配置データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「いじめ防止対策と学校施設長寿命化の統合的推進」

  • 概要: 世田谷区は、こどもの「心の安全」と「物理的な安全」を車の両輪と捉え、それぞれに専門的な計画を策定し、統合的に推進しています。ソフト面では「世田谷区いじめ防止基本方針」に基づき、スクールカウンセラーの区独自の増員配置や、いじめに特化した相談窓口「せたがやホッと子どもサポート」の運営など、多層的な相談・支援体制を構築しています。ハード面では、区の公共施設の半数以上を占める学校施設の深刻な老朽化に対応するため、「世田谷区学校施設長寿命化計画」を策定し、単なる建て替えではなく、将来の教育活動を見据えた機能向上を伴う計画的な改築・改修を進めています。
  • 成功要因: この取り組みの成功要因は、ソフトとハードの課題を分離せず、「安全で快適な教育環境」という一つの目標の下で連携させている点にあります。いじめ対策では、学校内だけでなく、児童相談所や人権擁護委員、警察といった外部の関係機関との連携を密にし、組織的な対応力を高めています。一方、施設整備では、財政負担の平準化を図りながら、環境配慮やバリアフリー化といった現代的な要請に応える質の高い学校づくりを目指しており、長期的な視点に立った持続可能な計画となっています。

品川区「GIGAスクール構想の迅速な展開と活用文化の醸成」

  • 概要: 品川区は、国のGIGAスクール構想に迅速に対応し、令和3年2月という早い段階で区立小中学校の全児童生徒約24,000人に1人1台のiPadを配備完了しました。単に端末を配るだけでなく、その活用を促進するためのソフト面の支援を重視しているのが特徴です。具体的には、家庭での利用ルール作りを支援するガイドブックの配布や、教員向けの実践事例報告会などを積極的に行っています。
  • 成功要因: ハードウェアの迅速な整備と、それを支えるソフトウェア（活用ノウハウ、ルール、情報モラル教育）の支援を並行して手厚く行った点にあります。現場の小学校からは、導入後わずか1ヶ月で「端末があって当たり前」の学習環境が定着したとの報告が上がっています。また、児童がカメラ機能で撮影した動画を巡ってトラブルになった際には、それを機に「肖像権」について指導するなど、実践の中で情報モラル教育を行う文化が醸成されています。トップダウンの導入とボトムアップの活用がうまく噛み合った好事例です。

杉並区「施設一体型小中一貫校（杉並和泉学園）による教育効果とコスト抑制の両立」

  • 概要: 杉並区は、老朽化した旧新泉小学校と隣接する和泉中学校を統合し、施設一体型の小中一貫教育校「杉並和泉学園」を整備しました 15。このプロジェクトでは、中学校の既存校舎を全面改修して活用しつつ、小学校機能を持つ新校舎を増築・接続することで、9年間を見通した教育課程を一つのキャンパスで実践する環境を創出しました 8。
  • 成功要因: 物理的な一体化が教育的な効果に直結している点です。小中学校の教員が互いの授業を観察したり、乗り入れ授業を行ったりすることが容易になり、指導の連続性が確保されています 16。また、ラーニングセンターやオープンスペースといった共有空間が、小中の児童生徒の自然な異学年交流を促し、中1ギャップの緩和に貢献しています 15。さらに、既存ストックを有効活用したことで、全てを新築する場合に比べて整備費用を大幅に縮減できた点も、財政的に厳しい自治体にとって重要なモデルケースと言えます 8。

全国自治体の先進事例

高知県土佐山学舎「地域連携とキャリア教育を核とした義務教育学校モデル」

福岡県飯塚市幸袋校「企業連携PBLによるリアルな課題解決能力の育成」

  • 概要: 飯塚市の小中一貫校である幸袋校は、地元企業や大学と密接に連携したPBL（Project-Based Learning）型のキャリア教育を積極的に導入しています 24。こどもたちが、企業から提示される「ミッション」という実社会のリアルな課題にチームで挑戦し、調査・分析から解決策の企画・提案までを行う学習活動を展開しています 24。
  • 成功要因: 実社会の「本物の課題」に取り組むことが、こどもたちの当事者意識と学習意欲を最大限に引き出している点です 24。例えば、「日本の大企業からのミッションを解決するアイデアを考える」といったプロジェクトでは、アンケート調査や企画会議を通じてアイデアを練り上げていきます 24。さらに、オンラインツールを効果的に活用し、市外の他校の生徒と合同チームを組んで協働するなど、ICTを学びの質と幅を広げるために戦略的に用いています 24。学校の中だけで完結しない、社会に開かれた学びのモデルとして高く評価できます。

参考資料［エビデンス検索用］

こども家庭庁
文部科学省
デジタル庁
東京都教育委員会
特別区

まとめ

　こどもたちが日々大半の時間を過ごす学校は、もはや単なる知識伝達の場ではなく、心身の安全が守られ、多様な他者との関わりの中で社会性を育み、未来を生き抜く力を培うための、社会全体の基盤そのものです。しかし、本稿で示した各種データは、いじめや不登校の記録的な増加、教職員の限界を超えた疲弊、そして老朽化とデジタル化という二つの大きな波の狭間で揺れる施設環境など、この基盤が深刻なまでに揺らいでいる現実を浮き彫りにしています。これらの課題は個別の問題として存在するのではなく、相互に悪影響を及ぼし合う、システム全体の構造的な歪みとして捉えなければなりません。
　この歪みを是正し、真に安全で快適な教育環境を実現するためには、統合的なアプローチが不可欠です。本稿で提案した支援策の核心は、教職員のウェルビーイングを回復させて現場の教育力を再生し、専門家チームによる多層的な「こころの安全網」を社会全体で張り巡らせ、物理・デジタルの両面からこどもたちの創造性を育む次世代の学習環境を計画的に創造することにあります。この「担い手」「こころ」「環境」の三位一体の改革こそが、こども一人ひとりの権利を保障し、持続可能な教育の未来を築くための、確かな道筋となるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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