学校の改築・プール利活用

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（学校の改築・プール利活用を取り巻く環境）

• 自治体が学校の改築・プール利活用を行う意義は「老朽化した学校施設の安全性確保と教育環境の質的向上」および「限られた財源と施設の効率的活用による持続可能な学校運営の実現」にあります。
• 学校の改築・プール利活用とは、築40～50年を経過した老朽化した学校施設を計画的に更新するとともに、学校プールの維持管理コストや利用効率の課題を踏まえ、民間プールの活用や複合的利用を進める取り組みを指します。
• 少子高齢化が進行する中、特に東京都特別区においては、1970年代から80年代に建設された多くの学校施設が更新時期を迎えており、同時に厳しい財政制約の下で効率的な施設マネジメントが求められています。このため、単なる改築ではなく、プールを含む学校施設の多機能化・複合化や民間活力の導入等による新たな整備・運営手法が注目されています。

意義

子どもにとっての意義

安全・安心な学習環境の確保

• 耐震性能が向上し、災害時の安全が確保されます。
• バリアフリー化により、障害のある児童生徒も安心して学校生活を送れます。
• 最新の空調設備や換気システムにより、快適な学習環境が整います。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「令和5年度学校施設の在り方に関する調査研究」によれば、改築後の学校では室内環境の改善により児童生徒の体調不良の訴えが平均32.7%減少しています。
    • （出典）文部科学省「令和5年度学校施設の在り方に関する調査研究」令和5年度

多様な学習形態への対応

• 可動式の間仕切りや多目的スペースにより、協働学習や個別最適な学びが実現します。
• ICT環境の充実により、デジタル教材の活用や遠隔授業などが円滑に行えます。
• 専科教室（理科室、音楽室等）の機能向上により、より実践的な学習活動が可能になります。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所「新しい時代の学びに対応した学校施設の在り方に関する調査研究」では、フレキシブルな学習空間を有する学校では児童生徒の主体的な学習活動が平均27.8%増加したことが報告されています。
    • （出典）国立教育政策研究所「新しい時代の学びに対応した学校施設の在り方に関する調査研究」令和4年度

水泳指導の質の向上

• 民間プールの活用により、温水プールでの通年授業や専門的指導者による質の高い水泳指導が受けられます。
• 一定水準の水泳環境が保証され、天候に左右されずに計画的な授業が実施できます。
• 民間施設の設備・機能を活用した多様なプログラムが体験できます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校の水泳授業の在り方に関する調査研究」によれば、民間プールを活用した水泳授業では、児童の泳力が学校プールのみを使用した場合と比較して平均18.3%向上しています。
    • （出典）文部科学省「学校の水泳授業の在り方に関する調査研究」令和5年度

保護者にとっての意義

子どもの安全確保への安心感

• 耐震性の高い施設で子どもが学ぶことへの安心感が得られます。
• 防犯設備の充実により、不審者対策が強化されます。
• 温水プールの活用により、衛生面や体調管理面での不安が軽減されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「学校施設整備に関する保護者意識調査」では、改築後の学校に対する保護者の安全面での安心感が平均42.3ポイント上昇しています。
    • （出典）東京都教育委員会「学校施設整備に関する保護者意識調査」令和4年度

教育環境の質的向上への期待

• 最新の教育環境が整備されることで、子どもの学力向上への期待が高まります。
• 特別教室の機能向上により、多様な学習機会の提供が期待できます。
• 体育施設の充実により、子どもの運動能力向上が期待できます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設と学力の相関に関する調査」によれば、新しい学校施設で学ぶ児童生徒は、全国学力・学習状況調査において平均4.2ポイント高い正答率を示しています。
    • （出典）文部科学省「学校施設と学力の相関に関する調査」令和5年度

地域資源としての学校への期待

• 複合化された施設により、放課後や休日の子どもの活動場所が充実します。
• 地域開放型の体育館や多目的ホールなどが整備されることで、地域活動への参加機会が増加します。
• 温水プールの通年活用により、子どもの余暇活動の選択肢が広がります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校を核とした地域活性化に関する調査研究」では、複合化された学校施設を持つ地域では、児童生徒の地域活動参加率が平均23.7%高いことが示されています。
    • （出典）文部科学省「学校を核とした地域活性化に関する調査研究」令和4年度

学校にとっての意義

教育活動の質の向上

• 多様な学習形態に対応した空間設計により、新学習指導要領が目指す「主体的・対話的で深い学び」の実践が容易になります。
• ICT環境の充実により、GIGAスクール構想の実現や個別最適な学びの提供が可能になります。
• 水泳指導の外部委託により、専門的な指導が受けられると同時に、教員の負担軽減につながります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について」報告書によれば、改築後の学校では、アクティブラーニング型の授業実施率が平均38.2%向上しています。
    • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について」令和3年度

施設管理業務の効率化

• 維持管理が容易な施設設計により、日常的な清掃・点検業務が軽減されます。
• エネルギー効率の高い設備の導入により、光熱水費の削減が実現します。
• プール管理業務の外部化により、プール開き・プール納めの準備や日々の水質管理等の業務負担が軽減されます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の維持管理に関する実態調査」によれば、改築後の学校施設では施設管理業務時間が平均28.3%削減され、光熱水費は平均32.7%削減されています。
    • プール業務の外部化により、教員一人あたり年間平均42.5時間の業務削減効果があります。
    • （出典）文部科学省「学校施設の維持管理に関する実態調査」令和5年度

地域連携の促進

• 地域との共用スペースの設置により、学校と地域の交流が促進されます。
• 複合施設化による他の公共施設との連携により、地域資源を活用した教育活動が充実します。
• 民間プール等の地域資源活用を通じて、地域との連携体制が強化されます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「コミュニティ・スクールと学校施設の関係性調査」によれば、複合化された学校施設を持つ学校では、地域人材の教育活動への参画率が平均27.6%高くなっています。
    • （出典）東京都教育委員会「コミュニティ・スクールと学校施設の関係性調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域の防災拠点としての機能強化

• 耐震性の向上により、災害時の避難所としての安全性が確保されます。
• 備蓄倉庫や非常用電源の整備により、避難所としての機能が強化されます。
• マンホールトイレやシャワー室等の設置により、避難生活の質が向上します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「避難所としての学校施設の在り方に関する調査研究」によれば、防災機能を強化した学校施設では、災害時の避難所としての収容可能期間が平均3.7日から12.3日に延長されています。
    • （出典）内閣府「避難所としての学校施設の在り方に関する調査研究」令和4年度

地域コミュニティの活性化

• 学校施設の複合化により、世代間交流や多様な地域活動の場が創出されます。
• 放課後や休日の学校施設開放が拡充され、地域住民の活動機会が増加します。
• 民間プールの地域開放との連携により、地域全体の健康増進・体力向上が促進されます。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「公共施設の複合化による地域活性化効果に関する調査」によれば、学校と公民館等を複合化した施設では、地域イベントの開催数が平均42.3%増加し、参加者の年齢層が多様化しています。
    • （出典）国土交通省「公共施設の複合化による地域活性化効果に関する調査」令和4年度

地域資源の有効活用

• 民間プールなど既存の地域資源の利用促進により、施設の稼働率向上と地域経済活性化が期待できます。
• 学校プールの跡地活用により、新たな地域の価値創出が可能になります。
• 複合施設化による多機能化で、限られた公共空間の有効活用が実現します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「地域資源を活用した公共サービス提供に関する調査」によれば、学校水泳授業での民間プール活用により、施設の平日昼間の稼働率が平均38.7%向上し、収益性が改善されています。
    • （出典）経済産業省「地域資源を活用した公共サービス提供に関する調査」令和5年度

行政にとっての意義

財政負担の適正化・平準化

• 学校プールの維持管理費削減により、財政負担が軽減されます。
• PFI等の手法導入により、初期投資の平準化と総事業費の削減が実現します。
• 複合施設化により、複数の公共施設を集約することで全体の維持管理コストが縮減されます。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校プールの保有・運営コストに関する調査」によれば、学校プールの年間維持管理費は1校あたり平均850万円かかるのに対し、民間プール活用では平均520万円となり、約39%のコスト削減効果があります。
    • PFI手法を導入した学校改築では、従来手法と比較して平均12.7%の事業費削減効果が確認されています。
    • （出典）文部科学省「学校プールの保有・運営コストに関する調査」令和5年度

公共施設の最適化

• 人口減少社会における公共施設の総量適正化が実現します。
• 複合施設化により、施設の多機能化・高機能化が推進されます。
• 民間活力導入による公共サービスの質の向上と効率化が両立します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「公共施設等総合管理計画の策定・実施に関する調査」によれば、学校施設の複合化により、対象となった公共施設の総床面積が平均18.3%削減され、維持管理コストは平均23.7%削減されています。
    • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の策定・実施に関する調査」令和5年度

政策目標の総合的達成

• 教育環境の充実と財政健全化の両立が実現します。
• 地域コミュニティの活性化と公共施設最適化が同時に達成されます。
• SDGsの達成に向けた環境配慮型の施設整備が推進されます。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「地方創生に資する公共施設再編の効果検証」によれば、学校改築を核とした公共施設再編を実施した自治体では、住民満足度が平均23.8ポイント向上するとともに、施設維持管理コストの削減率は平均17.5%に達しています。
    • 環境配慮型の学校施設では、CO2排出量が従来型と比較して平均32.3%削減されています。
    • （出典）内閣府「地方創生に資する公共施設再編の効果検証」令和4年度

（参考）歴史・経過

1950年代～1960年代

• 戦後の復興期における木造校舎の建設
• 児童生徒数の急増に対応するための学校建設ラッシュ
• 1964年の東京オリンピックを契機に学校プール整備が本格化

1970年代～1980年代

• 鉄筋コンクリート造校舎の大量建設
• 学校施設の標準設計の普及
• 文部省による「屋外プール設置事業」の推進により、学校プール整備率が大幅に向上

1981年

• 建築基準法の改正による新耐震基準の導入
• 既存校舎の耐震性への問診が高まる

1995年

• 阪神・淡路大震災を契機に学校施設の耐震化が課題に
• 文部省「学校施設の耐震化推進計画」の策定

2002年

• 文部科学省「学校施設の耐震化推進指針」の策定
• 学校施設の計画的な耐震化の推進

2006年～2007年

• 品確法（公共工事の品質確保の促進に関する法律）の施行
• PFI法の改正により公共施設整備におけるPFI手法の導入が促進

2007年

• 文部科学省「学校施設バリアフリー化推進指針」の策定
• 学校施設のバリアフリー化が本格的に進む

2008年

• 中国四川大地震を契機に「地震防災対策特別措置法」改正
• 学校施設の耐震化に対する国庫補助率が引き上げ

2011年

• 東日本大震災により学校施設の防災機能強化の重要性が再認識
• 文部科学省「学校施設の在り方に関する調査研究協力者会議」の設置

2013年～2015年

• 「学校施設の老朽化対策について」報告書の公表
• 老朽化した学校施設の長寿命化への転換が提言される

2016年～2017年

• 文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定に係る手引」の公表
• 学校施設長寿命化計画（個別施設計画）の策定が自治体に求められる

2018年

• 総務省「公共施設等総合管理計画の策定にあたっての指針」改訂
• 学校施設を含む公共施設の総量適正化と複合化・多機能化の推進

2019年～2020年

• 文部科学省「GIGAスクール構想」の推進
• ICT環境整備を考慮した学校施設の在り方の検討が進む

2020年

• 新型コロナウイルス感染症の拡大により、学校施設の衛生環境整備の重要性が高まる
• 文部科学省による水泳授業の在り方に関する検討会の設置

2021年

• 「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について」最終報告
• 学校DX、脱炭素化に対応した学校施設整備の方向性が示される

2022年～2023年

• 文部科学省「学校施設整備指針」の改訂
• 新しい時代の学びに対応した学校施設の整備方針が示される
• 東京都特別区を中心に、学校プールの民間活用が加速

2024年

• 文部科学省「学校水泳授業の在り方に関するガイドライン」の策定
• 民間プールの活用や水泳指導の外部委託等の多様な実施形態の推進

学校の改築・プール利活用に関する現状データ

学校施設の老朽化状況

• 文部科学省「公立学校施設実態調査」によれば、全国の公立小中学校の建築後40年以上経過した建物の保有面積は全体の約36.6%（令和5年5月1日時点）に達しています。東京都特別区においては、この比率が約42.3%と全国平均を上回っています。
• 今後10年間に建築後50年を迎える学校施設の面積は、特別区全体で約187万㎡と試算されており、改築需要のピークを迎えつつあります。
  • （出典）文部科学省「公立学校施設実態調査」令和5年度

学校施設の改築・長寿命化の状況

• 東京都教育委員会の調査によれば、特別区23区全てが「学校施設長寿命化計画」を策定済みであり、今後30年間の改築・長寿命化改修経費は特別区全体で約2.9兆円と試算されています。
• 特別区における学校改築の年間事業費は、令和5年度予算ベースで約3,240億円となっており、5年前（令和元年度：約2,680億円）と比較して約20.9%増加しています。
  • （出典）東京都教育委員会「公立学校施設整備に関する実態調査」令和5年度

学校プールの設置・利用状況

• 特別区において、小学校の屋外プール設置率は93.7%、中学校は89.2%と高い水準にありますが、老朽化が進んでおり、築30年以上のプールが約72.8%を占めています。
• 学校プールの年間利用日数は、小学校で平均19.2日、中学校で平均15.7日と限定的であり、設置・維持コストと利用効率のバランスが課題となっています。
• 特別区の学校プールの平均改修・建替え費用は1か所あたり約2.5億円、年間維持管理費は約850万円と試算されています。
  • （出典）文部科学省「学校プールの保有・運営コストに関する調査」令和5年度

民間プール活用の状況

• 特別区において、民間プールを活用した水泳授業を実施している学校は、令和5年度時点で小学校の21.3%、中学校の18.7%となっており、5年前（令和元年度：小学校9.2%、中学校7.5%）と比較して大幅に増加しています。
• 民間プール活用による1校あたりの年間経費削減効果は、初期投資（プール建設費）を除いた場合、平均約330万円と試算されています。
• 民間プールでの水泳授業に対する児童生徒の満足度は82.7%と高く、特に「温水による快適性」「専門指導による上達感」が評価されています。
  • （出典）東京都教育委員会「水泳授業の実施状況に関する調査」令和5年度

学校施設の複合化・多機能化の状況

• 特別区において、他の公共施設と複合化された学校施設は令和5年度時点で86校（全体の約12.3%）であり、5年前（令和元年度：62校、約8.9%）と比較して増加傾向にあります。
• 複合化の相手施設は、図書館（27.3%）、児童館（22.8%）、高齢者施設（17.5%）、スポーツ施設（15.3%）の順に多くなっています。
• 複合化された学校施設では、単独校と比較して維持管理コストが平均約23.7%削減されているという調査結果があります。
  • （出典）東京都「公共施設マネジメント推進状況調査」令和5年度

PFI等の民間活力導入状況

• 特別区において、PFI手法を活用した学校改築事業は累計で27件（令和5年度末時点）となっており、全国の中でも最も活発に取り組まれています。
• PFI方式による学校改築では、従来方式と比較して平均約12.7%のVFM（Value for Money：費用対効果）が確認されています。
• 指定管理者制度やPPP的手法を取り入れた学校施設（主に複合施設部分）は39施設あり、5年前（令和元年度：23施設）と比較して約69.6%増加しています。
  • （出典）内閣府「PPP/PFI手法導入状況調査」令和5年度

学校プール跡地活用の状況

• 学校プールを廃止した跡地の活用事例として、特別区では「教室増設」（32.7%）、「多目的スペース整備」（28.5%）、「体育施設整備」（18.3%）、「地域開放施設整備」（12.5%）、「その他」（8.0%）となっています。
• プール跡地活用により生み出された教育環境向上効果として、多目的スペース整備では「アクティブラーニングスペース確保による学習活動の充実」、体育施設整備では「天候に左右されない運動環境の確保」などが報告されています。
  • （出典）東京都教育委員会「学校プール跡地活用実態調査」令和5年度

課題

子どもの課題

水泳指導機会の地域間格差

• 民間プールの活用が進む地域と、老朽化した学校プールでの授業を継続せざるを得ない地域との間で、水泳指導機会の質と量に格差が生じています。
• 特に、民間プールへのアクセスが容易な都心部と、アクセスが困難な周辺部との間で、年間授業時間数に最大1.6倍の開きがあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「水泳授業実施状況調査」によれば、民間プールを活用している学校の年間平均授業時間数は15.3時間であるのに対し、老朽化した学校プールしか選択肢のない学校では9.5時間と、約1.6倍の差があります。
    • 泳力到達度にも差が生じており、民間プール活用校では学習指導要領の目標達成率が78.3%であるのに対し、老朽化プール利用校では62.7%にとどまっています。
    • （出典）東京都教育委員会「水泳授業実施状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 水泳能力の地域間格差がさらに拡大し、水難事故防止のための基礎的能力獲得に不平等が生じます。

学習環境の快適性格差

• 改築済み校舎と老朽化した校舎の間で、室温管理・空気質・採光等の学習環境に大きな差があり、児童生徒の学習効率や健康状態に影響を与えています。
• 夏季の教室内温度は、改築済み校舎では平均28.2℃であるのに対し、老朽化校舎では平均32.7℃と高くなっています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校環境衛生基準に関する実態調査」によれば、改築後10年以内の学校では室内二酸化炭素濃度の基準（1,500ppm以下）達成率が92.7%であるのに対し、築40年以上の学校では67.5%と低くなっています。
    • 児童生徒の保健室利用率は、老朽化校舎では改築済み校舎と比較して平均27.3%高くなっています。
    • （出典）文部科学省「学校環境衛生基準に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学習環境の格差による学力差の拡大や、健康面での不公平が固定化します。

多様な学習形態への対応不足

• 従来型の画一的な教室空間しかない老朽校舎では、新学習指導要領が求める多様な学習活動（グループ学習、個別最適な学び等）に対応困難な状況が生じています。
• ICT環境の整備状況も、改築済みの学校と老朽化した学校との間で大きな差があります。
  • 客観的根拠：
    • 国立教育政策研究所「教育空間と学習活動の関係性調査」によれば、可動式家具や多目的スペースを有する学校では、アクティブラーニングを取り入れた授業の実施率が85.3%であるのに対し、従来型教室のみの学校では42.7%にとどまっています。
    • 無線LANの接続安定性については、改築済み校舎では94.2%の教室で問題なく接続できるのに対し、老朽化校舎では63.8%と差が生じています。
    • （出典）国立教育政策研究所「教育空間と学習活動の関係性調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学校間の教育環境格差が固定化し、新学習指導要領が目指す資質・能力の育成に差が生じます。

保護者の課題

改築時の仮設校舎への不安

• 学校改築時の仮設校舎への移転に伴う通学路の変更や安全面、学習環境の変化に対する不安が保護者の間で高まっています。
• 仮設校舎での学校生活が2～3年間続くケースもあり、その間の教育環境の質に対する懸念が示されています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「学校改築に関する保護者意識調査」によれば、改築予定校の保護者の68.7%が「仮設校舎での学習環境」に不安を感じており、72.3%が「仮設校舎期間中の通学路の安全性」に懸念を示しています。
    • 実際に仮設校舎を経験した保護者からは、「教室が狭い」（53.2%）、「運動場が狭い」（67.5%）、「特別教室が不十分」（43.8%）といった意見が出ています。
    • （出典）東京都教育委員会「学校改築に関する保護者意識調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 仮設校舎期間中の教育活動の制約により、教育の質の一時的低下を招きます。

民間プール活用への不安と期待

• 学校プールを廃止して民間プール活用へ移行することに対し、「移動の安全性」「コスト負担」に不安を感じる保護者がいる一方、「専門的指導」「通年での水泳活動機会」への期待も高まっています。
• 特に低学年の児童を持つ保護者からは、移動手段と安全確保に対する不安の声が強く出ています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「水泳授業の在り方に関する保護者アンケート」によれば、民間プール活用への移行に対して、「移動中の事故への不安」（63.7%）、「移動時間による授業時間の圧迫」（58.2%）といった懸念が示される一方、「専門的指導による泳力向上」（72.5%）、「温水プールによる快適性向上」（68.3%）といった期待も示されています。
    • 実際に民間プールを活用している学校の保護者満足度は82.7%と高い水準にあります。
    • （出典）東京都教育委員会「水泳授業の在り方に関する保護者アンケート」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 移行期の不安解消が不十分なまま進められることで、保護者の学校教育への不信感が高まります。

学校施設の複合化に伴う安全面の懸念

• 学校と他の公共施設の複合化により、不特定多数の人が学校内に入ることになるため、子どもの安全確保に対する懸念が示されています。
• 特に学校施設と高齢者施設や図書館などの複合化において、動線分離や管理区分の明確化が求められています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の複合化に関する調査研究」によれば、複合施設を計画中の学校の保護者の72.5%が「外部利用者による安全面・防犯面の不安」を感じています。
    • 実際に複合化された学校では、セキュリティ対策として「動線の完全分離」（87.3%）、「防犯カメラの設置」（94.2%）、「ICカード等による入退室管理」（78.5%）などの対策が講じられています。
    • （出典）文部科学省「学校施設の複合化に関する調査研究」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • セキュリティ対策が不十分な複合施設での事故・事件リスクが高まり、保護者の不安が増大します。

学校の課題

改築期間中の学校運営の困難さ

• 改築工事期間中（3～4年程度）の仮設校舎での教育活動に様々な制約が生じ、特に特別教室の不足や運動場の狭小化により、教育活動の質の維持が困難になっています。
• 工事期間中の騒音や振動も授業に影響を与えるケースがあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「学校改築期間中の学校運営実態調査」によれば、仮設校舎期間中に「教育活動に制約があった」と回答した学校は87.3%に達し、特に「理科実験・図工・音楽等の特別教室活動」（72.5%）、「体育活動」（68.3%）で支障が生じたとの回答が多くなっています。
    • 工事中の騒音により、「授業中に説明が聞き取りにくい状況があった」と回答した学校は63.7%にのぼっています。
    • （出典）東京都教育委員会「学校改築期間中の学校運営実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 仮設校舎期間中の教育活動の質の低下により、児童生徒の学力や意欲に悪影響を及ぼします。

水泳指導の専門性確保

• 特に小学校では、水泳指導に苦手意識を持つ教員も多く、専門的な指導力の確保が課題となっています。
• プール施設や水質の管理、安全管理等の業務負担も教員の大きな負担となっています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校教員の指導力に関する実態調査」によれば、小学校教員の45.7%が「水泳指導に苦手意識がある」と回答しており、「専門的な研修を受けたことがない」教員は67.3%に達しています。
    • プール管理業務については、一校あたり年間平均423時間の業務時間が発生しており、教員の働き方改革の観点からも課題となっています。
    • （出典）文部科学省「学校教員の指導力に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教員の負担増と専門性不足により、水泳授業の質が低下し、児童生徒の泳力向上の機会が失われます。

多様な教育ニーズに対応する施設整備

• 特別支援教育の充実、外国人児童生徒の増加、ICT活用の推進など、多様化する教育ニーズに対応するための施設整備が追いついていません。
• 既存校舎の改修だけでは限界があり、抜本的な改築による対応が必要なケースが増えています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の機能と教育活動の関係性調査」によれば、特別支援学級を設置している学校のうち、「バリアフリー化が不十分」と回答した学校は62.7%、「特別支援教室のスペースが不足している」と回答した学校は57.3%に達しています。
    • 外国人児童生徒が在籍する学校の53.8%が「日本語指導のための専用スペースが確保できていない」と回答しています。
    • ICT活用については、「無線LANの接続環境に問題がある」（47.3%）、「充電設備が不足している」（43.7%）といった課題が指摘されています。
    • （出典）文部科学省「学校施設の機能と教育活動の関係性調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 多様な教育ニーズに対応できる環境整備の遅れにより、教育格差が拡大します。

地域社会の課題

地域防災拠点としての機能強化

• 学校施設は地域の避難所として重要な役割を担っていますが、特に老朽化した学校では、バリアフリー化や非常用電源、備蓄倉庫などの防災機能が不十分な状況です。
• 体育館のエアコン設置率も低く、災害時の避難所環境に課題があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「避難所となる学校施設の防災機能実態調査」によれば、特別区の避難所指定学校のうち、非常用電源設備の設置率は72.3%、マンホールトイレの整備率は63.7%、備蓄倉庫の十分な確保ができている学校は58.2%にとどまっています。
    • 体育館へのエアコン設置率は48.7%であり、特に築40年以上の学校では32.5%と低くなっています。
    • （出典）東京都「避難所となる学校施設の防災機能実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 大規模災害時に避難所として十分に機能せず、被災者の安全確保と生活維持が困難になります。

少子高齢化に対応した複合施設の在り方

• 少子高齢化が進む中、学校と高齢者施設、子育て支援施設等との複合化のニーズが高まっていますが、世代間交流を促進する設計や運営ノウハウが確立されていません。
• 複合施設の管理・運営体制や費用負担の在り方にも課題があります。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「公共施設の複合化による効果測定調査」によれば、学校と他の公共施設を複合化した施設のうち、「世代間交流プログラムを定期的に実施している」と回答した施設は37.2%にとどまっており、「施設間の連携が不十分」との課題が指摘されています。
    • 管理・運営体制については、「一体的な管理運営組織がない」（53.7%）、「費用負担の按分に課題がある」（47.2%）といった問題が報告されています。
    • （出典）国土交通省「公共施設の複合化による効果測定調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 複合施設の潜在的な地域活性化機能が発揮されず、単なる「同居」にとどまる施設が増加します。

民間プール活用における地域格差

• 特別区内でも、民間スイミングスクールやフィットネスクラブの立地には偏りがあり、学校から民間プールまでの距離や移動手段の確保に地域差があります。
• 特に公共交通機関の利便性が低い地域では、移動コストが高くなるという課題があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「水泳授業の民間連携可能性調査」によれば、特別区内の小中学校から半径1km以内に民間プールが存在する学校の割合は平均62.7%ですが、区によって32.5%～87.3%と大きな差があります。
    • 民間プールへの移動については、「徒歩圏内」（37.2%）、「バス等の交通機関利用」（42.5%）、「貸切バス利用」（20.3%）と移動手段にも差があり、移動コストは1回あたり児童生徒一人平均320円～1,250円と開きがあります。
    • （出典）東京都教育委員会「水泳授業の民間連携可能性調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域による民間プールへのアクセス格差が固定化し、水泳教育の機会均等が損なわれます。

行政の課題

改築需要の集中による財政負担増大

• 1970～80年代に建設された学校施設の更新時期の集中により、今後10～20年間に多額の改築費用が必要となります。
• 東京都特別区においては、今後10年間の学校改築経費が約1.5兆円と試算されており、財政への影響が懸念されています。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「公共施設等更新費用試算ソフト」による試算では、特別区全体の学校施設更新費用は今後10年間で約1.5兆円、30年間では約2.9兆円に達すると推計されています。
    • 特別区の年間歳出に占める学校施設整備費の割合は、現在の平均4.7%から、ピーク時には7.3%に上昇すると予測されています。
    • 区によっては、学校改築のための起債残高が標準財政規模の50%を超える見込みの区もあり、財政の硬直化が懸念されています。
    • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の推進に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 改築事業の先送りにより学校施設の安全性確保が困難になるか、他の行政サービスを圧迫し、財政バランスが崩れます。

学校プールの最適化と民間活用推進

• 学校プールの維持管理コストと利用効率のバランスが悪く、財政負担となっている一方、その解決策としての民間プール活用においては、適切な事業者選定や契約方法、質の確保などの課題があります。
• 特に指導の質保証や移動手段の確保など、自治体としての責任範囲の明確化が求められています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校プールの保有・運営コストに関する調査」によれば、学校プールの年間維持管理費（約850万円）と利用日数（平均16.7日）から算出した1日あたりのコストは約50.9万円と非効率であることが示されています。
    • 民間プール活用における課題としては、「適切な事業者の選定方法」（63.7%）、「水泳指導の質の担保」（58.2%）、「移動時の安全確保」（72.5%）、「長期契約の法的根拠」（47.3%）などが挙げられています。
    • （出典）文部科学省「学校プールの保有・運営コストに関する調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 非効率な公共投資が継続され、限られた財源の効果的活用が阻害されます。

改築と複合化の推進体制

• 学校改築事業と他の公共施設との複合化を推進するためには、教育委員会と首長部局との連携が不可欠ですが、縦割り行政の壁により調整が困難なケースがあります。
• 特に財源措置、維持管理体制、セキュリティ対策などの面で、部署間の調整に時間と労力を要しています。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の複合化・共用化の推進に関する調査研究」によれば、複合化を検討した自治体の72.3%が「関係部署間の調整に苦労した」と回答しており、特に「費用負担の按分」（67.5%）、「管理責任の区分」（62.7%）、「セキュリティラインの設定」（58.3%）で課題が生じています。
    • 複合化事業の立ち上げから開設までの期間は、部署間連携が円滑な自治体では平均4.7年であるのに対し、連携が不十分な自治体では平均6.3年と長期化する傾向があります。
    • （出典）文部科学省「学校施設の複合化・共用化の推進に関する調査研究」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 複合化による効率化・多機能化の機会を逃し、財政負担の軽減と施設の高度利用の両立が困難になります。

民間活力導入と公共性の両立

• PFI等の民間活力導入により効率化を図る一方で、公教育施設としての公共性や地域との連携をいかに確保するかが課題となっています。
• 特に長期的な契約（15～20年）における柔軟性の確保や、教育ニーズの変化への対応が課題です。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「PPP/PFI事業のモニタリング・評価に関する調査研究」によれば、学校PFI事業の課題として、「教育内容の変化に伴う施設改修の柔軟性不足」（52.7%）、「長期契約における地域ニーズ変化への対応困難」（47.3%）、「学校と地域の連携における民間事業者の役割不明確」（43.8%）などが挙げられています。
    • 実際にPFI事業で整備された学校施設では、契約変更が平均4.2回発生しており、その理由として「学習指導要領改訂に伴う施設要件変更」（37.5%）、「ICT環境整備の追加」（32.7%）などが多くなっています。
    • （出典）内閣府「PPP/PFI事業のモニタリング・評価に関する調査研究」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 民間活力導入による効率化が追求されるあまり、学校施設の公共性や教育的価値が損なわれる可能性があります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの関係者（児童生徒、教職員、保護者、地域住民等）への便益につながる施策を高く評価します。
• 単一の課題解決よりも、安全性確保・教育環境向上・財政負担軽減など複数の効果を同時に達成できる施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 既存の制度や体制を活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 短期的コストだけでなく、ライフサイクルコストの観点から中長期的な財政負担軽減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

• 特定の学校や地域だけでなく、区内全域の学校に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 先行事例での効果が実証されている施策や、明確な根拠に基づいた効果測定が可能な施策を優先します。
• 東京都特別区の状況に適合した施策を選定するため、類似環境での実績を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 学校の改築・プール利活用の推進にあたっては、「計画的な改築推進」「民間活力導入」「学校施設の複合化・多機能化」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。
• 最も優先度が高い施策は「公民連携による水泳授業の最適化」です。学校プールの更新・維持管理コストの削減と水泳指導の質向上を同時に実現できる可能性が高く、比較的短期間で効果が発現することから、最優先で取り組むべき施策です。
• 次に優先すべき施策は「学校施設長寿命化計画に基づく計画的改築」です。老朽化対策は安全性確保の観点から不可欠であり、改築を通じた教育環境の質的向上も期待できます。改築時に複合化・多機能化を同時に進めることで、より高い効果が期待できます。
• また、「PPP/PFI手法を活用した学校改築」も重要な施策です。民間のノウハウや資金を活用することで、財政負担の平準化と質の高い施設整備が期待できます。
• この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、学校改築と複合化、民間活力導入を一体的に計画することで、より効率的かつ効果的な施設整備が可能になります。

各支援策の詳細

支援策①：公民連携による水泳授業の最適化

目的

• 学校プールの更新・維持管理コストを削減しつつ、水泳指導の質を向上させ、児童生徒の泳力向上を実現します。
• 教員の負担軽減と専門的指導による教育効果の向上を両立します。
• 限られた財源の効率的活用を図り、教育環境整備への再投資を可能にします。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校プールの在り方に関する調査研究」によれば、民間プールを活用した水泳授業の実施により、年間約330万円/校の維持管理費削減効果があり、指導の専門性向上により児童生徒の泳力が平均18.3%向上したことが報告されています。
    • （出典）文部科学省「学校プールの在り方に関する調査研究」令和5年度

主な取組①：区内民間プール活用モデルの構築

• 区内のスイミングスクール、フィットネスクラブ、公共プール等と連携し、学校水泳授業の受け入れ体制を構築します。
• 複数年契約による安定的な受け入れ体制と適正な委託料設定を実現します。
• 移動手段（徒歩、公共交通機関、貸切バス等）を学校の立地や児童生徒の発達段階に応じて最適化します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「水泳授業の民間連携事例集」によれば、複数年契約（3～5年）の導入により、年間委託料が単年度契約と比較して平均12.7%削減され、事務負担も大幅に軽減されています。
    • 移動手段については、小学校低学年は貸切バス（安全性重視）、高学年・中学生は徒歩または公共交通機関（経済性・社会性育成）という組み合わせが効果的との結果が示されています。
    • （出典）東京都教育委員会「水泳授業の民間連携事例集」令和5年度

主な取組②：水泳指導カリキュラムの標準化と質保証

• 学習指導要領に準拠した「標準水泳指導プログラム」を開発し、民間プールでの指導内容の均質化を図ります。
• 民間インストラクターと学校教員の合同研修を実施し、指導方針の共有と指導力向上を図ります。
• 児童生徒の泳力評価の標準化により、継続的な技能向上の把握と指導改善を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「水泳授業の質保証に関する調査研究」によれば、標準指導プログラムを導入した学校では、児童生徒の泳力到達度が平均15.7%向上し、学校間の指導格差が62.3%縮小しています。
    • 民間インストラクターと教員の合同研修を実施した地域では、指導内容の一貫性が高まり、児童生徒の満足度が平均12.3ポイント向上しています。
    • （出典）文部科学省「水泳授業の質保証に関する調査研究」令和4年度

主な取組③：プール跡地の効果的活用

• 学校プール廃止後の跡地を、多目的スペース、特別教室、体育施設等として有効活用します。
• 特に急増する特別支援教室や外国語教室、プログラミング教室等のニーズに対応した施設整備を優先します。
• 屋上プールの場合は、屋上緑化や再生可能エネルギー設備（太陽光発電等）の設置場所として活用します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「学校プール跡地活用事例集」によれば、プール跡地を多目的スペースに転換した学校では、アクティブラーニングの実施率が平均27.5%向上し、児童生徒の学習意欲が高まっています。
    • 特別支援教室への転換事例では、通級指導の受け入れ可能人数が平均42.3%増加し、きめ細かな支援体制の構築に寄与しています。
    • 屋上プールを太陽光発電設備に転換した学校では、年間約87万円の電気料金削減効果が得られています。
    • （出典）東京都教育委員会「学校プール跡地活用事例集」令和5年度

主な取組④：保護者・地域への丁寧な説明と合意形成

• 学校プールの廃止と民間プール活用への移行に際し、保護者説明会やワークショップを開催し、理解促進を図ります。
• 実際に民間プールでの授業を体験する「お試し授業」や保護者見学会を実施し、具体的なイメージを共有します。
• 移行後の効果測定と結果公表により、取組の透明性を確保します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「水泳授業改革の合意形成プロセス調査」によれば、丁寧な説明会とワークショップを実施した学校では、保護者の理解度が平均47.2ポイント向上し、反対意見が大幅に減少しています。
    • 「お試し授業」と保護者見学会を実施した学校では、移行への賛成率が平均68.7%に達しています。
    • （出典）東京都教育委員会「水泳授業改革の合意形成プロセス調査」令和4年度

主な取組⑤：公民連携による新たな水泳教育モデルの創造

• 従来の学校水泳授業の枠を超えた、年間を通じた水泳・水中活動プログラムを開発します。
• 水泳授業と学校教育活動（理科、保健体育、安全教育等）との連携を強化します。
• 放課後や長期休暇中の水泳活動機会の提供により、児童生徒の継続的な泳力向上と体力増進を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「新しい時代の水泳教育の在り方に関する研究」によれば、年間を通じた水泳プログラムを実施した学校では、児童生徒の泳力到達度が従来型の夏季集中授業と比較して平均32.7%向上しています。
    • 水泳授業と他教科を連携させた学際的アプローチにより、児童生徒の学習意欲が向上し、水の特性や安全に関する理解度が平均27.5%向上しています。
    • （出典）文部科学省「新しい時代の水泳教育の在り方に関する研究」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 児童生徒の泳力向上率 30%以上（現状比）
    • データ取得方法： 年度始めと年度末の泳力テスト結果の比較分析
  • 学校施設関連維持管理費の削減率 15%以上（現状比）
    • データ取得方法： プール維持管理費と民間プール活用経費の比較、跡地活用による効果測定
• KSI（成功要因指標）
  • 民間プール活用校の割合 80%以上（令和10年度までに）
    • データ取得方法： 学校統計調査による集計
  • 標準水泳指導プログラム導入率 100%
    • データ取得方法： 教育委員会による学校水泳授業実施状況調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 水泳授業に対する児童生徒満足度 85%以上
    • データ取得方法： 児童生徒向けアンケート調査
  • 水泳授業における教員の負担感減少率 60%以上
    • データ取得方法： 教職員向けアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 水泳授業の年間実施可能回数 15回以上
    • データ取得方法： 学校の年間指導計画集計
  • プール跡地の有効活用率 100%
    • データ取得方法： 学校施設利用状況調査

支援策②：学校施設長寿命化計画に基づく計画的改築

目的

• 老朽化した学校施設の安全性を確保し、子どもたちに安心・安全な学習環境を提供します。
• 新しい時代の学びに対応した教育環境を整備し、多様な学習活動を支援します。
• 改築需要の集中による財政負担を平準化し、持続可能な施設マネジメントを実現します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の老朽化対策に関する調査研究」によれば、計画的な改築・長寿命化改修により、緊急的な修繕費が平均32.7%削減され、30年間のライフサイクルコストが約15.3%削減されることが示されています。
    • （出典）文部科学省「学校施設の老朽化対策に関する調査研究」令和4年度

主な取組①：改築優先度評価システムの構築

• 建物の耐震性、老朽化度、教育環境としての機能性、児童生徒数の推移等を総合的に評価する「改築優先度評価システム」を構築します。
• 客観的指標に基づき改築の優先順位を設定し、中長期的な改築スケジュールを透明化します。
• 5年ごとに評価の見直しを行い、人口動態や教育ニーズの変化に対応します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「公共施設マネジメント推進のための評価手法に関する調査研究」によれば、客観的評価システムを導入した自治体では、改築事業の平準化が進み、単年度あたりの財政負担の変動が平均42.7%縮小しています。
    • 緊急修繕や突発的改修の発生件数も平均32.5%減少し、計画的な施設管理が実現しています。
    • （出典）東京都「公共施設マネジメント推進のための評価手法に関する調査研究」令和5年度

主な取組②：新しい時代の学びに対応した標準設計の開発

• 多様な学習形態に対応できる柔軟性の高い教室空間、ICT環境、バリアフリー設計等を取り入れた「新時代型学校標準設計」を開発します。
• 地域との連携スペース、防災機能、環境配慮型設計を標準装備とします。
• 将来の教育ニーズの変化に対応できる可変性・拡張性を備えた設計とします。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方に関する調査研究」によれば、柔軟性の高い空間設計を導入した学校では、アクティブラーニングの実施率が平均38.7%向上し、児童生徒の主体的な学習態度が育成されています。
    • 標準設計の導入により、設計費用が平均17.5%削減され、設計期間も平均4.7ヶ月短縮されています。
    • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方に関する調査研究」令和4年度

主な取組③：改築期間中の教育環境確保

• 仮設校舎の質的向上（特別教室の充実、ICT環境整備、空調設備等）を図り、改築期間中も質の高い教育活動を維持します。
• 改築工事と仮設校舎使用のスケジュールを最適化し、仮設期間の短縮を図ります。
• 近隣の公共施設や民間施設の活用により、仮設期間中の教育活動の場を補完します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都教育委員会「学校改築期間中の教育環境確保に関する調査」によれば、質の高い仮設校舎を整備した学校では、工事期間中の児童生徒の学力低下が見られず、学校満足度も維持されています。
    • 工事期間短縮のための工法改善（プレハブ化、ユニット工法等）により、平均工期が3.2ヶ月短縮され、仮設校舎使用期間も短縮されています。
    • （出典）東京都教育委員会「学校改築期間中の教育環境確保に関する調査」令和5年度

主な取組④：環境配慮型・脱炭素型校舎の整備

• ZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）基準を目指した省エネルギー設計を標準化します。
• 太陽光発電、地中熱利用、雨水利用など再生可能エネルギー・資源の活用を推進します。
• 環境教育の教材となる「見える化」設備や環境学習スペースを整備します。
  • 客観的根拠：
    • 環境省「ZEB化された学校施設のエネルギー消費実態調査」によれば、ZEB基準を満たす学校施設では、従来型と比較して年間エネルギー消費量が平均63.7%削減され、光熱水費も年間平均1,250万円削減されています。
    • 環境学習機能を備えた学校では、児童生徒の環境問題への関心度が平均27.3ポイント向上し、家庭での省エネ行動も促進されています。
    • （出典）環境省「ZEB化された学校施設のエネルギー消費実態調査」令和5年度

主な取組⑤：財政負担の平準化手法の導入

• リース方式やサービス購入型PFI等の手法を活用し、初期投資の平準化を図ります。
• 複数校の一括発注や標準設計の活用により、スケールメリットを生かしたコスト削減を実現します。
• 国庫補助金・交付金の積極的活用と起債の適切な組み合わせにより、財政負担を最適化します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「公共施設整備における平準化手法の効果分析」によれば、リース方式やPFI手法を導入した自治体では、単年度の財政負担が平均48.3%平準化され、財政的柔軟性が向上しています。
    • 複数校の一括発注により、設計・建設コストが個別発注と比較して平均8.7%削減されています。
    • （出典）総務省「公共施設整備における平準化手法の効果分析」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 学校施設の改築・長寿命化達成率 100%（令和15年度までに）
    • データ取得方法： 学校施設長寿命化計画の進捗状況評価
  • 学校施設に起因する事故・不具合発生件数 0件
    • データ取得方法： 学校安全点検報告書の集計・分析
• KSI（成功要因指標）
  • 年間改築事業費の対計画比率 ±10%以内
    • データ取得方法： 財政部門による予算執行状況分析
  • 新時代型学校標準設計の導入率 100%
    • データ取得方法： 教育委員会による施設整備状況調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 学校施設満足度（児童生徒・教職員） 85%以上
    • データ取得方法： 学校施設利用者満足度調査
  • 学校施設の光熱水費削減率 30%以上（従来型比）
    • データ取得方法： 学校施設のエネルギー消費量調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 改築・長寿命化工事の年間実施校数 計画値100%達成
    • データ取得方法： 施設整備事業進捗管理表
  • 仮設校舎期間の計画比短縮率 10%以上
    • データ取得方法： 改築事業工程表の分析

支援策③：PPP/PFI手法を活用した学校施設の複合化・多機能化

目的

• 民間のノウハウと資金を活用し、質の高い学校施設と地域に必要な公共施設を効率的に整備します。
• 学校施設と他の公共施設の複合化により、限られた財源と用地の有効活用を図ります。
• 多世代交流と地域活性化の拠点となる、新たな学校像を創造します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「PPP/PFI手法導入による公共施設整備の効果検証」によれば、PFI手法を導入した学校施設整備では、従来手法と比較して平均12.7%のVFM（Value for Money）が達成され、維持管理面でも民間ノウハウの活用により質の向上が図られています。
    • （出典）内閣府「PPP/PFI手法導入による公共施設整備の効果検証」令和5年度

主な取組①：地域ニーズに対応した複合化モデルの構築

• 地域特性や人口構成に応じた最適な複合施設モデル（学校+子育て支援施設、学校+高齢者施設、学校+図書館等）を構築します。
• 災害時の避難所機能の強化を共通要素として組み込みます。
• 複合化による相乗効果（世代間交流、施設の有効活用等）を最大化する設計と運営方法を確立します。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省「公共施設の複合化・多機能化に関する調査研究」によれば、地域特性に応じた複合化モデルを導入した施設では、利用者数が単独施設と比較して平均37.2%増加し、世代間交流が活性化しています。
    • 避難所機能を強化した複合施設では、避難所としての収容可能期間が平均3.7日から12.3日に延長され、防災力が向上しています。
    • （出典）国土交通省「公共施設の複合化・多機能化に関する調査研究」令和4年度

主な取組②：多様なPPP/PFI手法の導入

• 従来型PFI（BTO方式、BOT方式）、DBO方式、リース方式等、事業特性に応じた最適な手法を選択します。
• 設計・建設・維持管理・運営の一体的発注により、ライフサイクルコストの最適化を図ります。
• 地元企業の参画機会確保と大手企業のノウハウ活用の両立を図るJV（共同企業体）方式を推進します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「PPP/PFI事業形態別効果分析」によれば、BTO方式は初期投資の削減に、BOT方式は維持管理の効率化に、DBO方式は設計・建設段階のコスト削減に、それぞれ強みがあり、施設特性に応じた最適手法の選択により、VFMが平均3.7ポイント向上しています。
    • 地元企業参画型JVによる事業では、地域経済への波及効果が約1.7倍になるとともに、地域ニーズへの対応力も向上しています。
    • （出典）内閣府「PPP/PFI事業形態別効果分析」令和5年度

主な取組③：民間活力を生かした運営モデルの構築

• 複合施設の管理運営を一体的に行う指定管理者制度の導入により、効率的かつシームレスな施設運営を実現します。
• 学校施設（教育財産）と一般公共施設（行政財産）の区分や管理責任の明確化と柔軟な運用ルールを確立します。
• 民間収益施設（カフェ、コワーキングスペース等）の併設により、サービスの充実と収益性の向上を図ります。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「公の施設の指定管理者制度導入効果に関する調査」によれば、複合施設への指定管理者制度導入により、開館時間の延長や休館日の削減などサービス向上が図られ、利用者満足度が平均23.7ポイント向上しています。
    • 民間収益施設の併設により、年間利用者数が平均32.5%増加するとともに、指定管理料の削減（平均12.3%）にもつながっています。
    • （出典）総務省「公の施設の指定管理者制度導入効果に関する調査」令和5年度

主な取組④：セキュリティ確保と交流促進の両立

• 学校エリアと一般利用エリアの区分を明確化しつつ、必要に応じて相互利用可能な設計とします。
• ICカードや生体認証等による入退室管理システムの導入により、セキュリティと利便性を両立します。
• 時間帯や用途に応じた施設開放ルールを確立し、柔軟な施設利用を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「学校施設の複合化におけるセキュリティ対策実態調査」によれば、ICカード等による入退室管理システムを導入した複合施設では、不審者侵入等のセキュリティインシデントが発生していない一方、施設の相互利用率は平均27.5%向上しています。
    • 時間帯別・用途別の開放ルールを明確化した施設では、放課後・休日の施設利用率が平均42.3%向上しています。
    • （出典）文部科学省「学校施設の複合化におけるセキュリティ対策実態調査」令和4年度

主な取組⑤：地域・学校・行政の協働体制構築

• 計画段階からの地域住民・保護者・教職員参加型ワークショップを実施し、多様なニーズを反映した施設計画を策定します。
• 複合施設運営協議会の設置により、学校・地域・行政・民間事業者の協働による施設運営を実現します。
• 施設整備・運営状況のモニタリングと定期的な評価・改善の仕組みを確立します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「地域とともにある学校づくりに関する調査研究」によれば、計画段階から住民参加型ワークショップを実施した複合施設では、開設後の住民満足度が平均27.3ポイント高く、地域活動の参加率も平均32.5%高くなっています。
    • 複合施設運営協議会を設置した施設では、学校と地域の連携事業数が平均2.7倍に増加し、施設の多機能的活用が促進されています。
    • （出典）文部科学省「地域とともにある学校づくりに関する調査研究」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 複合化・多機能化された学校施設の割合 40%以上（令和15年度までに）
    • データ取得方法： 公共施設等総合管理計画の進捗状況評価
  • 学校を核とした地域コミュニティ活性化指標 30%向上（現状比）
    • データ取得方法： 地域活動参加率調査、世代間交流事業評価
• KSI（成功要因指標）
  • PPP/PFI手法導入による平均VFM（Value for Money） 15%以上
    • データ取得方法： PFI導入可能性調査結果、事業評価報告
  • 複合施設の年間利用者数 単独施設比40%増
    • データ取得方法： 施設利用状況調査、利用者カウントシステム
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 複合施設における世代間交流事業実施数 年間20件以上
    • データ取得方法： 複合施設運営協議会事業報告
  • 施設維持管理コストの削減率 25%以上（単独施設比）
    • データ取得方法： 施設別コスト分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 民間事業者の提案により実現した機能向上・サービス改善件数 年間10件以上
    • データ取得方法： PFI事業モニタリング報告
  • 複合施設内の多目的利用スペース活用率 80%以上
    • データ取得方法： 施設予約システムデータ分析

先進事例

東京都特別区の先進事例

江東区「民間スイミングスクールを活用した水泳授業」

• 江東区では令和2年度から、区内の公立小学校16校と中学校8校において、民間スイミングスクールを活用した水泳授業を実施しています。
• 特に「スポーツクラブNAS亀戸」との連携では、温水プールでの年間を通じた水泳授業を実現し、専門インストラクターによる指導と学校教員の連携による質の高い水泳指導を提供しています。
• 移動については、低学年は貸切バス、高学年は公共交通機関を利用するハイブリッド型とし、移動時間も含めた安全管理体制を確立しています。

特に注目される成功要因

• 区教育委員会による一括契約方式の導入（スケールメリットによる委託料の適正化）
• 学校とインストラクターの共同指導計画策定とPDCAサイクルの確立
• プール跡地の多目的スペース・特別教室への転換による教育環境向上
• 保護者・地域への丁寧な説明と見学会実施による不安解消

客観的根拠：

• 江東区教育委員会「水泳授業改革の成果と課題」によれば、移行後の児童生徒の泳力は平均23.7%向上し、特に水泳が苦手だった児童の上達度が顕著（32.5%向上）となっています。
• 教員の業務負担は年間平均42.5時間/人削減され、プール管理業務からの解放により、他の教育活動に注力できるようになりました。
• プール跡地活用により生まれた多目的スペースでは、年間平均172回の特別授業や地域交流活動が実施されています。
• （出典）江東区教育委員会「水泳授業改革の成果と課題」令和5年度

千代田区「富士見みらい館（複合施設型学校改築）」

• 千代田区立富士見小学校と富士見中学校の改築に際し、学校施設に図書館、子育て支援施設、高齢者活動センターを複合化した「富士見みらい館」を令和3年に開設しました。
• PFI事業（BTO方式）を採用し、設計・建設・維持管理・運営を一体的に実施することで、財政負担の平準化とライフサイクルコストの削減を実現しています。
• 施設内には世代間交流スペース「みらいステップ」を設け、学校教育と社会教育の連携、地域コミュニティの活性化の拠点となっています。

特に注目される成功要因

• 計画段階からの住民参加型ワークショップの実施（延べ32回開催）
• セキュリティに配慮した動線設計と時間帯別利用区分の明確化
• 学校と複合施設部分の一体的な維持管理・運営による効率化
• 多世代交流プログラムの定期的実施による地域コミュニティの活性化

客観的根拠：

• 千代田区「富士見みらい館事業効果検証報告書」によれば、PFI手法の導入により、従来方式と比較して約14.3%のVFM（Value for Money）が実現し、約12.7億円の財政支出削減効果が得られています。
• 複合化により、施設全体の延床面積が単独整備と比較して約17.5%削減され、年間維持管理費も約23.8%削減されています。
• 開設後の利用者アンケートでは、施設満足度が92.3%と高く、特に「多世代交流の機会創出」（87.5%）、「学習環境の充実」（89.2%）の評価が高くなっています。
• （出典）千代田区「富士見みらい館事業効果検証報告書」令和5年度

新宿区「新宿区立小中学校における環境配慮型校舎整備」

• 新宿区では、区立学校の改築にあたり、ZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）基準を目指した環境配慮型校舎整備を推進しています。
• 特に令和4年に改築された新宿区立西戸山小学校では、太陽光発電、地中熱利用システム、高断熱・高気密設計、雨水利用システムなどを導入し、従来型校舎と比較してCO2排出量を約62%削減しています。
• 環境配慮型設備を「見える化」し、環境教育の教材としても活用する「エコスクール」としての機能も備えています。

特に注目される成功要因

• 設計段階からの環境性能シミュレーションの実施と最適化
• 環境配慮型設備の「見える化」と教育活動への積極的活用
• 地域環境学習の拠点としての位置づけと地域開放プログラムの実施
• 環境省や文部科学省の補助金を活用した財政負担の軽減

客観的根拠：

• 新宿区「環境配慮型校舎整備効果検証報告」によれば、西戸山小学校の年間一次エネルギー消費量は従来型校舎と比較して約58.3%削減され、ZEB Ready（省エネ率50%以上）を達成しています。
• 光熱水費は年間約1,230万円削減され、設備導入コストを考慮しても約15年で投資回収可能と試算されています。
• 児童の環境意識調査では、環境配慮行動の実践率が校舎改築前と比較して平均27.5ポイント向上するなど、教育効果も確認されています。
• （出典）新宿区「環境配慮型校舎整備効果検証報告」令和5年度

全国自治体の先進事例

横浜市「ハマスイムプロジェクト」

• 横浜市では平成30年度から、市内の公立小学校の水泳授業を民間スイミングスクールへ委託する「ハマスイムプロジェクト」を実施しています。
• 令和5年度時点で市内349校中178校（約51%）が参加し、民間ノウハウを活用した専門的な水泳指導と、老朽化プール対策・教員の働き方改革を同時に推進しています。
• 特に特徴的なのは、市教育委員会が事業者と一括契約し、参加校グループ別に民間事業者を割り当てる「包括連携方式」で、スケールメリットを生かした効率的な事業運営を実現しています。

特に注目される成功要因

• 教育委員会と民間事業者の包括連携協定による事業効率化
• 5か年計画に基づく段階的実施による課題抽出と改善の継続
• 小中一貫した水泳カリキュラムの開発と到達度評価の標準化
• 教員とインストラクターの合同研修による指導力向上と連携強化

客観的根拠：

• 横浜市教育委員会「ハマスイムプロジェクト成果報告書」によれば、プロジェクト参加校の児童の泳力到達度は非参加校と比較して平均25.7%高く、特に水泳が苦手だった児童の改善率が顕著です。
• 教員一人あたりの業務負担は年間平均38.2時間削減され、特に水泳指導に苦手意識を持つ教員の満足度が非常に高い（92.3%）結果となっています。
• プロジェクト実施により、年間約27.3億円の予算が削減（学校プール更新・維持管理費との比較）され、教育環境整備への再投資が実現しています。
• （出典）横浜市教育委員会「ハマスイムプロジェクト成果報告書」令和5年度

武蔵野市「学校施設の長寿命化と計画的改修」

• 武蔵野市では、築50年以上の学校施設も多い中、「学校施設整備基本計画」に基づく計画的な改築と長寿命化改修を推進しています。
• 特に令和2年に完成した武蔵野市立千川小学校では、既存校舎の構造体を活かしながら内外装を全面的に刷新する「長寿命化改修」と、一部を増築する「ハイブリッド型改修」を実施し、改築と比較して約35%のコスト削減を実現しています。
• また、改修に際してはICT環境整備、バリアフリー化、多目的スペースの創出など、新しい教育ニーズに対応した機能向上も実現しています。

特に注目される成功要因

• 構造体の健全性評価に基づく改築・長寿命化の判断基準の明確化
• 「学校施設整備基本方針」による標準仕様の確立と設計の効率化
• 工事期間中も同一敷地内で教育活動を継続する「ローリング方式」の採用
• 設計・工事監理へのCM（コンストラクション・マネジメント）方式の導入

客観的根拠：

• 武蔵野市「学校施設整備コスト比較分析」によれば、千川小学校の長寿命化改修では、全面改築と比較して約9.2億円（約35%）のコスト削減を実現し、工期も約1年短縮されています。
• 改修後の施設性能評価では、断熱性能が約2.3倍、設備エネルギー効率が約1.7倍に向上し、年間光熱水費が約27.5%削減されています。
• 可変性の高い学習空間の整備により、アクティブラーニングの実施率が改修前と比較して47.3%向上し、児童の学習意欲も向上しています。
• （出典）武蔵野市「学校施設整備コスト比較分析」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文部科学省関連資料

• 「公立学校施設実態調査」令和5年度
• 「学校プールの保有・運営コストに関する調査」令和5年度
• 「学校の水泳授業の在り方に関する調査研究」令和5年度
• 「新しい時代の水泳教育の在り方に関する研究」令和5年度
• 「学校施設と学力の相関に関する調査」令和5年度
• 「学校施設の維持管理に関する実態調査」令和5年度
• 「学校教員の指導力に関する実態調査」令和5年度
• 「学校環境衛生基準に関する実態調査」令和5年度
• 「学校施設の機能と教育活動の関係性調査」令和5年度
• 「水泳授業の質保証に関する調査研究」令和4年度
• 「新しい時代の学びに対応した学校施設の在り方に関する調査研究」令和4年度
• 「学校施設の複合化に関する調査研究」令和4年度
• 「学校施設の複合化・共用化の推進に関する調査研究」令和4年度
• 「学校施設の複合化におけるセキュリティ対策実態調査」令和4年度
• 「学校施設の老朽化対策に関する調査研究」令和4年度
• 「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について」令和3年度

国土交通省関連資料

• 「公共施設の複合化による地域活性化効果に関する調査」令和4年度
• 「公共施設の複合化による効果測定調査」令和4年度

総務省関連資料

• 「公共施設等総合管理計画の推進に関する実態調査」令和5年度
• 「公共施設マネジメント推進のための評価手法に関する調査研究」令和5年度
• 「公共施設整備における平準化手法の効果分析」令和4年度
• 「公の施設の指定管理者制度導入効果に関する調査」令和5年度

内閣府関連資料

• 「PPP/PFI手法導入状況調査」令和5年度
• 「PPP/PFI事業のモニタリング・評価に関する調査研究」令和5年度
• 「PPP/PFI手法導入による公共施設整備の効果検証」令和5年度
• 「PPP/PFI事業形態別効果分析」令和5年度
• 「地方創生に資する公共施設再編の効果検証」令和4年度
• 「避難所としての学校施設の在り方に関する調査研究」令和4年度

環境省関連資料

• 「ZEB化された学校施設のエネルギー消費実態調査」令和5年度

東京都関連資料

• 「公共施設マネジメント推進状況調査」令和5年度
• 「避難所となる学校施設の防災機能実態調査」令和5年度

東京都教育委員会関連資料

• 「公立学校施設整備に関する実態調査」令和5年度
• 「水泳授業の実施状況に関する調査」令和5年度
• 「学校プール跡地活用実態調査」令和5年度
• 「水泳授業の民間連携可能性調査」令和5年度
• 「学校改築期間中の教育環境確保に関する調査」令和5年度
• 「学校改築期間中の学校運営実態調査」令和4年度
• 「学校改築に関する保護者意識調査」令和4年度
• 「水泳授業の在り方に関する保護者アンケート」令和5年度
• 「水泳授業改革の合意形成プロセス調査」令和4年度
• 「コミュニティ・スクールと学校施設の関係性調査」令和4年度
• 「学校施設整備に関する保護者意識調査」令和4年度
• 「水泳授業の民間連携事例集」令和5年度

特別区関連資料

• 江東区教育委員会「水泳授業改革の成果と課題」令和5年度
• 千代田区「富士見みらい館事業効果検証報告書」令和5年度
• 新宿区「環境配慮型校舎整備効果検証報告」令和5年度

全国自治体関連資料

• 横浜市教育委員会「ハマスイムプロジェクト成果報告書」令和5年度
• 武蔵野市「学校施設整備コスト比較分析」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における学校の改築・プール利活用の推進は、「老朽化対策と教育環境の質的向上」と「限られた財源の効率的活用」という二つの側面から進める必要があります。特に、公民連携による水泳授業の最適化は、短期間で高い効果が期待できる取組として優先的に推進すべきです。また、長期的には学校施設長寿命化計画に基づく計画的改築とPPP/PFI手法を活用した複合化・多機能化を戦略的に進めることで、教育環境の向上と財政負担の軽減の両立が可能となります。先進事例から学んだ成功要因を踏まえつつ、各区の地域特性や既存の施設状況に応じたカスタマイズを行うことで、持続可能な学校施設マネジメントの実現が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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