学校の改築

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（学校の改築を取り巻く環境）

• 自治体が学校の改築を行う意義は「新しい時代の学びの実現」と「地域社会の持続可能な拠点としての機能強化」にあります。
• 現代における学校の改築は、単に老朽化した建物を新しくすること以上の意味を持ちます。それは、最新の学習指導要領が求める教育パラダイムの転換に対応し、学校を災害に強く、多機能な地域資産へと変革させるための、極めて重要な政策手段です。
• 多くの学校施設が建設から半世紀以上を経て一斉に更新時期を迎える中、その整備は、こどもたちの安全確保と教育の質の向上はもちろん、地域全体のレジリエンスと持続可能性を左右する喫緊の課題となっています。

意義

こどもにとっての意義

安全・安心な学習環境の確保

• 老朽化に起因するコンクリートの剥落や設備の不具合といった事故からこどもを守り、耐震化された堅牢な建物によって、地震などの災害時における安全を確保します。
  • （出典）墨田区「墨田区学校改築基本方針」令和3年度
  • （出典）文部科学省「体育館の床板の剝離による事故防止についてー子供たちを守るためにー」令和7年5月

新しい学びへの対応

• 令和4年に改訂された国の学校施設整備指針が示すように、ICT機器の活用を前提とした個別最適な学びや、グループでの協働的な学びを促進する柔軟な学習空間を実現します。固定的な教室配置から脱却し、こどもの主体性を引き出す多様な教育活動が可能になります。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
  • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度

心身の健康と快適性の向上

• 適切な採光や換気、快適な温熱環境、そして誰もが使いやすいバリアフリー設計により、こどもたちの心身の健康を増進させます。清潔で明るい環境は、こどもの学習意欲や自己肯定感を育む上でも重要です。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」平成21年3月改正
  • （出典）文部科学省「公立小中学校等における学校施設のバリアフリー化の状況について（調査結果）」令和6年度

保護者にとっての意義

こどもの安全への安心感

• 自らのこどもが、耐震基準を満たし、適切に維持管理された安全な環境で学んでいるという安心感を得ることができます。これは、保護者が行政に寄せる信頼の基礎となります。
  • （出典）世田谷区「新たな学校施設整備基本方針の改定について」平成26年度

教育の質向上への期待

• 最新の教育内容に対応した施設・設備が整備されることで、こどもたちが受ける教育の質が向上することへの期待が高まります。
  • （出典）町田市教育委員会「学校施設整備基本構想策定の手引（素案）」令和2年度

円滑なコミュニケーションと学校参加

• 保護者や地域住民が学校運営や教育活動に参加しやすいよう配慮された施設は、学校と家庭、地域との連携を促進し、開かれた学校づくりに繋がります。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月

学校・教師にとっての意義

教育実践の質の向上

• 従来の画一的な教室では困難だったティーム・ティーチングや習熟度別学習、ICTを活用した探究的な学習などを円滑に実践できるようになり、教師の創意工夫が最大限に生かされます。
  • （出典）文部科学省「学校施設整備指針」
  • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度

業務効率の改善と負担軽減

• 頻発する設備の故障対応や、老朽化した施設に起因する様々な問題から解放され、教師が本来の教育活動に専念できる環境が整います。これは、教師の長時間労働の是正にも寄与します。
  • （出典）文部科学省「学校施設と他の施設との複合化に関する計画・設計上の留意事項について（報告）」

多様な教育活動の展開

• 教室と一体的に利用できる多目的スペースや、学年を超えて利用できるラーニングコモンズなどが整備されることで、教科の枠を超えたプロジェクト学習や発表会など、多様な教育活動を展開できます。
  • （出典）町田市教育委員会「学校施設整備基本構想策定の手引（素案）」令和2年度

地域社会にとっての意義

防災拠点機能の強化

• 災害発生時に地域住民の命を守る避難所として、自家発電設備や貯水槽、バリアフリー対応のトイレ、備蓄倉庫などを備えた、信頼性の高い防災拠点を確保できます。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
  • （出典）各務原市「長岡市立東中学校 視察報告書」

生涯学習・コミュニティの核

• 図書館や体育館、多目的室などを地域住民が利用しやすいように設計することで、学校が世代を超えた交流の場となり、地域コミュニティの活性化に貢献します。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
  • （出典）国立市「国立市学校施設整備基本方針」令和5年度

良好な景観形成への貢献

• 周辺環境と調和し、地域のランドマークとなるような質の高いデザインの学校は、まちの景観を向上させ、地域への愛着を育むことに繋がります。
  • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
  • （出典）墨田区「墨田区学校改築基本方針」令和3年度

行政にとっての意義

計画的な財政運営

• 場当たり的で高コストな事後保全から、計画的な予防保全に基づく長寿命化改修へ移行することで、ライフサイクルコストを縮減・平準化し、持続可能な財政運営を実現します。
  • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定の手引と解説」平成27年4月
  • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定に係る手引作成検討会」

地域価値の向上

• 安全で魅力的、かつ機能的な学校は、子育て世代にとっての居住地選択における重要な要素であり、地域のブランド価値や定住人口の維持・増加に貢献します。

複合的な政策目標の達成

• 学校改築という一つの事業を通じて、「教育の質の向上」「防災力の強化」「地域コミュニティの活性化」「財政の健全化」といった複数の重要な政策目標を同時に達成することが可能になります。
  • （出典）国立市「国立市学校施設整備基本方針」令和5年度

（参考）歴史・経過

• 明治期（1872年～）
  • 学制発布により近代的な学校制度が開始。当初は寺院や民家を転用した校舎が多く、新築される場合も地域の寄付に頼る擬洋風建築が中心でした。
    • （出典）港区教育委員会「港区学校教育史」
    • （出典）manabinoba.com「教室の歴史から考える、これからの学校のあり方」
• 大正～昭和戦前期（1920年代～）
  • 学校建築の標準化が進むとともに、小学校に社会教育の機能を持たせ、地域の核とする考え方が生まれます。フランク・ロイド・ライト設計の自由学園明日館など、特色ある建築も登場しました。
    • （出典）港区教育委員会「港区学校教育史」
    • （出典）note「建築好き社会人が巡る！日本の素敵な学校建築10選」
• 戦後復興期～高度経済成長期（1950～1970年代）
  • ベビーブームによる児童数の急増に対応するため、鉄筋コンクリート（RC）造校舎の建設が急速に進みます。この時期に、現在の老朽化問題の根源となる大量の校舎が、質より量を優先して建設されました。1950年代には一時的に「円形校舎」も流行しました。
    • （出典）港区教育委員会「港区学校教育史」
    • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E5%86%86%E5%BD%A2%E6%A0%A1%E8%88%8E)
• 昭和後期～平成初期（1980～1990年代）
  • 安定成長期に入り、施設の質的向上に関心が移ります。阪神・淡路大震災などを経て、特に校舎の耐震化が最重要課題として強力に推進されました。
• 2000年代以降
  • 耐震化がある程度進んだ後、バリアフリー化、環境配慮（エコスクール）、ICT環境整備、そして学習指導要領の改訂に伴う多様な学習形態への対応が新たなテーマとなります。施設の長寿命化を図る「公共施設マネジメント」の考え方が導入され、計画的な改築・改修へと移行が進んでいます。
    • （出典）世田谷区「新たな学校施設整備基本方針の改定について」平成26年度
    • （出典）IEE教育環境研究所「学校施設の変遷とこれからの学校」

学校の改築に関する現状データ

• 文部科学省の最新の「公立学校施設実態調査」等に基づき、東京都特別区における公立小中学校施設の現状を概観します。これらのデータは、改築を検討する上での客観的な出発点となります。

公立小中学校施設の老朽化の現状

• 全国の公立小中学校施設の保有面積のうち、築30年以上を経過した建物が約8割を占めており、老朽化が深刻な課題となっています。特に、高度経済成長期に集中的に整備された施設が一斉に更新時期を迎えています。
• 東京都特別区においても、この傾向は同様か、より顕著であると推測されます。例えば、文部科学省の令和5年度調査によると、東京都の公立小学校の建物（校舎及び体育館）の保有面積約817万平方メートルのうち、築40年以上が約48%、築50年以上が約25%を占めています。中学校では、保有面積約434万平方メートルのうち、築40年以上が約55%、築50年以上が約29%に達しています。
• これらの老朽化した施設を今後更新していくためには、全国で年間約1.1兆円が必要と試算されており、極めて大きな財政負担が見込まれます。
  • （出典）文部科学省「公立学校施設の実態調査」令和5年度
  • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定の手引と解説」平成27年4月

耐震化の進捗と新たな課題

• 建物の構造躯体の耐震化については、特別区を含む全国の公立小中学校で99.9%（令和5年4月1日時点）と、対策がほぼ完了しています。
• しかし、新たな課題として、地震時に落下・転倒すると危険な天井材、照明器具、窓ガラスといった「非構造部材」の耐震対策が浮上しています。この対策率は全国平均で82.8%（令和5年4月1日時点）と、まだ道半ばです。
  • （出典）文部科学省「公立小中学校等における非構造部材の耐震対策の状況フォローアップ調査の結果について」令和5年度
  • （出典）国立市「国立市学校施設整備基本方針」令和5年度

バリアフリー化の状況

• 学校施設のバリアフリー化は、障害のあるこどもの就学機会の保障、および地域住民が利用する避難所としての機能確保の観点から重要です。
• 文部科学省の令和6年度調査によると、公立小中学校におけるバリアフリートイレの整備率は全国で74.3%です。
• 2階建て以上の校舎におけるエレベーター設置率は全国で30.4%にとどまっています。
• これらの数値は年々向上しているものの、誰もが安心して利用できる環境としてはまだ不十分な状況です。
  • （出典）文部科学省「公立小中学校等における学校施設のバリアフリー化の状況について（調査結果）」令和6年度

教育環境の整備状況

• 普通教室への空調（冷暖房設備）設置率は、全国の公立小中学校で95.7%（令和4年9月1日時点）に達し、整備が大きく進みました。しかし、体育館への設置率は15.2%と依然として低い水準です。特に災害時には避難所となる体育館の温熱環境の改善は喫緊の課題です。
• GIGAスクール構想により1人1台端末は整備されましたが、古い校舎では充電用の電源確保や安定したWi-Fi環境の構築が課題となるケースが見られます。
  • （出典）文部科学省「公立学校施設の空調（冷暖房設備）の設置状況について」令和4年度
  • （出典）文部科学省「学校施設整備指針」令和4年6月

課題

こどもの課題

学習活動への制約

• 多くの既存校舎は、教師が一方的に教える「一斉授業」を前提とした画一的な設計になっています。そのため、こどもたちが自ら調べたり、グループで議論したり、ICT機器を使って表現したりする「主体的・対話的で深い学び」を実践しようとしても、物理的な空間がそれを許さない状況があります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • こどもたちがこれからの社会で求められる思考力・判断力・表現力といった21世紀型スキルを習得する機会を逸し、将来的な教育格差の拡大につながります。

心身の健康と安全へのリスク

• 施設の老朽化は、雨漏りや、夏は暑く冬は寒いといった劣悪な温熱環境、薄暗く衛生的に問題のあるトイレなど、こどもたちの心身の健康に直接的な悪影響を及ぼします。
• また、地震発生時の天井材や照明器具の落下、窓ガラスの飛散といった非構造部材の危険性は、こどもの生命を直接脅かす重大なリスクです。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設の老朽化の状況」
    • （出典）文部科学省「体育館の床板の剝離による事故防止についてー子供たちを守るためにー」令和7年5月
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 重大な学校事故の発生リスクが高まるほか、不快な学習環境がこどもの学習意欲や自己肯定感の低下を招きます。

保護者の課題

安全性への不安と情報不足

• 保護者は、我が子が通う学校の老朽化や耐震性について漠然とした不安を抱いていますが、具体的な建物の状況や改築計画に関する情報が十分に提供されていない場合が多くあります。
• また、改築工事が始まっても、工事期間中の騒音や粉塵、仮設校舎の学習環境の質、通学路の安全確保など、新たな懸念が生じます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「新たな学校施設整備基本方針の改定について」平成26年度
    • （出典）江戸川区などの学校施設整備計画に関する住民説明会資料
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政に対する不信感が増大し、住民との合意形成が難航することで、必要不可欠な改築計画そのものが遅延するリスクがあります。

学校・教師の課題

新しい教育課程の実施困難

• 学習指導要領で求められているICTの活用や多様な学習形態（個別学習、協働学習）に対応した授業を実践しようとしても、施設の制約によって実現できないというジレンマに多くの教師が直面しています。
• 例えば、コンセント不足でタブレットの充電ができなかったり、グループワークに適したスペースがなかったりするなど、物理的な環境が教育の質の向上を阻害しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の創意工夫や熱意が教育実践に生かされず、教育活動が形骸化し、教員の専門性向上やモチベーションの維持が困難になります。

施設管理負担の増大

• 雨漏り、空調の故障、配管の詰まりなど、老朽化した施設では設備の不具合が頻発します。その都度の対応に教師や学校職員が多くの時間と労力を割かれ、本来注力すべき教育活動やこどもと向き合う時間が削られています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設と他の施設との複合化に関する計画・設計上の留意事項について（報告）」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教師の長時間労働をさらに助長し、心身の疲弊を招くことで、結果的に教育の質の低下につながります。

地域社会の課題

防災拠点としての機能不全

• 多くの学校は災害時の避難所に指定されていますが、その機能は十分とは言えません。エレベーターがなく高齢者や障害者が上階へ避難できない、自家発電設備がなく停電時に情報収集や照明ができない、備蓄倉庫が不足しているなど、多様な避難者のニーズに対応できないのが実情です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
    • （出典）文部科学省「学校施設の老朽化の状況」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 大規模災害が発生した際に、地域住民の生命と安全を守るという避難所として最も重要な役割を果たすことができず、被害が拡大します。

地域連携の機会損失

• 既存の学校施設は、セキュリティや動線の問題から、地域住民が気軽に立ち寄り、活動の場として利用することが難しい構造になっています。
• そのため、学校が地域から孤立し、生涯学習やスポーツ・文化活動の拠点として活用されず、学校と地域が連携してこどもを育むという「地域とともにある学校づくり」の機会が失われています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」令和4年6月
    • （出典）品川区「品川区学校改築計画指針」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域コミュニティの希薄化がさらに進み、こどもたちを見守り、支える地域の力が弱体化します。

行政の課題

莫大な財政負担と計画の複雑性

• 高度経済成長期に建設された多くの学校が一斉に更新時期を迎えるため、その改築費用は莫大なものとなり、自治体の財政を著しく圧迫します。
• 加えて、学校改築は、将来の人口推計に基づく学校規模の検討、工事期間中の学習環境を確保するための仮設校舎の設置、近隣住民への説明と合意形成など、極めて複雑で時間のかかるプロセスを要します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定の手引と解説」平成27年4月
    • （出典）各特別区「公共施設等総合管理計画」「学校施設長寿命化計画」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 財政の硬直化を招き、改築が場当たり的になったり、先延ばしにされたりすることで、施設の老朽化がさらに進行し、問題がより深刻化・複雑化します。

多様な整備手法のノウハウ不足

• 財政負担の軽減や行政サービスの向上に有効なPPP/PFI（民間資金等活用事業）や、他施設との複合化といった多様な整備手法が存在しますが、行政内部にこれらの手法を適切に導入・推進するための専門知識や経験を持つ人材が不足しています。
• 結果として、従来型の高コストな整備手法に依存し続け、財政効率化の機会を逃している現状があります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設と他の施設との複合化に関する計画・設計上の留意事項について（報告）」
    • （出典）国土交通省「PPP/PFIの推進」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 財政負担が増大し続ける一方で、住民ニーズに応える質の高い公共サービスを提供する機会を逸してしまいます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果：
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、安全確保、教育の質の向上、防災機能強化など、複数の課題解決に同時に貢献する施策を高く評価します。
• 実現可能性：
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で着実に実行可能であり、既存の仕組みや計画を活用できる施策を優先します。
• 費用対効果：
  • 初期投資だけでなく、ライフサイクルコストの縮減など、長期的な視点での財政的便益が大きい施策を優先します。
• 公平性・持続可能性：
  • 特定の地域や学校だけでなく、全てのこどもや地域住民に便益が及び、将来世代に過度な負担を先送りしない施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無：
  • 国の指針や白書、先進自治体の成功事例など、効果が客観的なエビデンスによって裏付けられている施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 学校改築は、単なる「建替え事業」ではなく、「教育改革」「地域防災力強化」「財政健全化」を同時に実現する総合的なプロジェクトとして捉える必要があります。この観点から、個別の建替え事業そのものよりも、全ての改築に共通して適用できる持続可能な整備の仕組み（フレームワーク）を構築することが最も重要です。
• したがって、以下の3つの支援策を、相互に連携させながら一体的に推進することを提案します。これらは、守り（財政維持）、攻め（価値向上）、実行（手法）の三位一体の戦略です。
  • 【優先度：高】支援策①：計画的な長寿命化改修の推進と財源の多様化
    • 全ての学校施設の安全性を維持し、財政的持続可能性を確保するための基盤となる施策です。
  • 【優先度：高】支援策②：新しい時代の学びと地域共創を実現する空間設計
    • 改築の目的である「教育の質の向上」と「地域価値の向上」を達成するための核となる施策です。
  • 【優先度：中】支援策③：多様な整備手法の導入促進と合意形成支援
    • 上記2つの施策を円滑かつ効率的に実行するための具体的な手法・プロセスに関する施策です。

各支援策の詳細

支援策①：計画的な長寿命化改修の推進と財源の多様化

目的

• 「事後保全」から「予防保全」への転換
  • 場当たり的な修繕から脱却し、計画的なメンテナンスによって施設の長寿命化とライフサイクルコストの縮減・平準化を図ります。
    • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定の手引と解説」平成27年4月
• 国の財政支援制度の最大活用
  • 学校施設環境改善交付金などの国の制度を戦略的に活用し、安定的かつ有利な条件で財源を確保します。
    • （出典）浦安市「学校施設環境改善交付金制度について」

主な取組①：全学校の長寿命化計画（個別施設計画）の策定・更新

• 文部科学省の「学校施設の長寿命化計画策定の手引」に基づき、全ての区立小中学校を対象とした個別施設計画を策定し、社会情勢の変化に応じて定期的に見直しを行います。
• 計画には、施設ごとの劣化状況調査に基づく評価、改修・更新の優先順位付け、今後40年程度の長期的なコスト試算と財政負担の平準化方策を具体的に明記します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定に係る手引」平成27年4月

主な取組②：予防保全型メンテナンスサイクルの確立

• 長寿命化計画に基づき、大規模な不具合が発生する前に、屋上防水、外壁、給排水管、空調設備などの主要な部位・設備を計画的に更新する「予防保全」の考え方を徹底します。
• 定期的な点検・診断の結果をデータベース化し、修繕履歴を一元管理することで、効率的かつ効果的な維持管理体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）総務省「公共施設等総合管理計画の策定にあたっての指針の策定について」
    • （出典）大阪府「大阪府インフラ長寿命化計画（行動計画）」

主な取組③：学校施設環境改善交付金の戦略的活用

• 長寿命化改修、非構造部材の耐震対策、バリアフリー化、エコ改修（ZEB化）、体育館への空調設置など、交付金の対象となる事業を網羅した「施設整備計画」を策定し、国への交付申請を徹底します。
• 特に、体育館空調やZEB化のように、期間限定で補助率が嵩上げされている事業を優先的に計画に盛り込み、財政負担の軽減を図ります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「学校施設環境改善交付金交付要綱」
    • （出典）日本ウインドウフィルム工業会「学校施設環境改善交付金について」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 今後40年間の学校施設のライフサイクルコストを、事後保全を続けた場合と比較して20%削減する。
    • データ取得方法： 長寿命化計画に基づく長期費用シミュレーションと、実績値との比較分析。
• KSI（成功要因指標）
  • 施設関連予算全体に占める予防保全型（計画的修繕）予算の割合を50%以上とする。
    • データ取得方法： 財政部門の予算執行実績データ分析。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 突発的な不具合に対応する緊急修繕の件数および費用を、年率5%ずつ削減する。
    • データ取得方法： 施設管理台帳および契約・支出実績データの経年分析。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 長寿命化計画に位置付けられた計画的改修事業の年度ごとの実施率を100%とする。
    • データ取得方法： 事業進捗管理表による確認。
  • 学校施設環境改善交付金の獲得額を、前年度比で維持または増加させる。
    • データ取得方法： 文部科学省からの補助金交付決定額の確認。

支援策②：新しい時代の学びと地域共創を実現する空間設計

目的

• 学習指導要領が目指す学びの実現
  • 「個別最適な学び」と「協働的な学び」を一体的に充実させるため、こどもの主体性を引き出す、柔軟で創造的な学習空間を創出します。
    • （出典）文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度
• 地域に開かれた「共創空間」の創出
  • 学校を地域に開き、防災、生涯学習、コミュニティ活動の拠点として機能させ、地域と共にこどもを育む「共創空間」を実現します。
    • （出典）国立教育政策研究所「これからの学校施設の在り方を考える」

主な取組①：『学校改築設計標準』の策定・改訂

• 国の「学校施設整備指針」をベースに、各区が目指す教育の姿を具体的に反映した独自の「学校改築設計標準」を策定または定期的に改訂します。
• この標準には、多様な学習活動に対応するラーニングコモンズ、多目的スペース、可動間仕切り、十分な電源とWi-Fiを備えたICTインフラ、インクルーシブ教育を支えるユニバーサルデザイン（多機能トイレ、エレベーター等）の仕様を具体的に盛り込みます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「小学校施設整備指針」「中学校施設整備指針」令和4年6月

主な取組②：インクルーシブ教育環境の標準化

• 新潟県糸魚川市の先進事例を参考に、障害の有無に関わらず、全てのこどもが共に学び、安心して過ごせるユニバーサルデザインを学校施設の基本とします。
• 多機能トイレやエレベーターの設置はもちろん、気持ちを落ち着けるための小空間（デンやクールダウンスペース）の確保、サイン計画の工夫などを標準仕様として位置づけます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「いっしょに学び、いっしょに育つ学びの場のデザイン～糸魚川市立糸魚川小学校・糸魚川市立ひすいの里総合学校～」
    • （出典）国立特別支援教育総合研究所「インクルーシブ教育システムの構築と合理的配慮」

主な取組③：地域開放を前提としたゾーニングと動線計画

• 設計の初期段階から、学校の教育活動時間帯と地域開放時間帯とで、セキュリティラインを明確に分離できるゾーニング計画を徹底します。
• 体育館、図書館、特別教室、グラウンドなど、地域住民が利用する可能性のある施設は、学校の教育活動エリア（普通教室等）を通過せずに直接アクセスできる動線を確保します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）府中市「公共施設マネジメントモデル事業（学校複合化）検討協議会 資料」
    • （出典）品川区「品川区学校改築計画指針」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 改築後の学校に通う児童・生徒の「学校生活満足度」を90%以上とする。
    • データ取得方法： 年1回実施する児童・生徒・保護者アンケート調査。
• KSI（成功要因指標）
  • 改築校において、多目的スペース等を活用した協働学習や個別学習の授業時間数が、全授業時間数の30%以上を占める。
    • データ取得方法： 教員へのアンケート調査および授業観察調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 地域開放施設の年間利用者数を、改築前と比較して30%増加させる。
    • データ取得方法： 施設予約システムおよび利用者統計データの分析。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 全ての学校改築事業において、策定した『学校改築設計標準』を適用する。
    • データ取得方法： 設計図書および仕様書の確認。
  • 改築校において、地域開放が可能な施設の面積を、延床面積全体の20%以上確保する。
    • データ取得方法： 設計図書の面積計算書による確認。

支援策③：多様な整備手法の導入促進と合意形成支援

目的

• 公民連携手法による財政負担軽減とサービス向上
  • PPP/PFIや施設複合化といった多様な公民連携手法を積極的に活用し、財政負担の軽減と、民間のノウハウを生かした質の高い行政サービスの提供を両立させます。
    • （出典）国土交通省「PPP/PFIの推進」
• 円滑な事業推進のための合意形成
  • 計画の初期段階から地域住民や学校関係者の参画を促し、多様な意見を反映させることで、円滑な合意形成と、完成後の施設への愛着醸成を図ります。
    • （出典）糸魚川市「糸魚川小学校改築地元検討委員会」

主な取組①：PPP/PFI導入ガイドラインの策定と専門部署の設置

• 学校改築事業に特化したPPP/PFIの導入手順、官民の適切な役割分担、VFM（Value For Money）の評価手法などを具体的に示した、自治体独自のガイドラインを作成します。
• 財政部門や資産活用部門に、PPP/PFI事業の導入を専門的に検討・推進するチームを設置し、事業所管課を横断的に支援する体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）内閣府「PPP/PFI事業推進に係る各種手引書」
    • （出典）町田市「（仮称）南第一小学校地区新設小学校整備事業に係るPFI等導入可能性調査」

主な取組②：学校施設の複合化・統廃合の戦略的推進

• 学校改築を単体で捉えず、近接する図書館、児童館、公民館などの公共施設との複合化や、児童数減少が著しい地域での学校統廃合と一体的に計画することを原則とします。
• 葛飾区の事例のように、統廃合によって生じた跡地を他校の仮設校舎として活用し、玉突き式に複数校の改築を効率的に進める「連鎖式改築」を積極的に検討します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「効果的・効率的に集約化・共用化等を行った文教施設編」
    • （出典）葛飾区「柴又地域における今後の学校統合及び学校改築について」

主な取組③：参加型ワークショップによる計画プロセスの導入

• 基本構想や基本設計の段階で、教職員、こども、保護者、地域住民が参加するワークショップを複数回開催し、多様なニーズやアイデアを設計に反映させます。
• このプロセスを通じて、計画内容への理解を深め、当事者意識を醸成することで、円滑な合意形成を図ります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）糸魚川市「糸魚川小学校・ひすいの里総合学校」の整備プロセス
    • （出典）長岡市「長岡市立東中学校」の整備プロセス

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • PPP/PFIを導入した改築事業において、従来手法と比較したVFM（財政的効果）を平均5%以上達成する。
    • データ取得方法： PFI事業におけるVFM算定報告書の確認。
• KSI（成功要因指標）
  • 今後10年間に着手する改築事業のうち、PPP/PFIまたは施設複合化の手法を導入する事業の割合を30%以上とする。
    • データ取得方法： 中期的な事業計画一覧表による管理。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 住民説明会やワークショップにおける計画への賛同率（アンケート調査）を80%以上とする。
    • データ取得方法： 各種説明会・ワークショップで実施する参加者アンケートの集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • PPP/PFI導入可能性調査を年間2件以上実施する。
    • データ取得方法： 調査委託契約の実績確認。
  • 全ての改築事業において、計画段階で住民等が参加するワークショップを3回以上開催する。
    • データ取得方法： 事業実施記録（議事録等）による確認。

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区「小中一貫教育を核とした学校改築」

• 品川区は、全国に先駆けて「小中一貫教育」という教育改革を、老朽化した学校の改築と一体的に推進した先進事例です。日野学園や豊葉の杜学園などの施設一体型校舎では、9年間の学びの連続性を意図した空間設計がなされています。
• 具体的には、学年ごとにまとまりのあるオープンスペースを配置し、小学校と中学校の教員が協働する一体型の職員室（校務センター）、全児童・生徒が一同に会せるアリーナなどを整備しています。
• 成功要因は、明確な教育ビジョン（小中一貫教育）を施設整備の強力な推進力とし、トップダウンの改革意思と、設計段階からの現場教職員の参画を両立させた点にあります。これにより、単なる建替えに留まらない、教育のあり方そのものを変革する学校づくりを実現しました。
  • 客観的根拠：
    • （出典）品川区「品川区の小中一貫教育について」
    • （出典）(https://www.axscom.jp/media2020/message/academic/technical_report_5267.pdf)

葛飾区「学校統廃合と連鎖式改築による効率的なエリア整備」

• 葛飾区柴又地域では、小規模化した2つの小学校を統合し、空いた一方の校舎敷地を、単独での改築が困難であった近隣中学校の仮設校舎として活用する計画を進めています。
• これにより、中学校の改築が可能となり、地域全体の学校施設を効率的かつ連鎖的に更新することができます。
• 成功要因は、個別の学校改築を点として捉えるのではなく、地域全体の課題として面で捉え、学校統廃合と跡地活用という複数の手法を戦略的に組み合わせることで、財政的・時間的な制約を克服した点です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）葛飾区教育委員会「柴又地域における今後の学校統合及び学校改築について」
    • （出典）葛飾区議会「柴又地域における学校改築（案）について」

江戸川区「大規模・計画的な改築事業と仮設校舎の活用」

• 江戸川区は、区内多数の小中学校で、学校統合や単独での改築事業を同時並行で計画的に進めています。
• 工事期間中のこどもたちの学習環境を確保するため、校庭に仮設校舎を建設する手法を標準的に採用しています。新校舎の完成後に仮設校舎を撤去し、グラウンドを再整備するという明確なプロセスにより、教育活動への影響を最小限に抑えています。
• 成功要因は、長期的な整備計画に基づき、複数の大規模プロジェクトを計画的にマネジメントし、仮設校舎の活用という現実的な解決策によって、改築事業を滞りなく推進している点にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）江戸川区「区立小・中学校の改築の概要」

全国自治体の先進事例

糸魚川市「小学校と特別支援学校の合築によるインクルーシブ教育の拠点」

• 新潟県糸魚川市は、老朽化した糸魚川小学校の建替えに際し、近隣のひすいの里総合学校（特別支援学校）を同一敷地内に合築しました。
• 設計段階から「インクルーシブ教育の実現」を核に据え、両校の児童・教職員、保護者、地域住民が参加するワークショップを重ね、計画を練り上げました。その結果、共有のアプローチ、誰もが使いやすいユニバーサルデザインのトイレ、多様なこどもが共に活動できるオープンスペースなど、物理的な環境によって日常的な交流を促す工夫が随所に施されています。
• 成功要因は、ハード（建物）の設計とソフト（教育プログラム、交流活動）の計画を不可分なものとして一体で進め、徹底した当事者参加によって「誰にとっても居心地の良い学校」というビジョンを関係者全員で共有・実現した点にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）文部科学省「いっしょに学び、いっしょに育つ学びの場のデザイン～糸魚川市立糸魚川小学校・糸魚川市立ひすいの里総合学校～」
    • （出典）日本教育新聞「【新潟・糸魚川市】小学校と特別支援学校の合築でインクルーシブ教育を推進」

つくば市「春日学園：新しい学びと環境共生を実現するエコスクール」

• 茨城県つくば市は、つくばエクスプレス沿線の研究学園都市地区における人口急増に対応するため、施設一体型の小中一貫校「春日学園義務教育学校」を新設しました。
• 「環境共生を体験しながら学べるエコスクール」をコンセプトに、太陽光発電、雨水利用、地中熱利用、燃料電池などを積極的に採用しています。同時に、廊下と一体化したオープンな図書スペース（メディアスペース）や、全教職員が見渡せるガラス張りの職員室（校務センター）など、こどもの主体的な学びと教職員の連携を促す革新的な空間設計が特徴です。
• 成功要因は、新設校という利点を最大限に生かし、明確な教育理念（小中一貫、主体的な学び）と環境理念（エコスクール）を、設計コンセプトの段階から高度に融合させた点にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%81%A4%E3%81%8F%E3%81%B0%E5%B8%82%E7%AB%8B%E6%98%A5%E6%97%A5%E5%AD%A6%E5%9C%92%E7%BE%A9%E5%8B%99%E6%95%99%E8%82%B2%E5%AD%A6%E6%A0%A1)
    • （出典）若柳建築事務所「つくば市立春日学園義務教育学校」

参考資料［エビデンス検索用］

• 政府（省庁）関連資料
  • こども家庭庁「こども大綱」令和5年12月
  • 文部科学省「令和6年度 文部科学白書」（令和7年7月公表）
  • 文部科学省「公立学校施設実態調査」各年度
  • 文部科学省「小学校施設整備指針」「中学校施設整備指針」令和4年6月改訂
  • 文部科学省「学校施設の長寿命化計画策定に係る手引」平成27年4月
  • 文部科学省「学校施設環境改善交付金」関連資料
  • 文部科学省「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について（報告）」令和3年度
  • 文部科学省「いっしょに学び、いっしょに育つ学びの場のデザイン」
  • 内閣府「PPP/PFI推進」関連資料
  • 国土交通省「インフラ長寿命化基本計画」
• 東京都・特別区関連資料
  • 各特別区「公共施設等総合管理計画」
  • 各特別区「学校施設長寿命化計画」（渋谷区、江東区、品川区、目黒区等）
  • 各特別区「学校改築基本方針」「学校施設整備計画」（墨田区、世田谷区、国立市、中野区、港区等）
  • 品川区「品川区の小中一貫教育について」
  • 葛飾区「柴又地域における今後の学校統合及び学校改築について」
  • 江戸川区「区立小・中学校の改築の概要」
• その他研究機関等資料
  • 国立教育政策研究所「小中一貫教育の成果と課題に関する研究」
  • 国立教育政策研究所「これからの学校施設の在り方を考える－すべての子供たちの可能性を引き出す個別最適な学びと協働的な学びの実現－」

まとめ

　東京都特別区における学校の改築は、単なる老朽施設の更新という課題を超え、教育の未来を創造し、地域社会の基盤を再構築する絶好の機会です。深刻化する施設の老朽化、新しい学習指導要領への対応、そして地域防災拠点としての役割強化という複合的な要請に応えるためには、場当たり的な対応ではなく、長期的視点に立った戦略的なアプローチが不可欠です。具体的には、「予防保全」を基本とする長寿命化計画を推進し、PPP/PFIや施設複合化といった多様な手法を駆使して財政的持続可能性を確保するとともに、設計段階からこども、教職員、地域住民が参画し、新しい時代の学びと地域共創を実現する空間を創り上げていくことが重要です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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