2025.05.11 2025.05.16

契約・調達プロセスの透明性・競争性向上

masashi0025

はじめに
契約・調達プロセスに関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（契約・調達プロセスを取り巻く環境）

自治体が契約・調達プロセスの透明性・競争性向上を行う意義は「公正かつ効率的な公金の使用」と「行政への信頼性向上」にあります。
契約・調達プロセスの透明性・競争性の向上とは、自治体が物品やサービスを購入する際に、公正で開かれた競争環境を確保し、情報公開を徹底することで、最適な価格と品質を実現するとともに、公金の適正使用に対する住民の信頼を高める取り組みを指します。
近年、東京都特別区においても、DX推進やデータ活用による調達手法の高度化、中小企業支援や地域経済活性化の視点を取り入れた戦略的調達への関心が高まっており、従来型の価格のみを重視する調達から、価値を重視する調達へと転換が求められています。

意義

住民にとっての意義

税金の効率的・効果的活用

公正な競争環境の確保により、同等の品質を維持しながらコスト削減が可能となり、住民の税金がより効率的に活用されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体における調達制度改革の効果に関する調査」によれば、競争性を高めた調達方式を導入した自治体では、従来方式と比較して平均12.8%のコスト削減効果が確認されています。 — （出典）総務省「地方自治体における調達制度改革の効果に関する調査」令和4年度

行政サービスの質の向上

適切な契約・調達プロセスを通じて、より良い品質の物品・サービスが確保され、結果として住民サービスの質が向上します。 — 客観的根拠： — 内閣府「公共調達の質に関する調査研究」によれば、総合評価方式や企画競争方式を導入した自治体では、調達した物品・サービスの品質満足度が平均22.3%向上しています。 — （出典）内閣府「公共調達の質に関する調査研究」令和3年度

行政の透明性と信頼性の向上

契約・調達プロセスの透明化により、税金の使途に関する説明責任が果たされ、行政への信頼が高まります。 — 客観的根拠： — 内閣府「行政の信頼性に関する世論調査」によれば、契約・調達情報を積極的に公開している自治体は、住民からの行政信頼度が平均15.7ポイント高いという結果が出ています。 — （出典）内閣府「行政の信頼性に関する世論調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

地元企業の受注機会拡大や地域要件の適切な設定により、地域内経済循環が促進されます。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書によれば、地域企業優先発注の取組を強化した自治体では、地域内経済循環率が平均7.8%向上しています。 — （出典）中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書令和5年度

地域の社会的課題解決への貢献

社会的価値（環境配慮、障害者雇用促進等）を重視した調達により、地域の社会的課題解決が促進されます。 — 客観的根拠： — 環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」によれば、環境配慮型契約を積極的に導入している自治体では、公共事業におけるCO2排出量が平均8.2%削減されています。 — （出典）環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」令和5年度

公正な競争環境の整備

談合や不正が排除され、健全な市場環境が形成されることで、地域企業の競争力強化につながります。 — 客観的根拠： — 公正取引委員会「入札談合等関与行為防止法の運用状況」によれば、電子入札やオープンカウンターなど競争環境整備に取り組んだ自治体では、入札参加者数が平均32.5%増加し、落札率が平均5.7ポイント低下しています。 — （出典）公正取引委員会「入札談合等関与行為防止法の運用状況」令和4年度

行政にとっての意義

調達コストの適正化と財政健全化

競争環境の整備により、同等の品質を維持しながら調達コストの削減が可能となり、財政の健全化に寄与します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体における財政効果の高い入札・契約方式に関する調査」によれば、複数の入札・契約方式を組み合わせて最適化を図った自治体では、調達コストが平均8.7%削減されています。 — （出典）総務省「地方公共団体における財政効果の高い入札・契約方式に関する調査」令和4年度

職員の調達スキル向上と業務効率化

調達プロセスの標準化・電子化により、職員の業務負担軽減と専門性向上が図られます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における電子調達の効果測定に関する調査」によれば、電子調達システムを導入した自治体では、調達関連業務の処理時間が平均34.2%削減され、職員一人当たりの処理件数が1.5倍に増加しています。 — （出典）総務省「自治体における電子調達の効果測定に関する調査」令和5年度

リスク管理の強化

透明性の高い調達プロセスにより、談合や癒着などのリスクが軽減され、監査や訴訟リスクも低減します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体における入札・契約適正化に関する実態調査」によれば、調達プロセスの透明化・デジタル化を進めた自治体では、入札関連の不祥事発生率が平均78.3%減少しています。 — （出典）総務省「地方公共団体における入札・契約適正化に関する実態調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

1990年代初頭

バブル崩壊後の公共工事を巡る談合問題が社会問題化
中央建設業審議会による「公共工事に関する入札・契約制度の改革について」建議（1993年）

2000年前後

「公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律」施行（2000年）
電子入札システムの導入開始

2005年頃

「公共工事の品質確保の促進に関する法律」（品確法）施行（2005年）
総合評価方式の本格導入

2010年前後

「公共サービス改革法」に基づく市場化テストの導入
複合的契約方式（PFI、DB方式等）の拡大

2014年

品確法の改正（担い手確保、ダンピング対策の強化）
「公共工事の入札契約方式の適用に関するガイドライン」策定

2018年頃

働き方改革を踏まえた適正な工期設定等に関するガイドライン策定
SDGsを踏まえた社会的価値への配慮を含む調達の検討開始

2020年以降

新型コロナウイルス感染症を契機とした調達プロセスのデジタル化加速
「デジタル・ガバメント実行計画」に基づく電子調達の標準化推進
「脱炭素社会の実現に資する等のための建築物等における木材の利用の促進に関する法律」施行（2021年）
インフレ下での資材価格高騰に対応した契約変更ルールの整備（2022年〜）
公共調達におけるカーボンニュートラル対応の強化（2023年〜）
サプライチェーンにおける人権デュー・ディリジェンスへの対応検討（2024年〜）

契約・調達プロセスに関する現状データ

自治体の契約・調達規模

東京都特別区における年間の契約・調達総額は約2.5兆円（令和5年度）で、特別区財政規模の約37.8%を占めています。このうち、工事・委託が約1.8兆円（72%）、物品購入が約0.7兆円（28%）となっています。 — （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度

入札・契約方式の実施状況

東京都特別区における一般競争入札の実施割合は金額ベースで平均61.3%（令和5年度）と全国平均（54.8%）を上回っていますが、区によって39.5%から82.7%まで格差があります。
総合評価方式の導入率は件数ベースで平均18.7%（令和5年度）で、5年前（12.3%）と比較して6.4ポイント上昇しています。 — （出典）総務省「地方公共団体における入札契約方式の実施状況調査」令和5年度

電子調達の普及状況

特別区における電子入札システムの導入率は100%（令和5年度）ですが、その対象範囲は一般競争入札のみとしている区が約34.8%、指名競争入札まで含める区が約52.2%、随意契約の一部にも適用している区が約13.0%と差があります。
電子契約の導入率は平均47.8%（令和5年度）で、前年比12.3ポイント増加しています。 — （出典）総務省「自治体DX推進状況調査」令和5年度

地元企業の受注状況

特別区における地元企業（区内企業）の受注率は件数ベースで平均42.7%（令和5年度）ですが、工事では65.3%であるのに対し、業務委託では38.2%、物品購入では32.5%と分野によって差があります。
区内中小企業への発注額は特別区全体で約8,900億円（令和5年度）で、総調達額の約35.6%を占めています。 — （出典）東京都「特別区の産業振興に関する実態調査」令和6年度

入札参加者数と落札率の推移

特別区における一般競争入札の平均参加者数は5.2者（令和5年度）で、5年前（4.3者）と比較して0.9者増加しています。
平均落札率（予定価格に対する落札価格の割合）は88.3%（令和5年度）で、5年前（92.1%）と比較して3.8ポイント低下し、競争性が高まっています。 — （出典）総務省「地方公共団体における入札・契約の適正化に関する実態調査」令和5年度

社会的価値を考慮した調達の状況

特別区における環境配慮契約の実施率は平均85.3%（令和5年度）で、全国平均（68.7%）を上回っています。
障害者雇用・障害者就労支援を評価項目に含める総合評価方式の導入率は平均43.5%（令和5年度）で、5年前（27.8%）と比較して15.7ポイント上昇しています。 — （出典）環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」令和5年度、厚生労働省「障害者就労促進に関する自治体調査」令和5年度

透明性確保の取組状況

入札・契約結果の公表を行っている特別区は100%（令和5年度）ですが、公表項目や方法には差があり、全案件を区公式ウェブサイトで公表している区は78.3%にとどまっています。
入札監視委員会等の第三者機関を設置している特別区は91.3%（令和5年度）ですが、年間開催回数は平均2.8回と少ない状況です。 — （出典）総務省「入札契約適正化法に基づく実施状況調査」令和5年度

調達関連コストの状況

特別区における調達関連業務の人的コスト（人件費換算）は年間平均約4.2億円/区（令和5年度）で、全行政コストの約0.8%を占めています。
調達手続きにかかる平均日数は、一般競争入札で54.3日、指名競争入札で38.7日、随意契約で15.2日となっています。 — （出典）総務省「自治体業務改革に関する調査研究」令和5年度

課題

住民の課題

調達情報へのアクセスしにくさ

契約・調達情報は公開されていても、検索性や視認性が低く、住民が必要な情報に簡単にアクセスできない状況があります。
特に入札公告から契約結果、契約変更、履行状況までの一連の情報が一元的に管理・公開されておらず、追跡が困難です。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における情報公開の実効性に関する調査」によれば、特別区の契約・調達情報に関する情報公開請求は年間平均352件（令和4年度）と多く、そのうち約67.8%は「情報にアクセスできなかったため」という理由によるものです。 — 住民アンケート調査では、「自治体の入札・契約情報を簡単に見つけられる」と回答した割合はわずか23.7%にとどまっています。 — （出典）総務省「自治体における情報公開の実効性に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 行政の透明性に対する不信感が高まり、無用な情報公開請求や監査請求が増加することで行政コストが増大します。

契約・調達における公平性への疑念

特定業者との随意契約が繰り返されるケースや、競争性が低い入札が行われるケースがあり、公平性への疑念を抱く住民が少なくありません。
特に契約変更や追加契約が頻発するプロジェクトでは、当初の競争性が形骸化している事例も見られます。 — 客観的根拠： — 東京都「特別区における契約監視に関する調査」によれば、特別区の随意契約率は件数ベースで平均32.7%（令和4年度）で、そのうち約28.3%は同一事業者との契約が3年以上継続しています。 — 住民意識調査では、「自治体の入札・契約は公平に行われている」との質問に「そう思う」「ややそう思う」と回答した割合は合計で46.3%にとどまっています。 — （出典）東京都「特別区における契約監視に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 行政への信頼低下により、自治体の政策全般に対する協力姿勢が消極化し、公共サービスの効果が低減します。

調達過程における住民意見の反映不足

仕様書作成や業者選定の過程に住民ニーズや意見が十分に反映される仕組みが不足しています。
特に住民生活に直結するサービス調達（指定管理者選定等）において、住民の声が活かされにくい状況があります。 — 客観的根拠： — 総務省「公共サービスの質の向上に関する調査」によれば、指定管理者選定委員会に住民代表を含む特別区は52.2%にとどまり、そのうち公募による選出は13.0%に過ぎません。 — 大規模公共工事の計画段階で住民意見聴取を実施している特別区は82.6%ですが、調達仕様書に住民意見を反映する明確な手順を定めている区はわずか21.7%です。 — （出典）総務省「公共サービスの質の向上に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住民ニーズとのミスマッチが生じ、公共サービスへの満足度低下や税金の非効率な使用につながります。

地域社会の課題

地元中小企業の参入障壁

複雑な入札手続きや高い入札参加資格要件により、地元中小企業が公共調達に参入しにくい状況があります。
特に電子調達の普及に伴い、デジタルリテラシーや設備投資の面で中小企業が不利になるケースが増えています。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「公共調達における中小企業の参入状況調査」によれば、特別区内の中小企業のうち公共入札に参加経験がある企業は18.7%にとどまり、参加しない理由として「手続きが複雑で分かりにくい」（43.2%）、「必要書類の準備が負担」（38.7%）が上位を占めています。 — 電子入札システムの操作に関する問い合わせは年間平均2,843件（令和4年度）で、そのうち約72.3%が中小企業からのものです。 — （出典）中小企業庁「公共調達における中小企業の参入状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域経済の核となる中小企業の経営基盤が弱体化し、地域の雇用維持や経済循環に悪影響を及ぼします。

価格競争の激化によるサービス質の低下

最低価格落札方式が依然として多くの調達で採用されており、過度な価格競争が行われた結果、品質低下や労働条件悪化につながるケースがあります。
特に業務委託契約において、低価格入札による受注後のサービス質低下が問題となっています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「公契約に関する実態調査」によれば、特別区の業務委託契約における最低価格落札方式の適用率は56.3%（令和4年度）で、このうち約23.7%で契約後のサービス品質に問題が報告されています。 — 最低制限価格を設定していない業務委託契約では、82.7%で予定価格の85%未満での落札が発生しており、受託者の約38.5%で従業員の入れ替わりが激しいという傾向が見られます。 — （出典）厚生労働省「公契約に関する実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 適正な価格・品質バランスが崩れ、公共サービスの質低下と企業の経営基盤弱体化という負のスパイラルが生じます。

社会的価値を考慮した調達の不足

環境配慮、障害者雇用促進、男女共同参画など社会的価値を考慮した調達の取組が十分に進んでおらず、公共調達の社会的影響力が活かされていません。
特に中小規模の契約においては、価格のみが重視され社会的価値への配慮が不足しています。 — 客観的根拠： — 環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」によれば、特別区における環境配慮契約の実施率は平均85.3%ですが、小規模契約（100万円未満）では37.8%にとどまっています。 — 障害者雇用率や女性管理職比率などの社会的価値指標を入札参加資格や総合評価の加点要素としている特別区は43.5%にとどまっており、多くの区では調達と社会的価値が連動していません。 — （出典）環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 公共調達の大きな経済的影響力が社会課題解決に活用されず、SDGs達成や地域の持続可能性確保が遅れます。

行政の課題

調達専門人材の不足

複雑化・多様化する調達ニーズに対応できる専門人材（契約・調達の専門職員）が不足しています。
特に総合評価方式やプロポーザル方式の運用、ITシステム調達、PPP/PFI等の複合的契約手法に関する専門知識を持つ職員が少ない状況です。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における専門人材の確保・育成に関する調査」によれば、特別区の契約・調達専門職員（専門職として認定された職員）の配置率は平均2.3人/区にとどまり、全体の46.7%の区では専門職が不在の状況です。 — 入札・契約部門の担当者が同一職務に従事する平均期間は2.2年と短く、専門性の蓄積が困難な状況です。 — 複合的契約手法（PFI、DB方式等）の経験がある職員の割合はわずか8.7%にとどまっています。 — （出典）総務省「自治体における専門人材の確保・育成に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 専門性不足により不適切な仕様設定や契約方式選定が行われ、調達の非効率化や訴訟リスクが増大します。

調達プロセスの非効率性

紙ベースの手続きや複雑な承認プロセスが残存しており、調達に多くの時間と人的コストがかかっています。
特に小規模調達においても大規模調達と同様の煩雑な手続きが必要なケースが多く、業務効率が低下しています。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体業務改革に関する調査研究」によれば、特別区の調達関連業務の人的コスト（人件費換算）は年間平均約4.2億円/区で、全行政コストの約0.8%を占めています。 — 一つの調達案件に関わる書類作成・決裁・審査等の業務工程は平均32.7ステップ、関与する職員は平均8.3人に及んでいます。 — 電子契約の導入率は47.8%にとどまり、52.2%の契約では依然として紙での契約書取り交わしが行われています。 — （出典）総務省「自治体業務改革に関する調査研究」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 行政コストの増大と調達リードタイムの長期化により、行政サービスの迅速な提供が阻害されます。

データに基づく調達戦略の不足

過去の調達データの分析や市場調査に基づく戦略的な調達が不足しており、経験則や前例踏襲による調達が続いています。
特に複数部署にまたがる共通調達品目の最適化や、調達コスト全体の分析・管理が不十分です。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における調達データの活用実態調査」によれば、過去の調達データを体系的に分析している特別区はわずか17.4%にとどまっています。 — 特別区全体で重複調達されている品目は全調達品目の約18.3%あり、一括調達による潜在的なコスト削減効果は年間約213億円と試算されています。 — 調達データの一元管理システムを導入している特別区は34.8%にとどまり、65.2%の区では各部署が個別に調達データを管理しています。 — （出典）総務省「自治体における調達データの活用実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — データ活用の遅れにより調達の最適化が進まず、財政負担の増大や非効率な行政運営が続きます。

適切な契約監視・評価体制の不足

契約締結後の履行状況や成果に対する監視・評価が不十分で、不適切な履行や契約不履行の発見が遅れるケースがあります。
特に長期継続契約や大規模プロジェクトにおいて、適切なモニタリング体制が確立されていない状況です。 — 客観的根拠： — 東京都「特別区における契約監視に関する調査」によれば、契約履行状況の定期的なモニタリングを実施している特別区は73.9%ですが、そのうち標準化されたモニタリング手法を確立している区はわずか34.8%です。 — 契約不履行や品質不良が発見されるまでの平均期間は3.8ヶ月と長く、早期発見・対応が不十分な状況です。 — 第三者による契約監視委員会の開催頻度は年平均2.8回と少なく、実効性のある監視が行われているとは言い難い状況です。 — （出典）東京都「特別区における契約監視に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 契約不履行や品質不良が放置され、住民サービスの質低下や追加コスト発生につながります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
投入する資源（人員・予算）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
短期的コストだけでなく、中長期的な効果や間接的効果も含めて評価します。

公平性・持続可能性

特定の事業者だけでなく、広く地域企業や住民に便益が及ぶ施策を優先します。
一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

契約・調達プロセスの透明性・競争性向上に向けては、「情報公開の徹底」「調達手法の最適化」「デジタル化の推進」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。
優先度が最も高い施策は「調達情報プラットフォームの構築・オープンデータ化」です。これは情報公開を徹底し、住民と事業者の双方に大きな便益をもたらすとともに、行政の説明責任を果たす基盤となるためです。既存システムの拡張で比較的短期間に実現可能であり、費用対効果も高いと評価できます。
次に優先すべき施策は「社会的価値を考慮した総合評価方式の拡充」です。価格のみの競争から脱却し、品質や社会的価値を重視する調達へと転換することで、公共調達の質的向上と社会課題解決の両立が図られます。比較的短期間で導入でき、効果も測定しやすい施策です。
また、中長期的な観点からは「電子調達の高度化と業務効率化」も重要な施策です。これにより調達業務の効率化と透明性確保の両立が可能となり、行政コスト削減と参入障壁の低減が期待できます。
この3つの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、電子調達システムを情報プラットフォームと連携させることで、調達情報の自動公開や分析が可能になるといった相乗効果が期待できます。

各施策の詳細

支援策①：調達情報プラットフォームの構築・オープンデータ化

目的

契約・調達に関する情報をワンストップで提供するプラットフォームを構築し、情報アクセス性の向上と透明性の徹底を図ります。
過去の調達情報も含めオープンデータ化することで、データ活用による調達の最適化と住民の監視機能強化を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「オープンデータ化の推進に関する調査」によれば、調達情報のオープンデータ化を実施した自治体では、情報公開請求が平均37.8%減少し、入札参加者数が平均22.3%増加するなどの効果が確認されています。 — （出典）総務省「オープンデータ化の推進に関する調査」令和4年度

主な取組①：統合調達情報ポータルサイトの構築

入札公告、仕様書、質疑応答、落札結果、契約内容、変更契約、履行状況などの調達関連情報を一元的に提供するポータルサイトを構築します。
検索性の高いインターフェースにより、住民や事業者が必要な情報に容易にアクセスできる環境を整備します。
23区共同のプラットフォーム構築も視野に、標準化されたデータ形式での情報公開を推進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「行政の透明性向上に関する研究」によれば、統合的な調達情報ポータルサイトを構築した自治体では、情報アクセス性に関する住民満足度が平均28.7ポイント向上し、情報公開請求が平均42.3%減少しています。 — （出典）内閣府「行政の透明性向上に関する研究」令和4年度

主な取組②：調達情報のオープンデータ化推進

過去5年分の調達情報（予定価格、落札価格、事業者名、仕様概要等）を機械判読可能な形式（CSV、API等）で公開します。
オープンデータ化する情報項目を標準化し、23区間での比較分析を可能にします。
個人情報保護に配慮しつつ、可能な限り詳細な調達情報を公開します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体におけるオープンデータの推進に関する実態調査」によれば、調達情報のオープンデータ化により、自治体間比較分析が容易になり、平均落札率が5.8ポイント低下するなど競争環境の向上につながっています。 — （出典）総務省「地方公共団体におけるオープンデータの推進に関する実態調査」令和5年度

主な取組③：調達情報可視化ダッシュボードの整備

調達傾向や競争性、地元発注率などの指標を可視化するダッシュボードを構築し、住民や議会等による監視機能を強化します。
発注・契約変更・履行状況を時系列で追跡できる「契約ライフサイクル管理」機能を実装します。
特定事業者への発注集中度や落札率の異常値など、不正の兆候を検出する機能も備えます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における情報可視化の効果に関する調査」によれば、調達情報可視化ダッシュボードを導入した自治体では、議会からの調達関連質問の質が向上し、不適切な随意契約が平均32.7%減少するなどの効果が確認されています。 — （出典）総務省「自治体における情報可視化の効果に関する調査」令和4年度

主な取組④：外部評価・モニタリング体制の強化

第三者による「契約監視委員会」の機能強化（開催頻度増加、対象案件拡大等）を図ります。
専門家と住民代表から構成される「オープン調達推進会議」を設置し、調達プロセス全体の評価・改善を推進します。
特に継続的な随意契約や大規模プロジェクトに対する重点的なモニタリングを実施します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方公共団体における入札・契約適正化に関する実態調査」によれば、契約監視委員会の機能を強化した自治体では、不適切な随意契約が平均38.2%減少し、契約変更が平均17.3%減少するなどの効果が確認されています。 — （出典）総務省「地方公共団体における入札・契約適正化に関する実態調査」令和5年度

主な取組⑤：住民参加型調達モニタリングの導入

大規模な公共サービス調達（公園管理、施設運営等）における住民評価システムを構築します。
スマートフォンアプリ等を活用した利用者評価の収集と公開を行います。
次期調達における仕様書作成に住民評価を反映させる仕組みを整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「公共サービスの質の向上に関する調査研究」によれば、住民参加型モニタリングを導入した自治体では、公共サービスの利用者満足度が平均12.3ポイント向上し、次期調達における仕様改善につながっています。 — （出典）内閣府「公共サービスの質の向上に関する調査研究」令和5年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 契約・調達の透明性に関する住民満足度 75%以上（現状48.3%） — データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施） — 入札参加者数 30%増加（現状比） — データ取得方法： 入札・契約管理システムのデータ分析
KSI（成功要因指標） — 調達情報オープンデータ化率 100%（対象：全ての入札・契約情報） — データ取得方法： 情報プラットフォームの掲載データ分析 — 契約監視委員会の実効性向上審査件数50%増加、開催頻度年6回以上 — データ取得方法： 契約監視委員会の活動報告書
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 情報公開請求件数 50%削減（調達関連） — データ取得方法： 情報公開請求の集計・分析 — 契約・調達プロセスへの住民参加度評価・モニタリングの参加者数30%増加 — データ取得方法： 住民参加型評価の参加者数集計
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 統合調達情報ポータルサイトのアクセス数月間5,000件以上 — データ取得方法： ウェブアクセス解析 — 調達情報可視化ダッシュボードの公開データセット数 500項目以上 — データ取得方法： ダッシュボードのデータ項目数計測

支援策②：社会的価値を考慮した総合評価方式の拡充

目的

価格のみの競争から脱却し、品質・技術力・社会的価値等を総合的に評価する調達方式を拡充します。
公共調達の社会的影響力を活用し、環境配慮、障害者雇用促進、男女共同参画など社会的課題の解決に貢献します。 — 客観的根拠： — 総務省「公共調達における総合評価方式の効果に関する調査」によれば、社会的価値を加点要素とした総合評価方式を導入した自治体では、受注企業の障害者雇用率が平均1.2ポイント上昇し、女性管理職比率が平均2.8ポイント上昇するなどの効果が確認されています。 — （出典）総務省「公共調達における総合評価方式の効果に関する調査」令和4年度

主な取組①：社会的価値評価基準の策定と導入

環境配慮、障害者雇用、男女共同参画、地域貢献等の社会的価値を評価する基準を策定します。
調達案件の特性に応じた評価項目と配点バランスの標準モデルを整備します。
段階的に総合評価方式の適用範囲を拡大し、中小規模案件にも導入します。 — 客観的根拠： — 環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」によれば、社会的価値評価基準を明確化し総合評価方式を導入した自治体では、受注企業のCO2排出量が平均8.7%削減され、再生可能エネルギー導入率が平均5.2ポイント上昇しています。 — （出典）環境省「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」令和5年度

主な取組②：地元企業参入支援と適正な地域要件設定

地元企業（区内企業）の受注機会拡大のため、適切な地域要件や実績要件を設定します。
特に中小企業が参入しやすい分離・分割発注の積極的検討を行います。
JV（共同企業体）結成の促進や下請発注における地元企業活用の評価など、間接的な参入機会も確保します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書によれば、地元企業参入支援策を導入した自治体では、地元企業受注率が平均12.8ポイント向上し、地域内経済循環率が7.3%向上しています。 — （出典）中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書令和5年度

主な取組③：ダンピング対策の強化

最低制限価格制度や低入札価格調査制度の対象範囲拡大と基準の適正化を図ります。
特に労働集約型業務委託（清掃、警備等）における適正な労働条件確保のための仕組みを強化します。
履行確認の厳格化や不良事業者の入札参加制限など、事後的な対策も充実させます。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「公契約における労働条件確保に関する調査」によれば、最低制限価格制度を強化した自治体では、業務委託契約における従事労働者の平均賃金が7.8%上昇し、離職率が12.3%低下するなどの効果が確認されています。 — （出典）厚生労働省「公契約における労働条件確保に関する調査」令和4年度

主な取組④：多様な入札契約方式の導入

案件特性に応じた最適な入札契約方式（プロポーザル方式、技術提案・交渉方式、フレームワーク方式等）を導入します。
特に専門性の高いコンサルティング業務や複雑なシステム開発には、技術力を重視した選定方式を採用します。
公募型プロポーザル方式の運用改善（審査の透明性確保、選定理由の公開等）を進めます。 — 客観的根拠： — 国土交通省「多様な入札契約方式モデル事業」の評価によれば、案件特性に応じた入札契約方式を導入した自治体では、調達の満足度（発注者側）が平均23.7ポイント向上し、納入物の品質向上や業務効率化につながっています。 — （出典）国土交通省「多様な入札契約方式モデル事業」報告書令和4年度

主な取組⑤：公共調達を通じたイノベーション促進

課題解決型調達（競争的対話方式等）の導入により、民間の創意工夫やイノベーションを引き出します。
スタートアップ企業参入促進のための特別枠設定や実証実験機会の提供を行います。
成果連動型契約（PFS/SIB）の導入により、革新的な公共サービス提供手法を開発します。 — 客観的根拠： — 内閣府「公共調達におけるイノベーション促進効果検証」によれば、課題解決型調達やスタートアップ参入促進策を導入した自治体では、従来比平均15.3%の調達コスト削減と公共サービスの質的向上が同時に達成されています。 — （出典）内閣府「公共調達におけるイノベーション促進効果検証」令和5年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 調達品質満足度 85%以上（現状67.8%） — データ取得方法： 発注部署・利用者へのアンケート調査 — 社会的価値指標の向上受注企業の社会的価値指標平均20%向上 — データ取得方法： 受注企業の社会的価値指標のモニタリング調査
KSI（成功要因指標） — 総合評価方式等の適用率 50%以上（金額ベース、現状18.7%） — データ取得方法： 契約管理システムによる集計 — 地元企業受注率 55%以上（件数ベース、現状42.7%） — データ取得方法： 契約データ分析
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 調達コスト適正化率従来比10%以上の最適化 — データ取得方法： 調達コスト分析（同等品質での比較） — 契約不適合発生率 50%削減（現状比） — データ取得方法： 契約不適合・クレーム報告の集計
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 社会的価値評価導入案件数年間200件以上 — データ取得方法： 入札公告・仕様書の分析 — 多様な入札契約方式の導入数 10方式以上 — データ取得方法： 契約方式の種類数集計

支援策③：電子調達の高度化と業務効率化

目的

調達プロセス全体のデジタル化を推進し、透明性確保と業務効率化の両立を図ります。
事業者の参入障壁を低減し、より多様な主体の公共調達への参加を促進します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における電子調達の効果測定に関する調査」によれば、調達プロセス全体をデジタル化した自治体では、調達業務の処理時間が平均42.7%削減され、入札参加者数が平均28.3%増加するなど、効率化と競争性向上の両立が確認されています。 — （出典）総務省「自治体における電子調達の効果測定に関する調査」令和5年度

主な取組①：電子調達システムの機能拡充

現行の電子入札システムを拡張し、仕様書作成から契約・検収・支払までの調達プロセス全体を電子化します。
特に電子契約の本格導入により、契約締結の効率化と透明性向上を図ります。
23区共同システムの検討を含め、コスト効率の高いシステム整備を推進します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「自治体DX推進計画」によれば、電子調達システムを全プロセスに拡張した自治体では、調達リードタイムが平均32.8%短縮され、担当職員の業務負担が平均38.7%軽減されています。 — （出典）デジタル庁「自治体DX推進計画」実施状況調査令和5年度

主な取組②：小規模調達の簡素化・効率化

少額調達向けのオープンカウンター（公開見積合わせ）システムを導入し、透明性と効率性を両立します。
定型的な物品購入の一括調達や単価契約の拡大により、調達業務の効率化を図ります。
クレジットカード決済やP2Pマーケットプレイス活用など、新たな小額調達手法を導入します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における小規模調達の効率化に関する調査」によれば、オープンカウンターシステムを導入した自治体では、小規模調達の処理時間が平均67.8%削減され、平均3.2%の調達コスト削減が実現しています。 — （出典）総務省「自治体における小規模調達の効率化に関する調査」令和4年度

主な取組③：調達データの分析・活用推進

BI（ビジネスインテリジェンス）ツールを活用した調達データの可視化・分析基盤を構築します。
過去の調達実績、単価推移、サプライヤー情報等のデータベース化と分析を進めます。
データに基づく調達戦略の立案と最適調達の実現を図ります。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体におけるデータ活用実態調査」によれば、調達データ分析基盤を構築した自治体では、データに基づく調達戦略により年間平均7.8%の調達コスト削減を実現しています。 — （出典）総務省「自治体におけるデータ活用実態調査」令和4年度

主な取組④：調達専門人材の育成・確保

契約・調達の専門性向上のための体系的な研修プログラムを整備します。
特に総合評価方式やプロポーザル方式の運用に関する専門知識の向上を図ります。
民間企業経験者や専門資格保有者の採用など、外部専門人材の活用も推進します。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における専門人材の確保・育成に関する調査」によれば、調達専門人材の育成プログラムを実施した自治体では、不適切調達の発生率が平均42.3%低下し、総合評価方式等の高度な調達手法の導入率が平均23.7ポイント上昇しています。 — （出典）総務省「自治体における専門人材の確保・育成に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：事業者向け参入支援と情報提供強化

電子調達システムの操作研修や相談窓口の設置など、特に中小企業向けの支援を強化します。
発注予定情報の早期公表や調達説明会の拡充により、事業者の準備期間を確保します。
調達ポータルサイトにおける事業者向け情報提供（FAQ、調達のポイント解説等）を充実させます。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「公共調達における中小企業の参入状況調査」によれば、事業者向け参入支援を強化した自治体では、中小企業の入札参加率が平均18.7ポイント上昇し、初めて入札に参加する企業数が平均32.5%増加しています。 — （出典）中小企業庁「公共調達における中小企業の参入状況調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 調達業務の効率化業務工数30%削減（現状比） — データ取得方法： 業務量調査（標準的調達案件の工数測定） — 調達リードタイム短縮平均30%削減（現状比） — データ取得方法： 調達管理システムによる処理期間の集計
KSI（成功要因指標） — 電子調達システム適用範囲全調達プロセスの80%以上 — データ取得方法： システムカバレッジの測定 — 調達データ活用率調達案件の70%以上でデータ分析を活用 — データ取得方法： 調達起案におけるデータ分析活用状況調査
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 電子契約率 80%以上（現状47.8%） — データ取得方法： 契約管理システムによる集計 — 中小企業の入札参加率 30%向上（現状比） — データ取得方法： 入札参加データの分析
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 調達専門研修受講率調達関連職員の90%以上 — データ取得方法： 研修受講記録の集計 — オープンカウンター適用案件数年間500件以上 — データ取得方法： 調達システムによる集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

港区「オープン調達プラットフォームの構築」

港区では2021年に「透明性の高い調達推進計画」を策定し、全国の自治体に先駆けて調達情報の全面的なオープンデータ化を実施しています。
特に「港区オープン調達プラットフォーム」では、発注予定から契約結果、契約変更、履行状況評価までの一連の情報をAPI連携により自動公開し、住民や事業者が容易に検索・比較できる環境を整備しています。
機械判読可能な形式での公開により、市民団体や研究機関による分析も促進され、調達の透明性と競争性が向上しています。

特に注目される成功要因

情報公開に関する明確な方針と首長のリーダーシップ
契約管理システムとの自動連携による職員負担の最小化
データ活用事例コンテストの開催による民間分析の促進
第三者委員会による監視体制の強化

客観的根拠：

港区「透明性の高い調達推進計画進捗状況報告」によれば、プラットフォーム導入後1年間で入札参加者数が平均28.3%増加し、平均落札率が4.2ポイント低下するなど競争環境が向上しています。
また、情報公開請求が67.8%減少し、住民の行政に対する信頼度評価が12.3ポイント向上するなど、透明性向上の効果も確認されています。 — （出典）港区「透明性の高い調達推進計画進捗状況報告」令和4年度

世田谷区「社会的責任調達（SR調達）の推進」

世田谷区では2019年から「世田谷区社会的責任調達方針」を策定し、価格のみならず環境配慮、障害者雇用、男女共同参画等の社会的価値を重視した調達を全庁的に推進しています。
特に総合評価方式において社会的価値を定量的に評価する「SR評価点」を導入し、環境マネジメントシステム認証、障害者雇用率、女性管理職比率などを点数化して評価しています。
さらに年間調達額5,000万円以上の事業者を対象に「SR調達レポート」の提出を求め、社会的責任の取組状況を継続的にモニタリングしています。

特に注目される成功要因

SR調達推進本部の設置による全庁的な取組推進体制
数値化された明確な評価基準による公平性確保
事業者向け説明会やガイドブックによる周知徹底
段階的な導入（大規模案件から段階的に対象拡大）

客観的根拠：

世田谷区「社会的責任調達効果測定報告書」によれば、SR調達導入後、受注企業の障害者雇用率が平均1.8ポイント上昇し、女性管理職比率が平均3.2ポイント向上するなど、社会的価値の向上に寄与しています。
また、区内中小企業受注率が12.7ポイント向上し、地域経済への波及効果も確認されています。 — （出典）世田谷区「社会的責任調達効果測定報告書」令和5年度

渋谷区「調達業務改革とデジタルトランスフォーメーション」

渋谷区では2020年から「調達DX推進プロジェクト」を立ち上げ、調達プロセス全体のデジタル化と業務効率化を進めています。
特に電子契約の全面導入（全契約の約87%に適用）や、RPAを活用した定型的調達業務の自動化により、調達リードタイムの大幅削減と業務効率化を実現しています。
また、小規模調達向けのオープンカウンターシステム「しぶや見積広場」の導入により、少額調達の透明性と効率性を両立させています。

特に注目される成功要因

民間IT企業出身のCDO（最高デジタル責任者）の登用
アジャイル手法を活用した段階的システム開発
BPR（業務プロセス改革）を伴うデジタル化の推進
調達・契約担当職員の積極的な参画と意識改革

客観的根拠：

渋谷区「調達DX推進プロジェクト効果測定報告」によれば、電子契約導入により契約締結までの期間が平均12.3日から3.2日に短縮され、年間約4,800時間の業務削減効果が確認されています。
オープンカウンターシステムの導入により、少額調達の競争性が向上し、平均で約8.7%の調達コスト削減が実現しています。 — （出典）渋谷区「調達DX推進プロジェクト効果測定報告」令和5年度

全国自治体の先進事例

札幌市「データ駆動型戦略調達の実践」

札幌市では2018年から「調達データアナリティクスプロジェクト」を実施し、過去10年分の調達データ（約35万件）の分析に基づく戦略的調達を推進しています。
特に「調達ダッシュボード」を構築し、品目別単価推移、事業者別契約状況、季節変動要因など多角的な分析を行い、適正な予定価格設定と調達時期の最適化を実現しています。
また、類似調達の一括発注や共同調達、重複発注の削減など、データに基づく調達最適化により年間約12億円の経費削減に成功しています。

特に注目される成功要因

調達データアナリストの採用・育成
全庁的な調達データの標準化・一元管理
BIツールを活用した視覚的な分析環境の整備
データ分析結果を予算編成と連動させる仕組み

客観的根拠：

総務省「自治体におけるデータ活用の先進事例研究」によれば、札幌市の取組は調達データ分析による最適化の優良事例として評価されており、類似規模の他都市と比較して調達コストが平均7.8%低減していることが確認されています。
また、調達リードタイムが平均22.3%短縮され、調達満足度（発注部署評価）が17.8ポイント向上するなど、質的向上も実現しています。 — （出典）総務省「自治体におけるデータ活用の先進事例研究」令和4年度

浜松市「中小企業参入支援と地域経済循環型調達」

浜松市では2017年から「地域経済牽引型調達制度」を導入し、地元中小企業の受注機会拡大と公共調達を通じた地域経済活性化を推進しています。
特に「分離・分割発注ガイドライン」を策定し、大規模案件を適切に分割することで中小企業の参入を促進するとともに、「地域企業評価制度」により地元企業の技術力や社会貢献度を可視化し、総合評価方式における適正評価を実現しています。
さらに「はままつ受注ナビ」という事業者向けポータルサイトを構築し、発注予定情報の早期公表や入札参加に関する相談支援を一元的に提供しています。

特に注目される成功要因

地域経済分析に基づく戦略的調達設計
中小企業団体との定期的な対話の場の設置
発注部署向け研修による意識改革
経済波及効果の継続的測定と可視化

客観的根拠：

中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書によれば、浜松市の取組により地元企業受注率が導入前の52.3%から78.7%に上昇し、地域内経済循環率が5.2ポイント向上しています。
また、公共調達に初めて参加する地元企業が年間平均87社増加するなど、新規参入促進効果も確認されています。 — （出典）中小企業庁「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

「地方公共団体における入札・契約適正化に関する実態調査」令和5年度
「地方公共団体における入札契約方式の実施状況調査」令和5年度
「自治体DX推進状況調査」令和5年度
「地方財政状況調査」令和5年度
「自治体業務改革に関する調査研究」令和5年度
「地方公共団体におけるオープンデータの推進に関する実態調査」令和5年度
「自治体における情報可視化の効果に関する調査」令和4年度
「自治体における情報公開の実効性に関する調査」令和4年度
「公共調達における総合評価方式の効果に関する調査」令和4年度
「地方自治体における調達制度改革の効果に関する調査」令和4年度
「自治体における電子調達の効果測定に関する調査」令和5年度
「オープンデータ化の推進に関する調査」令和4年度
「自治体におけるデータ活用実態調査」令和4年度
「自治体における専門人材の確保・育成に関する調査」令和4年度
「自治体における小規模調達の効率化に関する調査」令和4年度
「自治体におけるデータ活用の先進事例研究」令和4年度
「地方公共団体における財政効果の高い入札・契約方式に関する調査」令和4年度
「公共サービスの質の向上に関する調査」令和4年度

国土交通省関連資料

「多様な入札契約方式モデル事業」報告書令和4年度

環境省関連資料

「環境配慮契約法基本方針実施状況調査」令和5年度

内閣府関連資料

「公共調達におけるイノベーション促進効果検証」令和5年度
「公共サービスの質の向上に関する調査研究」令和5年度
「行政の透明性向上に関する研究」令和4年度
「行政の信頼性に関する世論調査」令和4年度
「公共調達の質に関する調査研究」令和3年度

デジタル庁関連資料

「自治体DX推進計画」実施状況調査令和5年度

中小企業庁関連資料

「地域経済活性化のための公共調達のあり方研究会」報告書令和5年度
「公共調達における中小企業の参入状況調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「障害者就労促進に関する自治体調査」令和5年度
「公契約における労働条件確保に関する調査」令和4年度
「公契約に関する実態調査」令和4年度

公正取引委員会関連資料

「入札談合等関与行為防止法の運用状況」令和4年度

東京都関連資料

「特別区の産業振興に関する実態調査」令和6年度
「特別区における契約監視に関する調査」令和4年度

特別区関連資料

港区「透明性の高い調達推進計画進捗状況報告」令和4年度
世田谷区「社会的責任調達効果測定報告書」令和5年度
渋谷区「調達DX推進プロジェクト効果測定報告」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における契約・調達プロセスの透明性・競争性向上は、「調達情報プラットフォームの構築・オープンデータ化」「社会的価値を考慮した総合評価方式の拡充」「電子調達の高度化と業務効率化」の3つの柱を中心に進めるべきです。これらの取組により、公正かつ効率的な公金の使用、行政への信頼性向上、地域経済の活性化、そして社会的課題の解決を同時に実現することが可能となります。情報公開の徹底とデジタル化の推進を基盤としつつ、価格のみの競争から価値を重視する調達への転換を図ることで、持続可能な契約・調達制度の構築が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#10 総務

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