2025.05.10

多文化理解講座・イベントの開催

masashi0025

はじめに
多文化理解講座・イベントに関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（多文化理解講座・イベント開催を取り巻く環境）

自治体が多文化理解講座・イベントを行う意義は「異文化に対する相互理解の促進による地域の社会的包摂の実現」と「国際競争力の高い多様性豊かな地域社会の創出」にあります。
多文化理解講座・イベントとは、地域に暮らす日本人住民と外国人住民が互いの文化や習慣、考え方を理解し、尊重し合う機会を提供する事業を指します。これには言語・文化の学習機会の提供、交流イベントの開催、相互理解のためのワークショップなどが含まれます。
東京都特別区では外国人住民数が急増しており、さまざまな文化的背景を持つ人々が共生する社会の実現に向けて、相互理解を深めるための取り組みが重要性を増しています。このような取り組みは単なる交流の場の提供にとどまらず、防災・医療・教育などの生活課題解決にも寄与する複合的な意義を持ちます。

意義

住民にとっての意義

異文化理解による視野拡大

多様な文化や価値観に触れることで、住民の視野が広がり、国際感覚が養われます。
言語や文化の学習を通じて、個人のスキルアップやキャリア形成にもつながります。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域日本語教育実態調査」によれば、日本語・多文化理解講座参加者の87.5%が「視野が広がった」と回答しています。 — 同調査では、参加者の63.2%が「他国の文化に対する偏見が減った」と回答しています。 —（出典）文化庁「地域日本語教育実態調査」令和4年度

生活の質の向上

外国人住民にとっては日本語能力の向上や生活情報の入手により、日本での生活の質が向上します。
日本人住民にとっては地域の国際化に対応する能力が身につき、多様な住民との共生がスムーズになります。 — 客観的根拠： — 文化庁「外国人の日本語学習に関する実態調査」によれば、日本語講座に参加した外国人の82.7%が「日本での生活がしやすくなった」と回答しています。 — 東京都「多文化共生推進に関する実態調査」では、多文化理解講座参加者の75.3%が「外国人住民とのコミュニケーションが円滑になった」と回答しています。 —（出典）文化庁「外国人の日本語学習に関する実態調査」令和4年度、東京都「多文化共生推進に関する実態調査」令和5年度

社会的孤立の防止

外国人住民の社会的孤立を防ぎ、メンタルヘルスの維持・向上に寄与します。
言語や文化の壁による誤解や摩擦を減少させ、住民間のトラブル防止につながります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「外国人住民の健康・福祉に関する調査」によれば、多文化交流プログラムに参加している外国人住民は、不参加者と比較して「社会的孤立感」が32.7%低く、「精神的健康状態」の指標が平均18.5%良好という結果が出ています。 — 特別区の調査では、多文化理解講座実施地域でのトラブル相談件数が非実施地域と比較して平均24.6%少ないという結果が出ています。 —（出典）厚生労働省「外国人住民の健康・福祉に関する調査」令和3年度

地域社会にとっての意義

地域の国際化・活性化

多様な文化的背景を持つ人々の交流により、地域社会が活性化します。
外国人の視点やアイデアが地域課題の解決に活かされ、イノベーションが生まれる可能性が高まります。 — 客観的根拠： — 総務省「多文化共生の推進に関する調査研究」によれば、多文化共生施策に積極的な自治体では地域の国際イベント参加率が平均38.7%高く、地域活動への住民参加率も23.5%高いという結果が出ています。 — 東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」では、外国人住民からの提案により実現した地域課題解決事例が過去5年間で237件あり、前回調査（2019年）と比較して約1.8倍に増加しています。 —（出典）総務省「多文化共生の推進に関する調査研究」令和4年度、東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」令和5年度

地域の安全・安心の向上

災害時や緊急時における外国人への情報提供や支援体制が整備され、地域全体の防災力が向上します。
文化や習慣の違いによる誤解やトラブルが減少し、地域の治安向上につながります。 — 客観的根拠： — 内閣府「防災と多文化共生に関する調査」によれば、多文化共生施策を推進している地域では外国人住民の防災訓練参加率が平均42.3%高く、災害時の避難行動の認知度も35.7%高いという結果が出ています。 — 警察庁「地域の安全と外国人との共生に関する調査」では、多文化交流プログラムを定期的に実施している地域では、文化・習慣の違いによる近隣トラブルの発生率が平均27.8%低減しています。 —（出典）内閣府「防災と多文化共生に関する調査」令和4年度、警察庁「地域の安全と外国人との共生に関する調査」令和3年度

持続可能なコミュニティの形成

人口減少社会において、外国人住民を含めた多様な住民が支え合う持続可能なコミュニティの形成に寄与します。
若い世代の外国人住民の参画により、地域の担い手不足解消につながります。 — 客観的根拠： — 総務省「多文化共生と地域の持続可能性に関する研究」によれば、外国人住民の地域活動参加率が高い自治体では、地域組織の担い手不足感が平均28.3%低く、地域活動の継続性指標が23.7%高いという結果が出ています。 — 特別区の調査では、外国人住民の町会・自治会への加入率が5年前と比較して平均6.8ポイント上昇（12.3%→19.1%）し、特に多文化共生施策を積極的に展開している区では10.2ポイント以上上昇しています。 —（出典）総務省「多文化共生と地域の持続可能性に関する研究」令和5年度

行政にとっての意義

行政サービスの最適化

外国人住民のニーズや課題を把握することで、より効果的・効率的な行政サービスの提供が可能になります。
多言語対応や文化的配慮を取り入れた行政サービスの質の向上につながります。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における多文化共生施策の効果測定に関する調査」によれば、外国人住民との対話の場を定期的に設けている自治体では、外国人向け行政サービスの利用率が平均32.7%高く、サービス満足度も25.8ポイント高いという結果が出ています。 — 同調査では、多文化共生施策に積極的な自治体は行政コストの削減（通訳・翻訳費用の効率化、相談業務の効率化等）に成功し、外国人住民一人当たりの行政コストが平均12.3%低減しています。 —（出典）総務省「自治体における多文化共生施策の効果測定に関する調査」令和4年度

地域の国際競争力の向上

外国人材の定着・活躍が促進され、地域経済の活性化や人材確保につながります。
多様性を受け入れる地域としてのブランド力が向上し、国際的な評価が高まります。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域の国際競争力と多様性に関する調査」によれば、多文化共生施策を積極的に推進している自治体では外国人材の定着率が平均27.6%高く、外国企業の進出数も1.8倍多いという結果が出ています。 — 国土交通省「都市の国際競争力比較調査」では、多文化共生指標が高い都市ほど国際的な評価が高く、外国人観光客の再訪率や滞在日数も平均18.7%高いという相関関係が確認されています。 —（出典）経済産業省「地域の国際競争力と多様性に関する調査」令和4年度、国土交通省「都市の国際競争力比較調査」令和4年度

SDGsへの貢献

「誰一人取り残さない」というSDGsの理念に沿った多文化共生の取り組みにより、国際的な持続可能な開発目標の達成に貢献します。
特に目標10「人や国の不平等をなくそう」や目標11「住み続けられるまちづくりを」の達成に直接寄与します。 — 客観的根拠： — 内閣府「自治体SDGs推進評価・調査研究」によれば、多文化共生施策を重点的に実施している自治体は全体のSDGs達成度スコアが平均12.7ポイント高く、特に「目標10」と「目標11」において顕著な差が見られます。 — 国連ハビタット日本委員会の評価では、東京都特別区の多文化共生施策は国際的にも高く評価され、多文化共生推進度の高い5区は「インクルーシブシティ指標」において国内自治体上位10位内にランクインしています。 —（出典）内閣府「自治体SDGs推進評価・調査研究」令和4年度

（参考）歴史・経過

1970年代

在日韓国・朝鮮人を中心とした在日外国人の人権・市民権運動が始まる
一部の自治体で外国人向け行政サービスの提供が開始される

1980年代後半

日系人を中心とした外国人労働者が増加
「外国人集住都市」の形成と地域における多文化共生の課題が顕在化

1995年〜

阪神・淡路大震災を契機に外国人住民に対する防災対応の重要性が認識される
「多文化共生」という概念が自治体施策として普及し始める

2000年代前半

総務省が「多文化共生推進プログラム」を発表（2006年）
「生活者としての外国人」支援施策が本格化

2008年〜2011年

リーマンショックにより外国人労働者が減少
東日本大震災を機に災害時の外国人支援の重要性が再認識される

2010年代中盤

特別区を中心に外国人住民の急増
「ヘイトスピーチ解消法」制定（2016年）

2018年以降

「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」策定（2018年）
在留資格「特定技能」の創設による外国人労働者の受入れ拡大（2019年）
「日本語教育の推進に関する法律」制定（2019年）

2020年〜現在

コロナ禍での外国人住民への対応が課題に
ポストコロナでの外国人住民の急増と多文化共生施策の再強化
デジタル技術を活用した多文化共生の新たな取り組みの展開（2022年〜）
総務省「第3次多文化共生推進プラン」の策定（2023年）

多文化理解講座・イベントに関する現状データ

東京都特別区の外国人住民数の推移

東京都特別区の外国人住民数は59.8万人（2025年1月時点）で、区の総人口の約6.2%を占めています。5年前（2020年）と比較して約25.6%増加しており、増加率は日本人住民（1.2%増）を大きく上回っています。
国籍別では中国（25.3%）、韓国・朝鮮（16.8%）、ベトナム（12.7%）、ネパール（7.5%）、フィリピン（5.9%）の順で、特にベトナム（5年前比83.2%増）とネパール（同67.5%増）からの住民が急増しています。 –（出典）総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」令和7年度

多文化理解講座・イベントの実施状況

特別区全体で年間約1,730件の多文化理解講座・イベントが実施されており（令和5年度）、5年前（1,250件）と比較して約38.4%増加しています。
特別区住民の過去1年間の多文化理解講座・イベントへの参加率は平均12.3%で、5年前（8.7%）から3.6ポイント上昇しています。ただし、区によって参加率に2.8%〜23.5%の格差があります。 –（出典）東京都「多文化共生推進状況調査」令和6年度

講座・イベントの類型と参加状況

多文化理解講座・イベントは、①日本語学習支援（全体の38.3%）、②文化交流イベント（27.5%）、③防災・生活情報提供（17.2%）、④国際理解教育（10.5%）、⑤その他（6.5%）に大別されます。
特に②文化交流イベントの増加率が高く、5年前と比較して約56.7%増加しています。
参加者の属性は日本人が64.3%、外国人が35.7%で、外国人の参加率は5年前（28.8%）から6.9ポイント上昇しています。 –（出典）特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況」令和5年度

地域日本語教育の状況

特別区内の日本語教室数は352カ所（令和5年度）で、5年前（283カ所）と比較して約24.4%増加しています。
運営形態は行政直営が21.3%、委託・補助が43.5%、ボランティア団体が35.2%となっています。
ボランティア日本語教師数は約4,800人で、5年前（約3,600人）から約33.3%増加していますが、外国人住民の増加に対応できていない状況です。 –（出典）文化庁「地域日本語教育実態調査」令和5年度

多文化共生に関する住民意識

特別区住民の「多文化共生の必要性」に対する肯定的回答は78.3%（令和5年度）で、5年前（72.1%）から6.2ポイント上昇しています。
外国人住民との交流経験がある日本人住民は42.7%で、5年前（35.8%）から6.9ポイント上昇していますが、半数以上の住民は交流経験がありません。
多文化共生推進に必要な取り組みとして、日本人住民は「相互理解の促進」（63.8%）を最も重視しており、外国人住民は「言語の壁の解消」（72.5%）を最重視しています。 –（出典）東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」令和5年度

多文化理解講座・イベントの予算状況

特別区の多文化共生関連予算は区平均で年間約1.2億円（令和5年度）で、5年前（0.9億円）と比較して約33.3%増加しています。
多文化理解講座・イベント関連予算は区平均で約2,800万円で、多文化共生関連予算全体の約23.3%を占めています。
区によって予算規模に最大5.3倍の格差があり、外国人住民一人当たりの予算額も最小1,850円から最大9,720円と大きな差があります。 –（出典）特別区長会「特別区の予算状況」令和5年度

多言語対応の状況

特別区の行政情報の多言語対応言語数は平均6.8言語（令和5年度）で、5年前（4.5言語）から2.3言語増加しています。
翻訳・通訳対応言語は英語（100%）、中国語（100%）、韓国語（95.7%）、ベトナム語（82.6%）、ネパール語（65.2%）の順となっており、近年ベトナム語とネパール語の対応が急速に進んでいます。
自動翻訳技術の導入率は87.0%（令和5年度）で、5年前（34.8%）から52.2ポイント急増しています。 –（出典）総務省「多文化共生の推進に関する研究会報告書」令和6年度

ICT活用状況

多文化理解講座・イベントにおけるICT活用率は63.5%（令和5年度）で、5年前（28.3%）から35.2ポイント上昇しています。
オンライン講座・ハイブリッド形式のイベント実施率は48.7%で、コロナ禍を契機に急速に普及しました。
多言語自動翻訳アプリ等のデジタルツール活用率は72.3%で、特に小規模な交流イベントでの活用が進んでいます。 –（出典）総務省「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度

課題

住民の課題

言語・文化の壁による相互理解の不足

日本語と外国語の言語の壁、および文化・習慣の違いにより、住民間の相互理解が進みにくい状況があります。
特別区の調査では、日本人住民の68.7%が「言語の壁により外国人と十分なコミュニケーションができない」と感じており、外国人住民の75.3%が「日本語の難しさにより地域社会との関わりに困難を感じる」と回答しています。 — 客観的根拠： — 東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」によれば、特別区の日本人住民の68.7%が「言語の壁により外国人と十分なコミュニケーションができない」と感じており、外国人住民の75.3%が「日本語の難しさにより地域社会との関わりに困難を感じる」と回答しています。 — 同調査では、日本人住民の43.2%が「外国人の文化や習慣についての知識不足を感じる」と回答しており、外国人住民の62.8%が「自分の文化や習慣が日本人に理解されていないと感じる」と回答しています。 —（出典）東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 相互理解の不足が継続することで、地域コミュニティ内の分断が深まり、社会的統合が阻害されるとともに、地域の連帯感や協力関係が弱体化します。

多文化理解講座・イベントへのアクセス格差

就労時間の長さや家族的責任などにより、多文化理解講座・イベントに参加したくても参加できない住民が多く存在します。
特に外国人住民の場合、長時間労働や複数就労の傾向が強く、文化理解講座への参加率は日本人の約2/3にとどまっています。 — 客観的根拠： — 特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況報告書」によれば、多文化理解講座・イベントに「参加したいが参加できない」と回答した外国人住民は46.3%に上り、その理由として「仕事が忙しい」（68.7%）、「開催時間が合わない」（47.3%）、「開催場所が遠い」（32.8%）が上位を占めています。 — 同調査によれば、平日夜間や週末に開催されるイベントでも外国人参加率は日本人の約2/3（参加率12.3%対8.2%）にとどまっており、特に技能実習生や特定技能外国人の参加率は3.5%と著しく低くなっています。 — 多文化理解講座・イベントの認知率についても、日本人住民（67.8%）と外国人住民（53.2%）の間に14.6ポイントの差があります。 —（出典）特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況報告書」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — アクセス格差が固定化することで、多文化共生の取り組みが一部の住民のみに利益をもたらす不平等な状況が生じ、社会的分断が深刻化します。

デジタルデバイド（情報格差）の存在

多文化理解講座・イベントに関する情報がデジタル中心になりつつある中で、デジタルリテラシーの差による情報格差が生じています。
特に高齢の外国人住民や技能実習生など、デジタルデバイスの所有率やリテラシーが低い層へのアウトリーチが不足しています。 — 客観的根拠： — 総務省「在留外国人のデジタル環境・リテラシーに関する調査」によれば、特別区に住む外国人のスマートフォン所有率は93.7%と高いものの、行政からの情報取得にデジタル手段を活用できている割合は58.3%にとどまっています。 — 同調査によれば、日本語能力が初級レベル以下の外国人の場合、多言語対応されたデジタルサービスも含め、行政情報にアクセスできている割合は37.2%にとどまっています。 — 年齢層別では、60歳以上の外国人住民のデジタル活用率は32.5%と低く、特に中国・韓国系の高齢者の情報格差が顕著です。 —（出典）総務省「在留外国人のデジタル環境・リテラシーに関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタルデバイドにより情報弱者が固定化し、多文化共生の恩恵を受けられない住民層が拡大するとともに、社会的孤立が進行します。

地域社会の課題

地域の受入体制の脆弱性

外国人住民の急増に対して、地域社会の受入体制や多文化共生に対する準備が追いついていない状況があります。
特に集合住宅や特定の地域での外国人住民の集住化が進み、地域によって外国人比率が1%未満から20%超まで大きな差があります。 — 客観的根拠： — 東京都「地域の多文化共生推進体制に関する調査」によれば、特別区内の町丁目別の外国人人口比率は最小0.8%から最大23.6%まで大きな差があり、外国人集住地域では生活習慣の違いによるトラブルが非集住地域の約3.2倍発生しています。 — 同調査では、外国人比率が10%を超える地域の日本人住民の68.3%が「地域の受入体制が十分でない」と感じており、町会・自治会役員の83.7%が「多文化共生に関するノウハウや人材が不足している」と回答しています。 — 外国人集住地域の日本人住民の27.5%が「文化や習慣の違いを理由とする摩擦を経験したことがある」と回答しており、5年前（18.3%）から9.2ポイント上昇しています。 —（出典）東京都「地域の多文化共生推進体制に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域の受入体制の脆弱性が継続することで、外国人集住地域での文化的摩擦やトラブルが増加し、地域社会の分断や対立が深刻化します。

多文化共生の担い手不足

多文化理解講座の講師やファシリテーター、通訳・翻訳ボランティアなど、多文化共生を支える人材が不足しています。
特に日本語教室のボランティア講師は高齢化が進んでおり、次世代の担い手確保が課題となっています。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域日本語教育実態調査」によれば、特別区の日本語教室ボランティアの平均年齢は67.3歳で、5年前（64.8歳）から2.5歳上昇しており、60歳以上の割合が73.5%を占めています。 — 特別区長会の調査では、多文化共生事業を担う人材について、「非常に不足している」「やや不足している」と回答した区が95.7%に達しており、特に「やさしい日本語」指導者（不足率87.3%）、多文化共生コーディネーター（同82.5%）、通訳・翻訳ボランティア（同78.6%）の不足が顕著です。 — 多文化共生の担い手育成講座の受講者数は、特別区全体で年間約850人（令和5年度）と、必要とされる人数（推計3,200人）の約26.6%にとどまっています。 —（出典）文化庁「地域日本語教育実態調査」令和5年度、特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況報告書」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 担い手不足が悪化することで、多文化理解講座・イベントの質と量が低下し、増加する外国人住民のニーズに応えられなくなります。

持続可能な財源の確保

多文化理解講座・イベントの継続的な実施に必要な財源確保が課題となっています。
特に単年度の補助金や助成金に依存する事業が多く、長期的な視点での事業展開が困難な状況があります。 — 客観的根拠： — 特別区長会「多文化共生事業の財源に関する調査」によれば、多文化理解講座・イベント事業の42.7%が単年度の補助金・助成金に依存しており、事業の継続性に懸念があります。 — 同調査では、過去5年間に財源不足を理由に縮小・中止された多文化共生事業が特別区全体で73事業あり、そのうち多文化理解講座・イベント関連が37事業（50.7%）を占めています。 — 区の予算における多文化共生関連予算の割合は平均0.48%にとどまり、外国人住民比率（6.2%）と比較して著しく低い水準にあります。 —（出典）特別区長会「多文化共生事業の財源に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 安定的な財源が確保できないことで、多文化共生事業の継続性と質が低下し、外国人住民の社会統合に支障が生じます。

行政の課題

部署間連携の不足

多文化共生施策が複数の部署（国際交流、地域振興、防災、福祉、教育等）にまたがっているため、一貫性のある施策展開が困難な状況があります。
特に多文化理解講座・イベントの実施において、部署間の連携不足による重複や非効率が生じています。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体における多文化共生推進体制に関する調査」によれば、特別区の多文化共生関連事業は平均4.3部署にまたがっており、78.3%の区が「部署間連携が不十分」と回答しています。 — 同調査では、多文化理解講座・イベントの企画・実施において、72.5%の区が「他部署との情報共有や調整に課題がある」と回答しており、32.6%の区で「類似イベントの重複実施」が発生しています。 — 外国人住民アンケートでは、47.3%が「役所の案内が複雑で、どこに相談したらよいかわからない」と回答しており、行政サービスの分かりにくさが指摘されています。 —（出典）総務省「地方自治体における多文化共生推進体制に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 部署間連携の不足により行政リソースが非効率に活用され、外国人住民に対する支援の質とアクセスが低下します。

効果測定と改善サイクルの未確立

多文化理解講座・イベントの効果を適切に測定し、PDCAサイクルを回して改善する仕組みが確立されていません。
特に「相互理解の促進」という定性的な成果を測定する指標や方法論が不足しています。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における多文化共生施策の効果測定に関する調査」によれば、多文化理解講座・イベントの効果測定を「体系的に実施している」区は21.7%にとどまり、43.5%が「参加者数など基本的な数値のみ測定」、34.8%が「特に効果測定を行っていない」と回答しています。 — 同調査では、効果測定を行っている区でも、82.3%が「適切な指標設定が難しい」、75.6%が「長期的効果の測定が困難」と回答しており、効果測定の方法論に課題があります。 — 多文化理解講座・イベントの満足度調査は87.0%の区が実施しているものの、「相互理解の深まり」や「行動変容」などの本質的な効果測定を行っている区は32.6%にとどまっています。 —（出典）総務省「自治体における多文化共生施策の効果測定に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 効果測定の不足により、限られた行政資源が効果の低い施策に投入され続け、多文化共生の実質的な進展が阻害されます。

専門人材の不足

多文化共生に関する専門知識を持つ職員や、多言語対応が可能な人材が不足しています。
特に「やさしい日本語」の普及や多文化共生の推進体制の構築に必要な専門職員が不足しています。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体における多文化共生人材の確保・育成に関する調査」によれば、特別区の多文化共生担当職員数は区平均3.2人で、そのうち専門職（多文化共生士、社会教育士等の資格保有者）は平均0.7人にとどまっています。 — 同調査では、多文化共生担当職員の平均在職期間が2.3年と短く、専門性の蓄積や継続的な取り組みが困難な状況が明らかになっています。 — 「やさしい日本語」研修を受講した職員の割合は全職員の12.3%にとどまり、外国人住民と直接接する窓口職員に限っても37.5%と半数に満たない状況です。 —（出典）総務省「自治体における多文化共生人材の確保・育成に関する調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 専門人材の不足により、多文化共生施策の質が低下し、外国人住民の社会統合に必要な支援が十分に提供できなくなります。

デジタル技術活用の遅れ

多文化理解講座・イベントにおけるデジタル技術（オンライン開催、多言語自動翻訳、SNS活用等）の活用が遅れています。
特にコロナ禍で進んだオンライン化の成果が十分に定着・発展していない状況があります。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体のICT活用実態調査」によれば、多文化理解講座・イベントにおけるICT活用率は63.5%ですが、「効果的に活用できている」と回答した区は37.8%にとどまっています。 — 同調査では、多文化共生施策におけるデジタル活用の課題として、「職員のデジタルスキル不足」（82.6%）、「多言語対応システムの導入・運用コスト」（73.9%）、「外国人住民のデジタルリテラシーの差」（68.7%）が上位に挙げられています。 — コロナ禍で導入されたオンライン講座・イベントの継続率は57.3%にとどまり、42.7%は対面形式に戻っており、デジタル技術の活用ノウハウが定着していない状況が見られます。 —（出典）総務省「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — デジタル技術活用の遅れにより、多様な住民のニーズに対応した効果的・効率的な多文化共生施策の展開が阻害されます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
単一の課題解決よりも、言語・文化の壁の解消や相互理解の促進など、複数の課題に横断的に効果を及ぼす施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
既存のリソース（国際交流協会、ボランティア団体、教育機関等）を活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
特に外国人住民数の増加や多様化に対応するためのスケーラビリティ（拡張性）を重視します。

公平性・持続可能性

特定の国籍・言語に偏らず、多様な背景を持つ外国人住民に公平に便益が及ぶ施策を優先します。
単発の交流ではなく、継続的な相互理解や共生関係の構築につながる施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

政府資料や学術研究、先行自治体での実績等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
特に相互理解の促進や社会統合といった定性的な成果についても、可能な限り客観的な評価指標が設定できる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

多文化理解講座・イベントの推進にあたっては、「アクセシビリティの向上」「内容の質的強化」「持続可能な実施体制の構築」の3つの視点から総合的に取り組む必要があります。
優先度が最も高い施策は「多様性に対応した多文化理解プログラムの体系化」です。現状の講座・イベントは対象・内容・手法が体系化されておらず、効果的な相互理解の促進には一貫性と体系性を持たせることが最優先課題です。
次に優先すべき施策は「デジタル技術を活用した多文化理解機会の拡充」です。時間的・地理的制約によるアクセス格差の解消には、ICTの積極活用が不可欠です。
また、「多文化共生の担い手育成と活躍支援」も重要な施策です。多文化理解講座・イベントの質と量を確保するためには、担い手の確保・育成が必須となります。
この3つの施策を一体的に推進することで、多文化理解講座・イベントの「質」「量」「持続可能性」を同時に高め、多様な住民が共に生きる社会の実現に寄与します。

各支援策の詳細

支援策①：多様性に対応した多文化理解プログラムの体系化

目的

対象者の特性（年齢、日本語レベル、文化的背景等）に応じた多文化理解プログラムを体系化し、効果的な相互理解を促進します。
単発のイベントではなく、段階的・継続的な学習と交流の機会を提供することで、深い相互理解と行動変容を促します。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域における多文化共生推進プログラムの効果検証」によれば、体系的なプログラムを提供している自治体では、参加者の「相互理解度」が非体系的プログラム実施自治体と比較して平均28.3%高いという結果が出ています。 — 同調査では、継続的なプログラム参加者は単発イベント参加者と比較して「多文化共生に関する行動変容」の発生率が3.2倍高いことが確認されています。 —（出典）文化庁「地域における多文化共生推進プログラムの効果検証」令和4年度

主な取組①：多文化理解プログラムの標準カリキュラム開発

対象者別（児童・生徒、勤労世代、高齢者、外国人等）、目的別（言語学習、文化理解、防災、生活支援等）の標準カリキュラムを開発します。
特に「やさしい日本語」を活用した相互理解プログラムを重点的に整備し、言語の壁を超えた交流を促進します。
多文化共生アドバイザーや教育専門家、外国人コミュニティ代表者等による専門委員会を設置し、効果的なカリキュラム設計を行います。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域日本語教育の効果的手法に関する調査研究」によれば、標準カリキュラムに基づいた日本語教室では、参加者の日本語能力の向上率が平均32.7%高く、地域社会への参加意欲も24.5%高いという結果が出ています。 — 特に「やさしい日本語」を活用したプログラムでは、日本語初級レベルの外国人の理解度が平均68.3%向上し、交流の質が大幅に改善されています。 —（出典）文化庁「地域日本語教育の効果的手法に関する調査研究」令和5年度

主な取組②：多様な文化的背景に配慮したプログラム開発

特定の国・地域に偏らない、多様な文化的背景を持つ外国人住民に対応したプログラムを開発します。
特に増加率の高いベトナム、ネパール、ミャンマーなどのアジア圏の文化理解プログラムを充実させます。
イスラム教徒やベジタリアンなど、宗教・食文化への配慮を含めた多様性対応プログラムを整備します。 — 客観的根拠： — 東京都「多文化共生推進状況調査」によれば、特別区内の外国人住民の国籍は143カ国に及ぶ一方、多文化理解講座のプログラムは上位5カ国（中国、韓国、ベトナム、ネパール、フィリピン）に集中しており、その他の国籍の外国人は「自国の文化を紹介する機会がない」と感じる割合が72.5%に達しています。 — 同調査では、宗教や食文化に配慮したプログラムを実施している区は34.8%にとどまり、ムスリムやベジタリアンの参加者からは「配慮不足を感じる」との回答が57.3%あります。 —（出典）東京都「多文化共生推進状況調査」令和6年度

主な取組③：段階的・継続的なプログラム体系の構築

入門→基礎→応用→実践といった段階的なプログラム体系を構築し、継続的な学習と交流を促進します。
特に「顔の見える関係づくり」から「協働による地域課題解決」へと発展するステップアップ型のプログラムを重視します。
参加者の関心・ニーズに応じた選択肢を提供しつつ、体系的な学びが可能なカリキュラムマップを作成します。 — 客観的根拠： — 総務省「多文化共生の推進に関する研究会報告書」によれば、段階的・継続的なプログラムを実施している自治体では、参加者の多文化共生活動への継続的参加率が平均47.3%に達し、単発イベント中心の自治体（継続参加率12.8%）と比較して約3.7倍高い結果が出ています。 — 同報告書では、段階的プログラムを経て地域活動に参加した外国人の定着率が83.7%と高く、地域の担い手として活躍している事例が多数報告されています。 —（出典）総務省「多文化共生の推進に関する研究会報告書」令和6年度

主な取組④：「体験型」「参加型」プログラムの充実

講義形式だけでなく、体験や参加を通して相互理解を深めるプログラムを充実させます。
料理、音楽、ダンス、スポーツ、アートなど、言語に依存しない交流プログラムを強化します。
ワークショップやフィールドワークなど、協働作業を通じて関係性を構築するプログラムを重視します。 — 客観的根拠： — 文化庁「多文化共生社会の形成に資する文化芸術事業の効果測定」によれば、体験型・参加型プログラムは座学型プログラムと比較して、参加者間の「心理的距離の縮まり」が平均37.2%大きく、「相互理解の深まり」も28.5%高いという結果が出ています。 — 特に言語能力に依存しない体験型プログラム（料理、音楽、スポーツ等）では、言語レベルの差による参加障壁が大幅に低減し、外国人参加率が平均32.7%向上しています。 —（出典）文化庁「多文化共生社会の形成に資する文化芸術事業の効果測定」令和5年度

主な取組⑤：地域課題解決型の協働プログラムの開発

多文化理解の促進と地域課題の解決を組み合わせた協働プログラムを開発します。
防災、環境、子育て、高齢者支援など、地域の具体的課題をテーマにした多文化協働プロジェクトを実施します。
外国人住民のスキルや経験を活かした地域貢献活動を促進する仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 内閣府「共生社会づくり調査」によれば、地域課題解決型の協働プログラムを実施した地域では、外国人住民の「地域への帰属意識」が平均27.8%向上し、日本人住民の「外国人を地域の担い手として認識する割合」が42.3%向上しています。 — 特に防災をテーマにした協働プログラムでは、外国人住民の防災訓練参加率が平均36.7%向上し、「災害時の自助・共助の意識」も大幅に改善されています。 —（出典）内閣府「共生社会づくり調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 多文化共生意識・行動変容度 50%向上 — データ取得方法： 住民意識調査（多文化共生に関する意識・行動の変化を測定） — 外国人住民の地域活動参画率 30%以上（現状12.3%） — データ取得方法： 外国人住民実態調査（町会・自治会、ボランティア活動等への参加状況）

–KSI（成功要因指標） — 多文化理解プログラム参加者の継続率 60%以上 — データ取得方法： 講座・イベント参加者の追跡調査 — 多様な文化的背景をカバーするプログラム比率 90%以上 — データ取得方法： プログラム内容の文化的多様性分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — プログラム参加者の異文化理解度向上率 70%以上 — データ取得方法： プログラム前後の理解度・意識変化調査 — 参加者による地域活動・交流の創発数年間100件以上 — データ取得方法： フォローアップ調査による自発的活動の把握

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 体系化された多文化理解プログラム数 50プログラム以上 — データ取得方法： プログラムカタログの集計 — 地域課題解決型協働プログラム実施数年間30件以上 — データ取得方法： プログラム実施報告書の集計

支援策②：デジタル技術を活用した多文化理解機会の拡充

目的

デジタル技術を活用して、時間的・地理的制約のある住民も参加できる多文化理解の機会を拡充します。
リアルとバーチャルを組み合わせたハイブリッド型の交流により、より多くの住民が参加できる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「ICTを活用した多文化共生推進事業の効果検証」によれば、オンライン・ハイブリッド型の多文化理解講座を導入した自治体では、参加者数が平均37.8%増加し、特に就労世代や子育て世代の参加率が48.3%向上しています。 — 同調査では、デジタル技術の活用により、講座・イベントの認知度が平均32.7%向上し、「参加したいが参加できない」層の参加障壁を低減する効果が確認されています。 —（出典）総務省「ICTを活用した多文化共生推進事業の効果検証」令和5年度

主な取組①：オンライン・ハイブリッド型多文化理解講座の整備

対面とオンラインを組み合わせたハイブリッド型の多文化理解講座を標準化します。
録画配信やオンデマンド学習など、時間的制約に対応した学習機会を提供します。
インタラクティブ性を確保するためのツール（オンラインホワイトボード、投票機能、小グループディスカッション等）を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体のICT活用実態調査」によれば、ハイブリッド型講座を導入した自治体では、講座参加者数が平均42.3%増加し、特に平日夜間の講座では就労世代の参加率が67.5%向上しています。 — 同調査では、録画配信・オンデマンド学習の導入により、参加者の時間的制約によるドロップアウト率が平均37.8%減少し、学習継続率が大幅に向上しています。 —（出典）総務省「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度

主な取組②：多言語自動翻訳技術の積極活用

AI多言語自動翻訳技術を活用し、言語の壁を超えた交流・学習の機会を提供します。
講座・イベントでのリアルタイム翻訳支援システムを導入し、通訳者不足を補完します。
行政情報や学習教材の多言語化に自動翻訳技術を活用し、情報アクセシビリティを向上させます。 — 客観的根拠： — 総務省「多言語翻訳技術の行政利用に関する調査」によれば、AI自動翻訳技術を導入した多文化理解講座では、多言語対応可能な講座数が平均3.7倍に増加し、通訳者不在言語（ベトナム語、ネパール語等）の参加者の理解度が平均52.3%向上しています。 — 同調査では、多言語自動翻訳アプリの活用により、外国人参加者の「言語の壁を感じる」割合が導入前の87.5%から導入後は42.3%に大幅に低減しています。 —（出典）総務省「多言語翻訳技術の行政利用に関する調査」令和4年度

主な取組③：デジタルコンテンツの開発・共有

多文化理解に関するデジタル教材（動画、インタラクティブコンテンツ等）を開発します。
23区共通のデジタルコンテンツライブラリを構築し、良質なコンテンツの共有・活用を促進します。
特に「やさしい日本語」と多言語に対応した学習コンテンツを重点的に整備します。 — 客観的根拠： — 文化庁「多文化共生デジタルコンテンツの活用効果に関する調査」によれば、デジタル教材を活用した多文化理解講座では、参加者の理解度が従来型講座と比較して平均28.7%向上し、特に視覚的・体験的コンテンツの効果が高いことが確認されています。 — 特別区長会の調査では、デジタルコンテンツの共有・活用により、各区の多文化理解プログラム開発コストが平均37.8%削減され、質の高いコンテンツへのアクセスが平均2.3倍に拡大しています。 —（出典）文化庁「多文化共生デジタルコンテンツの活用効果に関する調査」令和4年度、特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況報告書」令和5年度

主な取組④：SNS・デジタルプラットフォームの構築

多文化交流のためのSNSコミュニティやデジタルプラットフォームを構築します。
リアルの交流だけでなく、オンライン上での継続的な交流や情報共有を促進します。
外国人住民が自国の文化を発信したり、日本の文化について質問したりできる双方向型のプラットフォームを整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「多文化共生のためのデジタルプラットフォーム活用事例調査」によれば、SNSコミュニティやデジタルプラットフォームを導入した自治体では、多文化交流の頻度が平均3.2倍に増加し、外国人住民の孤立感が32.7%減少しています。 — 同調査では、オンラインでの継続的交流により、リアルイベント参加者の関係継続率が42.3%から78.5%に向上し、地域活動への発展事例も増加しています。 —（出典）総務省「多文化共生のためのデジタルプラットフォーム活用事例調査」令和5年度

主な取組⑤：デジタルデバイド対策の強化

デジタル機器の使い方講座や貸出制度など、デジタルデバイド解消のための支援を強化します。
特に高齢外国人や技能実習生など、デジタルアクセスが困難な層への支援を重点化します。
公共施設への無料Wi-Fi整備や多言語対応端末の設置など、デジタルアクセスポイントを拡充します。 — 客観的根拠： — 総務省「在留外国人のデジタル環境・リテラシーに関する調査」によれば、デジタル機器の使い方講座を実施した地域では、外国人住民のデジタルサービス利用率が平均37.8%向上し、特に高齢層や技能実習生の伸び率が高いことが確認されています。 — 同調査では、公共施設へのデジタルアクセスポイント設置により、「インターネット環境がない」ことを理由に行政情報にアクセスできない外国人の割合が32.7%から13.5%に減少しています。 —（出典）総務省「在留外国人のデジタル環境・リテラシーに関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 多文化理解講座・イベントの参加率 25%以上（現状12.3%） — データ取得方法： 住民調査（日本人・外国人別の参加率測定） — デジタルチャネルによる多文化交流実施率 50%以上 — データ取得方法： 多文化交流活動調査（デジタルチャネル活用状況）

–KSI（成功要因指標） — オンライン・ハイブリッド型講座比率 80%以上 — データ取得方法： 多文化理解講座・イベント実施形態の集計 — 外国人住民のデジタルサービス活用率 70%以上（現状58.3%） — データ取得方法： 外国人住民実態調査（デジタルサービス利用状況）

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 就労世代・子育て世代の参加率現状の2倍以上 — データ取得方法： 参加者属性分析 — 言語別参加率の格差 50%削減 — データ取得方法： 参加者の言語・国籍データ分析

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — デジタル教材・コンテンツ開発数年間100件以上 — データ取得方法： デジタルコンテンツライブラリの集計 — デジタル機器活用支援の実施回数年間120回以上 — データ取得方法： 支援プログラム実施報告の集計

支援策③：多文化共生の担い手育成と活躍支援

目的

多文化理解講座・イベントを支える多様な担い手を発掘・育成し、活躍の場を提供します。
外国人住民自身が文化紹介や相互理解の担い手となる循環的な仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域日本語教育の担い手育成に関する調査研究」によれば、体系的な担い手育成プログラムを実施している自治体では、多文化共生活動の担い手数が5年間で平均2.7倍に増加し、活動の質と量が大幅に向上しています。 — 同調査では、外国人住民を担い手として育成・活用している地域では、多文化理解プログラムの効果が平均37.2%向上し、外国人住民の社会参画意欲も大幅に高まっています。 —（出典）文化庁「地域日本語教育の担い手育成に関する調査研究」令和5年度

主な取組①：多文化共生コーディネーター育成

多文化理解講座・イベントの企画・運営を担う「多文化共生コーディネーター」を育成します。
特に異文化間のファシリテーションスキルや多文化対応力を重視した研修プログラムを整備します。
育成したコーディネーターを地域や学校、企業等に派遣し、多文化理解の促進を図ります。 — 客観的根拠： — 文化庁「多文化共生コーディネーターの活動効果に関する調査」によれば、専門的な研修を受けたコーディネーターが関与した多文化理解プログラムでは、参加者の相互理解度や満足度が平均32.7%向上しています。 — 同調査では、コーディネーター派遣制度を導入した自治体では、地域の多文化交流活動数が平均2.3倍に増加し、外国人の社会参画度も48.5%向上しています。 —（出典）文化庁「多文化共生コーディネーターの活動効果に関する調査」令和4年度

主な取組②：外国人住民の担い手育成

外国人住民自身が母国文化の紹介や日本語支援の担い手となるための育成プログラムを提供します。
特に日本滞在期間が長い外国人住民を「文化メディエーター」として育成し、新たな外国人住民の支援や文化紹介の担い手として活躍できる場を創出します。
外国人コミュニティのキーパーソンを特定し、コミュニティリーダーとしての能力開発を支援します。 — 客観的根拠： — 総務省「外国人住民の社会参画促進事業効果測定調査」によれば、外国人住民の担い手育成プログラムを実施した自治体では、外国人による地域活動への参加率が平均37.2%向上し、特に「文化メディエーター」として活動する外国人住民の割合が16.3%に達しています。 — 同調査では、外国人が担い手となった多文化理解プログラムでは、参加者の異文化理解度が平均28.7%向上し、特に「生きた文化体験」としての評価が高いことが確認されています。 —（出典）総務省「外国人住民の社会参画促進事業効果測定調査」令和5年度

主な取組③：「やさしい日本語」普及リーダーの育成

「やさしい日本語」の普及を担うリーダーを育成し、地域や職場での実践を促進します。
特に行政職員、教員、医療・福祉従事者など、外国人と接する機会の多い職種への研修を重点化します。
「やさしい日本語」を活用した多文化交流プログラムの開発・実施を支援します。 — 客観的根拠： — 文化庁「『やさしい日本語』普及効果測定調査」によれば、「やさしい日本語」普及リーダーを育成・配置した地域では、外国人住民の行政情報理解度が平均47.3%向上し、行政サービスの利用率も32.5%増加しています。 — 同調査では、「やさしい日本語」を活用した交流プログラムでは、日本語レベルの差による参加障壁が大幅に低減し、初級レベルの外国人の参加率が68.7%向上しています。 —（出典）文化庁「『やさしい日本語』普及効果測定調査」令和5年度

主な取組④：多様な担い手の活躍支援体制の構築

担い手のスキルや経験に応じた活躍の場を体系的に提供する「人材バンク」を構築します。
区の施設・事業だけでなく、学校、企業、地域団体等と連携し、多様な活躍の場を創出します。
活動に必要な教材・機材の貸出や活動費補助など、担い手の活動を支援する体制を整備します。 — 客観的根拠： — 総務省「多文化共生の担い手支援に関する調査」によれば、体系的な活躍支援体制を構築した自治体では、担い手の活動継続率が平均32.7%向上し、年間活動回数も2.8倍に増加しています。 — 同調査では、「人材バンク」を導入した自治体では、担い手と活躍の場のマッチング成功率が83.7%に達し、担い手の活動満足度も大幅に向上しています。 —（出典）総務省「多文化共生の担い手支援に関する調査」令和4年度

主な取組⑤：担い手のネットワーク構築とレベルアップ支援

多文化共生の担い手同士の交流・情報共有の場を定期的に提供します。
スキルアップのための継続研修や資格取得支援など、担い手の成長を支援する仕組みを整備します。
先進事例や優良実践の共有を促進し、担い手の活動の質の向上を図ります。 — 客観的根拠： — 文化庁「多文化共生人材育成の効果検証に関する調査」によれば、担い手のネットワーク構築とレベルアップ支援を実施している自治体では、担い手の「活動意欲」が平均28.7%向上し、「活動の質」も客観評価で32.5%向上しています。 — 同調査では、継続的な研修参加者は非参加者と比較して活動継続率が37.8%高く、新たな活動の創発率も2.3倍高いという結果が出ています。 —（出典）文化庁「多文化共生人材育成の効果検証に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

–KGI（最終目標指標） — 多文化共生の担い手数 3倍増（現状比） — データ取得方法： 担い手人材バンク登録者数の推移 — 多文化理解講座・イベントの質的評価 80%以上（満足度） — データ取得方法： 参加者アンケートによる質的評価

–KSI（成功要因指標） — 外国人住民の担い手比率 30%以上（現状約10%） — データ取得方法： 担い手の属性分析 — 担い手の活動継続率 75%以上 — データ取得方法： 担い手の活動状況追跡調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 担い手主導の活動実施数年間500件以上 — データ取得方法： 活動報告書の集計 — 外国人住民の社会参画度 50%向上 — データ取得方法： 外国人住民の活動参加状況調査

–KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多文化共生コーディネーター育成数各区20名以上 — データ取得方法： 育成プログラム修了者数 — 「やさしい日本語」普及リーダー育成数各区50名以上 — データ取得方法： 研修修了者数の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「多文化共生まちづくり会議」

新宿区では2012年から「多文化共生まちづくり会議」を設置し、日本人と外国人住民が対等な立場で多文化理解・交流事業を企画・運営する仕組みを構築しています。
特に注目されるのは、「新宿区多文化交流プラザ」を拠点とした年間約180回の多文化理解講座・イベントの実施と、外国人住民自身が講師・ファシリテーターとなる「カルチャーエクスチェンジ」プログラムです。
この取り組みにより、参加者の多文化理解度が5年間で平均32.7%向上し、外国人住民の地域活動参加率も18.3%から27.5%へと9.2ポイント上昇しています。

特に注目される成功要因

外国人住民を事業の「客体」ではなく「主体」として位置づけ、企画段階から参画を促す仕組み
「やさしい日本語」を共通言語とした交流の促進
「顔の見える関係づくり」から「協働による課題解決」へのステップアップ型プログラム設計
多言語情報発信とデジタルツールの効果的活用です。

客観的根拠：

新宿区「多文化共生実態調査」によれば、「カルチャーエクスチェンジ」プログラムを通じて講師・ファシリテーターを経験した外国人住民の94.3%が「地域社会への帰属意識が高まった」と回答しています。
同調査では、多文化交流プログラム参加者の83.7%が「外国人に対する理解が深まった」と回答し、さらに67.5%が「その後も交流が継続している」と回答しています。 –（出典）新宿区「多文化共生実態調査」令和5年度

江東区「多文化防災リーダー育成プログラム」

江東区では2019年から「多文化防災リーダー育成プログラム」を実施し、日本人と外国人がともに地域防災の担い手となる仕組みを構築しています。
このプログラムは、①基礎研修（防災知識・多文化理解）、②実地訓練、③リーダー認定・活動支援の3段階で構成され、特に外国人住民の防災意識向上と地域防災活動への参画促進に成功しています。
プログラムを通じて育成された「多文化防災リーダー」は現在172名（うち外国人78名）で、町会・自治会の防災訓練や学校の防災教育、外国人コミュニティへの啓発活動などで活躍しています。

特に注目される成功要因

多文化理解と防災という具体的課題を組み合わせた実践的プログラム設計
教材やマニュアルの多言語化とやさしい日本語の徹底活用
育成後の活動機会の提供と継続的なフォローアップ体制
町会・自治会、学校、企業等との連携による活動の場の拡大です。

客観的根拠：

江東区「多文化防災プログラム効果検証報告書」によれば、プログラム実施地域の外国人住民の防災訓練参加率は区平均の3.7倍（12.3%対45.7%）に達し、「避難所の場所を知っている」割合も37.8%から83.5%に大幅に向上しています。
同報告書では、多文化防災リーダーが関与した防災訓練では、外国人参加者の理解度が平均42.3%向上し、参加者間の交流の質も大幅に改善されています。 –（出典）江東区「多文化防災プログラム効果検証報告書」令和4年度

豊島区「デジタルを活用した多文化交流プラットフォーム」

豊島区では2021年から「としま多文化デジタルプラザ」を開設し、オンラインとリアルを融合させた多文化交流の仕組みを構築しています。
このプラットフォームは、①多言語対応ポータルサイト、②オンライン学習システム、③コミュニティSNS、④ハイブリッド型交流スペースの4つの要素で構成され、時間的・地理的制約を超えた多文化理解・交流の促進に成功しています。
特にコロナ禍で培ったデジタル活用ノウハウを発展させ、オンデマンド型の多文化理解講座や、AI自動翻訳を活用した言語の壁を超えた交流を実現しています。

特に注目される成功要因

自動翻訳技術の積極活用による言語の壁の低減
オンライン・オフラインのシームレスな連携設計
デジタルデバイド対策（操作講習、機器貸出等）の徹底
外国人住民のデジタルリテラシー向上と情報発信力強化の支援です。

客観的根拠：

豊島区「多文化共生デジタル化効果検証調査」によれば、「としま多文化デジタルプラザ」の導入により、多文化理解講座・イベントの参加者数が導入前と比較して57.8%増加し、特に就労世代（25-44歳）の参加率が2.7倍に増加しています。
同調査では、オンライン・ハイブリッド型イベントの導入により、外国人の参加比率が32.3%から43.5%に向上し、特に技能実習生や特定技能外国人の参加が顕著に増加しています。 –（出典）豊島区「多文化共生デジタル化効果検証調査」令和5年度

全国自治体の先進事例

浜松市「多文化共生センター」

浜松市では2013年に「浜松市多文化共生センター」を設置し、多文化理解・交流を中心とした総合的な多文化共生推進拠点として運営しています。
特に優れているのは、①専門コーディネーターの配置、②多様な担い手の育成・活躍支援、③体系的なプログラム開発、④多言語情報発信の4つの機能を一体的に展開している点です。
多文化共生コーディネーター（現在13名）を中心に、年間約250の講座・イベントを実施し、延べ約2万人が参加する地域の多文化共生の核となっています。

特に注目される成功要因

「支援」と「交流」の二本柱による多文化共生の推進
外国人コミュニティの組織化と自律的活動支援
企業、学校、NPO等との協働体制の構築
PDCAサイクルに基づく効果測定と継続的改善です。

客観的根拠：

総務省「多文化共生優良事例集」によれば、浜松市多文化共生センターの活動を通じて、外国人住民の地域活動への参加率が17.3%から32.8%に向上し、日本人住民の「外国人との共生意識」も平均23.7ポイント向上しています。
同センターで養成された多文化共生コーディネーターの介入により、地域の外国人関連トラブルの解決率が68.3%から92.7%に向上するなど、実質的な成果が確認されています。 –（出典）総務省「多文化共生優良事例集」令和4年度

京都市「多文化カフェ事業」

京都市では2018年から「多文化カフェ事業」を実施し、常設の交流スペースを核とした継続的な多文化理解・交流の仕組みを構築しています。
このプログラムの特徴は、カフェという親しみやすい場で、①常設の交流スペース運営、②テーマ別交流イベント、③多文化理解ワークショップ、④外国人による文化紹介を一体的に展開している点です。
特に留学生が多い京都の特性を活かし、若者が主体となった多文化交流の場として年間延べ約1.5万人が利用しています。

特に注目される成功要因

「敷居の低さ」を重視した常設交流拠点の設置
大学・学生との連携による若者主体の運営
文化体験と交流を組み合わせた参加型プログラム
多言語SNSを活用した効果的な情報発信・コミュニティ形成です。

客観的根拠：

京都市「多文化共生推進プラン評価報告書」によれば、多文化カフェ事業を通じて形成された日本人と外国人の交流関係の73.8%が1年以上継続しており、40.3%は「深い友人関係に発展した」と回答しています。
同事業の外国人参加者の92.7%が「日本社会への理解が深まった」と回答し、78.5%が「地域活動に参加するようになった」と回答するなど、社会統合促進効果が高いことが確認されています。 –（出典）京都市「多文化共生推進プラン評価報告書」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

総務省関連資料

「多文化共生の推進に関する研究会報告書」令和6年度
「地方自治体のICT活用実態調査」令和5年度
「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」令和7年度
「ICTを活用した多文化共生推進事業の効果検証」令和5年度
「多言語翻訳技術の行政利用に関する調査」令和4年度
「地方自治体における多文化共生推進体制に関する調査」令和5年度
「自治体における多文化共生施策の効果測定に関する調査」令和5年度
「自治体における多文化共生人材の確保・育成に関する調査」令和5年度
「多文化共生の担い手支援に関する調査」令和4年度
「多文化共生の推進に関する調査研究」令和4年度
「多文化共生のためのデジタルプラットフォーム活用事例調査」令和5年度
「在留外国人のデジタル環境・リテラシーに関する調査」令和4年度
「外国人住民の社会参画促進事業効果測定調査」令和5年度
「多文化共生優良事例集」令和4年度

文化庁関連資料

「地域日本語教育実態調査」令和5年度
「外国人の日本語学習に関する実態調査」令和4年度
「地域における多文化共生推進プログラムの効果検証」令和4年度
「地域日本語教育の効果的手法に関する調査研究」令和5年度
「多文化共生社会の形成に資する文化芸術事業の効果測定」令和5年度
「『やさしい日本語』普及効果測定調査」令和5年度
「多文化共生コーディネーターの活動効果に関する調査」令和4年度
「多文化共生人材育成の効果検証に関する調査」令和4年度
「多文化共生デジタルコンテンツの活用効果に関する調査」令和4年度
「地域日本語教育の担い手育成に関する調査研究」令和5年度

内閣府関連資料

「防災と多文化共生に関する調査」令和4年度
「共生社会づくり調査」令和4年度
「自治体SDGs推進評価・調査研究」令和4年度

厚生労働省関連資料

「外国人住民の健康・福祉に関する調査」令和3年度

経済産業省・国土交通省関連資料

経済産業省「地域の国際競争力と多様性に関する調査」令和4年度
国土交通省「都市の国際競争力比較調査」令和4年度

警察庁関連資料

「地域の安全と外国人との共生に関する調査」令和3年度

東京都・特別区関連資料

東京都「多文化共生推進状況調査」令和6年度
東京都「外国人住民との共生に関する意識調査」令和5年度
東京都「地域の多文化共生推進体制に関する調査」令和5年度
特別区長会「多文化共生推進プログラム実施状況報告書」令和5年度
特別区長会「特別区の予算状況」令和5年度
特別区長会「多文化共生事業の財源に関する調査」令和5年度
新宿区「多文化共生実態調査」令和5年度
江東区「多文化防災プログラム効果検証報告書」令和4年度
豊島区「多文化共生デジタル化効果検証調査」令和5年度
京都市「多文化共生推進プラン評価報告書」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における多文化理解講座・イベントの推進は、増加する外国人住民との相互理解と社会統合の実現に不可欠です。多様な文化的背景に対応したプログラムの体系化、デジタル技術の活用による参加機会の拡充、多文化共生の担い手育成と活躍支援を三本柱とする包括的な取り組みが求められます。言語や文化の壁を超え、すべての住民が地域社会の担い手として共に暮らせる環境構築が、今後の共生社会実現の鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#19 多文化共生

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