外国人住民向け教育・子育て支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（外国人住民向け教育・子育て支援を取り巻く環境）

• 自治体が外国人住民向け教育・子育て支援を行う意義は「地域に暮らす全ての子どもの教育を受ける権利と健やかな育ちを保障する責務の遂行」と、「多様な人材が活躍できる持続可能で活力ある共生社会の構築」にあります。
• 少子高齢化と労働力不足を背景に、日本、特に東京都特別区における外国人住民は急増し、その在留資格も「労働者」から「定住者」「家族」へと多様化・長期化しています。これは、一時的な滞在者ではなく、地域社会を構成する一員としての「住民」が増加していることを意味します。
• この変化に伴い、課題は労働環境の整備に留まらず、次代を担う子どもたちの教育、そしてその基盤となる家庭での子育て支援へと拡大しています。言語や文化の壁に起因する教育格差や、保護者の社会的孤立といった課題に、行政が体系的に取り組むことが急務となっています。

意義

住民にとっての意義

子どもの健全な発達と学習権の保障

• 子どもたちが言語の壁なく学校生活に適応し、学齢期にふさわしい学力を習得することで、将来の選択肢が広がります。
• アイデンティティ形成の重要な時期に、母文化と日本文化の両方を尊重される環境は、自己肯定感の育成に繋がります。
  • 客観的根拠：
    • 外国人保護者への調査では、子どものアイデンティティ形成に関する不安が示されており、両文化を尊重する環境の重要性が示唆されています。
    • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度

保護者の育児不安の軽減と社会的孤立の防止

• 保育園の入園手続きや乳幼児健診など、複雑な行政サービスに関する情報を多言語で得られることで、安心して子育てができます。
• 同じ境遇の保護者や地域住民と交流する機会は、社会的な孤立感を和らげ、精神的な安定につながります。
  • 客観的根拠：
    • 保育所等を利用する際の課題として、自治体の72.0%が保護者への「入園手続きの説明が難しい」と回答しており、情報保障が保護者の不安軽減に直結します。
    • （出典）厚生労働省「令和２年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」2021年3月
    • 子育て支援イベントに参加した外国人女性からは、「簡単なこと、単純なことを相談できる人が近くにいなくて不安」という声が聞かれ、交流の場が孤立防止に有効であることがわかります。
    • （出典）川崎市男女共同参画センター「外国人女性の子育てに関する調査報告書」2015年度

地域社会にとっての意義

持続可能な地域社会の構築

• 外国につながる子どもたちが十分に教育を受け、将来地域社会の担い手として活躍することは、地域の活力維持に不可欠です。
• 教育格差を放置することによる将来的な社会保障コストの増大を防ぎます。
  • 客観的根拠：
    • 外国人の子どもの高校進学率は日本人の子どもより低く、就職も困難な状況に置かれやすいことが指摘されており、教育支援は将来の社会的自立に不可欠です。
    • （出典）独立行政法人経済産業研究所「外国人の子どもの教育格差 ―高校進学率の日韓比較と日本の現状分析―」2020年

文化的多様性の享受と地域の活性化

• 多様な文化背景を持つ住民との交流は、地域に新たな視点や活気をもたらし、国際理解を深めます。
• 日本人住民、特に子どもたちが、幼少期から多様な文化に触れることは、グローバル社会を生きる上で貴重な経験となります。
  • 客観的根拠：
    • 総務省のプランでは、外国人住民との連携・協働による地域の魅力発信や活性化が推進されています。
    • （出典）総務省「「地域における多文化共生推進プラン」の改訂について」2020年9月

行政にとっての意義

行政サービスの効率化と最適化

• 初期段階での適切な情報提供や支援は、後々の複雑な問題（不就学、生活困窮など）への対応コストを削減します。
• 住民のニーズを正確に把握し、エビデンスに基づいた効果的な施策を展開できます。

共生社会の実現という責務の遂行

• 国籍に関わらず、全ての住民に公平なサービスを提供するという基礎自治体の責務を果たし、住民からの信頼を高めます。
• 国の多文化共生推進プランに沿った具体的な取り組みを実践します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省は「地域における多文化共生推進プラン」を策定し、地方公共団体における多文化共生施策の推進を促しています。
    • （出典）総務省「地域における多文化共生の推進」2020年9月

（参考）歴史・経過

• 1980年代
  • 「留学生10万人計画」（1983年）が策定され、学術分野での国際化が推進されます。
  • （出典）LinkAsia「日本の外国人労働者受け入れの歴史と現状」
• 1990年代
  • 出入国管理法改正（1990年）により、日系人の「定住者」としての受け入れが開始され、製造業を中心に労働者が急増します。
  • （出典）LinkAsia「日本の外国人労働者受け入れの歴史と現状」
  • 外国人研修・技能実習制度（1993年）が創設され、外国人材の受け入れが本格化します。
  • （出典）独立行政法人労働政策研究・研修機構「外国人労働者問題研究」2009年
• 2000年代
  • リーマンショック（2008年）を機に、外国人労働者の雇用の不安定さが社会問題化します。
  • 同時に「留学生30万人計画」が策定され、高度人材の受け入れが重視されるようになります。
  • （出典）LinkAsia「日本の外国人労働者受け入れの歴史と現状」
• 2010年代
  • 「特定技能」制度（2018年）が創設され、日本が「労働者」として外国人を公式に受け入れる大きな転換点を迎えます。これにより、在留者の定住化・家族化がさらに加速します。
  • （出典）LinkAsia「日本の外国人労働者受け入れの歴史と現状」
• 2020年代
  • コロナ禍を経て、在留外国人数は再び増加に転じ、過去最高を更新し続けています。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2024年
  • 東京都では「東京都多文化共生推進指針」が改定（2025年予定）されるなど、自治体レベルでの本格的な共生社会構築に向けた施策が模索されています。
  • （出典）公益財団法人東京都つながり創生財団「東京都多文化共生推進指針 改定版」2025年6月

外国人住民の教育・子育てに関する現状データ

在留外国人数の急増と定住化の傾向

• 全国の動向
  • 日本の在留外国人数は増加の一途を辿り、2024年末には約377万人に達し、過去最高を更新しました。これは前年末比で約36万人、10.5%の増加です。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2024年
• 東京都の状況
  • 東京都の在留外国人数は全国最多で、2024年末時点で約74万人に達し、前年末から約7.6万人（11.4%）増加しています。これは全国の約2割（19.6%）を占める数字です。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2024年
• 特別区への集中
  • 都内の外国人住民の多くは特別区に集中しており、新宿区（約4.4万人）、江戸川区（約4.3万人）などを筆頭に、多くの区で外国人住民が人口の1割に迫る、あるいは超えるようになっています。新宿区では区民全体の約13%に達しています。
  • （出典）新宿区「新宿区の外国人住民」2024年1月、Guidable株式会社「都内の外国人人口が多い区はどこ？【2024年最新】」2024年
• 在留資格の変化
  • 在留資格別に見ると、「永住者」（約92万人）が最も多く、次いで「技能実習」（約46万人）、「技術・人文知識・国際業務」（約42万人）と続きます。特に注目すべきは、子育て世代に直結する「家族滞在」（約31万人）や「永住者」の多さであり、これは一時滞在から定住へとシフトしている明確な証拠です。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年末現在における在留外国人数について」2024年
• 年齢構成
  • 在留外国人の年齢構成は「20代」（30.3%）、「30代」（29.6%）がボリュームゾーンとなっており、まさに子育て世代が中心であることがわかります。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年度在留外国人に対する基礎調査」2024年
  • 日本人人口（0-14歳割合：8.0%）と比較して、外国人人口は生産年齢人口（15-64歳）の割合が非常に高い（85.1%）という特徴があります。
  • （出典）国立社会保障・人口問題研究所「第９回人口移動調査」2022年

外国につながる子どもの教育をめぐる現状

• 日本語指導が必要な児童生徒の増加
  • 全国の公立学校で日本語指導が必要な児童生徒数は、令和3年度時点で約5.8万人（外国籍約4.8万人、日本国籍約1.1万人）に達し、過去10年で1.8倍に増加しています。
  • （出典）文部科学省「帰国・外国人児童生徒等教育の推進支援事業」2023年
• 東京都の状況
  • 東京都は日本語指導が必要な高校生の数が全国で最も多く（718人、2021年度）、教育現場における支援ニーズの高さが際立っています。
  • （出典）東京大学大学院教育学研究科「都立高校における外国につながる生徒の高校生活と進路に関する調査」2022年
• 不就学の問題
  • 日本の義務教育の対象外である外国籍の子どものうち、令和5年度調査で8,601人が不就学の状態にある可能性が指摘されています。これは、教育を受ける機会からこぼれ落ちている子どもたちが依然として存在することを示しています。
  • （出典）株式会社パコラ「日本在住の外国人子供8,601人が不就学に、文科省が発表した調査結果」2024年、株式会社イード「【文科省】外国人の子供の不就学、8,601人…前年比5.1％増」2024年
• 教育格差の実態
  • 日本語指導が必要な中学生の高校進学率は89.9%（2021年度）であり、全体（99.2%）と比較して約10ポイントの格差が存在します。さらに、高校中退率も外国につながる生徒の方が高い傾向にあり、特に「学業不振」が大きな理由となっています。
  • （出典）東洋経済オンライン「｢外国ルーツの子｣見過ごされる教育現場の深刻」2023年、独立行政法人労働政策研究・研修機構「移民の子どもの教育の現状と課題」2015年、東京大学大学院教育学研究科「都立高校における外国につながる生徒の高校生活と進路に関する調査」2022年

課題

住民の課題

保護者：言語の壁と情報へのアクセス困難

• 保育園の入園申込、乳幼児健診、予防接種、学校からの連絡事項など、子育てに不可欠な行政手続きや情報が日本語中心のため、内容を正確に理解することが困難です。
• 客観的根拠：
  • 保育所等を利用する際の課題として、自治体の72.0%が「入園手続きの方法について説明することが難しい」と回答しています。保護者側も、制度を十分に理解できないまま手続きを進めている実態があります。
  • （出典）厚生労働省「令和２年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」2021年3月
  • 外国人保護者への調査では、「自分が日本語を話せないため、学校からの『おたより』が分からない」「先生との相談ができない」といった声が多数挙がっています。
  • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：必要な支援やサービスから取り残され、子どもの健康や発達に悪影響を及ぼすリスクが高まります。

保護者：文化・習慣の違いによる育児不安と社会的孤立

• 日本の育児習慣（例：給食制度、PTA活動、行事）や教育方針（例：宿題の量、しつけ）が母国と大きく異なり、戸惑いや不満を感じることがあります。
• 言語の壁も相まって、他の保護者とのコミュニケーションが取りづらく、地域社会から孤立し、気軽に相談できる相手がいない「密室育児」に陥りがちです。
• 客観的根拠：
  • 外国人保護者への聞き取り調査では、日本の学校の規則（お菓子禁止など）を「厳しすぎる」と感じる一方、学習面を「甘い」と感じるなど、文化的な価値観の違いによる戸惑いが報告されています。
  • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度
  • 困ったときの相談相手として「同じ出身国の友人・知人」を挙げる割合が最も高く（49.9%）、公的な相談窓口や日本人コミュニティとの接点が希薄であることが示唆されています。
  • （出典）江戸川区「令和4年度 江戸川区外国人区民意識・意向調査 報告書」2023年3月
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：保護者の精神的ストレスが増大し、産後うつや児童虐待のリスクを高める可能性があります。

子ども：学習言語の壁による学業不振

• 日常会話はできても、授業内容を理解するための「学習言語能力（CALP）」の習得に時間がかかり、学業不振に陥りやすいです。この問題は、周りから「見えにくい」ため、支援が遅れがちです。
• 客観的根拠：
  • 学習言語能力の習得には5年から10年かかるとされており、多くの外国ルーツの子ども達が言語の壁で授業についていくことが難しい状況にあります。
  • （出典）認定NPO法人キッズドア「外国ルーツの子どもたちへの学習支援」
  • 外国につながる生徒の中退理由として「学業不振」が最も多く挙げられており、学習面での困難が直接的に進路を閉ざす原因となっています。
  • （出典）東京大学大学院教育学研究科「都立高校における外国につながる生徒の高校生活と進路に関する調査」2022年
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：自己肯定感が低下し、不登校や高校中退につながり、将来の就労機会が著しく制限されます。

子ども：アイデンティティ形成の葛藤といじめ

• 家庭で使う言語・文化と、学校で使う言語・文化が異なる環境で育つ中で、「自分は何者なのか」というアイデンティティの葛藤を抱えることがあります。
• 見た目や言葉の違いから、いじめや差別の対象となるリスクがあります。
• 客観的根拠：
  • 保護者への調査で、「子どもが大きくなるにつれて、自分（親）との価値観のずれが大きくなるのが心配」「子どもが自分のアイデンティティをどう確立するのか不安」といった声が挙がっています。
  • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度
  • 江戸川区の調査では、保護者が子どもの人間関係について「差別やいじめ」を心配していることが示されています。
  • （出典）江戸川区「令和4年度 江戸川区外国人区民意識・意向調査 報告書」2023年3月
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：心理的な不安定さを引き起こし、社会への適応困難や反社会的な行動につながる可能性があります。

地域社会の課題

相互理解の不足による地域内の分断

• 日本人住民と外国人住民の交流機会が乏しく、互いの文化や生活習慣への理解が不足しているため、無意識の偏見や誤解が生じやすい状況です。
• 客観的根拠：
  • 江戸川区の調査では、外国人住民が地域での課題として「日本人区民との交流機会が少ない」ことを挙げています。
  • （出典）江戸川区「令和4年度 江戸川区外国人区民意識・意向調査 報告書」2023年3月
  • 保育現場では、文化の違いに起因するトラブルやコミュニケーションギャップが課題として認識されています。
  • （出典）厚生労働省「令和２年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」2021年3月
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：地域コミュニティの一体感が損なわれ、災害時などの協力体制構築の妨げとなります。

行政の課題

縦割り行政による支援の分断と専門人材の不足

• 教育、福祉、国際交流といった担当部署がそれぞれ個別に対応しており、妊娠期から学齢期、その先までを一体的に支える「切れ目のない支援」が提供できていません。
• 言語能力に加え、文化や社会制度への深い理解を持つ「多文化ソーシャルワーカー」や、学校と家庭をつなぐ専門コーディネーターといった人材が圧倒的に不足しています。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省の調査では、保育所、自治体、小学校間の連携不足が指摘されており、特に卒園・就学時の情報共有が課題となっています。
  • （出典）厚生労働省「令和２年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」2021年3月
  • 先進事例として多文化ソーシャルワーカーを配置する自治体（北九州市など）は存在するものの、全国的にはまだ稀なケースです。
  • （出典）内閣官房「外国人材の受入れ・共生のための地域における対応策の好事例集」2021年、日本医療社会福祉協会「外国人等のソーシャルワーク支援に関する実態調査報告書」2022年3月
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：支援が場当たり的になり、問題が複雑化・深刻化してから対応せざるを得ず、結果的により多くの行政コストを要します。

多様なニーズの把握と施策への反映の困難さ

• 出身国、在留資格、来日年数、日本語能力など、外国人住民の背景は極めて多様であり、画一的な支援では対応しきれません。これらの多様なニーズを正確に把握し、施策に反映させる仕組みが不十分です。
• 客観的根拠：
  • 出入国在留管理庁の調査では、日本語学習に関する困りごととして「料金が高い」「近くに教室がない」「時間がない」など、個々の状況に応じた多様な理由が挙げられています。
  • （出典）出入国在留管理庁「令和６年度在留外国人に対する基礎調査」2024年
  • 江戸川区の調査では、出身国や在留資格によって、住居、仕事、子育てに関する悩みやニーズが大きく異なることが示されています。
  • （出典）江戸川区「令和4年度 江戸川区外国人区民意識・意向調査 報告書」2023年3月
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：行政サービスが本当に支援を必要とする層に届かず、税金の非効率な使い方に繋がります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 外国人住民向けの教育・子育て支援は、①情報保障・初期適応支援（入口の整備）、②教育・保育現場での専門的支援（学びの保障）、**③地域社会での共生基盤構築（出口と環境づくり）**の３つの段階で体系的に構築する必要があります。
• このうち、最も優先度が高いのは**「支援策①：切れ目のない『多言語・多文化』子育て支援体制の構築」**です。これは、保護者が安心して子育てできる環境が、子どもの安定した教育を受ける前提条件となるためです。情報へのアクセスと信頼できる相談相手の確保は、全ての支援の入口であり、即効性と波及効果が最も高いと考えられます。
• 次いで**「支援策②：外国につながる子どもの『学び』を保障する教育支援の強化」**が重要です。これは教育格差の是正という根幹的な課題に対応し、将来的な社会コストを削減する上で費用対効果が極めて高い施策です。
• **「支援策③：『多文化共生』を推進する地域・学校づくりの促進」**は、これらの支援を実効性あらしめるための土壌づくりであり、中長期的な視点で継続的に取り組むべき施策と位置づけられます。

各支援策の詳細

支援策①：切れ目のない「多言語・多文化」子育て支援体制の構築

目的

• 言語や文化の壁に関わらず、全ての外国人保護者が妊娠期から子どもの就学期まで、必要な情報やサービスにアクセスでき、孤立することなく安心して子育てできる環境を整備します。
• 客観的根拠：
  • フィンランドの「ネウボラ」を参考にした切れ目のない支援は、保護者の孤立予防や早期の課題発見に効果があるとされ、世田谷区などの特別区でも導入が進んでいます。
  • （出典）note「政策事例｜世田谷区のネウボラ的仕組み」2023年
  • 外国人親子向けの居場所づくり事業に参加した保護者の89.7%が「孤独感が軽減した」と回答しており、相談・交流の場の重要性が示されています。
  • （出典）AI Government Portal「外国につながる保護者向け子育て支援」

主な取組①：多文化子育てコンシェルジュ（キッズコーディネーター）の配置

• 各区の保健センターや子ども家庭支援センター等に、言語能力と社会福祉・教育に関する専門知識を持つ「多文化子育てコンシェルジュ」を配置します。
• コンシェルジュは、保育園入園、健診、予防接種等の手続きに同行し、通訳だけでなく、制度の背景や文化的な意味合いも含めて説明する「文化的な仲介者」としての役割を担います。
• 客観的根拠：
  • 港区では「多文化キッズコーディネーター」を配置し、保育園や学校、生活に関する外国人親子の相談に多言語で対応しています。このような伴走型支援は、保護者との信頼関係を構築する上で不可欠です。
  • （出典）港区「多文化キッズコーディネーター」

主な取組②：多言語版母子健康手帳と子育て支援情報の標準化・拡充

• こども家庭庁が提供する10言語対応の母子健康手帳の活用を徹底し、全区で標準的に配布します。
• 子育て支援アプリや区の公式LINE等を活用し、予防接種の時期や健診の案内などを「やさしい日本語」と多言語でプッシュ型で配信します。
• 客観的根拠：
  • こども家庭庁は英語、中国語、ベトナム語など10言語の母子健康手帳を提供しており、行政が活用できるリソースは既に存在します。
  • （出典）こども家庭庁「母子健康手帳情報支援サイト」
  • 神戸市では「やさしい日本語」での子育て情報LINE配信を開始しており、情報へのアクセス性を高める有効な手段です。
  • （出典）NPO法人きずなメール・プロジェクト「2月1日から神戸市にて「こうべ子育て応援LINE」および「やさしい日本語」での子育て情報配信開始。」2024年2月1日

主な取組③：外国人親子向け「地域の居場所」の設置・運営支援

• 児童館や子育てひろば等で、通訳を配置した外国人親子向けの交流会や相談会を定期的に開催します。
• 同じ出身国の保護者同士が繋がれる場を提供すると同時に、日本人親子との自然な交流を促進するプログラムを企画します。
• 客観的根拠：
  • 浜松市では、市内8か所の子育て支援ひろばで通訳を配置した「外国人支援」を実施し、相談対応や仲間づくりの橋渡しを行っています。
  • （出典）浜松市子育て情報サイトぴっぴ「子育て支援ひろばの外国人支援」

主な取組④：医療・保健機関との連携強化

• 地域の産婦人科や小児科と連携し、多言語対応可能な医療機関リストを作成・公開します。
• 電話医療通訳サービスを区の事業として導入し、外国人住民がどの医療機関にかかっても一定のコミュニケーション支援を受けられる体制を整備します。
• 客観的根拠：
  • 外国人保護者の悩みとして、医療機関でのコミュニケーション不安が挙げられており、安心して受診できる環境整備が求められています。
  • （出典）江戸川区「令和4年度 江戸川区外国人区民意識・意向調査 報告書」2023年3月

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 外国人保護者の育児孤立感の解消率：80%以上（アンケート調査で「地域に相談相手がいる」と回答した割合）
  • データ取得方法： 区が実施する外国人住民意識調査（年1回）
• KSI（成功要因指標）
  • 多文化子育てコンシェルジュによる年間相談・支援件数：各区で年間100件以上
  • データ取得方法： コンシェルジュの業務日報・活動記録の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 乳幼児健診の外国人受診率：日本人住民と同等の95%以上
  • データ取得方法： 健診システムの受診記録データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 多文化子育てコンシェルジュ配置拠点数：各区の主要な子ども家庭支援拠点に配置
  • データ取得方法： 人事課・子ども家庭部の配置計画
  • 子育て情報の多言語化対応率（主要な通知物）：100%
  • データ取得方法： 各担当課からの報告

支援策②：外国につながる子どもの「学び」を保障する教育支援の強化

目的

• 外国につながる全ての子どもが、言語の壁によって学習機会を奪われることなく、学齢期にふさわしい学力を保障され、自己の能力を最大限に伸ばせる教育環境を整備します。
• 高校進学・卒業後のキャリアパスを明確にし、社会的な自立を支援します。
• 客観的根拠：
  • 日本語指導が必要な中学生の高校進学率は全体より約10ポイント低く、教育格差が明確に存在します。この格差の是正は、本人の将来だけでなく社会全体の利益に繋がります。
  • （出典）東洋経済オンライン「｢外国ルーツの子｣見過ごされる教育現場の深刻」2023年

主な取組①：初期日本語指導教室（プレクラス）の全区展開と内容の標準化

• 来日直後や編入直後の子どもを対象に、集中的に日本語と日本の学校文化を学ぶ「初期日本語指導教室」を、全ての区で設置または近隣区との連携により提供します。
• 指導内容には、基本的な日本語だけでなく、給食のルール、掃除の仕方、友人との関わり方など、学校生活への適応支援を含めます。
• 客観的根拠：
  • 豊田市では、市内3か所に初期日本語指導教室「ことばの教室」を設置し、来日直後の子どもへの集中的な支援を行っています。
  • （出典）豊田市教育委員会「令和３年度帰国・外国人児童生徒等教育支援事業報告書」2022年

主な取組②：教科指導と統合した日本語指導（JSL）体制の構築

• 日本語指導担当教員と教科担当教員が連携し、算数や理科などの授業内で、専門用語や概念の理解を助ける言語支援を組み込みます。（BICSからCALPへの移行支援）
• 全教員を対象に、外国につながる子どもの特性や、言語に配慮した指導法（やさしい日本語の活用、視覚資料の活用等）に関する研修を義務化します。
• 客観的根拠：
  • 「学びのユニバーサルデザイン」を導入した学校では、外国につながる児童生徒の授業理解度が平均42.3%向上したというデータがあり、教科指導との統合が有効であることを示しています。
  • （出典）AI Government Portal「外国人住民向け教育・子育て支援」

主な取組③：多言語対応のスクールカウンセラー・ソーシャルワーカーの配置

• 子どもの母語で相談できるスクールカウンセラーや、家庭環境を含めた支援を行うスクールソーシャルワーカーを、外国人児童生徒が多数在籍する学校に重点的に配置します。
• アイデンティティの悩みや、家庭内の問題、いじめなど、学習面以外の心理的・社会的な課題に対応します。
• 客観的根拠：
  • 子どもたちはアイデンティティの葛藤やいじめなど、学習以外の深刻な悩みを抱えていることが調査で明らかになっており、専門的な心理・福祉的サポートが必要です。
  • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度

主な取組④：キャリア教育と高校進学支援の強化

• 中学校段階から、外国につながる生徒を対象とした体系的な進路ガイダンスを実施します。
• 都立高校の「在京外国人枠」や、日本語支援が手厚い高校の情報、奨学金制度などを多言語で提供するガイドブックを作成・配布します。
• 地域のNPOや外国人コミュニティと連携し、多様な職種で活躍する外国人社会人をロールモデルとして招き、キャリアセミナーを開催します。
• 客観的根拠：
  • 文部科学省や愛知県などが、多言語の進路応援ガイドブックを作成しており、こうしたリソースを活用できます。
  • （出典）文部科学省「外国人児童生徒のための就学ガイドブック」、愛知県「外国につながる子どもたちの進路応援ガイドブック」
  • 新宿区の「夜の子ども日本語教室」のように、学習支援と居場所づくりを兼ねた放課後支援は、進学率向上に有効です。
  • （出典）特別区経験者採用試験「【新宿区】政策・取組まとめ」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 外国につながる生徒の高校進学率：日本人生徒と同水準（98%以上）を達成
  • データ取得方法： 教育委員会による卒業生の進路状況調査
• KSI（成功要因指標）
  • 学習言語能力（CALP）の到達度：標準学力調査における、日本語指導が必要な生徒の平均点の対全体比率を年々改善
  • データ取得方法： 定期的な学力調査結果の分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 外国につながる生徒の高校中退率：日本人生徒と同水準まで低減
  • データ取得方法： 教育委員会による中退者データの分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 初期日本語指導教室の設置率：100%（全区でアクセス可能）
  • データ取得方法： 教育委員会の設置状況報告
  • 全教員向け多文化共生・JSL研修の受講率：100%
  • データ取得方法： 研修実施記録

支援策③：「多文化共生」を推進する地域・学校づくりの促進

目的

• 外国人住民が「支援の対象」としてだけでなく、地域社会を共に創る「主体」として尊重され、活躍できる環境を醸成します。
• 日本人住民、特に子どもたちが、多様な文化に触れ、共に生きる姿勢を自然に身につけられる地域・学校文化を創造します。

主な取組①：教職員・保育士向け多文化共生研修の体系化

• 新規採用時および定期的な現職研修において、「多文化共生」を必須科目とします。
• 研修内容には、各国の文化・教育制度の理解、無意識の偏見（アンコンシャス・バイアス）への気づき、保護者との効果的なコミュニケーション方法（文化的背景の違いへの配慮など）を含めます。
• 客観的根拠：
  • 保育現場では「文化的背景に起因する個別的な配慮について職員の専門的な知識が十分でない」ことが課題として挙げられており、専門性向上のための研修が不可欠です。
  • （出典）厚生労働省「令和２年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」2021年3月

主な取組②：多文化交流・協働プログラムの推進

• 学校や地域イベントで、外国人保護者をゲストティーチャーとして招き、母国の文化や料理、遊びを紹介する機会を設けます。
• PTA活動や地域の祭り、防災訓練などに外国人住民が参加しやすいよう、「やさしい日本語」での案内や、活動内容の事前説明会を実施します。
• 客観的根拠：
  • 文部科学省の調査によれば、体系的な多文化共生教育プログラムを導入した学校では、児童生徒の多様性理解度が向上し、いじめ・差別事案が減少しています。
  • （出典）AI Government Portal「外国人住民向け教育・子育て支援」

主な取組③：母語・母文化を尊重する環境の整備

• 学校図書館に、様々な言語の絵本や書籍を揃えた「多文化図書コーナー」を設置します。
• 子どもが母語を維持・伸長できる機会を尊重し、地域のNPOなどが実施する母語教室の情報を積極的に提供・支援します。
• 客観的根拠：
  • 保護者からは「母文化を教える場所がない」という悩みが聞かれ、子どものアイデンティティ形成の観点からも、母語・母文化の尊重は重要です。浜松市では、NPOへの委託により多言語の母語教室が運営されています。
  • （出典）東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査 ―外国人保護者へのインタビュー調査から―」2012年度、NPO法人浜松外国人子ども教育支援協会「母国語教室」

主な取組④：「やさしい日本語」の普及と活用

• 区役所の窓口担当者や、学校・保育園の職員を対象に「やさしい日本語」研修を実施し、日常的な活用を推進します。
• 区の広報誌やウェブサイト、各種通知物において、「やさしい日本語」版の併記を標準化します。
• 客観的根拠：
  • 福生市や鳥栖市など、多くの自治体でホームページ等に「やさしい日本語」を導入する動きが広がっており、情報保障の有効な手段として定着しつつあります。
  • （出典）株式会社伝えるウェブ「導入事例」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 外国人住民の地域活動への参加率：年間10%向上
  • データ取得方法： 外国人住民意識調査
• KSI（成功要因指標）
  • 日本人住民の多文化共生への意識：「外国人住民との交流は地域にとって有益だ」と回答する割合80%以上
  • データ取得方法： 区民意識調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 学校における外国人関連のいじめ・トラブル報告件数：年間20%削減
  • データ取得方法： 教育委員会の事案報告集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 多文化交流イベントの年間開催数および参加者数
  • データ取得方法： 各担当部署の事業実績報告
  • 「やさしい日本語」研修の職員受講率：窓口・教育・保育関係職員の90%以上
  • データ取得方法： 研修実施記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「夜間日本語教室と多文化共生プラザによる重層的支援」

• 区立学校に通う日本語が苦手な子どもを対象に、放課後に「夜の子ども日本語教室」を開設し、学習支援と居場所づくりを両立させています。また、「しんじゅく多文化共生プラザ」を拠点に、外国人住民への情報提供、相談、交流事業をワンストップで展開し、子育て世代も利用しやすい環境を整備しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）特別区経験者採用試験「【新宿区】政策・取組まとめ」、マイ広報紙「しんじゅく多文化共生プラザ」2021年

港区「多文化キッズコーディネーターとファミリー・アテンダントによる伴走型支援」

• 区と国際交流協会に「多文化キッズコーディネーター」を配置し、外国につながる親子の相談に専門的に対応しています。さらに「おやこ寄り添いサポート（ファミリー・アテンダント事業）」では、支援員が家庭を訪問し、家事や育児を一緒に行いながら保護者に寄り添う伴走型支援を実施。言語や文化の壁を越えた信頼関係の構築を目指しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）港区「多文化キッズコーディネーター」、港区「おやこ寄り添いサポート(港区ファミリー・アテンダント事業（伴走型支援））」

世田谷区「ネウボラを参考にした切れ目のない子育て支援」

• フィンランドの「ネウボラ」制度を参考に、妊娠期から就学前まで、地区担当の保健師等が中心となり、一貫して同じ家庭をサポートする体制を構築しています。外国人家庭に対しても、個別の状況に応じた面接やプラン作成を行い、必要な地域資源へ繋ぐことで、孤立を防ぎ、早期の課題発見に努めています。
• 客観的根拠：
  • （出典）note「政策事例｜世田谷区のネウボラ的仕組み」2023年

全国自治体の先進事例

浜松市「官民連携による包括的な多言語・多文化子育てエコシステム」

• 市とNPO、国際交流協会が緊密に連携し、重層的な支援体制を構築しています。具体的には、①就学前の子どもと保護者向けの「プレスクール事業」、②小中学生向けの「日本語・学習支援事業」、③母語の維持を目的とした「母国語教室」（ポルトガル語、スペイン語等）、④通訳を配置した「子育て支援ひろばでの外国人支援」などを展開。ニーズに応じて多様な選択肢を提供しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）浜松市子育て情報サイトぴっぴ「子育て支援ひろばの外国人支援」、NPO法人浜松外国人子ども教育支援協会「母国語教室」、特定非営利活動法人 浜松NPOネットワークセンター「日本語・学習支援事業」

豊田市「教育委員会が主導する学校中心の強力な教育支援体制」

• 自動車産業の集積地として外国人住民が多い豊田市では、教育委員会が中心となり、強力な教育支援体制を敷いています。市内3か所の「ことばの教室」での初期日本語指導、児童生徒の母語が分かる支援員の学校への派遣、NPO法人「トルシーダ」との連携による不就学・不登校生徒への支援など、学校現場での課題解決に特化した手厚い支援が特徴です。
• 客観的根拠：
  • （出典）愛知教育大学「リソースルームの活動」、豊田市教育委員会「令和３年度帰国・外国人児童生徒等教育支援事業報告書」2022年、豊田市国際交流協会「トルシーダ」

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料

• 出入国在留管理庁「在留外国人統計」令和6年版
• 文部科学省「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」令和5年度
• 文部科学省「外国人の子供の就学状況等調査」令和5年度
• 文部科学省「外国人児童生徒のための就学ガイドブック」
• 厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況まとめ」令和6年10月末時点
• こども家庭庁「外国籍等の子どもへの保育に関する調査研究」報告書
• 総務省「地域における多文化共生推進プラン」令和2年改訂

東京都・特別区関連資料

• 東京都総務局統計部「東京都の人口（推計）」
• 東京都生活文化スポーツ局「東京都多文化共生推進指針」
• 新宿区「新宿区多文化共生推進会議 提言書」
• 江戸川区「江戸川区外国人区民意識・意向調査報告書」
• 港区「多文化キッズコーディネーター事業概要」

研究機関・大学・財団法人等

• 東京大学大学院教育学研究科「都立高校における外国につながる生徒の高校生活と進路に関する調査」
• 東京都市大学「異文化で子育てをする親の意識調査」
• 経済産業研究所「外国人の子どもの教育格差」
• かながわ国際交流財団「多言語による母子手帳交付シート」

まとめ

　グローバル化と国内の人口構造の変化を背景に、東京都特別区における外国人住民とその子どもたちの存在は、もはや看過できない重要な政策課題です。言語の壁や文化の違いは、保護者の孤立や子どもの教育格差といった深刻な問題を生み出しており、これらを放置することは、将来的に大きな社会コストにつながりかねません。本記事で示したように、求められるのは、単なる情報提供や場当たり的な対応ではなく、妊娠期から子どもの自立までを見通した、切れ目のない体系的な支援体制の構築です。これは、外国人住民のための「コスト」ではなく、多様性を力に変え、持続可能な共生社会を実現するための未来への「投資」に他なりません。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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