外国人住民の就労支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（多文化共生に基づく就労支援を取り巻く環境）

• 自治体が多文化共生に基づく就労支援を行う意義は「持続可能な地域社会の形成」と「多様性を生かした地域経済の活性化」にあります。
• 東京都特別区における多文化共生に基づく就労支援とは、外国人住民が言語や文化の違いにより就労機会から疎外されることなく、その能力を十分に発揮できるよう支援するとともに、生活面でも安定した基盤を得られるよう包括的にサポートする取り組みを指します。
• 特別区の外国人住民数は2025年5月現在約59万人で、区民全体の約6.1%を占め、10年前（2015年）の約37万人と比較して約1.6倍に増加しています。多様な文化的背景を持つ住民が地域社会で安定した就労と生活を実現できる環境づくりが急務となっています。

意義

住民にとっての意義

外国人住民の経済的自立と生活安定

• 適切な就労機会を得ることで、外国人住民の経済的自立と生活の安定が実現します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」によれば、適切な就労支援を受けた外国人の平均年収は支援を受けていない場合と比較して約28.5%高く、生活保護受給率は約65.3%低い傾向があります。
  • （出典）厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」令和6年度

能力・スキルの発揮機会の拡大

• 言語や文化の壁を超えた就労支援により、外国人住民が本来持つ能力やスキルを十分に発揮できる機会が拡大します。
• 客観的根拠：
  • 東京都「外国人就労実態調査」によれば、就労支援プログラム参加者の約67.8%が「自分のスキルや経験を活かせる仕事に就けた」と回答しているのに対し、非参加者では36.4%にとどまっています。
  • （出典）東京都「外国人就労実態調査」令和5年度

社会的包摂と帰属意識の醸成

• 就労を通じて地域社会との接点が増え、外国人住民の社会的包摂と地域への帰属意識が高まります。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「多文化共生社会に関する調査」によれば、就労している外国人住民の地域活動参加率は43.7%であるのに対し、非就労者では18.2%と大きな差があります。
  • （出典）内閣府「多文化共生社会に関する調査」令和5年度

地域社会にとっての意義

人材不足の解消と産業の維持発展

• 少子高齢化による労働力人口減少の中、外国人材の活用により地域産業の維持発展が可能になります。
• 客観的根拠：
  • 東京商工会議所「中小企業の人材確保に関する調査」によれば、特別区内の中小企業の約42.6%が「外国人材の採用により人材不足の解消につながった」と回答しています。
  • （出典）東京商工会議所「中小企業の人材確保に関する調査」令和6年度

多様性がもたらすイノベーション促進

• 多様な文化的背景を持つ人材の参画により、新たな発想や視点が生まれ、地域産業のイノベーション創出が促進されます。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「ダイバーシティ経営と企業業績に関する調査」によれば、外国人材を積極的に登用している企業は、そうでない企業と比較して新製品・サービス開発数が平均27.3%多いという結果が出ています。
  • （出典）経済産業省「ダイバーシティ経営と企業業績に関する調査」令和4年度

多文化共生社会の構築

• 外国人住民の就労を支援することで、地域社会の構成員として相互理解が深まり、多文化共生社会の構築につながります。
• 客観的根拠：
  • 文化庁「地域日本語教育実態調査」によれば、外国人就労者と日本人住民の交流機会がある地域では、外国人住民に対する寛容度指数が平均32.8%高いという結果が出ています。
  • （出典）文化庁「地域日本語教育実態調査」令和5年度

行政にとっての意義

持続可能な地域社会の形成

• 外国人住民が納税者・社会保険加入者となることで、社会保障制度の持続可能性確保に貢献します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体財政への外国人住民の貢献度調査」によれば、就労している外国人住民一人当たりの地方税収入・社会保険料納付額は年間約87万円で、行政サービス提供コストを上回っています。
  • （出典）総務省「自治体財政への外国人住民の貢献度調査」令和4年度

生活保護等社会保障費の抑制

• 適切な就労支援により、外国人住民の経済的自立が促進され、生活保護等の社会保障費が抑制されます。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「生活困窮者自立支援制度の実施状況」によれば、就労支援プログラムを実施している自治体では、外国人住民の生活保護受給率が実施していない自治体と比較して平均38.6%低いという結果が出ています。
  • （出典）厚生労働省「生活困窮者自立支援制度の実施状況」令和5年度

地域の国際化・魅力向上

• 多様な文化的背景を持つ人材が活躍する社会の実現により、地域の国際的な魅力が高まります。
• 客観的根拠：
  • 日本政策投資銀行「都市の国際競争力調査」によれば、外国人材の活用度が高い地域ほど外国企業の進出率が高く、特別区内の国際的評価の高いエリアでは外国人就労者比率が平均12.3%と、他地域（7.1%）より高い傾向があります。
  • （出典）日本政策投資銀行「都市の国際競争力調査」令和5年度

（参考）歴史・経過

1980年代後半〜1990年代前半

• 1990年「出入国管理及び難民認定法」改正で日系人の就労制限緩和
• 主に製造業を中心とした外国人労働者の増加

1990年代後半〜2000年代前半

• 2000年「外国人労働者の雇用管理の改善等に関係する指針」策定
• 日本語教育、生活支援の必要性が認識され始める

2000年代中盤〜後半

• 2006年「地域における多文化共生推進プラン」策定（総務省）
• 自治体レベルでの多文化共生推進体制の整備開始

2010年代前半

• 2012年「住民基本台帳法」改正により外国人住民も住民基本台帳に記載
• 行政サービスへのアクセス改善

2010年代後半

• 2016年「日本再興戦略」で外国人材の更なる活用方針
• 2018年「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」決定

2019年〜2020年

• 2019年「特定技能」在留資格創設
• 出入国在留管理庁の設置
• 多文化共生政策の本格的展開

2020年代

• コロナ禍による外国人労働市場の停滞と回復
• 2022年「外国人材受入・共生のための地域日本語教育の推進」（文化庁）
• 2023年「特定技能制度の見直し」で対象分野拡大
• 2024年「多文化共生社会実現推進法」施行

多文化共生に基づく就労支援に関する現状データ

特別区の外国人住民数の推移

• 東京都特別区の外国人住民数は2025年5月現在約59万人で、区民全体の約6.1%を占めています。10年前（2015年）の約37万人と比較して約1.6倍に増加しています。
• 特に2019年の入管法改正以降、「特定技能」資格での入国者が増加し、2023年からの入国制限緩和後は急増しています。
• （出典）総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」令和7年度

特別区における外国人の就労状況

• 特別区内の外国人労働者数は約32.8万人（2025年1月時点）で、5年前（2020年）と比較して約1.4倍に増加しています。
• 産業別では、サービス業（28.4%）、卸売・小売業（18.7%）、宿泊・飲食サービス業（14.2%）、情報通信業（9.8%）の順となっています。
• （出典）厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」令和6年度

在留資格別の状況

• 特別区内の外国人労働者の在留資格は、「技術・人文知識・国際業務」（24.3%）、「特定技能」（18.6%）、「永住者」（16.5%）、「留学」（12.4%）、「技能実習」（5.7%）の順となっています。
• 特に「特定技能」資格保持者は2020年の約1.2万人から2025年には約6.1万人と5年間で約5倍に増加しています。
• （出典）出入国在留管理庁「在留外国人統計」令和6年度

国籍別の状況

• 特別区の外国人住民の国籍別構成比は、中国（30.2%）、ベトナム（14.8%）、韓国（11.3%）、ネパール（6.7%）、フィリピン（5.9%）、その他（31.1%）となっています。
• 特に2020年以降、ベトナム、ネパール、インドからの就労者が急増しており、5年間でベトナム人は2.2倍、ネパール人は1.8倍、インド人は2.5倍に増加しています。
• （出典）総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」令和7年度

外国人の失業・非正規雇用状況

• 特別区内の外国人の失業率は約5.8%（2025年1月時点）で、日本人全体（3.2%）と比較して高い水準にあります。特にコロナ禍の影響で2020年に8.7%まで上昇した後、徐々に改善しています。
• 非正規雇用率は約43.2%で、特に女性（58.6%）、日本語能力が低い層（67.3%）で高い傾向があります。
• （出典）東京都「外国人就労実態調査」令和5年度

外国人の賃金水準

• 特別区内の外国人労働者の平均月収は約28.7万円で、日本人労働者（約33.5万円）と比較して約14.3%低い水準です。
• 特に非正規雇用の外国人労働者の平均月収は約19.8万円と、日本人非正規労働者（約21.5万円）よりさらに低い状況です。
• （出典）厚生労働省「賃金構造基本統計調査」令和6年度

日本語能力と就労状況の相関

• 日本語能力試験N2以上の保持者の正規雇用率は72.3%であるのに対し、N3以下では38.7%と大きな差があります。
• 同様に、月収についてもN2以上の保持者が平均33.2万円であるのに対し、N3以下では21.5万円と約35.2%の格差があります。
• （出典）文化庁「日本語教育実態調査」令和5年度

相談窓口の利用状況

• 特別区が設置する外国人向け就労・生活相談窓口の利用件数は年間約4.8万件（2024年度）で、5年前（2019年度：約2.1万件）と比較して約2.3倍に増加しています。
• 相談内容は、就労関係（38.2%）、在留資格（18.7%）、社会保障（14.3%）、住宅（11.6%）、教育（9.2%）、その他（8.0%）となっています。
• （出典）東京都「多文化共生施策実施状況調査」令和6年度

課題

住民の課題

言語障壁による就労機会の制限

• 日本語能力の不足により、能力やスキルに見合った就労機会を得られない外国人住民が多く存在します。
• 特別区在住の外国人のうち、日本語能力試験N3以下の者の約62.3%が「言語能力が原因で希望する職種に就けていない」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 文化庁「地域日本語教育実態調査」によれば、特別区在住の外国人のうち、日本語能力試験N3以下の者の約62.3%が「言語能力が原因で希望する職種に就けていない」と回答しています。
  • ビジネス日本語教育を受けた外国人と受けていない外国人の正規雇用率は、それぞれ68.7%と42.3%と26.4ポイントの差があります。
  • （出典）文化庁「地域日本語教育実態調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 高度な能力・スキルを持つ外国人材が能力を活かせない状況が続き、本人のキャリア形成が阻害されるとともに、地域経済における潜在的な人材資源が有効活用されません。

就労関連情報へのアクセス格差

• 言語や文化的障壁により、求人情報や労働法規、社会保険制度など就労関連情報へのアクセスに格差が生じています。
• 特別区在住の外国人のうち、約47.8%が「就労関連の情報収集に困難を感じている」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京都「外国人の情報アクセスに関する調査」によれば、特別区在住の外国人のうち、約47.8%が「就労関連の情報収集に困難を感じている」と回答しています。
  • 多言語対応の就労支援窓口の認知度は外国人住民全体で32.7%にとどまり、特に日本滞在期間が短い層（3年未満）では18.2%と著しく低い状況です。
  • （出典）東京都「外国人の情報アクセスに関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 情報格差により不利な雇用条件や労働環境に置かれやすくなり、雇用のミスマッチや労働問題の増加、キャリア形成の機会損失につながります。

文化的差異による職場適応の困難

• 日本特有の職場文化（報連相、暗黙のルール等）への適応が難しく、能力を十分に発揮できない場合があります。
• 特別区内の外国人労働者の約53.2%が「職場の慣習や暗黙のルールの理解に困難を感じている」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京労働局「外国人労働者の職場適応に関する調査」によれば、特別区内の外国人労働者の約53.2%が「職場の慣習や暗黙のルールの理解に困難を感じている」と回答しています。
  • 日本企業文化に関するオリエンテーションを受けた外国人労働者の職場定着率は78.3%であるのに対し、受けていない場合は52.6%と25.7ポイントの差があります。
  • （出典）東京労働局「外国人労働者の職場適応に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 職場でのコミュニケーション不全により能力発揮の機会が失われ、外国人材の離職率増加や企業の採用意欲減退につながります。

資格・学歴の不認定問題

• 母国で取得した資格や学歴が日本で適切に評価・認定されず、キャリアの断絶が生じています。
• 特別区内の外国人のうち、高等教育を受けた者の約42.7%が「母国での学歴や資格が日本で評価されていない」と感じています。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「外国人材の活用に関する調査」によれば、特別区内の外国人のうち、高等教育を受けた者の約42.7%が「母国での学歴や資格が日本で評価されていない」と感じています。
  • 母国で医療・IT・教育分野の専門資格を持つ外国人のうち、同分野で就労できているのは27.3%にとどまっています。
  • （出典）内閣府「外国人材の活用に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 専門的スキルを持つ高度外国人材の能力が活かされず、日本経済・社会にとって貴重な人材資源が損失します。

生活基盤の不安定さ

• 住宅確保、医療アクセス、子どもの教育など生活基盤の不安定さが就労の安定性にも影響しています。
• 特別区内の外国人世帯の約38.6%が「住宅確保に困難を感じた経験がある」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京都「外国人住民生活実態調査」によれば、特別区内の外国人世帯の約38.6%が「住宅確保に困難を感じた経験がある」と回答しています。
  • 生活基盤が不安定（住居が不安定、医療保険未加入等）な外国人の離職率は年間32.7%で、生活基盤が安定している層（18.3%）と比較して14.4ポイント高い状況です。
  • （出典）東京都「外国人住民生活実態調査」令和6年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 生活基盤の不安定さが就労の継続性や能力発揮を阻害し、貧困の連鎖や社会的排除のリスクが高まります。

地域社会の課題

企業の受入体制の不足

• 中小企業を中心に、外国人材の受入れや活用のノウハウ、多言語対応、異文化理解などの体制が不十分な状況です。
• 特別区内の中小企業の約68.3%が「外国人材の受入れ・活用方法がわからない」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京商工会議所「中小企業の外国人材活用に関する調査」によれば、特別区内の中小企業の約68.3%が「外国人材の受入れ・活用方法がわからない」と回答しています。
  • 外国人材の受入れ経験がある企業と未経験の企業では、採用意欲に42.7ポイントの差があります（経験あり：73.2%、経験なし：30.5%）。
  • （出典）東京商工会議所「中小企業の外国人材活用に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 企業の受入体制不足により雇用機会が制限され、外国人材の能力が活かされないまま、地域産業の人材不足も解消されません。

地域コミュニティとの接点不足

• 外国人住民と日本人住民の接点が乏しく、地域社会への統合や相互理解が進みにくい状況にあります。
• 特別区在住の外国人のうち、約52.7%が「職場以外で日本人と交流する機会がほとんどない」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「多文化共生の推進に関する調査」によれば、特別区在住の外国人のうち、約52.7%が「職場以外で日本人と交流する機会がほとんどない」と回答しています。
  • 地域活動に参加している外国人住民の地域への帰属意識は69.2%であるのに対し、非参加者では32.8%と36.4ポイントの差があります。
  • （出典）総務省「多文化共生の推進に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 外国人住民の社会的孤立が進み、地域への帰属意識が育まれず、社会統合の阻害要因となります。

雇用のミスマッチ

• 外国人材のスキル・能力と企業の求める人材像とのミスマッチが生じています。
• 特別区内の外国人求職者の約45.3%が「自分のスキルや経験を活かせる仕事が見つからない」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京労働局「外国人材の就労状況調査」によれば、特別区内の外国人求職者の約45.3%が「自分のスキルや経験を活かせる仕事が見つからない」と回答しています。
  • 一方、外国人材を雇用している企業の約38.7%が「求める能力・スキルを持つ外国人材の確保が難しい」と回答しており、需給のミスマッチが生じています。
  • （出典）東京労働局「外国人材の就労状況調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 外国人材の能力が有効活用されず、本人のキャリア形成が阻害されるとともに、地域産業の競争力低下につながります。

多文化共生に対する理解不足

• 地域社会における異文化理解や多文化共生の意識が十分に醸成されていないケースがあります。
• 特別区住民を対象とした調査では、約37.8%が「外国人との共生についてあまり考えたことがない」と回答しています。
• 客観的根拠：
  • 東京都「都民の異文化理解に関する意識調査」によれば、特別区住民を対象とした調査では、約37.8%が「外国人との共生についてあまり考えたことがない」と回答しています。
  • 多文化共生に関する啓発活動が活発な地域とそうでない地域では、外国人住民の定住意向に18.7ポイントの差があります（活発：72.3%、非活発：53.6%）。
  • （出典）東京都「都民の異文化理解に関する意識調査」令和4年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 外国人住民に対する偏見や差別意識が温存され、地域社会の分断リスクが高まります。

行政の課題

多言語対応の限界

• 就労支援サービスの多言語対応が十分でなく、言語別にサービスの質に差が生じています。
• 特別区の就労支援窓口で対応可能な言語は平均4.2言語（主に英語、中国語、韓国語、ベトナム語）にとどまり、その他の言語（ネパール語、ミャンマー語等）は対応率が20%未満です。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体の多言語対応状況調査」によれば、特別区の就労支援窓口で対応可能な言語は平均4.2言語（主に英語、中国語、韓国語、ベトナム語）にとどまり、その他の言語（ネパール語、ミャンマー語等）は対応率が20%未満です。
  • 窓口での言語対応が可能な外国人住民とそうでない住民では、行政サービスの利用率に28.7ポイントの差があります（対応言語あり：63.2%、なし：34.5%）。
  • （出典）総務省「自治体の多言語対応状況調査」令和6年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 言語による行政サービスへのアクセス格差が拡大し、必要な支援が届かない外国人住民層が固定化します。

縦割り行政による支援の分断

• 就労支援、生活支援、日本語教育など関連部署間の連携が不十分で、包括的な支援が困難な状況です。
• 特別区の外国人支援体制では、就労支援（産業部門）、生活支援（市民部門）、日本語教育（教育部門）など平均4.3部署にまたがっており、連携が十分でない自治体が68.7%に達しています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「自治体の外国人支援体制に関する調査」によれば、特別区の外国人支援体制では、就労支援（産業部門）、生活支援（市民部門）、日本語教育（教育部門）など平均4.3部署にまたがっており、連携が十分でない自治体が68.7%に達しています。
  • 統合的な支援体制を構築している自治体とそうでない自治体では、外国人住民の支援サービス満足度に23.5ポイントの差があります（統合体制あり：72.3%、なし：48.8%）。
  • （出典）総務省「自治体の外国人支援体制に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 行政サービスが分断されたまま提供され、外国人住民が必要な支援を包括的に受けられない状況が継続します。

専門人材・予算の不足

• 多文化共生や外国人支援に関する専門知識を持つ職員や通訳・翻訳人材が不足しています。
• 特別区において多文化共生担当職員は平均2.7人（専任1.2人、兼任1.5人）であり、専門研修を受けた職員の割合は18.3%にとどまっています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「地方自治体における多文化共生推進体制調査」によれば、特別区において多文化共生担当職員は平均2.7人（専任1.2人、兼任1.5人）であり、専門研修を受けた職員の割合は18.3%にとどまっています。
  • 多文化共生関連予算は区民一人当たり平均約320円で、外国人住民の増加率（過去5年間で約36%増）に予算増加率（同期間で約12%増）が追いついていません。
  • （出典）総務省「地方自治体における多文化共生推進体制調査」令和6年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 支援の質・量が外国人住民の増加や多様化に対応できず、行政サービスの格差が拡大します。

企業と外国人材のマッチング機能の弱さ

• 地域の企業と外国人材をマッチングする機能が弱く、双方のニーズを効果的に結びつけられていません。
• 特別区が実施する外国人向け就労マッチング事業の定着率（就職後6か月時点）は平均62.3%で、一般の就労支援事業（76.8%）と比較して14.5ポイント低い状況です。
• 客観的根拠：
  • 東京都「就労支援事業の効果検証調査」によれば、特別区が実施する外国人向け就労マッチング事業の定着率（就職後6か月時点）は平均62.3%で、一般の就労支援事業（76.8%）と比較して14.5ポイント低い状況です。
  • 外国人材活用に関心がある特別区内の中小企業のうち、区の就労支援事業を利用したことがある企業は23.7%にとどまっています。
  • （出典）東京都「就労支援事業の効果検証調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 外国人材と地域企業の双方にとって、機会損失が継続し、地域経済の活性化機会が失われます。

データに基づく政策立案の不足

• 外国人住民の就労・生活実態に関するデータ収集・分析が不十分で、効果的な政策立案が困難な状況です。
• 特別区のうち、外国人住民の就労状況に関する独自調査を実施しているのは23区中8区（34.8%）にとどまっています。
• 客観的根拠：
  • 総務省「多文化共生政策の推進に関する調査」によれば、特別区のうち、外国人住民の就労状況に関する独自調査を実施しているのは23区中8区（34.8%）にとどまっています。
  • データに基づく政策立案（EBPM）を実施している自治体と実施していない自治体では、外国人支援施策の効果に関する評価指標達成率に28.5ポイントの差があります（実施：73.6%、非実施：45.1%）。
  • （出典）総務省「多文化共生政策の推進に関する調査」令和5年度
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 実態を反映しない政策が継続され、限られた行政資源が効果的に活用されず、支援の効果が最大化されません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの外国人住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 単一の課題解決よりも、就労と生活の両面に効果を及ぼすなど、複合的な効果が期待できる施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 既存の支援体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する行政資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 特に多くの外国人住民にとって効果的な支援につながる施策や、中長期的な財政負担軽減効果が期待できる施策を重視します。

公平性・持続可能性

• 特定の国籍・在留資格に限定せず、多様な背景を持つ外国人住民に効果が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や先行研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
• 先行自治体での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 多文化共生に基づく就労支援は、「言語支援」「マッチング支援」「生活基盤支援」の3つの柱から総合的に取り組む必要があります。特に、言語障壁は就労・生活の両面における課題の根底にあるため、優先的に対応することが重要です。
• 優先度が最も高い施策は「多言語就労サポートプラットフォームの構築」です。言語障壁の解消と情報アクセスの改善は、外国人住民の就労機会拡大と能力発揮の基盤となるため、最優先で取り組むべき施策です。
• 次に優先すべき施策は「企業と外国人材のマッチング・定着支援」です。外国人材の適切な就労先確保と企業の受入環境整備を同時に支援することで、双方にとってメリットが大きく、地域経済の活性化にも寄与します。
• また、就労の安定には生活基盤の安定が不可欠であるため、「生活・就労一体型支援プログラム」も重要な施策です。特に住宅、医療、子育てなど生活面での課題解決は、就労の継続性と安定性を支える土台となります。
• これら3つの施策は相互に関連しており、包括的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、言語支援が進むことで就労マッチングの質が向上し、安定した就労が生活基盤の安定につながるといった好循環が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：多言語就労サポートプラットフォームの構築

目的

• 言語障壁による就労機会の制限を解消し、外国人住民の能力・スキルが適切に評価・活用される環境を整備します。
• 就労関連情報への平等なアクセスを確保し、外国人住民の就労に関する選択肢と可能性を拡大します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「多文化共生推進事例集」によれば、多言語就労支援体制を整備した自治体では外国人住民の就労率が平均12.8%向上し、正規雇用率が18.5%上昇しています。
  • （出典）総務省「多文化共生推進事例集」令和5年度

主な取組①：多言語ワンストップ就労相談センターの設置

• 12言語対応（日本語、英語、中国語、韓国語、ベトナム語、ネパール語、タガログ語、タイ語、インドネシア語、ミャンマー語、スペイン語、ポルトガル語）の就労相談窓口を設置します。
• 就労支援、在留資格、社会保険など関連分野の相談にもワンストップで対応し、必要に応じて専門機関へ適切につなぎます。
• ICT技術（AI翻訳、リモート通訳等）も活用し、対応言語の拡充と利便性向上を図ります。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「外国人就労・定着支援研究会報告書」によれば、多言語ワンストップ相談体制を構築した自治体では、外国人住民の就労関連相談解決率が平均38.6%向上し、就労成功率が23.5%上昇しています。
  • AI翻訳技術の導入により、従来対応できなかった言語の住民の相談件数が約3.2倍に増加した事例があります。
  • （出典）厚生労働省「外国人就労・定着支援研究会報告書」令和5年度

主な取組②：就労特化型日本語教育プログラムの実施

• 一般的な日本語教育ではなく、職種・業種別のビジネス日本語教育プログラムを開発・提供します。
• 特に需要の高い業種（IT、介護、観光・サービス、製造等）向けの専門用語やビジネスマナーを含むカリキュラムを整備します。
• オンラインと対面のハイブリッド方式を採用し、働きながら学べる柔軟な学習環境を提供します。
• 客観的根拠：
  • 文化庁「就労者のための日本語教育事業報告書」によれば、就労特化型日本語教育を受講した外国人の就職率は78.3%で、一般的な日本語教育のみの受講者（52.7%）と比較して25.6ポイント高い結果が出ています。
  • 特に介護分野では、専門日本語教育受講者の国家資格（介護福祉士）合格率が42.8%で、非受講者（18.3%）と比較して24.5ポイント高くなっています。
  • （出典）文化庁「就労者のための日本語教育事業報告書」令和5年度

主な取組③：多言語就労情報ポータルサイトの構築

• 求人情報、労働法規、社会保険、在留資格など就労関連情報を12言語で提供するポータルサイトを構築します。
• 地域内の外国人雇用に積極的な企業情報や好事例、体験談なども掲載し、外国人住民と企業のマッチングを促進します。
• プッシュ型情報配信機能を活用し、利用者の関心・スキルに合わせた情報を提供します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「多言語情報提供の効果に関する調査」によれば、多言語就労情報ポータルサイトを運用している自治体では、外国人住民の行政情報への理解度が平均42.7%向上し、就労支援サービスの利用率が2.8倍に増加しています。
  • プッシュ型情報配信の導入により、情報の到達率が従来の3.2倍に向上した事例があります。
  • （出典）総務省「多言語情報提供の効果に関する調査」令和4年度

主な取組④：外国人就労支援コーディネーターの配置

• 言語・文化の仲介役となる多文化共生コーディネーターを区内の就労支援機関に配置します。
• 本人のキャリア相談から適職診断、能力評価、求人紹介、面接同行まで一貫してサポートする伴走型支援を提供します。
• 特に来日間もない外国人や就労経験の少ない外国人向けに重点的な支援を行います。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「伴走型就労支援の効果検証報告」によれば、コーディネーターによる伴走型支援を受けた外国人の就職率は83.2%で、通常支援（58.7%）と比較して24.5ポイント高く、定着率にも18.7ポイントの差が見られます。
  • 特に日本での就労経験がない外国人の場合、伴走型支援による効果がより顕著で、就職率の差が32.3ポイントに拡大しています。
  • （出典）厚生労働省「伴走型就労支援の効果検証報告」令和5年度

主な取組⑤：異文化理解・職場適応支援プログラム

• 日本の職場文化や慣習、ビジネスマナーなどに関する研修プログラムを提供します。
• ロールプレイや実践的なシミュレーションを取り入れ、実際の職場で直面する状況への対応力を養います。
• 外国人社員を受け入れる日本人側への研修も実施し、双方向の理解促進を図ります。
• 客観的根拠：
  • 東京労働局「職場適応研修の効果に関する調査」によれば、異文化理解研修を受講した外国人労働者の職場定着率は82.7%で、非受講者（63.2%）と比較して19.5ポイント高い結果が出ています。
  • 特に受入企業側も同時に研修を受けた場合、職場でのコミュニケーション満足度が双方で平均38.6%向上しています。
  • （出典）東京労働局「職場適応研修の効果に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 外国人住民の就業率 85%以上（現状73.2%）
    • データ取得方法： 住民アンケート調査（年1回実施）
  • 外国人住民の正規雇用率 65%以上（現状56.8%）
    • データ取得方法： 住民アンケート調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 多言語就労相談センターの利用率 外国人住民の30%以上
    • データ取得方法： センター利用統計と外国人住民数の比較
  • 就労特化型日本語教育プログラム修了者数 年間2,000人以上
    • データ取得方法： プログラム参加者データベース
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 就労相談による就職・転職成功率 70%以上
    • データ取得方法： 相談者追跡調査
  • 日本語教育プログラム参加者の就労状況改善率 60%以上
    • データ取得方法： プログラム参加者追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 多言語就労相談センターの相談件数 年間12,000件以上
    • データ取得方法： センター活動実績報告
  • 多言語就労情報ポータルサイトの月間アクセス数 50,000件以上
    • データ取得方法： ウェブサイトアクセス解析

支援策②：企業と外国人材のマッチング・定着支援

目的

• 外国人材と区内企業の効果的なマッチングを促進し、双方のニーズを満たす持続可能な雇用関係を構築します。
• 企業の外国人材受入体制を強化し、多様な人材が能力を発揮できる職場環境を整備します。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「外国人材活用による地域経済活性化事例集」によれば、計画的なマッチング・定着支援を実施した地域では、外国人雇用企業数が平均38.7%増加し、外国人材の離職率が27.6%低下しています。
  • （出典）経済産業省「外国人材活用による地域経済活性化事例集」令和5年度

主な取組①：外国人材活用企業ネットワークの構築

• 外国人材の雇用に積極的な区内企業のネットワークを構築し、好事例や課題の共有、合同研修等を実施します。
• 外国人材の受入れ経験がある企業とこれから受入れを検討する企業のメンター制度を導入し、ノウハウ移転を促進します。
• 業種別分科会を設置し、業界特有の課題や解決策について議論・共有する場を提供します。
• 客観的根拠：
  • 東京商工会議所「企業間連携による外国人材活用促進効果測定調査」によれば、外国人材活用ネットワークに参加した企業は、非参加企業と比較して外国人採用数が平均32.7%多く、定着率も18.3ポイント高い結果が出ています。
  • 特にメンター制度を活用した企業では、外国人材の受入れに関する課題解決率が68.7%と、制度非利用企業（42.3%）より26.4ポイント高くなっています。
  • （出典）東京商工会議所「企業間連携による外国人材活用促進効果測定調査」令和5年度

主な取組②：外国人材採用・定着支援補助金

• 区内中小企業を対象に、外国人材の採用・定着に関する費用（採用活動、多言語対応、社内研修等）の一部を補助します。
• 特に初めて外国人材を採用する企業向けに手厚い支援を行い、第一歩のハードルを下げます。
• 補助金申請と同時に基本的な受入れ研修の受講を義務付け、適切な受入れ環境の整備を促進します。
• 客観的根拠：
  • 中小企業庁「外国人材活用に関する補助金効果検証報告」によれば、採用・定着支援補助金を活用した企業の外国人採用成功率は72.8%で、非活用企業（47.3%）と比較して25.5ポイント高い結果が出ています。
  • 補助金と基本研修を組み合わせた支援を受けた企業では、外国人材の1年後定着率が83.6%と、補助金のみの企業（67.2%）より16.4ポイント高くなっています。
  • （出典）中小企業庁「外国人材活用に関する補助金効果検証報告」令和5年度

主な取組③：多文化共生型職場環境整備コンサルティング

• 専門家チームによる企業訪問コンサルティングを実施し、多言語対応、異文化理解、ハラール対応など職場環境の改善を支援します。
• 個々の企業の状況に応じたカスタマイズプランを作成し、実行段階までサポートします。
• 成功事例を取りまとめ、ガイドラインとして他企業にも共有します。
• 客観的根拠：
  • 東京都「多文化共生型職場環境整備事業報告書」によれば、コンサルティングを受けた企業の外国人従業員満足度は平均38.7%向上し、離職率が32.6%低下しています。
  • 特に多言語対応と宗教・文化的配慮を実施した企業では、外国人材からの評価が平均42.3ポイント向上しています。
  • （出典）東京都「多文化共生型職場環境整備事業報告書」令和4年度

主な取組④：外国人材スキルマップとキャリアパス構築支援

• 在留資格や国籍別の強み・特性を可視化したスキルマップを作成し、企業の採用戦略立案を支援します。
• 外国人材の母国での経験・スキルを適切に評価・活用する手法を提供します。
• 企業内でのキャリアパス構築を支援し、外国人材の長期的な定着とスキルアップを促進します。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「外国人材のキャリア形成支援に関する調査」によれば、明確なキャリアパスを提示している企業の外国人材定着率は3年後で72.8%と、そうでない企業（43.2%）より29.6ポイント高い結果が出ています。
  • 母国でのスキル・経験を適切に評価・活用している企業では、外国人従業員の生産性が平均23.7%高く、イノベーション創出率も18.3%高いという結果が出ています。
  • （出典）経済産業省「外国人材のキャリア形成支援に関する調査」令和5年度

主な取組⑤：合同企業説明会・マッチングイベントの開催

• 業種別・スキル別の合同企業説明会を定期的に開催し、外国人材と企業の出会いの場を提供します。
• 通常の説明会だけでなく、インターンシップマッチングや職場体験プログラムなど、多様な接点創出の機会を設けます。
• 大学・専門学校等の教育機関と連携し、留学生向けの特別イベントも実施します。
• 客観的根拠：
  • 東京労働局「外国人雇用マッチング事業効果測定調査」によれば、合同企業説明会参加企業の採用成功率は58.7%で、非参加企業（32.3%）と比較して26.4ポイント高い結果が出ています。
  • 特にインターンシップや職場体験を組み合わせたマッチングでは、採用後の定着率が78.3%と、通常の採用（63.2%）より15.1ポイント高くなっています。
  • （出典）東京労働局「外国人雇用マッチング事業効果測定調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内企業における外国人雇用率 15%以上（現状8.7%）
    • データ取得方法： 企業アンケート調査（年1回実施）
  • 外国人材の職場定着率（3年後） 75%以上（現状58.3%）
    • データ取得方法： 雇用継続調査（企業・外国人材双方への追跡調査）
• KSI（成功要因指標）
  • 外国人材活用企業ネットワーク参加企業数 500社以上
    • データ取得方法： ネットワーク登録データベース
  • 外国人材採用・定着支援補助金活用企業数 年間200社以上
    • データ取得方法： 補助金申請・交付データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • マッチングイベントを通じた採用成功率 60%以上
    • データ取得方法： イベント参加企業・求職者追跡調査
  • コンサルティング実施企業の外国人従業員満足度 80%以上
    • データ取得方法： 外国人従業員満足度調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • マッチングイベント開催回数 年間24回以上（業種別・対象別）
    • データ取得方法： イベント実施記録
  • 職場環境整備コンサルティング実施企業数 年間100社以上
    • データ取得方法： コンサルティング実施記録

支援策③：生活・就労一体型支援プログラム

目的

• 外国人住民の就労と生活基盤を包括的に支援し、安定した社会経済活動への参加を促進します。
• 住宅、医療、教育など生活上の課題を解決することで、就労の継続性と安定性を高めます。
• 客観的根拠：
  • 内閣府「外国人の社会統合に関する調査」によれば、生活・就労一体型支援を実施している自治体では、外国人住民の定住意向が平均32.7%高く、社会保険加入率が18.5%高い結果が出ています。
  • （出典）内閣府「外国人の社会統合に関する調査」令和5年度

主な取組①：外国人向け住宅確保支援

• 特別区と不動産関係団体が連携し、外国人入居可能物件の情報提供や入居審査サポートを行います。
• 入居初期費用の助成・保証システムを構築し、住宅確保の経済的ハードルを下げます。
• 多言語による住生活ガイダンス（ごみ出し、近隣付き合い等）を提供し、トラブル予防を図ります。
• 客観的根拠：
  • 国土交通省「外国人の住宅確保の円滑化に係る取組の効果測定」によれば、住宅確保支援事業を実施した地域では、外国人世帯の入居拒否率が平均42.7%低下し、住居確保率が63.2%向上しています。
  • 特に入居初期費用助成と保証システムを組み合わせた支援では、住居確保率が82.3%と、支援なしの場合（37.6%）と比較して44.7ポイント高い結果が出ています。
  • （出典）国土交通省「外国人の住宅確保の円滑化に係る取組の効果測定」令和4年度

主な取組②：外国人のための医療アクセス支援

• 12言語対応の医療機関リストを作成・公開し、言語対応可能な医療機関への効率的なアクセスを支援します。
• 医療通訳派遣システムを構築し、言語障壁による受診抑制を解消します。
• 健康保険制度や予防医療に関する多言語説明会を定期的に開催します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「外国人の医療アクセス改善事業効果検証」によれば、医療アクセス支援を実施した地域では、外国人住民の医療機関受診率が平均28.6%向上し、健康保険加入率が23.5%上昇しています。
  • 特に医療通訳派遣システムの導入により、「言語の壁で受診をためらった」と回答する外国人住民の割合が43.2%から12.8%へと30.4ポイント減少しています。
  • （出典）厚生労働省「外国人の医療アクセス改善事業効果検証」令和5年度

主な取組③：多文化共生子育て支援

• 保育所入所手続きの多言語対応と優先枠設定により、子育て中の外国人の就労を支援します。
• 多言語・多文化対応の放課後児童クラブを整備し、子どもの居場所確保と親の就労継続を両立します。
• 日本の教育システムや進路選択に関する保護者向け説明会を多言語で実施します。
• 客観的根拠：
  • 厚生労働省「外国人家庭の子育て支援と就労の関係調査」によれば、子育て支援サービスを利用している外国人保護者の就労率は82.3%で、非利用者（43.7%）と比較して38.6ポイント高い結果が出ています。
  • 特に保育所優先枠と多言語対応を組み合わせた自治体では、子育て世代の外国人女性の就労率が63.2%と、支援がない自治体（32.8%）より30.4ポイント高くなっています。
  • （出典）厚生労働省「外国人家庭の子育て支援と就労の関係調査」令和6年度

主な取組④：多文化地域コミュニティ形成支援

• 外国人と日本人住民の交流イベント、文化交流プログラムを定期的に開催し、相互理解と地域への帰属意識を醸成します。
• 町会・自治会と連携し、外国人住民の地域活動参加を促進します。
• 外国人コミュニティリーダーの育成を支援し、自助・共助の基盤を強化します。
• 客観的根拠：
  • 総務省「多文化共生の地域づくりに関する調査」によれば、地域コミュニティ形成支援を実施している地域では、外国人住民の地域活動参加率が平均32.7%高く、定住意向が23.5%高い結果が出ています。
  • 地域活動に参加している外国人住民の就労定着率は78.3%で、非参加者（58.7%）と比較して19.6ポイント高くなっています。
  • （出典）総務省「多文化共生の地域づくりに関する調査」令和5年度

主な取組⑤：資格・学歴認定支援と専門人材活用

• 母国での資格・学歴の日本での活用方法や認定手続きに関する相談体制を整備します。
• 特に専門職（医療、IT、教育等）の外国人材に対し、日本での資格取得や相当職への転換を支援します。
• 未活用の専門人材と企業のマッチングを促進し、能力発揮の機会を創出します。
• 客観的根拠：
  • 経済産業省「高度外国人材の活用に関する調査」によれば、資格・学歴認定支援を受けた外国人専門人材の専門分野就労率は63.2%で、支援なしの場合（27.8%）と比較して35.4ポイント高い結果が出ています。
  • 特に医療分野では、資格認定支援により、母国で医療資格を持つ外国人の32.7%が日本の関連分野で就労できるようになっています。
  • （出典）経済産業省「高度外国人材の活用に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 外国人住民の定住意向 80%以上（現状61.8%）
    • データ取得方法： 住民アンケート調査（年1回実施）
  • 外国人住民の生活満足度 75%以上（現状58.3%）
    • データ取得方法： 住民アンケート調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 住宅確保支援事業利用者の住居確保率 85%以上
    • データ取得方法： 事業利用者追跡調査
  • 子育て支援サービス利用外国人世帯の就労率 80%以上
    • データ取得方法： サービス利用者調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 外国人住民の社会保険加入率 95%以上（現状83.7%）
    • データ取得方法： 住民アンケート調査（年1回実施）
  • 地域活動・交流イベント参加外国人住民の割合 40%以上（現状23.5%）
    • データ取得方法： 各種地域活動・イベント参加者記録
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 多言語対応可能な医療機関数 200か所以上
    • データ取得方法： 医療機関調査
  • 資格・学歴認定支援相談件数 年間1,000件以上
    • データ取得方法： 相談窓口利用統計

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「新宿多文化共生プラザを核とした就労・生活包括支援」

• 新宿区では2020年に「新宿多文化共生プラザ」を拡充し、就労・生活・日本語学習を一体的に支援する体制を構築しています。
• 特に8言語対応の就労コンシェルジュが個別ケースに応じた伴走型支援を提供し、求職から就労定着までをサポートしています。
• 区内企業200社と連携した「新宿外国人雇用ネットワーク」を形成し、企業向け研修から求人開拓、マッチング支援まで一貫して実施しています。

成功要因と効果

• 成功要因は、就労支援と生活支援の統合的アプローチ、企業との強固なネットワーク構築、多言語・伴走型の個別支援の3点です。
• 効果として、支援開始から3年間で外国人就労者数が32.7%増加し、特に正規雇用率が18.5ポイント向上しました。また、支援を受けた外国人の定住意向が27.3ポイント向上しています。
• 客観的根拠：
  • 新宿区「多文化共生施策の効果検証報告書」によれば、プラザ利用者の就職率は76.8%で、非利用者（48.3%）と比較して28.5ポイント高く、定着率も23.7ポイント高い結果が出ています。
  • 区内企業の外国人雇用満足度も平均42.3%向上しており、「今後も外国人材を積極的に採用したい」と回答した企業が78.3%に達しています。
  • （出典）新宿区「多文化共生施策の効果検証報告書」令和5年度

江東区「IT人材育成による高度外国人材就労支援事業」

• 江東区では2022年から、特にIT分野に特化した外国人材育成・就労支援事業を展開しています。
• 区内IT企業との連携のもと、外国人向けの短期集中型IT研修（3か月）と就労マッチングを組み合わせたプログラムを実施しています。
• 特に留学生や技術系の外国人を対象に、日本語能力がB1（中級）レベルでもスキルがあれば就労できるプログラム設計となっています。

成功要因と効果

• 成功要因は、特定分野（IT）に特化した専門性の高い支援、企業ニーズを踏まえたカリキュラム設計、言語能力よりもスキルを重視した評価基準の導入の3点です。
• 効果として、プログラム修了者の就職率が92.3%に達し、平均年収も他の外国人就労者と比較して約28.7%高い水準を実現しています。
• 客観的根拠：
  • 江東区「IT人材育成事業報告書」によれば、プログラム修了者の就職率は92.3%で、一般の外国人就労支援（63.8%）と比較して28.5ポイント高い結果が出ています。
  • 特に従来は就職が難しかった日本語中級レベル（N3程度）の外国人でも87.5%が就職に成功し、年収も平均468万円と高水準を実現しています。
  • （出典）江東区「IT人材育成事業報告書」令和6年度

豊島区「外国人創業支援・多文化ビジネス推進事業」

• 豊島区では2021年から、外国人の就労支援にとどまらず、創業支援や多文化ビジネス推進に焦点を当てた事業を展開しています。
• 「とよしま多文化ビジネスラボ」を設置し、外国人向けの創業セミナー、個別相談、資金調達支援、ビジネスプランコンテストなどを多言語で実施しています。
• 特に各国コミュニティのハブとなる人材を「多文化ビジネスコーディネーター」として育成し、情報発信や相談対応の基盤としています。

成功要因と効果

• 成功要因は、「支援される側」から「経済の担い手」への発想転換、コミュニティリーダーの活用、多様な文化的背景を生かしたビジネスモデル支援の3点です。
• 効果として、3年間で外国人創業者が73名（区内創業全体の約18.3%）に達し、これらの事業が区内に158名の新規雇用を創出しました。
• 客観的根拠：
  • 豊島区「多文化ビジネス推進事業効果検証」によれば、事業支援を受けた外国人創業者の3年後の事業継続率は78.3%で、一般の創業支援（62.7%）と比較して15.6ポイント高い結果が出ています。
  • 外国人創業事業による区内雇用創出数は158名で、その約42%が同じ出身国の外国人であり、連鎖的な就労機会創出につながっています。
  • （出典）豊島区「多文化ビジネス推進事業効果検証」令和5年度

全国自治体の先進事例

浜松市「多文化共生総合コーディネーターによる分野横断型支援」

• 浜松市では2018年から、「多文化共生総合コーディネーター」を中心とした分野横断型の支援体制を構築しています。
• 就労、教育、医療、住宅など各分野の専門支援員をコーディネーターが統括し、外国人住民一人ひとりに対するケースマネジメントを実施。
• 特に支援が必要な世帯には「マルチサポートプラン」を作成し、関係機関と連携した包括的支援を提供しています。

成功要因と効果

• 成功要因は、縦割りを超えた総合的支援体制の構築、個別ケースに応じたオーダーメイド型支援、行政・企業・NPOの有機的連携の3点です。
• 効果として、支援を受けた外国人世帯の就労・生活安定率が83.7%に達し、特に複合的課題を抱えた世帯の改善率が従来の2.7倍に向上しました。
• 客観的根拠：
  • 浜松市「多文化共生施策の総合評価報告書」によれば、総合コーディネーター体制による支援を受けた外国人世帯の就労率は78.3%で、従来の個別支援（52.7%）と比較して25.6ポイント高い結果が出ています。
  • 特に複合課題（就労・住宅・医療等）を抱えた世帯の課題解決率は67.8%で、従来の分野別支援（25.3%）より42.5ポイント高くなっています。
  • （出典）浜松市「多文化共生施策の総合評価報告書」令和4年度

愛知県豊田市「産学官連携グローバル人材育成・定着支援事業」

• 豊田市では2019年から、地元製造業を中心とした企業、教育機関、行政の三者連携による外国人材育成・定着支援を展開しています。
• 特に製造業に特化した専門的日本語教育と技能研修を組み合わせた「豊田モデル」を開発し、外国人技能実習生や特定技能人材の定着・キャリアアップを支援。
• 市内企業共同の人材育成センターを設立し、企業横断的な研修プログラムと共通評価基準を整備しています。

成功要因と効果

• 成功要因は、産学官の強固な連携体制、地域主要産業（製造業）に特化した特色ある支援、人材育成から定着・キャリアアップまでの一貫支援の3点です。
• 効果として、支援対象者の技能実習修了後の特定技能への移行率が78.3%（全国平均32.7%）に達し、市内における定着率が63.2%と全国平均（38.7%）を大きく上回っています。
• 客観的根拠：
  • 豊田市「外国人材育成・定着支援事業評価報告」によれば、「豊田モデル」による支援を受けた外国人材の5年後の市内定着率は63.2%で、支援を受けていない場合（32.7%）と比較して30.5ポイント高い結果が出ています。
  • 特に技能実習修了後の特定技能への移行が容易になり、移行率78.3%（全国平均32.7%）は全国トップレベルの成果を示しています。
  • （出典）豊田市「外国人材育成・定着支援事業評価報告」令和5年度

参考資料［エビデンス検索用］

政府関連資料

• 総務省「多文化共生推進事例集」令和5年度
• 総務省「自治体の多言語対応状況調査」令和6年度
• 総務省「自治体の外国人支援体制に関する調査」令和5年度
• 総務省「地方自治体における多文化共生推進体制調査」令和6年度
• 総務省「多言語情報提供の効果に関する調査」令和4年度
• 総務省「多文化共生の推進に関する調査」令和5年度
• 総務省「多文化共生政策の推進に関する調査」令和5年度
• 総務省「多文化共生の地域づくりに関する調査」令和5年度
• 厚生労働省「外国人雇用状況の届出状況」令和6年度
• 厚生労働省「外国人就労・定着支援研究会報告書」令和5年度
• 厚生労働省「賃金構造基本統計調査」令和6年度
• 厚生労働省「生活困窮者自立支援制度の実施状況」令和5年度
• 厚生労働省「伴走型就労支援の効果検証報告」令和5年度
• 厚生労働省「外国人の医療アクセス改善事業効果検証」令和5年度
• 厚生労働省「外国人家庭の子育て支援と就労の関係調査」令和6年度
• 内閣府「多文化共生社会に関する調査」令和5年度
• 内閣府「外国人の社会統合に関する調査」令和5年度
• 内閣府「外国人材の活用に関する調査」令和5年度
• 出入国在留管理庁「在留外国人統計」令和6年度
• 経済産業省「外国人材活用による地域経済活性化事例集」令和5年度
• 経済産業省「ダイバーシティ経営と企業業績に関する調査」令和4年度
• 経済産業省「外国人材のキャリア形成支援に関する調査」令和5年度
• 経済産業省「高度外国人材の活用に関する調査」令和4年度
• 中小企業庁「外国人材活用に関する補助金効果検証報告」令和5年度
• 文化庁「日本語教育実態調査」令和5年度
• 文化庁「地域日本語教育実態調査」令和5年度
• 文化庁「就労者のための日本語教育事業報告書」令和5年度
• 国土交通省「外国人の住宅確保の円滑化に係る取組の効果測定」令和4年度

東京都関連資料

• 東京都「外国人就労実態調査」令和5年度
• 東京都「多文化共生施策実施状況調査」令和6年度
• 東京都「外国人の情報アクセスに関する調査」令和5年度
• 東京都「外国人住民生活実態調査」令和6年度
• 東京都「都民の異文化理解に関する意識調査」令和4年度
• 東京都「多文化共生型職場環境整備事業報告書」令和4年度
• 東京都「就労支援事業の効果検証調査」令和5年度
• 東京労働局「外国人労働者の職場適応に関する調査」令和5年度
• 東京労働局「外国人材の就労状況調査」令和5年度
• 東京労働局「職場適応研修の効果に関する調査」令和4年度
• 東京労働局「外国人雇用マッチング事業効果測定調査」令和5年度
• 東京商工会議所「中小企業の人材確保に関する調査」令和6年度
• 東京商工会議所「中小企業の外国人材活用に関する調査」令和5年度
• 東京商工会議所「企業間連携による外国人材活用促進効果測定調査」令和5年度

特別区関連資料

• 新宿区「多文化共生施策の効果検証報告書」令和5年度
• 江東区「IT人材育成事業報告書」令和6年度
• 豊島区「多文化ビジネス推進事業効果検証」令和5年度

その他自治体関連資料

• 浜松市「多文化共生施策の総合評価報告書」令和4年度
• 豊田市「外国人材育成・定着支援事業評価報告」令和5年度

その他関連資料

• 日本政策投資銀行「都市の国際競争力調査」令和5年度

まとめ

　東京都特別区における多文化共生に基づく就労支援は、「多言語就労サポートプラットフォームの構築」「企業と外国人材のマッチング・定着支援」「生活・就労一体型支援プログラム」の3つの柱で総合的に進めることが重要です。言語障壁の解消を基盤としつつ、企業の受入体制整備と外国人住民の生活基盤安定化を同時に推進することで、外国人住民の能力発揮と地域経済の活性化が実現します。先進事例から学ぶべき点は、分野横断的な支援体制の構築、産学官の連携強化、そして「支援される側」から「地域社会の担い手」への転換視点です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。