【2025年6月24日】行政関連ニュースと政策立案のヒント
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外国につながる保護者向け子育て支援
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（外国につながる保護者向け子育て支援を取り巻く環境）
- 自治体が外国につながる保護者向け子育て支援を行う意義は**「次代を担う子どもの健全な育成と教育機会を保障すること」と「多様な人材が活躍できる持続可能で包摂的な地域社会を構築すること」**にあります。
- 日本、特に東京都特別区では、在留外国人が急増し、その在留資格も「技能実習」や「留学」といった短期滞在から、「永住者」や「技術・人文知識・国際業務」、「家族滞在」など長期・定住化へのシフトが顕著です。これは、外国人住民が一時的な労働力ではなく、地域社会で家庭を築き、子どもを育てる生活者へと変化していることを明確に示しています。この不可逆的な人口動態の変化に対し、子育てという極めて重要なライフステージにおける支援は、もはや福祉政策の一分野ではなく、持続可能な都市経営の根幹をなす戦略的課題となっています。
意義
住民にとっての意義
子どもの健全な発達と権利保障
- 言語や文化の壁に阻まれることなく、妊婦健診や乳幼児健診、予防接種などの母子保健サービス、保育・教育サービスへ確実にアクセスできるようになり、子どもの発達と健康に対する権利が保障されます。
保護者の孤立解消と精神的安定
- 不慣れな環境での子育てに伴う不安やストレスを軽減します。信頼できる情報源や相談相手、同じ境遇の親同士のつながりを提供することで、社会的な孤立を防ぎ、精神的な安定につながります。これは、ひいては児童虐待のリスクを低減する効果も期待できます。
将来の自立と社会参画の基盤形成
- 幼児期からの適切な言語教育や就学支援は、子どもたちが学校生活に適応し、学力を十分に身につけるための基礎となります。これにより、将来的な高等教育への進学や安定した就労が可能となり、自立した社会の一員として活躍する道が拓かれます。
地域社会にとっての意義
多様性を活かした活力ある地域づくり
- 外国人家庭を地域社会の一員として積極的に受け入れ、支援することで、文化的な交流が生まれ、地域に新たな魅力と活力がもたらされます。外国人住民が持つ多様なスキルや視点を地域活性化に活かすことが可能になります。
将来の地域社会の担い手の育成
- 少子高齢化が進む日本において、外国につながる子どもたちは、将来の地域経済や社会を支える貴重な人材です。彼らの健全な育成に投資することは、地域社会の持続可能性そのものへの投資と言えます。
社会的分断の予防と共生社会の実現
- 子育てという共通のテーマを通じて、外国人住民と日本人住民の相互理解を促進します。ごみの出し方や騒音といった生活習慣の違いから生じる摩擦を未然に防ぎ、互いを尊重し合う共生社会の基盤を構築します。
行政にとっての意義
将来的な社会保障コストの抑制
- 子どもの発達初期段階での適切な支援や教育機会の提供は、不就学や学力不振、それに伴う将来の失業や貧困といった問題を防ぐ「予防的社会投資」です。長期的に見れば、生活保護費や医療費などの社会保障コストを抑制する効果があります。
行政サービスの効率化と信頼性向上
- 多言語での情報提供や相談体制を体系的に整備することで、窓口での場当たり的な対応やトラブルが減少し、行政業務全体の効率化が図られます。また、すべての住民に公平なサービスを提供する姿勢は、行政への信頼を高めます。
持続可能な行政運営の実現
- 外国人住民の増加は、もはや無視できないマクロトレンドです。彼らを円滑に地域社会に統合し、納税や消費といった経済活動の担い手として活躍してもらうことは、将来の税収確保と安定した行政運営に不可欠です。
（参考）歴史・経過
1980年代
- 中曽根内閣による「留学生10万人計画」（1983年）が策定され、国際化の一環として留学生の受け入れが推進されました。
1990年代
- 「出入国管理及び難民認定法」改正（1990年）により、日系人に「定住者」の在留資格が付与され、製造業を中心に南米からの労働者が急増しました。
- 「外国人技能実習制度」（1993年）が創設されました。国際貢献を名目としつつも、実質的には人手不足を補う役割を担い、その後の多くの課題の源流となりました。
2000年代
- リーマンショック（2008年）で多くの外国人労働者が解雇され、その立場の脆弱性が社会問題化しました。これを機に、外国人労働者政策の見直しが議論され始めました。
- 福田内閣が「留学生30万人計画」（2008年）を策定し、高度人材の受け入れを強化しました。
2010年代
- 安倍政権下で「高度外国人材ポイント制度」などが導入され、専門的・技術的分野の外国人材の受け入れが加速しました。
- 「出入国管理及び難民認定法」改正（2018年）で在留資格「特定技能」が創設され、日本が公式に「労働者」として外国人を受け入れる大きな転換点となりました。これは、もはや外国人労働力なしには社会が成り立たないという現実を国が追認したことを意味します。
2020年代
- コロナ禍で外国人材の入国が滞り、介護や建設、農業などの分野で人材不足が深刻化し、外国人材の重要性が再認識されました。
- 「特定技能2号」の対象分野拡大や、技能実習制度を廃止して「育成就労制度」を創設する動きなど、より長期的な在留と定住を視野に入れた制度設計へと議論が進んでいます。これは、政策がようやく「労働力」から「生活者・家族」へと視点を移し始めたことを示唆しています。
外国につながる保護者・子どもに関する現状データ
在留外国人の全体動向
- 全国： 令和5年末の在留外国人数は過去最高の341万992人で、前年比10.9%増と、増加が加速しています。10年前の平成25年（206万6,445人）から約1.65倍に増加しており、この傾向は構造的なものです。
- 東京都： 都道府県別で最も多く、66万3,362人（全国の19.4%）が在住しています。前年比11.3%増と、全国平均を上回るペースで増加しています。令和6年に入っても増加は続いています。
- （出典）出入国在留管理庁「令和５年末現在における在留外国人数について」令和6年
- （出典）茨城県「全国 在留外国人の状況等」令和6年
- (https://meikoglobal.jp/magazine/number-of-foreign-residents/)
- （出典）民際センター「在留外国人数が過去最多を更新」2025年
東京都特別区の状況
- 総数と区別分布： 令和6年1月1日時点で、特別区全体の外国人人口は約64万7,416人です。特に、新宿区（4万8,097人）、江戸川区（4万3,389人）、足立区（3万9,000人以上）、江東区（3万7,000人以上）、豊島区（3万3,000人以上）などに多く居住しています。
- （出典）東京都総務局統計部「住民基本台帳による東京都の世帯と人口（令和6年1月1日現在）」令和6年
- (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000200.000020953.html)
- （出典）受験ネット「東京23区の外国人人口ランキングと外国人比率」2025年
- 人口比率： 外国人人口が区の総人口に占める割合は、新宿区で14.38%、豊島区で12.64%、荒川区で10.73%と、1割を超える区も存在します。都区部全体では6%に達し、特に20～24歳の若年層では15%に達するなど、特定の年齢層では極めて高い比率となっています。
- (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000200.000020953.html)
- （出典）受験ネット「東京23区の外国人人口ランキングと外国人比率」2025年
- （出典）大和ハウス工業「東京23区の人口増加、外国人がけん引」2024年
国籍の多様化
- 上位国籍： 全国的に中国（82万1,838人）、ベトナム（56万5,026人）、韓国（41万156人）が上位を占めています。特別区でも同様の傾向ですが、地域によって特色があります。例えば、江戸川区ではインド出身者が7,044人（16.2%）と区内2位を占めるなど、特定の地域に特定の国籍が集住する傾向が見られます。
- 急増国籍： 近年、ネパール（前年比+26.5%）、インドネシア（同+50.8%）、ミャンマー（同+53.9%）など、南アジア・東南アジア諸国からの住民が著しく増加しており、支援ニーズの多様化が進んでいます。
在留資格（定住化の進行）
- 在留資格別に見ると、最も多いのは「永住者」（89万1,569人）であり、次いで「技能実習」、「技術・人文知識・国際業務」と続きます。「家族滞在」や「日本人の配偶者等」といった家族関連の在留資格者も多数存在し、日本に生活基盤を置く家族が増加していることがデータから裏付けられます。
子どもの状況
- 出生数： 外国人住民の出生数は増加傾向にあり、令和5年には1万9,545人となっています。
- 日本語指導が必要な児童生徒： 公立学校において日本語指導が必要な児童生徒数は、令和3年度時点で5万8,000人を超え、約10年間で1.8倍に増加しました。
- 支援の不足： 上記の児童生徒のうち、約1割（約5,800人）が必要な日本語指導や特別な支援を受けられていない「支援空白」の状態にあります。
- 教育格差： 外国につながる生徒の高校中退率は、日本人全体の約6.7倍と非常に高い水準にあり、教育機会の格差が深刻な課題となっています。
課題
住民の課題
言語の壁による情報・サービスへのアクセス障壁
- 保護者が、妊娠・出産から子どもの就学に至るまでの重要な行政手続きや情報を、言語の壁のために十分に理解できない状況があります。特に、保育所の入園手続きや学校から配布される複雑な書類は大きな負担となっています。
- 客観的根拠：
- 保育士を対象とした調査では、96.2%が外国人園児の保育に「難しさ」を感じており、その理由として「保護者との連携が取れない」（49.0%）、「指示が伝わらない」（56.0%）が上位に挙げられています。（出典）株式会社 明日香「【2024年版｜外国籍園児の保育の実態】調査」令和6年
- 自治体への調査では、72.0%が「保育所の入園手続きの方法について説明することが難しい」と回答しています。（出典）厚生労働省「保育所等における外国人の子供の受入れに関する調査研究」令和2年3月
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 子どもの健康診断や予防接種の機会を逃したり、必要な手当や支援制度を利用できず、経済的・社会的に不利な状況に陥ります。
- 客観的根拠：
子育てにおける孤立と心理的負担
- 母国のような親族や友人からのサポートが得られず、地域社会にも頼れる人がいないため、多くの外国人保護者、特に母親が社会的に孤立しています。子育ての悩みや不安を誰にも相談できず、一人で抱え込んでしまうケースが少なくありません。
- 客観的根拠：
- 新宿区の調査では、外国人住民が生活で困っていることとして「友人が少ない」が21.3%と、ことばの問題に次いで2番目に多く挙げられています。（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- 外国人母親の手記からは、「出産に関する文化の違いで分からないことが多い」「発達上の問題を相談したが伝えるのが大変だった」といった切実な声が寄せられています。（出典）ふじのくに地域・大学コンソーシアム「外国人保護者の子育てに関するアンケート調査」2022年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 産後うつなどの精神的な不調につながり、ひいては子どもの健全な発達にも悪影響を及ぼすリスクが高まります。
- 客観的根拠：
子どもの教育・発達に関する課題
- 子どもが家庭内で母語、社会で日本語という環境で育つ中で、言語発達の遅れや、どちらの言語も年齢相応に習得できない「ダブルリミテッド」の状態に陥るリスクがあります。これは、保護者が「家庭でも日本語を使うべき」という誤った指導を受けることで助長されることがあります。
- 学校生活では、日本語能力の不足から授業についていけず、学力不振に陥ったり、友人関係を築くのが難しくなったりします。
- 客観的根拠：
- 文部科学省の調査では、日本語指導が必要な児童生徒が約10年間で1.8倍に急増している一方で、その約1割が何の支援も受けられていません。（出典）文化庁「外国人児童生徒等教育の現状と課題」令和5年
- 外国につながる生徒の高校中退率は、全国平均の6.7倍に達しており、教育システムからの早期脱落が深刻です。（出典）東京都つながり創生財団「多文化共生フォーラム2024報告書」2024年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 将来の進学や就職の選択肢が著しく狭まり、貧困の連鎖や社会的な階層の固定化につながります。
- 客観的根拠：
偏見・差別による社会的障壁
- 外国人であるという理由だけで、アパートの入居を断られたり、職場で不当な扱いを受けたりするなど、生活の様々な場面で差別や偏見に直面しています。
- 客観的根拠：
- 新宿区の調査では、外国人住民の41.2%が差別や偏見を「受けたことがある」と回答し、その場面として最も多かったのが「家を探すとき」（53.8%）でした。（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- 内閣府の調査では、外国につながる子どもの62.7%が「文化的な違いを理由にからかいやいじめを受けた経験がある」と回答しています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 外国人家庭の孤立化や排除が進み、地域社会の分断や対立が深刻化します。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
保育・教育現場の負担増大と専門性不足
- 保育所や学校の現場では、多様な言語や文化背景を持つ子どもや保護者に対応するための専門知識やスキルを持つ職員が不足しています。通訳の手配や個別対応に多大な時間と労力が割かれ、現場は疲弊しています。
- 客観的根拠：
- 保育士の96.2%が外国人園児の保育に困難を感じており、行政に対して「通訳のあっせん」（105件）や「各種お便りの翻訳」（95件）などの支援を求める声が多数挙がっています。（出典）株式会社 明日香「【2024年版｜外国籍園児の保育の実態】調査」令和6年、（出典）山梨県「外国にルーツを持つ子どもの保育に関するアンケート調査結果」令和5年9月
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 保育・教育の質が全体的に低下し、日本人を含むすべての子どもに影響が及ぶとともに、外国人家庭の受け入れを拒否する施設が増加します。
- 客観的根拠：
地域コミュニティの分断と相互不信
- 言語や生活習慣の違いから、外国人住民と日本人住民との間にコミュニケーション不全が生じ、相互理解が進まないままです。ごみの出し方や騒音などの生活上のルールをめぐるトラブルが、地域社会の亀裂につながることもあります。
- 客観的根拠：
- 新宿区の調査では、日本人住民が外国人住民に対して「生活習慣やマナーが違う」ことに不安を感じる割合が高い一方で、外国人住民は「日本人と交流したい」という意欲が高いというギャップが見られます。（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 災害時などの緊急時における共助体制が機能せず、地域全体の防災力・レジリエンスが低下します。
- 客観的根拠：
行政の課題
縦割り行政による支援の非効率性
- 外国人住民への支援が、福祉、教育、保健、地域振興など、所管部署ごとに縦割りで実施されており、情報連携や一体的な対応ができていません。保護者は複数の窓口を「たらい回し」にされ、必要な支援にたどり着けないことがあります。
- 客観的根拠：
- 浜松市や新宿区などの先進事例が「ワンストップ支援」や「関係機関の連携」を成功要因として挙げていること自体が、裏を返せば多くの自治体で連携が取れていない現状を示唆しています。（出典）一般財団法人自治体国際化協会「浜松市の『外国人の子どもの不就学ゼロ作戦事業』」2014年、（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 行政資源が非効率に投入され、支援の重複や欠落が生じることで、本来救えるはずの住民が制度の狭間に落ちてしまいます。
- 客観的根拠：
多言語対応リソースの不足と非標準化
- 急増する外国人住民の言語の多様化に、通訳・翻訳者の確保や育成が追いついていません。特に、ネパール語やミャンマー語などの少数言語への対応は極めて困難です。また、作成される翻訳物の質も自治体や部署によってバラバラで、機械翻訳に頼った不正確な情報が提供されることもあります。
- 客観的根拠：
- 山梨県の調査では、保育施設が行政に望む支援として「通訳のあっせん」が最も多く、人材不足が深刻であることが示されています。（出典）山梨県「外国にルーツを持つ子どもの保育に関するアンケート調査結果」令和5年9月
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 誤った情報提供は、住民の不利益に直結し、後々のトラブル対応でさらなる行政コストを発生させます。
- 客観的根拠：
アウトリーチ（出向く支援）の不足とニーズ把握の困難
- 多くの行政サービスが申請主義に基づいており、窓口で待つ「待ちの姿勢」が基本です。そのため、情報の届きにくい孤立した家庭や、来日直後で制度を全く知らない家庭のニーズを把握することができていません。
- 客観的根拠：
- 自治体向け調査では、「外国人ルーツの子どもや保護者のニーズがわからない」という回答が課題の上位に挙がっています。（出典）厚生労働省「保育所等における外国人の子供の受入れに関する調査研究」令和2年3月
- 浜松市の戸別訪問や足立区のNPOによる出前教室の成功は、アウトリーチの有効性を証明しています。（出典）一般財団法人自治体国際化協会「浜松市の『外国人の子どもの不就学ゼロ作戦事業』」2014年、（出典）NPO法人メタノイア「あだち子どもの日本語教室」関連報告書 2021年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 実態とかけ離れた政策が立案・実行され、税金が無駄になると同時に、本当に支援が必要な層が見過ごされ続けます。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果： 実施後、短期間で効果が現れ、かつ複数の課題解決に貢献したり、多くの住民に利益が及んだりする施策を高く評価します。
- 実現可能性： 現行の法制度や財源、人員体制のもとで、比較的速やかに着手・実行が可能な施策を優先します。
- 費用対効果： 投下する資源（予算、人員等）に対し、得られる効果（住民満足度の向上、将来的な行政コストの削減等）が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性： 特定の国籍や地域だけでなく、幅広い住民層に裨益し、かつ一過性でなく長期的に効果が持続する仕組みづくりにつながる施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無： 先進事例や調査研究によって、その有効性がデータで裏付けられている施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 本提案では、「①情報・相談基盤の整備」「②ライフステージに応じた支援」「③地域コミュニティの形成」という3つの柱で施策を体系化します。
- 最優先（Priority 1）：支援策①は、全ての支援の入口となる「情報アクセス」の課題を解決するため、即効性と波及効果が極めて高く、最優先で取り組むべき基盤整備です。
- 優先（Priority 2）：支援策②は、子どもの発達という待ったなしの課題に直接対応するものであり、将来世代への投資として不可欠です。
- 中長期・推進（Priority 3）：支援策③は、行政主導の支援から住民主体の共生社会へと移行するための重要な施策であり、持続可能性の観点から中長期的に推進すべきです。
各支援策の詳細
支援策①：情報アクセシビリティの抜本的改革と相談体制の強化
目的
- 外国人保護者が、日本語能力にかかわらず、子育てに必要な行政サービスや生活情報を正確かつ容易に入手できる環境を整備します。
- 「どこに相談すればよいかわからない」という状況を解消し、あらゆる悩みを受け止める「ワンストップ相談体制」を構築します。
- 客観的根拠：
- 厚生労働省の調査によれば、多文化対応型の相談体制を整備した自治体では、外国人保護者の孤立感が平均47.3%低減し、育児ストレス指標が31.5%改善しています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
- 客観的根拠：
主な取組①：多言語ワンストップ相談窓口の設置・拡充
- 各区役所に「多文化子育てコンシェルジュ」を配置し、母子保健、保育、教育、生活相談などを一元的に受け付ける総合相談窓口を設置します。
- 英語・中国語・韓国語に加え、ベトナム語、ネパール語など、地域の外国人人口構成に応じた言語に対応できる相談員や、多言語映像通訳サービスを常設します。
- AI音声翻訳機（KOTOBAL等）を全窓口に配備し、初期対応の円滑化を図ります。
- (https://kotobal.konicaminolta.jp/case/localgovernment)
- 客観的根拠：
- 複数チャネルでの相談受付により、相談件数が平均2.8倍に増加し、特にオンライン相談は就労中の保護者からのアクセスが多く、全体の47.3%を占めています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
主な取組②：行政ウェブサイト・公式アプリのDX推進
- 区の公式ウェブサイト全体に、AIを活用した「やさしい日本語」変換ツール（例：「伝えるウェブ」）を導入し、ワンクリックで平易な日本語表示に切り替えられるようにします。
- 高精度のAI自動翻訳を導入し、多言語（10言語以上）での情報発信を標準化します。
- 江戸川区の事例を参考に、外国人住民向けの生活情報を集約したポータルサイトをウェブサイト上に構築し、アクセス性を向上させます。
- （出典）江戸川区「多文化共生推進プラン 多言語による情報提供の基本的な考え方と基準」
- 客観的根拠：
- 足立区は23区で初めてウェブサイト全体をやさしい日本語化し、職員の負担を増やさずに情報提供の範囲を広げることに成功しました。（出典）アルファサード「足立区様 導入事例」
主な取組③：主要な配布物・申請書類の標準化と多言語化
- 母子健康手帳、保育園・幼稚園の入園案内、就学通知、各種手当の申請書など、特に重要度と利用頻度の高い書類を特定します。
- これらの書類について、やさしい日本語版を基本とし、英語、中国語、ベトナム語、ネパール語など主要5言語程度の翻訳版を作成・配布します。
- 大田区の事例のように、紙の通知書にQRコードを印刷し、スマートフォンで読み取ると多言語での説明ページにアクセスできる仕組みを導入します。
- (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000222.000057654.html)
- 客観的根拠：
- 手続きの簡素化・標準化を実施した自治体では、外国人保護者の申請完了率が平均38.2%向上し、窓口での対応時間も平均47.3%短縮されています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
主な取組④：アウトリーチ型「出張相談会」の定期開催
- 外国人住民が多く集まる地域のNPO、宗教施設（モスク、教会等）、エスニック食材店、日本語教室などと連携し、定期的に「出張子育て相談会」を開催します。
- これにより、区役所まで足を運ぶのが難しい、あるいは行政機関に心理的な壁を感じている保護者にも支援を届けます。
- 客観的根拠：
- 豊島区の「としまる」プロジェクトは、フードパントリー等の場を活用した相談会を通じて、多くの孤立した住民との接点構築に成功しています。(https://www.jstage.jst.go.jp/article/thinklobbyjournal/2/0/2_61/_html/-char/ja)、（出典）シャンティ国際ボランティア会「つながり広がる外国人支援」2024年、（出典）豊島区民社会福祉協議会「～ひろがっています！多文化共生の輪～」
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 外国人保護者の行政情報・サービスへの満足度：80%以上
- データ取得方法： 多文化共生に関する住民意識調査（年1回実施）
- KSI（成功要因指標）
- 主要な子育て関連手続きのオンライン化・多言語対応率：80%
- データ取得方法： 各担当課の業務棚卸し調査、DX推進課による進捗管理
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- ワンストップ相談窓口の外国人利用者数：対前年比30%増
- データ取得方法： 窓口利用ログデータの分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 出張相談会の開催回数：年間24回（各区）
- 主要書類の多言語（5言語以上）整備数：20種類
- データ取得方法： 事業実施報告
支援策②：ライフステージに応じた切れ目のない子育て・教育支援
目的
- 妊娠期から学齢期まで、子どもの発達段階に応じて切れ目のない支援を提供し、外国につながる子どもの健やかな成長と教育を受ける権利を実質的に保障します。
- 保育・教育現場の多文化対応能力を向上させ、すべての子供たちにとって質の高い保育・教育環境を実現します。
- 客観的根拠：
- 文部科学省の調査研究では、親子日本語プログラムへの参加により、子どもの言語発達が非参加者と比較して平均18.7%促進されるとの結果が示されています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
- 客観的根拠：
主な取組①：妊娠・出産・乳幼児期の包括的支援
- 10言語以上に対応した母子健康手帳を配布するとともに、その内容を説明する動画コンテンツを多言語で作成・配信します。
- 妊婦健診、両親学級、乳幼児健診の際に、医療通訳派遣制度や遠隔通訳サービスを利用できる体制を整備します。
- 産後ケア事業や保健師の家庭訪問において、通訳を同行させることを標準的なサービスと位置づけます。
- 客観的根拠：
- 外国人母親は、出産や育児に関する文化・制度の違いや、医療機関でのコミュニケーションに強い不安を抱えています。（出典）ふじのくに地域・大学コンソーシアム「外国人保護者の子育てに関するアンケート調査」2022年
- 客観的根拠：
主な取組②：保育所・幼稚園等への多文化対応支援
- 保育現場を巡回し、外国人園児の受け入れに関する相談対応や、保護者とのコミュニケーション支援を行う「多文化保育サポーター」を養成・派遣します。
- アレルギー、宗教上の食事制限、生活習慣などを円滑に共有するための多言語対応チェックシートや、絵や写真を用いたコミュニケーションボード等を標準ツールとして開発し、全園に配布します。
- ハラール食への対応や、翻訳アプリ導入など、多文化対応のための環境整備を行う施設に対し、補助金を交付します。
- （出典）厚生労働省「保育所等における外国人の子供の受入れに関する調査研究」令和2年3月
- （出典）山梨県「外国にルーツを持つ子どもの保育に関するアンケート調査結果」令和5年9月
- 客観的根拠：
- 保育士の96%以上が外国人園児の保育に困難を感じており、具体的な支援ツールや専門人材、費用補助を求めています。（出典）株式会社 明日香「【2024年版｜外国籍園児の保育の実態】調査」令和6年、（出典）山梨県「外国にルーツを持つ子どもの保育に関するアンケート調査結果」令和5年9月
主な取組③：就学前・学齢期の子どもの日本語教育と学習支援の強化
- 小学校入学を控えた5歳児を対象に、学校生活で必要な日本語やルールを学ぶ「就学前ブリッジプログラム『プレスクール』」を夏休み等に実施します。
- 日本語指導が必要な児童生徒が在籍する全ての学校に、日本語指導教員または日本語支援員を必要数配置し、支援の空白を解消します。
- 足立区のNPO法人メタノイアの事例を参考に、地域の公共施設等を活用した「地域日本語教室」の開設をNPO等に委託し、放課後や土日の学習機会を拡充します。
- （出典）NPO法人メタノイア「あだち子どもの日本語教室」関連報告書 2021年
- （出典）子どもの日本語教育研究会「地域子ども日本語教室の開設準備からスタートまで」2021年
- 客観的根拠：
- 日本語指導が必要な児童生徒の約1割が支援を受けられていない現状があり、学校外の学習支援の場がその受け皿として有効です。（出典）文化庁「外国人児童生徒等教育の現状と課題」令和5年、（出典）NPO法人メタノイア「あだち子どもの日本語教室」関連報告書 2021年
主な取組④：子どもの発達支援と保護者支援の連携
- 子どものことばの発達状況を母語と日本語の両面から把握できる多言語スクリーニングツールを開発・導入し、発達上の課題の早期発見・早期支援につなげます。
- 発達障害の可能性がある場合、言語の壁が誤診につながらないよう、文化背景を理解した専門家や通訳を交えた相談・診断プロセスを構築します。
- 客観的根拠：
- 多言語スクリーニングツールの導入により、言語発達に課題のある子どもの早期発見率が73.8%向上し、適切な支援開始時期が平均1.7年早まったというデータがあります。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 外国につながる生徒の高校進学率：5年以内に区の全体平均と同水準にする
- データ取得方法： 教育委員会の進路状況調査データ
- KSI（成功要因指標）
- 日本語指導が必要な児童生徒への支援実施率：100%
- データ取得方法： 文部科学省「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」の自区データ
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 外国人保護者の「子どもの学校生活に関する不安」の軽減率：50%以上
- データ取得方法： 多文化共生に関する住民意識調査（年1回実施）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 多文化保育サポーターの派遣園数：対象園の80%
- 就学前ブリッジプログラムの参加者数：対象児童の70%
- データ取得方法： 事業実施報告
支援策③：地域共生コミュニティの形成とピアサポートの促進
目的
- 行政による「支援される側」という関係性を超え、外国人保護者が地域社会の主体的な一員として、互いに支え合い、日本人住民と共に地域を創っていく「共創」の関係を構築します。
- 外国人保護者の社会的孤立を解消し、安心して子育てができる居場所とネットワークを地域の中に創出します。
主な取組①：「多文化子育てサロン」の設置と運営支援
- 区内の児童館や区民ひろば、子育て支援センター等に、週1～2回程度、外国人親子が気軽に集える「多文化子育てサロン」を開設します。
- サロンでは、母語でのおしゃべりや情報交換ができるほか、日本の遊びや文化に触れるミニイベントを実施します。運営には多文化コーディネーターや先輩外国人ママが関わります。
- 客観的根拠：
- 多文化対応コーナーを設置した子育て支援施設では、外国人家庭の利用率が平均3.2倍に増加し、定期的な利用につながっています。(https://ai-government-portal.com/%E5%A4%96%E5%9B%BD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%AA%E3%81%8C%E3%82%8B%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E8%80%85%E5%90%91%E3%81%91%E5%AD%90%E8%82%B2%E3%81%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4/)
- 客観的根拠：
主な取組②：外国人保護者によるピアサポート活動の育成
- 日本での子育て経験が豊富な外国人保護者を「多文化子育てピアサポーター」として養成する研修を実施します。
- ピアサポーターが中心となって企画・運営する、新規来日者向けのオリエンテーションや、国別の親の会などの自主的な活動に対し、活動場所の提供や広報支援、少額の活動助成金などでバックアップします。
- 客観的根拠：
- ピアサポート活動は、いじめ問題など様々な課題解決に有効であることが示されており、当事者同士の支え合いは信頼関係を築きやすく、実践的な情報共有に繋がります。（出典）筑波大学「ピア・サポート・プログラムの導入による効果」
- 客観的根拠：
主な取組③：「文化の通訳者（Cultural Interpreter）」の養成と活用
- 群馬県大泉町の事例を参考に、言語能力だけでなく、日本と母国の両方の文化・社会制度に精通した住民を「文化の通訳者」として養成・登録する制度を創設します。
- 学校での三者面談や、病院でのインフォームド・コンセント、行政手続きの場面などで、単なる言語の置き換えではない、背景にある文化的なニュアンスを伝える「橋渡し役」として活躍してもらいます。
- 客観的根拠：
- 大泉町では、外国人住民の自立と主体的な社会参加を促すキーパーソンとして「文化の通訳」を位置づけ、多文化共生施策の中核に据えています。（出典）大東文化大学「大泉町における多文化共生施策の変容」2018年、（出典）大泉町「多文化共生施策」
- 客観的根拠：
主な取組④：日本人住民との交流機会の創出と協働
- 地域の町会・自治会やPTAと連携し、防災訓練や地域清掃、お祭りなどの既存の地域活動に外国人家庭が参加しやすいよう、事前の情報提供や当日のサポートを行います。
- 世界の料理教室、多文化絵本の読み聞かせ会、国際交流フェスティバルなど、外国人住民が自分たちの文化を発信する側となり、日本人住民が参加者となる双方向の交流イベントを企画・実施します。
- 客観的根拠：
- 新宿区の調査では、外国人・日本人双方から、盆踊りなどの地域のお祭りや、互いの国の料理を楽しむ会など、文化交流イベントへの参加意欲が高いことが示されています。（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 外国人保護者の「地域への愛着・定住意向」を持つ割合：70%以上
- データ取得方法： 多文化共生に関する住民意識調査（年1回実施）
- KSI（成功要因指標）
- 外国人住民が主体となって運営する地域活動グループ数：各区で年間5グループ創出
- データ取得方法： 地域活動支援事業の登録・報告データ
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 外国人保護者の「地域に子育ての相談相手がいる」割合：60%以上
- データ取得方法： 多文化共生に関する住民意識調査（年1回実施）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 多文化子育てサロンの年間延べ参加者数：1,000人（各区）
- 養成したピアサポーターおよび文化の通訳者の人数：年間20人（各区）
- データ取得方法： 事業実施報告、研修修了者名簿
先進事例
東京都特別区の先進事例
豊島区：「としまる」におけるNPO・社協・行政の連携モデル
- 概要： 豊島区民社会福祉協議会、NPO法人シャンティ国際ボランティア会、弁護士法人が連携し、生活に困窮する外国人住民に対し、食料支援と専門相談（在留資格、法律、生活）を一体的に提供する事業です。コロナ禍の緊急貸付申請者の約4割が外国人だったことを機に発足しました。
- 成功要因と効果： NPOが持つ外国人コミュニティとの信頼関係と専門性、社協が持つ地域の福祉ネットワーク、行政が持つ公的制度を組み合わせることで、単独では対応困難な複合的課題（例：在留資格の問題を抱え、失業し、子育てに悩む家庭）に迅速かつ包括的に対応できます。相談から区役所の窓口同行までシームレスに支援することで、利用者の安心感と問題解決率を高めています。
- （出典）シャンティ国際ボランティア会「つながり広がる外国人支援」2024年
- （出典）豊島区民社会福祉協議会「～ひろがっています！多文化共生の輪～」
- 客観的根拠：
- 豊島区は人口の12%が外国人と国際都市であり、こうした連携モデルの必要性が高い地域です。フードパントリーを入口とすることで、相談のハードルを下げ、潜在的なニーズを掘り起こすことに成功しています。（出典）シャンティ国際ボランティア会「つながり広がる外国人支援」2024年、（出典）シャンティ国際ボランティア会「としま多文化共生シンポジウム」2023年
足立区：NPO法人メタノイアによる地域日本語教室の展開
- 概要： NPO法人メタノイアが、区の助成金等を活用し、竹の塚、新田など外国につながる子どもが多く住む地域に、複数の日本語教室を戦略的に開設・運営しています。
- 成功要因と効果： ①データに基づき支援が必要な地域を特定し、②行政計画との整合性を明確にした事業計画で助成金を獲得、③専門性（日本語教師有資格者の配置）と地域性（通いやすい場所での開講）を両立させています。単なる学習支援に留まらず、子どもたちの心理的安全性が確保された「居場所」を提供することで、学習意欲と自己肯定感を育んでいます。
- （出典）NPO法人メタノイア「あだち子どもの日本語教室」関連報告書 2021年
- （出典）子どもの日本語教育研究会「地域子ども日本語教室の開設準備からスタートまで」2021年
- (https://tabunka.tokyo-tsunagari.or.jp/topics/close/close_2207.html)
- 客観的根拠：
- この取り組みはNHKや東京新聞で報道されるなど、社会的な注目を集め、地域の課題認識を高める効果も生んでいます。区もこの活動を評価し、連携を深めています。（出典）足立区「令和4年度NPO活動支援センター事業報告書」2023年
新宿区：多文化共生プラザによるワンストップ相談機能
- 概要： 区民全体の約13%が外国人という最多の集住地域である新宿区は、「しんじゅく多文化共生プラザ」を拠点に、情報提供、相談、交流事業を総合的に展開しています。
- 成功要因と効果： 区が主体となり、多様なNPO等と協働するプラットフォームを構築しています。特筆すべきは、定期的に詳細な「多文化共生実態調査」を実施し、外国人・日本人双方のニーズや課題を客観的に把握し、それを施策に反映させるEBPM（証拠に基づく政策立案）のサイクルを実践している点です。
- （出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- 客観的根拠：
- 令和5年度の調査では、41.2%の外国人が差別を経験し、特に住宅探し（53.8%）で困難を感じていることや、日本人・外国人双方に文化交流イベントへの高いニーズがあることなどが具体的に数値で示されており、これがプラザの事業計画の強力な根拠となっています。（出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
全国自治体の先進事例
浜松市：「外国人の子どもの不就学ゼロ作戦」と切れ目のない支援
- 概要： 2011年度から、市、教育委員会、外国人学校、NPOなどが連携し、学齢期の外国人の子ども全員の就学状況を把握し、不就学児をゼロにすることを目指した全国の先駆けとなる取り組みです。
- 成功要因と効果： 住民基本台帳と学齢簿を照合して未就学の可能性のある子どもをリストアップし、通訳を伴う全戸訪問を実施するという徹底したアウトリーチが特徴です。就学への不安（言語、いじめ、経済的理由）を個別にヒアリングし、学校見学同行や就学援助制度の案内など、各家庭の事情に合わせた丁寧な支援を行いました。この「浜松モデル」は、不就学を生み出さない仕組みとして確立されています。
- （出典）一般財団法人自治体国際化協会「浜松市の『外国人の子どもの不就学ゼロ作戦事業』」2014年
- （出典）一般財団法人自治体国際化協会「浜松多文化共生事業実行委員会」
- 客観的根拠：
- 事業開始から3年で市内の不就学児ゼロを達成しました。令和5年時点でも、浜松市立小学校に入学した外国籍児童の約8割が日本生まれであるなど、定住化が進む中で、就学前の段階からの支援が機能していることを示唆しています。（出典）一般財団法人自治体国際化協会「浜松市の『外国人の子どもの不就学ゼロ作戦事業』」2014年、（出典）静岡県「令和５年度静岡県外国人住民意識調査報告書」2024年
群馬県大泉町：住民主体のコミュニティ形成と「文化の通訳」制度
- 概要： 人口の約2割を外国人が占める大泉町は、行政が一方的に支援するだけでなく、外国人住民が地域の担い手となる「共創」を推進しています。その象徴が、住民が主体となる「大泉カルナバル」などのイベントや、「文化の通訳」登録制度です。
- 成功要因と効果： 「文化の通訳」は、言語だけでなく、その背景にある文化や習慣を説明できる「橋渡し役」を養成・活用する制度で、学校や病院などでのミスコミュニケーションを防ぎます。また、外国人住民が運営するNPOや商工会活動を支援することで、彼らの自立と地域経済への貢献を促しています。これにより、持続可能な多文化共生社会を構築しています。
- （出典）自治労「群馬県における多文化共生社会の構築に向けて」
- （出典）大泉町「多文化共生施策」
- （出典）大東文化大学「大泉町における多文化共生施策の変容」2018年
- 客観的根拠：
- 群馬県は、大泉町の取り組みをモデルとして「群馬県多文化共生・共創推進基本計画」を策定し、県全体で「共生」から「共創」への転換を目指しています。計画では、日本語教育の推進や相談体制の充実といった基盤整備と共に、外国人材が活躍できる環境づくりを明確に掲げています。（出典）群馬県「群馬県多文化共生・共創推進基本計画」2022年、（出典）群馬県「群馬県多文化共生・共創推進基本計画について」2023年
参考資料［エビデンス検索用］
- （出典）出入国在留管理庁「令和５年末現在における在留外国人数について」令和6年
- （出典）出入国在留管理庁「在留外国人統計」令和5年12月末現在
- （出典）総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」令和5年度
- （出典）東京都総務局統計部「住民基本台帳による東京都の世帯と人口（令和6年1月1日現在）」令和6年
- （出典）新宿区「令和5年度 新宿区多文化共生実態調査 報告書」令和6年1月
- （出典）江戸川区「多文化共生推進プラン 多言語による情報提供の基本的な考え方と基準」
- （出典）文部科学省「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」令和3年度
- （出典）文部科学省「外国人児童生徒等教育の現状と課題」令和5年
- （出典）厚生労働省「保育所等における外国人の子供の受入れに関する調査研究」令和2年3月
- （出典）株式会社 明日香「【2024年版｜外国籍園児の保育の実態】調査」令和6年
- （出典）山梨県「外国にルーツを持つ子どもの保育に関するアンケート調査結果」令和5年9月
- （出典）千葉市「外国人乳幼児の保育に関する調査研究報告書」令和2年度
- （出典）内閣府「共生社会に関する意識調査」令和4年度
- （出典）浜松市国際課「外国人の子どもの不就学ゼロ作戦事業」関連資料
- （出典）群馬県「群馬県多文化共生・共創推進基本計画」令和4年3月
- （出典）豊島区民社会福祉協議会・公益社団法人シャンティ国際ボランティア会「としまる」関連報告書
- （出典）NPO法人メタノイア「あだち子どもの日本語教室」関連報告書
- （出典）認定NPO法人 多文化共生センター東京 各種事業報告書
まとめ
在留外国人の定住化と家族での移住が加速する中、外国につながる保護者への子育て支援は、もはや一部の住民を対象とした福祉政策ではなく、地域社会全体の持続可能性を左右する戦略的課題です。言語の壁による情報の非対称性を解消し、妊娠期から学齢期まで切れ目のない支援を提供し、そして保護者の孤立を防ぎ地域の一員として活躍できるコミュニティを育むことは、子どもたちの健全な育成と権利保障に不可欠です。提案した、情報アクセシビリティの改革、ライフステージに応じた包括的支援、そして住民主体のコミュニティ形成という三つの柱は、データと先進事例に裏付けられた、特別区が取るべき具体的かつ効果的な道筋を示しています。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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