15 教育

地域クラブと学校との連携コーディネート

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目次
  1. はじめに
  2. 地域クラブと学校との連携に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（地域クラブと学校との連携を取り巻く環境）

  • 自治体が地域クラブと学校との連携コーディネートを行う意義は、「子どもの多様な学びと育ちの機会の保障」と「持続可能な地域社会システムの構築」にあります。
  • この取り組みは、一般に「部活動の地域移行」として知られ、従来、学校と教員が担ってきた部活動を、地域社会全体で支える体制へと転換させる、国を挙げた大きな改革です。
  • この改革の背景には、生徒数の減少により学校単位での部活動の維持が困難になっている「少子化」という構造的な問題と、教員の長時間労働の是正という喫緊の課題である「教員の働き方改革」があります。東京都特別区においても、これらの課題は深刻であり、子どもたちの活動機会を持続可能な形で確保するための新たな仕組みづくりが急務となっています。

意義

生徒・保護者にとっての意義

多様な活動機会の提供
専門的指導による質の向上
  • 競技や文化活動の専門知識を持つ地域の指導者から指導を受けることで、生徒はより質の高い技術や知識を習得できます。
  • これまでは、専門外の競技の顧問をいわざるを得ない教員も多く、指導の質が課題となるケースがありました。地域移行は、こうしたミスマッチを解消し、生徒の能力を最大限に引き出す環境を提供します。
生涯スポーツ・文化活動への接続
  • 地域クラブでの活動を通じて、子どもたちは学校卒業後も継続してスポーツや文化活動に親しむきっかけを得ることができます。
  • 地域の多様な世代の人々と交流する中で、生涯にわたる豊かな趣味やライフスタイルを築く土台が形成されます。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁の調査によれば、地域スポーツクラブで活動した中学生の62.4%が高校卒業後も同様の活動を継続しているのに対し、部活動のみで活動した生徒の継続率は32.8%にとどまっています。

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化と世代間交流
新たな雇用の創出と地域人材の活用
  • 指導者やクラブマネージャー、コーディネーターといった新たな専門職が生まれ、地域における雇用創出につながります。
  • 定年退職者や専門的なスキルを持つ地域住民が、指導者として活躍する場が提供され、地域の人的資源を有効に活用できます。
    • （出典）(https://www.japan-sports.or.jp/tabid1377.html) 8

行政（学校・教員）にとっての意義

教員の働き方改革の推進
教育活動の質の向上
持続可能な活動機会の確保

（参考）歴史・経過

地域クラブと学校との連携に関する現状データ

課題

住民（生徒・保護者）の課題

地域社会（受け皿団体）の課題

  • 指導者の「量」と「質」の確保
  • 持続可能な財源の確保
  • 活動場所の確保と利用調整
    • 地域移行後の活動場所として、最も現実的な選択肢は学校施設ですが、その利用には多くの障壁が存在します。特に、教員の立ち会いなしでの利用を前提とした場合の、鍵の管理やセキュリティの確保、事故発生時の責任の所在などが大きな課題となっています。
    • 客観的根拠：
      • 東京都の調査では、地域部活動団体の62.8%が「活動場所の確保が最大の課題」と回答しており、安定した活動場所の確保が極めて難しい状況であることが示されています。
      • 文化庁の調査では、学校施設を利用する際の「鍵・施設の管理方法」や、学校以外の「活動場所の不足」が文化系クラブの共通の課題として挙げられています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 安定した活動場所が確保できず、練習機会が不規則になったり減少したりすることで、活動の質が著しく低下します。

行政の課題

  • 自治体間の進捗格差と連携不足
    • 東京都特別区内においても、部活動の地域移行への取り組み状況には大きな格差が生じています。先進的な区では独自の推進計画を策定し、具体的な取り組みを進めている一方、検討段階にとどまっている区も見られます。この格差は、居住する地域によって子どもが受けられるサービスの質に違いを生じさせるものです。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁の調査では、特別区内における地域移行の進捗率に最大で約9倍の差があることが示されており、区ごとの取り組みの温度差が顕著です。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 先進自治体と遅れている自治体のサービス格差が固定化し、行政に対する住民の不満や不公平感が高まります。
  • 学校と地域をつなぐコーディネート機能の不足
    • 学校、地域クラブ、指導者、保護者、行政といった多様な関係者の間に立ち、円滑な連携を促進する「地域連携コーディネーター」の役割は極めて重要です。しかし、こうした専門人材の配置や育成は多くの自治体で追いついておらず、関係者間の「橋渡し役」が不在のまま改革が進められようとしています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 関係者間の連携が円滑に進まず、情報の非対称性や非効率な運営、トラブルの発生などにより、改革そのものが停滞します。
  • 複雑な関係者の合意形成
    • この改革は、生徒、保護者、教員、地域団体、そして全日本吹奏楽連盟や各競技団体といった既存の枠組みを支えてきた有力団体など、非常に多くの関係者の利害が絡み合っています。これらの多様なステークホルダー間の意見を調整し、改革の方向性について合意を形成するプロセスは、極めて複雑で時間を要します。
    • 客観的根拠：
      • 例えば、全日本吹奏楽連盟は、部活動を学校教育から完全に切り離す方針に対して、「音楽活動が成立しない」として強い懸念を表明しています。これは、教員の働き方改革という「学校側の論理」と、コンクールなどを通じて培われてきた活動の質や継続性を重視する「専門家集団の論理」との間に相克があることを示しています。
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 関係者間の合意形成に失敗した場合、改革への協力が得られず、制度が形骸化するか、一部の関係者に過度な負担を強いる結果となります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決にとどまらず、複数の課題解決や多くの住民への便益に横断的につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能性が高い施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策よりも優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して、得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な財政負担の軽減効果といった長期的便益も考慮します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の地域や層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一過性の効果で終わることなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 政府の調査研究や他の自治体における先進事例など、エビデンスによって効果が示されている、あるいは高い確度で見込まれる施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 地域クラブと学校の連携を成功に導くためには、「①調整・推進体制の構築」「②運営基盤の安定化」「③人材の確保・育成」という3つの階層から、支援策を体系的かつ総合的に展開する必要があります。
  • これらのうち、最も優先度が高い施策は**「支援策①：地域連携コーディネート体制の構築と強化」**です。なぜなら、この体制こそが、複雑に絡み合う関係者間の連携を円滑にし、情報格差を埋め、課題を迅速に解決するための「司令塔」であり、改革全体を推進するエンジンとなるからです。この土台がなければ、他のいかなる支援策も効果を十分に発揮できません。
  • 次に優先すべきは**「支援策②：持続可能な運営を支える基盤整備」**です。受け皿となる地域クラブが財政的に自立し、安定して活動できる場所を確保できなければ、どんなに優れたコーディネート機能も絵に描いた餅に終わります。これは、改革を持続可能なものにするための足腰を強化する施策です。
  • そして、これらと並行し、長期的な視点で**「支援策③：指導の質と量を確保する人材育成・活用」**に継続的に取り組みます。これは、制度の「質」を最終的に担保し、生徒や保護者の満足度を高めるための根幹をなす施策であり、改革の成否を決定づけるものと言えます。

各支援策の詳細

支援策①：地域連携コーディネート体制の構築と強化

目的
  • 学校、地域クラブ、指導者、保護者、行政等の多様な関係者間を円滑につなぐ「ハブ機能」を構築し、地域移行に関する情報共有、合意形成、課題解決を一体的に推進する体制を整備します。
  • 客観的根拠：
主な取組①：区レベルの「部活動地域移行推進協議会」の設置・運営
  • 教育委員会（指導部局・庶務部局）、首長部局（スポーツ・文化振興、財政、企画）、学校長会、PTA連合会、地域のスポーツ・文化団体（体育協会、文化協会、総合型地域スポーツクラブ等）、民間事業者等を構成員とする協議会を設置します。
  • 区全体の推進計画の策定・進捗管理、財源や指導者確保等の重要課題に関する方針決定、関係機関の役割分担の明確化などを行います。
  • 客観的根拠：
主な取組②：地域連携コーディネーターの配置と育成
主な取組③：情報提供ポータルサイトの構築・運営
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 地域クラブ活動への生徒参加率：30%
      • データ取得方法： 区教育委員会が実施する生徒の活動状況に関する年次調査
    • 保護者の地域移行への総合満足度：80%以上
      • データ取得方法： 保護者を対象とした年1回の満足度アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 地域連携コーディネーター配置率：全中学校区に100%配置
      • データ取得方法： 教育委員会の委嘱・雇用契約状況データ
    • 情報ポータルサイトの認知度・利用率：保護者の認知度80%、利用率50%
      • データ取得方法： 保護者アンケート調査、サイトのアクセスログ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • コーディネーターを介したマッチング成立件数（生徒とクラブ）：年間200件
      • データ取得方法： コーディネーターの活動報告に基づく集計
    • 保護者からの相談・問い合わせ件数への対応完了率：95%以上
      • データ取得方法： 相談窓口の対応記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • コーディネーター向け研修の実施回数および延べ参加者数：年4回、延べ80人
      • データ取得方法： 研修実施記録
    • ポータルサイトへの掲載クラブ・団体数：100団体以上
      • データ取得方法： ポータルサイトの登録データベース

支援策②：持続可能な運営を支える基盤整備

目的
  • 受け皿となる地域クラブが、財政的に安定し、継続的に質の高い活動を提供できるよう、財政的支援と物理的環境（活動場所）の両面から運営基盤を強化します。
  • 客観的根拠：
    • 受け皿となる団体の整備に重点的に取り組んだ自治体では、地域移行の進捗率が平均31.2ポイント高く、生徒の活動継続率も22.7ポイント高いという調査結果があり、運営基盤の安定化が改革の成功に直結することがわかります。
      • （出典）(https://ai-government-portal.com/%E9%83%A8%E6%B4%BB%E5%8B%95%E3%81%AE%E5%9C%B0%E5%9F%9F%E7%A7%BB%E8%A1%8C%E3%81%AB%E9%96%A2%E3%81%99%E3%82%8B%E6%83%85%E5%A0%B1%E6%8F%90%E4%BE%9B%E3%83%BB%E7%9B%B8%E8%AB%87%E4%BD%93%E5%88%B6%E3%81%AE/) 6
主な取組①：地域クラブ運営支援補助金の創設
主な取組②：学校施設の利用円滑化と環境整備
  • 学校施設の利用に関する統一ガイドライン（利用可能日時、利用料、鍵の管理方法、事故発生時の責任分界、原状回復のルール等）を区として策定し、全校に周知徹底します。
  • 教員の立ち会いを不要にするため、スマートロックの導入や、部室・倉庫の校内セキュリティからの分離改修などをモデル校で実施し、効果と課題を検証します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：受益者負担の公平化・軽減策
主な取組④：安全管理体制の強化（保険制度の整備と周知）
  • 区内の地域クラブが包括的に加入できる、安価で補償内容の充実したスポーツ安全保険や賠償責任保険のプランを、保険会社と連携して開発・斡旋します。
  • 学校管理下での活動に適用される日本スポーツ振興センター（JSC）の災害共済給付制度と同等レベルの補償が受けられるよう、適切な保険への加入を強く推奨し、その重要性を周知します。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 補助金交付を受けた地域クラブの3年後の活動継続率：90%以上
      • データ取得方法： 補助金交付団体に対する年次の活動状況ヒアリングおよび追跡調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区独自の運営支援補助金の活用団体数：年間50団体
      • データ取得方法： 補助金交付実績データの集計
    • 学校施設の地域クラブによる利用率（休日の稼働時間ベース）：50%
      • データ取得方法： 各学校の施設利用実績報告の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 会費減免制度の利用児童・生徒数：年間100人
      • データ取得方法： 減免制度の申請・承認実績の集計
    • 経済的理由による不参加者の割合：5%未満
      • データ取得方法： 保護者アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 運営支援補助金の交付総額：年間3,000万円
      • データ取得方法： 区の予算執行実績データ
    • 学校施設へのスマートロック導入校数：5校（モデル事業として）
      • データ取得方法： 事業実施報告書の確認

支援策③：指導の質と量を確保する人材育成・活用

目的
主な取組①：地域指導者人材バンクの構築・運用
主な取組②：指導者向け研修・資格取得支援制度の充実
主な取組③：教員の兼職兼業制度の円滑な運用
  • 指導に意欲と専門性を持つ教員が、勤務時間外に地域クラブで有償の指導者として活動できるよう、兼職兼業の許可基準、申請手続き、服務上の留意点などをまとめた分かりやすいガイドラインを作成し、全教員に周知します。
  • 客観的根拠：
主な取組④：多様な指導人材（大学生・企業人等）の活用チャネル開拓
  • 区内の大学と連携協定を締結し、体育会や教育学部、芸術系学部の学生をアシスタントコーチや指導補助者として活用する有償インターンシップ制度を創設します。
  • 区内企業に対し、社員が持つ専門スキルを地域貢献活動として活かす「プロボノ」としての指導参加を奨励し、CSR活動の一環として位置づけるよう働きかけます。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 指導者の指導内容に対する生徒・保護者の満足度：90%以上
      • データ取得方法： 地域クラブ利用者（生徒・保護者）を対象とした年1回のアンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区営人材バンクへの有効登録者数：年間200人以上
      • データ取得方法： 人材バンクシステムの登録者データベース
    • 人材バンク登録者に占める有資格指導者の割合：50%以上
      • データ取得方法： 人材バンク登録時の資格情報
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 人材バンクを通じた指導者マッチング成立件数：年間100件
      • データ取得方法： 人材バンク運営事務局のマッチング実績記録
    • 研修修了者の指導者としての活動率：80%以上
      • データ取得方法： 研修参加者への半年後の活動状況追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 指導者向け研修の開催回数および延べ参加者数：年6回、延べ150人
      • データ取得方法： 研修の実施記録および参加者名簿
    • 指導者資格取得費用の助成件数：年間30件
      • データ取得方法： 助成金交付実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

  • 渋谷区「公民連携による多様な活動機会の創出モデル」
    • 渋谷区では、区が主導して設立した一般財団法人「渋谷区スポーツ協会」（旧：一般社団法人渋谷ユナイテッド）が、部活動の地域移行の受け皿となる多様なクラブの統括運営を担っています。この推進母体の存在が、迅速かつ戦略的な事業展開を可能にしています。
    • 特筆すべきは、生徒のニーズ調査に基づき、既存の学校部活動の枠にとらわれない新たな活動を創出している点です。例えば、服部栄養専門学校と連携した「料理・スイーツマスター」クラブや、株式会社MIXIと連携した「デジタルクリエイティブ」クラブなど、地域の企業や専門学校という豊富な資源を最大限に活用しています。
    • 成功要因は、①強力な推進母体である財団法人の設立、②民間企業や専門学校との積極的な公民連携（PPP）、③生徒のニーズを起点とした魅力的なプログラム開発、に集約されます。
  • 世田谷区「協議会主導による段階的・重層的移行モデル」
    • 世田谷区は、「世田谷区立中学校部活動地域移行に係る協議会」を設置し、有識者、学校関係者、地域団体、保護者代表などが参加する場で、区としての方針を丁寧に議論・策定しています。急進的な移行ではなく、関係者の合意形成を重視するプロセスが特徴です 。  
    • 取り組みとしては、まず既存の「中学校部活動支援員」制度を拡充・活用し、地域人材が学校部活動の運営を支援する「地域連携」のフェーズを重視しています。これにより、教員の負担を軽減しつつ、将来の「地域移行」に向けた素地を段階的に醸成しています 。  
    • 成功要因は、①多様なステークホルダーを巻き込んだ丁寧な合意形成プロセス、②既存制度（部活動支援員）を最大限に活用した現実的なアプローチ、③「連携」から「移行」へと進む段階的かつ重層的な戦略、にあります。
  • 大田区「民間活力活用による指導力強化・合同部活動モデル」
    • 大田区は、部活動指導員の派遣や管理運営業務を、専門的なノウハウを持つ民間事業者（アーシャルデザイン株式会社等）に委託するモデルを積極的に採用しています。これにより、質の高い指導者の確保と、教員の管理業務負担の軽減を両立させています 。
    • また、少子化により単独校でのチーム編成が困難になったソフトボール部などで、学校の枠を越えた「合同部活動」を組織し、生徒の活動機会を確保しています。これは、将来的な地域クラブへの移行を見据えたモデルケースと位置づけられています 。
    • 成功要因は、①民間事業者が持つ指導者ネットワークや運営管理システムといった専門ノウハウの活用、②合同部活動という形態をとることで、活動に必要な「規模の経済」を実現した点にあります。

全国自治体の先進事例

  • つくば市（茨城県）「大学連携とDX活用による指導者確保モデル」
    • つくば市は、地域の最大の知的資源である筑波大学と強力な連携体制を構築しています。体育専門学群をはじめとする学生や大学院生を指導者として積極的に活用し、さらに大学主催で指導者向けの講習会を実施することで、指導の「量」と「質」を同時に確保しています 。
    • また、指導者、保護者、生徒間の連絡調整には、個人の連絡先を交換することなく双方向のやり取りが可能な専用アプリを導入しています。これにより、円滑なコミュニケーションと個人情報保護という、しばしばトレードオフになりがちな課題をデジタル技術で解決しています 。
    • 成功要因は、①地域の知的資源（大学）との戦略的かつ強力な連携、②デジタルツールを効果的に活用した、効率的で安全な運営体制の構築です。
  • 熊本市（熊本県）「『移行しない』判断に見る地域の実情と課題」
    • 熊本市は、国が推進する方針とは一線を画し、当面の全面的な地域移行を見送り、引き続き学校部活動を基本として継続する方針を表明しました。これは、全国の自治体の中でも注目すべき判断です 。
    • この判断の背景には、①受け皿となる地域クラブが絶対的に不足している、②指導者、特に専門性を持つ人材の確保が極めて困難である、③受益者負担の増大に対する保護者の懸念が強い、といった地域の実情があります 。
    • 成功要因（教訓）：この事例は、一般的な「成功事例」とは異なりますが、政策立案上、極めて重要な「教訓」を示しています。国が示す理想的な改革モデルと、地方都市が直面する厳しい現実との間には大きなギャップが存在することを浮き彫りにしました。拙速な一律の改革がもたらすリスクを示唆しており、各自治体の実情に応じた柔軟な制度設計の必要性を強く物語っています。

参考資料［エビデンス検索用］

  • 政府（省庁）関連資料
    • スポーツ庁・文化庁「学校部活動及び新たな地域クラブ活動の在り方等に関する総合的なガイドライン」（令和4年12月）
    • スポーツ庁・文化庁「地域スポーツ・文化芸術創造と部活動改革に関する実行会議」最終とりまとめ（令和7年5月）
    • スポーツ庁「部活動の地域移行の取組状況調査」（各年度）
    • スポーツ庁「運動部活動の地域移行に関する検討会議 提言」（令和4年6月）
    • 文部科学省「令和4年度 教員勤務実態調査」
    • 文化庁「文化部活動の地域移行に関する実践研究事例集」（各年度）
  • 東京都関連資料
    • 東京都教育委員会「中学校部活動の地域連携・地域移行に関する推進計画」（令和7年3月改訂）
    • 東京都教育委員会「部活動実施状況調査」（各年度）
    • 東京都生活文化スポーツ局「都民のスポーツ活動に関する実態調査」（各年度）
    • 東京都生活文化スポーツ局「地域スポーツ・文化活動団体実態調査」（令和5年度）
  • 特別区関連資料
    • 渋谷区「シブヤ「部活動」プロジェクト」関連資料
    • 世田谷区教育委員会「世田谷区立中学校部活動地域移行に係る協議会」会議録・資料
    • 大田区教育委員会「大田区立中学校の部活動地域連携・地域移行に向けた取組」関連資料
    • 中野区教育委員会「中野区立中学校部活動の地域移行に関する教職員アンケート調査結果」（令和6年度）
  • その他研究機関等資料
    • 笹川スポーツ財団「スポーツライフ・データ」（各年度）
    • 日本スポーツ協会「学校運動部活動指導者の実態に関する調査報告書」（令和3年度）
    • 参議院 調査情報担当室「部活動の地域移行の動向と課題」（立法と調査 令和6年12月 No.471）

まとめ

　東京都特別区における部活動の地域移行は、教員の働き方改革と少子化という、もはや猶予のない課題に対応するために不可欠な改革です。その成功の鍵は、生徒の多様なニーズに応える質の高い活動を保障しつつ、「指導者」「活動場所」「財源」という３つの核心的な課題を解決し、持続可能な運営モデルをいかに構築できるかにかかっています。 本報告書で提言した「コーディネート体制の強化」「運営基盤の整備」「人材育成・活用」という三位一体の支援策を強力に推進し、学校、地域、行政が強固なパートナーシップを築くことこそが、未来を担うすべての子どもたちの豊かな成長を支える道筋となるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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