14 子育て・こども

地域における子育て支援の充実

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目次
  1. はじめに
  2. 地域における子育て支援に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（地域における子育て支援を取り巻く環境）

  • 自治体が地域における子育て支援の充実を行う意義は、第一に「こどもまんなか社会」の実現を通じて全ての子どもの健やかな育ちを保障すること、第二に子育て世帯を惹きつけることで地域の持続的な発展と活力を創出することにあります。
  • 我が国は、深刻な人口減少の局面にあります。2023年の出生数は72万7,288人と過去最少を更新し、合計特殊出生率は1.20と過去最低を記録しました。さらに、2024年の概数では出生数が68万6,061人、合計特殊出生率は1.15と、少子化は一層加速しています。
  • このような状況下で、子育て支援は単なる社会福祉政策の一環ではなく、自治体の存続と未来をかけた戦略的投資としての重要性を増しています。子育て世帯に「選ばれるまち」となることが、地域の活力を維持し、持続可能な社会を築くための鍵となります。

意義

こどもにとっての意義

健やかな発達と成長の保障
  • 質の高い保育環境は、専門的な知識を持つ保育士や他の子どもたちとの関わりを通じて、子どもの認知能力や社会性を育む上で不可欠です。
安全・安心な居場所の確保
  • 家庭環境にかかわらず、すべての子どもに安全で安心できる居場所を提供します。「令和7年版こども白書」によれば、9割超の子ども・若者が「安心できる場所がある」と感じており、保育施設も学校と同様にその重要な一翼を担っています。
機会の平等の実現
  • 特に困難な状況にある家庭の子どもに対し、質の高い保育・教育の機会を提供することは、発達の格差を是正し、将来の可能性を広げます。我が国の相対的貧困率は11.5％、特にひとり親世帯では44.5％と極めて高く、保育サービスは貧困の連鎖を断ち切るための重要なセーフティネットです。

保護者にとっての意義

仕事と育児の両立支援
  • 安定した保育サービスは、保護者、特に女性がキャリアを中断することなく就労を継続するための基盤となります。これにより、世帯収入の安定とジェンダー平等の推進に貢献します。
子育てに関する不安や孤立感の軽減
  • 地域の子育て支援拠点や保育所は、保護者が専門家からアドバイスを受けたり、同じ立場の保護者と交流したりする場となります。これにより、産後の精神的な負担や社会からの孤立感を和らげることができます。
経済的負担の軽減
  • 保育料の補助や多様な支援サービスは、子育てに伴う経済的負担を直接的に軽減し、保護者が安心して子どもを育てられる環境を整えます。

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と人口増加
  • 充実した子育て支援策は、若い世代や子育て世帯を地域に呼び込む強力な誘因となります。兵庫県明石市が子育て支援策を徹底した結果、12年連続で人口が増加した事例は、その効果を明確に示しています。人口増加は、税収の増加や地域内消費の拡大を通じて、地域経済全体を活性化させます。
コミュニティの強化
  • 子育て支援施設は、地域の親子が集い、交流するハブとしての機能を果たします。これにより、住民同士のつながりが深まり、互いに支え合う強固なコミュニティが形成されます。

行政にとっての意義

持続可能な自治体経営の実現
  • 子育て世帯の定住は、将来の生産年齢人口と納税者を確保し、長期的に安定した自治体経営の基盤を築くことに直結します。
「こどもまんなか社会」の実現
  • 2023年に施行された「こども基本法」及びこども家庭庁の設置は、国を挙げて「こどもまんなか社会」を目指すという明確な意思表示です。地域における子育て支援の充実は、この理念を具現化する行政の責務です。

（参考）歴史・経過

  • 1947年
    • 児童福祉法が制定され、働く親の子どものための「保育所」が法的に位置づけられました。
  • 1994年
    • 少子化対策として「エンゼルプラン」が策定され、保育所の整備目標が掲げられました。
  • 1999年
    • 「新エンゼルプラン」が策定され、保育サービスの多様化（延長保育、一時預かり等）が進められました。
  • 2015年
    • 「子ども・子育て支援新制度」が施行され、認定こども園や小規模保育事業などが創設され、保育の受け皿の量的な拡大が図られました。
  • 2023年
    • こども政策の司令塔として「こども家庭庁」が発足し、「こども基本法」が施行されました。
  • 2024年

地域における子育て支援に関する現状データ

  • 深刻化する全国的な少子化
  • 東京都における待機児童問題の再燃
    • 全国の待機児童数は2,680人（2023年4月時点）と減少傾向にある一方で、東京都では2024年4月時点で待機児童数が前年比75人増の361人となり、2018年以来6年ぶりに増加に転じました。この増加は特に1・2歳児で顕著です。
    • この「東京パラドックス」とも言える現象は、全国的な少子化傾向とは裏腹に、都心への人口集中と高い女性就業率が保育需要を押し上げ、行政による保育所の整備ペースを上回っていることを示唆しています。特別区の政策は、全国の動向とは別に、この局所的かつ急激な需要増に対応する必要があります。
  • 子育てに対する社会の冷めた視線
    • 「社会において、共働き・共育てが推進されている」と感じる人の割合は約3割、「結婚、妊娠、こども・子育てに温かい社会の実現に向かっている」と感じる人の割合も3割弱にとどまっています。
    • これは、行政が掲げる「こどもまんなか社会」の理念と、当事者が肌で感じる現実との間に大きな乖離があることを示しており、単なる制度整備だけでなく、社会全体の意識改革が不可欠であることを物語っています。
  • 見過ごせない子どもの貧困問題
    • 我が国の子どもの相対的貧困率は11.5％に上ります。特に深刻なのはひとり親世帯で、その貧困率は44.5％という極めて高い水準にあります。
    • このような家庭の子どもにとって、栄養バランスの取れた給食が提供され、専門的なケアを受けられる保育所は、単なる預かり施設ではなく、心身の健全な発達を支え、貧困の世代間連鎖を断ち切るための生命線とも言える重要な社会インフラです。

課題

こどもの課題

インクルーシブ保育の不足
  • 障害のある子どもや、発達に特別な配慮を要する「気になる子」が増加しており、専門的な対応ができる保育体制の整備が追いついていません。全国調査では、障害児を受け入れている保育所は71.4％、気になる子を受け入れている保育所は89.8％に上り、多くの園が対応を迫られている実態があります。しかし、専門知識を持つ職員の不足や施設の設備面での課題から、全てのニーズに応えられていないのが現状です。
保育の質の格差
  • 2024年度から保育士の配置基準が改善されたものの、経過措置が設けられているため、当面は新旧の基準が混在し、施設によって保育の質にばらつきが生じる可能性があります。特に、財政力や人材確保力に乏しい事業者では、基準の改善が職員の負担増に直結し、かえって保育の質を低下させるリスクも懸念されます。

保護者の課題

仕事と育児の両立困難
産後うつと孤立
  • 核家族化が進む都市部では、出産後に身近な支援を得られず、母親が育児の不安やストレスを一人で抱え込み、孤立するケースが少なくありません。世田谷区の産後ケアセンターのような支援施設は、母親の心身の休息を助け、産後うつを予防する上で極めて有効ですが、その存在が十分に知られていなかったり、全ての地域で利用できるわけではないのが現状です。

地域社会の課題

地域活力の低下

行政の課題

保育の「量」と「質」のトレードオフ
  • 行政は、待機児童解消のための「量の拡大」と、保育士配置基準の改善などによる「質の向上」という、二つの目標を同時に追求しなければなりません。しかし、保育人材が慢性的に不足している中で配置基準を厳しくすると、必要な職員を確保できずに定員を減らさざるを得ない施設が出てくる可能性があります。質の追求が、結果的に量の確保を阻害するというジレンマに直面しています。
保育人材の慢性的不足と高い離職率
  • 全ての子育て支援策の根幹を揺るがす最大の課題が、保育士不足です。低い給与水準と過酷な労働環境は、高い離職率の主な原因であり、経験豊富なベテラン保育士が現場を去り、保育の質の維持が困難になっています。この人材不足が解消されない限り、保育所の新設も、質の向上も、多様なニーズへの対応も、すべてが画餅に帰してしまいます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
  • 即効性・波及効果：
    • 課題解決に直結し、短期的に効果が期待できるか。また、一つの施策が他の課題解決にも好影響を与えるか。
  • 実現可能性：
    • 財源、人材、法制度、関係機関との調整など、政策を実行する上での制約や障壁は少ないか。
  • 費用対効果：
    • 投じる予算や資源に対して、得られる社会的・経済的な便益（メリット）は大きいか。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の層だけでなく、広く区民に恩恵が及ぶか。また、一過性のものではなく、長期的に継続可能な制度設計か。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政策の効果が、先行事例のデータや調査研究によって裏付けられているか。

支援策の全体像と優先順位

  • 本提案では、喫緊の課題である「待機児童問題の解消（量の確保）」と、中長期的に不可欠な「保育の質の確保」および「多様なニーズへの対応」を両立させるため、以下の3つの支援策を柱として提案します。優先順位は、①多様なニーズに応える重層的支援体制の構築（優先度：高）、②保育人材の確保と処遇改善（優先度：高）、**③切れ目のない伴走型支援の強化（優先度：中）**とします。
  • 特に、全ての支援策の基盤となる「保育人材の確保と処遇改善」は、質の観点から最重要課題です。同時に、保護者の就労を直接的に左右する「待機児童問題」の解決も急務であるため、①と②を同等の高い優先度と位置づけ、両輪で強力に推進する必要があります。

各支援策の詳細

支援策①：多様なニーズに応える重層的支援体制の構築

目的
  • 待機児童の根本原因である保育の受け皿不足を解消します。
  • 保護者が就労を継続する上で障壁となる病児保育の体制を拡充します。
  • 障害の有無に関わらず、全てのこどもが地域の保育・教育を受けられるインクルーシブな体制を整備します。
主な取組①：認可保育所の戦略的増設と多様な保育資源の活用
  • 待機児童が集中している1・2歳児の定員を重点的に確保するため、駅周辺や人口増加が見込まれる地域において、認可保育所の新設を戦略的に進めます。
  • 大規模な用地確保が難しいエリアでは、小規模保育事業や家庭的保育事業（保育ママ）など、機動的に整備できる多様な保育資源の設置を積極的に促進し、地域のきめ細かなニーズに柔軟に対応します。
主な取組②：病児・病後児保育施設の拡充と利用促進
主な取組③：障害児保育・医療的ケア児保育の受入体制強化
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 待機児童数ゼロの達成
      • データ取得方法： 毎年4月1日時点の待機児童数調査（東京都福祉保健局）
  • KSI（成功要因指標）
    • 保育サービス利用率（就学前児童人口に対する利用児童数の割合）の向上
      • データ取得方法： 毎年4月1日時点の保育サービス利用状況調査（東京都福祉保健局）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 病児保育の利用希望者のうち、実際に利用できた人の割合（利用充足率）
      • データ取得方法： 病児保育予約システムデータ、利用者アンケート調査
    • 障害児の保育所等利用申込数に対する受入決定率
      • データ取得方法： 区の保育利用調整に関する行政記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 新規に開設された保育所等の総定員数（特に1・2歳児の内訳を重視）
      • データ取得方法： 区の事業計画及び実績報告
    • 病児保育施設の施設数および総定員数
      • データ取得方法： 区の施設台帳
    • 障害児保育の受入枠を設定している園の数と総受入枠数
      • データ取得方法： 区の施設台帳および公表資料

支援策②：保育人材の確保と処遇改善

目的
  • 保育士の給与水準を、責任の重さにふさわしいレベルまで引き上げ、他産業からの人材流入を促進します。
  • 保育士の業務負担を軽減し、心身ともに健康で働き続けられる環境を整備することで、離職を防ぎ、専門性の高い人材の定着を図ります。
  • 保育士が専門職としての誇りを持ち、質の高い保育を実践できるよう、キャリアアップとスキルアップを支援します。
主な取組①：区独自の給与上乗せ補助の拡充
  • 国の処遇改善加算に加えて、区独自の補助金を拡充し、保育士の給与を直接的に上乗せします。特に、経験年数や役職に応じたキャリアアップ加算を手厚くすることで、若手・中堅職員の将来的な展望を拓きます。
  • 住居費が高い特別区の特性を踏まえ、区内または近隣に居住する保育士に対する家賃補助制度を拡充し、可処分所得の向上を支援します。
主な取組②：保育士配置基準の独自改善とICT化の推進
主な取組③：保育補助者・事務員の配置支援
  • 保育士が保育という専門業務に専念できる環境を作るため、清掃、食事の準備、寝具の用意、事務作業などを担う保育補助者や専任事務員の雇用にかかる経費を補助する制度を創設します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 保育士の有効求人倍率の安定化（例：2.0倍以下）
      • データ取得方法： 公共職業安定所（ハローワーク）の職業安定業務統計
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内保育士の離職率の低下（例：全国平均以下）
      • データ取得方法： 区内保育施設を対象とした年次実態調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 区内保育士の平均年収の増加額
      • データ取得方法： 区内保育施設を対象とした年次実態調査
    • 保育士の勤務環境に対する満足度（アンケート調査）
      • データ取得方法： 区が実施する保育士への匿名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 区独自の給与上乗せ補助の対象となる保育士の人数
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ
    • ICTシステムを導入している保育所の割合
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ
    • 保育補助者または事務員が配置された保育所の数
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ

支援策③：切れ目のない伴走型支援の強化

目的
  • 妊娠期から子育て期に至るまで、孤立しがちな保護者に寄り添い、相談しやすい環境と途切れることのない支援体制を提供します。
  • 産後うつの予防と早期発見・対応を通じて、母子の心身の健康を守り、児童虐待のリスクを低減します。
主な取組①：産後ケア事業の全区展開と利用料補助
主な取組②：子育て世代包括支援センター（母子健康包括支援センター）の機能強化
  • 全ての妊産婦や子育て家庭の相談窓口である「子育て世代包括支援センター」に、保健師、助産師、社会福祉士などの専門職を増員し、相談体制を量・質ともに強化します。
  • 相談を待つだけでなく、全ての妊婦・子育て家庭へのアウトリーチ（訪問支援）を徹底し、支援が必要な家庭を早期に発見し、孤立を防ぎます。
  • センターが司令塔となり、保育、医療、福祉、教育といった地域の関連機関との連携を密にし、個々の家庭の状況に応じて必要なサービスへワンストップでつなぐコーディネート機能を担います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内における産後うつのハイリスク者（EPDS高得点者）の割合の低下
      • データ取得方法： 乳幼児健診時に実施するエジンバラ産後うつ病質問票（EPDS）等のスクリーニング結果の統計分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 「子育てに孤独や不安を感じる」と回答した保護者の割合の減少
      • データ取得方法： 区が定期的に実施する子育て家庭への意識調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 産後ケア事業の延べ利用者数および利用満足度
      • データ取得方法： 事業利用実績データ、利用者アンケート調査
    • 子育て世代包括支援センターにおける相談件数および相談内容の分析
      • データ取得方法： センターの業務日報・統計記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 産後ケア事業の提供体制（宿泊型ベッド数、デイサービス定員数、訪問可能件数など）
      • データ取得方法： 事業者からの実績報告
    • 子育て世代包括支援センターに配置されている専門職（保健師、助産師等）の常勤換算人数
      • データ取得方法： 区の人事データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区「すまいるスクール事業」

  • 小学校の施設を活用し、放課後児童クラブ（学童保育）と放課後子ども教室を一体的に運営する事業です。これにより、全児童を対象とした安全な居場所、遊び、学習の機会をシームレスに提供しています。地域のボランティア講師を積極的に活用し、将棋や一輪車など多様な文化・スポーツ活動を展開している点も特徴です。成功の要因は、学校の運営協議会などを通じた学校側との密な連携体制と、地域社会を積極的に巻き込み、地域全体で子どもを育てるという機運を醸成した点にあります。

世田谷区「産後ケアセンター」

練馬区「区立園における障害児受入枠の拡充」

  • 全ての子どもが共に育つ「インクルーシブ保育」を推進するため、これまで多くの区立保育園で「1園3名まで」とされてきた障害児の受け入れ枠を、令和7年度から拡充する方針を明確に打ち出しています。これにより、特別な支援を必要とする子どもを持つ家庭の保育所選択の幅が広がることが期待されます。成功の要因は、行政が「インクルージョン」という明確な理念を掲げ、トップダウンで方針を決定し、現場の受け入れ体制整備を計画的に進めている点にあります。

全国自治体の先進事例

兵庫県明石市「5つの無料化」に代表される子育て支援策

  • 「こども医療費の完全無料化」「第2子以降の保育料の完全無料化」「0歳児へのおむつ無料宅配」など、子育て世帯の経済的負担を抜本的に軽減する「5つの無料化」を断行しました。その結果、市の人口は12年連続で増加し、特に子育て世帯の転入が顕著となりました。成功の要因は、市長の強いリーダーシップのもと、「こどもを核としたまちづくり」という明確なビジョンを掲げ、予算を大胆に子育て支援に集中投下した戦略性にあります。

千葉県流山市「駅前送迎保育ステーション」

  • 都心へ通勤する共働き世帯をメインターゲットとし、主要駅の駅前に「送迎保育ステーション」を設置しました。保護者は朝、駅で子どもを預けるだけで、ステーションから専用バスが市内の各指定保育園へ子どもたちを送迎します。夕方も同様に、駅で子どもを引き取ることができます。これにより、保護者は通勤時間のロスなく、駅から遠い保育園も選択肢に入れることが可能になりました。成功の要因は、ターゲット層の最大の課題（ペインポイント）である「通勤と送迎の両立」を解決する、革新的で利便性の高いサービスを開発した点にあります。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　地域における子育て支援の充実は、単なる福祉政策ではなく、地域の未来を左右する極めて重要な戦略的投資です。深刻化する少子化と、東京一極集中が生む特有の保育需要に対し、行政は「量」「質」「多様性」の三つの側面から包括的にアプローチする必要があります。待機児童の解消、保育人材の確保・処遇改善、そして産後ケアや障害児保育といった多様なニーズに応える重層的な支援体制を構築することは、子育て世帯に選ばれる魅力的な地域を創り、持続可能な社会を築くための不可欠な要件です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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