国際美術展「TOKYO ATLAS（アトラス）」

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

エグゼクティブサマリー

　東京都は2025年12月4日、2026年に東京臨海部で開催する芸術祭の正式名称を「国際美術展TOKYO ATLAS（アトラス）」と決定し、その詳細を発表しました。本展は、もともと2025年秋に「東京臨海部国際芸術祭（仮称）」としてお台場エリアを中心に開催が予定されていたものです。しかし、実行委員会事務局を務めていたフジテレビジョンにおける深刻な不祥事（ハラスメント問題等）が発覚し、同社が辞退したことを受け、東京都は開催時期を1年延期し、体制を根本から見直すこととなりました。

　新たな計画では、開催期間を2026年10月10日から12月20日までの72日間と設定されました。会場構成も大幅に見直され、従来のお台場エリア（シンボルプロムナード公園など）に加え、青海南ふ頭公園、テレコムセンタービル、そして新たに品川区の「天王洲アイル」が主要拠点として組み込まれました。特筆すべきは、天王洲に本社を構え、日本のアートストレージビジネスを牽引する寺田倉庫が協賛として参画した点です。これにより、本芸術祭は単なる観光イベントから、アート市場（マーケット）との連携を視野に入れた、より産業的・戦略的な色彩を帯びたプロジェクトへと変貌を遂げました。

　本記事では、この「転禍為福（災いを転じて福となす）」とも言えるプロジェクト再編のプロセスを分析し、行政が予期せぬリスクに直面した際、どのように計画を修正し、逆に価値を高めることができるか、その論理構成と実務的ポイントを整理します。

（出典）東京都「報道発表資料」2025年度
（出典）東京都「国際美術展TOKYO ATLAS（仮称）開催概要」2025年

国際美術展「TOKYO ATLAS」の概要と開催意義

　まずは、リニューアルされた芸術祭の基本骨子と、東京都がこのタイミングで大規模な芸術祭を仕掛ける「行政の論理（ロジック）」を確認します。

基本データと構造

　本芸術祭の骨格は以下の通りです。従来の計画と比較して、より広域かつ多層的なエリア設定がなされています。

• 名称:
  • 国際美術展 TOKYO ATLAS（アトラス）
• 会期:
  • 2026年10月10日（土）〜12月20日（日） [72日間]
• 主な会場構成:
  • お台場エリア:
    • シンボルプロムナード公園、フジテレビ本社周辺（※関与縮小も会場としては残存の可能性）、水辺のプロムナード
  • 青海エリア:
    • 青海南ふ頭公園、テレコムセンタービル（フランスの「グランダルシュ」を模した凱旋門型建築として眺望拠点となる）
  • 天王洲エリア:
    • 天王洲アイル（寺田倉庫関連施設、ボードウォーク、保税ギャラリー等）
• 主催:
  • 国際美術展TOKYO ATLAS実行委員会（東京都、他民間企業等で構成）
• 協賛:
  • 寺田倉庫、他

（出典）東京都「報道発表資料」2025年度

開催の意義

　行政が税金を投入し、また民間活力を導入してまでこの芸術祭を行う意義はどこにあるのでしょうか。単なる「賑わい創出」では説明がつきません。以下の3つの視点が政策立案の柱となります。

1. 都市競争力の向上と「文化都市」としてのブランディング
　世界的な都市間競争において、「現代アートの国際展」を持つことは、その都市のクリエイティビティと寛容性を示す重要な指標となっています。ベネチア、ドクメンタ（カッセル）、そしてアジアでは光州や上海などが先行しています。
　東京は経済規模では世界有数ですが、文化発信の「ハブ」としての機能、特にアジアにおける現代アートの市場拠点としての地位は、香港やソウル、シンガポールに遅れをとっているとの指摘があります。実際に、世界のアート市場における日本のシェアは約1%程度に留まっており、経済規模に見合った文化産業の育成が急務です。
　TOKYO ATLASは、2025年開催の「大阪・関西万博」や、同年の「瀬戸内国際芸術祭」との相乗効果を狙いつつ、東京自体がアートの目的地（デスティネーション）であることを世界に再定義する意図があります。

（出典）文化庁「日本のアート産業に関する市場調査」2024年

2. 臨海副都心の再定義（リブランディング）と未利用地の活用
　お台場・臨海副都心エリアは、かつての「トレンディドラマの聖地」や「ショッピングとレジャーの街」というイメージからの脱却を模索しています。開発から30年近くが経過し、施設の老朽化やコンテンツの陳腐化が課題となる中、東京都は「Tokyo Bay eSG Project」を掲げ、最先端テクノロジーとサステナビリティの実装フィールドとして同エリアを位置付けています。
　ここに「アート」という要素を組み込むことで、単なる消費の場から、思索や創造の場へとエリアの価値（Valuation）を書き換える狙いがあります。特に、青海南ふ頭公園やテレコムセンターといった、これまで観光客の動線から外れがちだった場所を会場にすることで、エリア内の回遊性を高め、未利用地のポテンシャルを顕在化させる意図が読み取れます。

（出典）東京都「Tokyo Bay eSG Project」公式資料

3. アート市場との接続と産業振興
　今回の最大のトピックは、天王洲アイルの寺田倉庫との連携です。これまでの行政主導の芸術祭は「鑑賞」に重きを置いていましたが、天王洲エリアは「保税倉庫（Bonded Warehouse）」や「ギャラリーコンプレックス」を有し、アートの「保管・修復・売買」という産業的エコシステムが確立されています。
　お台場で広く一般層にアートへの関心を喚起し（裾野の拡大）、天王洲でコアなコレクターや海外富裕層を呼び込む（市場の活性化）。この二層構造を構築することで、文化政策と産業政策の統合を図るという、極めて高度な戦略的意義が存在します。

歴史・経過と変更の背景：
ガバナンス不全からの再生

　政策担当者として最も注目すべきは、このプロジェクトが一度「座礁」しかけたという事実と、そこからのリカバリープロセスです。

当初の計画とその破綻（2025年案）

　当初の計画では、2025年秋に、お台場エリア単独での開催が想定されていました。この時期は、2025年大阪・関西万博の会期末とも重なり、インバウンドの周遊効果を最大化する狙いがありました。実行委員会の事務局機能は、お台場の象徴的企業であるフジテレビが担う予定でした。

　しかし、2024年末から2025年初頭にかけて、同社関係者による深刻なハラスメント事案や、それに伴う企業統治（ガバナンス）不全が週刊誌報道等により明るみに出ました。
　具体的には、同社幹部や著名タレントが関与したとされる不適切な会合や、被害者への対応における組織的な隠蔽疑惑が報じられ、スポンサー企業の撤退や株主からの第三者委員会設置要求へと発展しました。これにより、同社は公的な事業の事務局を担う社会的信頼を一時的に喪失し、事務局辞退に至りました。

　この事態は、行政が特定の一企業に「依存」することのリスクを浮き彫りにしました。本来であれば地域活性化の核となるべきメディア企業が、逆にプロジェクトの足を引っ張るという皮肉な結果となったのです。

開催延期と戦略的再構築（ピボット）

　東京都はこの事態を受け、単なる中止ではなく「延期・拡大」という判断を下しました。ここには以下の行政判断が働いたと推測されます。

• 予算の有効活用:
  • 既に計上されていた調査費や準備費を無駄にせず、次年度以降に繰り越して活用する。中止によるサンクコスト（埋没費用）の発生を防ぐ。
• イメージの刷新:
  • 「フジテレビのイベント」という色を薄め、「東京全体のイベント」へと昇華させるため、パートナー企業を多様化する。
• エリアの拡張:
  • お台場単体でのコンテンツ不足への懸念を、アートの聖地として実績のある天王洲と組むことで解消する。 結果として、開催は2026年となり、名称も「TOKYO ATLAS」と刷新されました。「ATLAS（地図帳、あるいは世界を支える巨人）」という名称には、東京が世界のアートシーンの新たな地図を描くという意思と、困難を支え直すという復興のニュアンスが込められていると考えられます。

現状データと客観的根拠：
EBPMの視点から

　ここで、政策立案の根拠となる「数字」を見ていきます。類似の芸術祭の実績データは、TOKYO ATLASの目標設定（KPI）を行う上で不可欠なベンチマークとなります。

類似芸術祭のデータ分析

横浜トリエンナーレ（2024年開催・第8回）
　隣接する横浜市で開催されている大規模国際展のデータは、最も直接的な参考値となります。2024年に開催された第8回展は、横浜美術館のリニューアルオープンとも重なり、大きな注目を集めました。

• 総来場者数:
  • 約58万人（有料会場含む全会場）
• 経済波及効果:
  • 約32億2600万円（横浜市内）
• 内訳:
  • 直接効果（一次波及）:
    • 約28億8800万円
  • 雇用創出効果:
    • 359人
• 来場者一人当たり消費額:
  • 日帰り客:
    • 10,186円
  • 市内宿泊客:
    • 67,083円
  • 市外宿泊客:
    • 28,397円
  • このデータから、「宿泊客の消費単価は日帰り客の約6.7倍」であるという極めて重要な事実が浮かび上がります。TOKYO ATLASにおいても、いかに来場者を臨海部や都内に「宿泊」させるかが経済効果最大化の鍵となります。お台場にはヒルトン東京お台場やグランドニッコー東京といった大型ホテルが存在するため、アートと宿泊をセットにした高付加価値パッケージの造成が有効です。

（出典）横浜トリエンナーレ組織委員会「第8回横浜トリエンナーレ 開催報告書」2025年

瀬戸内国際芸術祭（2019年・2022年）
　地方創生型芸術祭の雄である瀬戸内国際芸術祭の数字は、広域周遊のモデルケースとなります。

• 来場者数（2019年）:
  • 約117万人（過去最高）
• 経済波及効果（2019年）:
  • 約180億円
• 来場者数（2022年）:
  • コロナ禍の影響もあり2019年比では減少したが、底堅い集客を見せる。
• インバウンド比率:
  • 2019年時点で約23% 　瀬戸内は「島巡り」という体験自体をコンテンツ化し、高い経済効果を生み出しています。TOKYO ATLASにおいても、お台場〜天王洲間を「船（水上交通）」で移動する体験を組み込むことで、単なる移動を観光資源化し、滞在時間を延ばす戦略が有効であることが示唆されます。

（出典）瀬戸内国際芸術祭実行委員会「総括報告書」各年度

臨海部のポテンシャルデータ

インバウンド観光の回復とツーリズムの質的変化
　2024年の訪日外客数は3690万人（推計）に達し、2019年比で約16%増と過去最高を記録しました。消費額も8.1兆円を超え、観光は自動車輸出に次ぐ輸出産業へと成長しています。
　特に東京ビッグサイト（江東区有明）では、展示会等で年間約1400万人が来場しており、ビジネス客の基盤があります。これらの「MICE（Meeting, Incentive, Conference, Exhibition）」参加者を、アフターコンベンションとしてアート鑑賞へ誘導できるかが課題です。

（出典）日本政府観光局（JNTO）「訪日外客数推計値」2024年
（出典）東京ビッグサイト「来場者数データ」

「保税」制度によるアート市場の優位性
　TOKYO ATLASの隠れた、しかし最大の武器は「保税地域」の活用です。
　通常、海外のアート作品を日本に持ち込む場合、輸入時に関税（美術品は無税の場合が多い）とは別に輸入消費税（10%）がかかります。これが海外ギャラリーの日本進出の障壁となっていました。
　しかし、2021年の関税法基本通達の改正により、保税地域でのアートフェア開催や展示が可能となりました。寺田倉庫は日本で初めてこの「保税ギャラリースペース」の許可を取得しており、関税等を留保したまま展示・商談・販売が可能となります。
　TOKYO ATLASと連携する天王洲エリアでは、海外の一流ギャラリーが高額作品を持ち込みやすくなるため、アジアのアートハブとしての地位を確立する絶好の機会となります。これは単なる文化イベントではなく、明確な「産業振興策」なのです。

（出典）文化庁「日本のアート産業に関する市場調査」2024年
（出典）Warehouse TERRADA「保税ギャラリー」プレスリリース

周辺開発との相乗効果：点から面への展開

　TOKYO ATLASが開催される2026年には、臨海部の風景は現在と大きく異なっていることが予想されます。以下の新規開業施設との連携が、政策的な「面展開」の鍵を握ります。

1. TOYOTA ARENA TOKYO（2025年秋開業）
　青海エリア（旧パレットタウン跡地）に、トヨタ自動車らが建設中の「TOYOTA ARENA TOKYO」が2025年10月に開業します。収容人数約1万人を誇るこの次世代アリーナは、プロバスケットボールチーム「アルバルク東京」の本拠地となるほか、様々なイベントが開催されます。
　政策的示唆として、アリーナのイベント終了後の観客（ナイトタイムエコノミー）を、TOKYO ATLASの夜間展示やライトアップイベントに誘導する動線設計が不可欠です。スポーツ観戦とアート鑑賞のクロスオーバーは、新たな客層の開拓につながります。

（出典）トヨタ自動車「TOYOTA ARENA TOKYO」公式リリース

2. Immersive Fort Tokyo（2024年3月開業）
　旧ヴィーナスフォート跡地に開業した世界初のイマーシブ（没入型）テーマパークです。従来の「見る」だけの観光から、「体験する」観光へのシフトを象徴する施設です。
　政策的示唆として、TOKYO ATLASのアート作品も、単に展示するだけでなく、VR/AR技術を用いた没入型の体験や、作家による参加型ワークショップを取り入れることで、エリア全体のテーマ性（没入体験の聖地）を統一することができます。

（出典）Immersive Fort Tokyo公式情報

3. City Circuit Tokyo Bay（2023年末開業）
　国内最大級のEV（電気自動車）カートサーキットです。騒音や排ガスのないEVカートは、都市型モビリティの実験場でもあります。
　政策的示唆として、「Tokyo Bay eSG Project」が掲げるゼロエミッションの理念と合致しており、芸術祭の移動手段としてEVモビリティを活用する実証実験を行うパートナーとして最適です。

（出典）City Circuit Tokyo Bay公式情報

政策立案の示唆：
行政が本取組を行う理由

　以上のデータと経緯を踏まえ、特別区職員が政策を立案・遂行する際に持つべき論点（ロジック）を整理します。

行政が関与する正当性（Why Government?）

　「なぜ民間だけでやらないのか？」という問いに対し、以下の回答が用意できます。

1. 公共空間の実験的活用:
   • 公園や道路、水域といった公共空間をアート展示に開放することは、行政の許認可権限なしには不可能です。TOKYO ATLASは、規制緩和の実証実験（サンドボックス）としての機能を持っています。
2. 市場の失敗の補完:
   • アート、特に若手作家の支援や実験的な作品展示は、短期的には収益化が難しく、純粋な民間原理だけでは供給過少になります。行政が「呼び水（ポンププライミング）」となることで、文化資本を蓄積する必要があります。
3. リスク管理と公共性担保:
   • フジテレビの事例が示す通り、一企業に依存した運営は、その企業の経営状況や不祥事にプロジェクト全体が左右されるリスクがあります。行政が実行委員会に関与し、ガバナンスを効かせることで、公共財としての芸術祭の継続性を担保する必要があります。

行政側の意図と狙い

1. ベイエリアの「面」的結合と水上交通の活性化
　これまでの臨海副都心開発は、お台場、有明、青海とそれぞれの地区が「点」で開発されてきました。TOKYO ATLASは、これらをアート作品で繋ぎ、さらに運河を挟んだ天王洲エリアまで動線を伸ばすことで、東京湾岸エリアを一つの広大な「文化圏」として再構築する狙いがあります。
　特に、お台場〜天王洲間の水上タクシーや観光船の運航を定着させ、将来的な舟運通勤や水上交通網の整備に向けた需要喚起を行う意図も透けて見えます。

2. Tokyo Bay eSG Projectの実装
　東京都が推進する「Tokyo Bay eSG Project」では、1000ヘクタールにも及ぶ広大な埋立地を活用し、最先端技術を用いたサステナブルな都市モデルを目指しています。水素エネルギーの活用や、空飛ぶクルマの実装などが計画されています。TOKYO ATLASの作品には、環境負荷の低い素材の使用や、太陽光・水素エネルギーを活用した展示などが求められるでしょう。芸術祭自体を、東京の環境技術のショーケース（見本市）として機能させる意図があります。

（出典）東京都「Tokyo Bay eSG Project」

期待される効果

• 経済的効果:
  • 横浜トリエンナーレ並み（約30億円規模）の直接効果に加え、天王洲のアートストレージ事業やギャラリー販売による「作品取引額」の上乗せが期待できます。
• 社会的効果:
  • 延期となったプロジェクトを成功させることで、「東京のレジリエンス（回復力）」を国内外にアピールできます。また、地域住民（特に港区、江東区、品川区の湾岸マンション住民）にとっては、居住エリアの文化的価値向上（シビックプライドの醸成）に繋がります。

課題と次のステップ

1. ガバナンス体制の再構築と透明化
　フジテレビの一件を教訓に、特定の企業に依存しない、堅牢な実行委員会組織を作る必要があります。コンプライアンスチェックの厳格化はもちろん、意思決定プロセスの透明化が求められます。
　次のステップ: 複数の民間企業による共同事務局体制の確立、第三者による監査機能の導入。

2. アクセシビリティの確保
　お台場と天王洲は、直線距離は近いものの、公共交通機関（電車）での移動は一度都心方向へ迂回する必要があり、不便です。
　次のステップ: 会期中のシャトルバスおよびシャトル船の高頻度運行。特に「船での移動」自体をアート体験としてパッケージ化すること。

3. 地元区との連携強化
　臨海副都心は東京都港湾局の管轄色が強いですが、住民サービスを担うのは江東区、港区、品川区です。
　次のステップ: 各区の文化振興課や教育委員会と連携し、区内の学校向け鑑賞プログラムや、区民割引制度などを導入し、地元還元を徹底する。

特別区（自治体職員）への示唆

　最後に、皆様の所属する各自治体において、本件をどのように活用・参照すべきかについて提案します。

1. 「不祥事対応」のケーススタディとして:
   民間委託や指定管理者制度において、相手先企業が不祥事を起こした場合の対応マニュアル（契約解除条項、損害賠償、事業継続計画）を今一度点検してください。本件のように「中止せず延期・拡大する」という選択肢を持つためには、首長（区長）を含めた迅速な政治判断と、それを支える事務方の複数のシナリオ準備が必要です。
2. 既存ストックの「価値転換」:
   寺田倉庫が倉庫街をアートの街に変えたように、区内の古い工場、倉庫、廃校、高架下などの「遊休資産」を、アートやクリエイティブ産業の拠点として活用できないか検討してください。ハード（建物）を新しくするのではなく、ソフト（中身）を変えることで価値を生む手法は、財政制約のある中で有効な手段です。
3. 「広域連携」の模索:
   単独の区で完結する施策には限界があります。TOKYO ATLASにおける品川区（天王洲）と江東区・港区（お台場）のような、区境を越えた連携、あるいは東京都との連携によるスケールメリットの追求を、各区の総合計画や文化ビジョンに盛り込むことを推奨します。

まとめ

　国際美術展「TOKYO ATLAS」は、当初の計画変更という苦難を乗り越え、より強靭で戦略的なプロジェクトへと進化しようとしています。横浜や瀬戸内といった先行事例の数字が示す通り、成功すれば数十億円規模の経済効果と、プライスレスな都市ブランドの向上が見込まれます。

　行政職員の皆様におかれましては、本件を単なる「都のイベント」と捉えるのではなく、以下の3点を自らの政策立案に活かしていただきたく存じます。

• リスクをチャンスに変える柔軟な計画修正能力（レジリエンス）。
• 「観光」と「産業」をリンクさせる複合的な視点。
• 既存の都市インフラ（倉庫、運河、公園）の潜在価値を引き出すプロデュース力。 　

本記事が、皆様の明日の業務の一助となれば幸いです。

（出典）東京都「国際美術展TOKYO ATLAS（仮称）開催概要」2025年
（出典）横浜トリエンナーレ組織委員会「第8回横浜トリエンナーレ 開催報告書」2025年
（出典）日本政府観光局「訪日外客数統計」2024年

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