18 地域

団体間の連携・ネットワーク構築支援

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目次
  1. はじめに
  2. 地域スポーツ組織に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（地域スポーツ組織を取り巻く環境）

  • 自治体が団体間の連携・ネットワーク構築支援を行う意義は、「持続可能で多様な地域スポーツ環境の構築」と「スポーツを通じた複合的な地域課題の解決」にあります。
  • 人口減少・少子高齢化、ライフスタイルの多様化、そして喫緊の課題である中学校の運動部活動の地域移行（以下、部活動地域移行）といった社会構造の大きな変化に直面する中、東京都特別区におけるスポーツ振興策は、個々の団体を点として支援する従来型のアプローチから、多様な組織を有機的につなぎ、面として支えるネットワーク構築へと、その重心を移すことが急務となっています。
  • 本稿で扱う「地域スポーツ組織」とは、総合型地域スポーツクラブのみならず、地域のスポーツ協会、NPO法人、民間フィットネスクラブ、学校運動部、スポーツ少年団など、地域住民のスポーツ活動を支えるあらゆる主体を包含する広範な概念です。これらの組織が連携することで、限られた資源（人材、施設、財源）を最大限に活用し、住民一人ひとりのニーズに応える持続可能なスポーツエコシステムの形成を目指します。

意義

住民にとっての意義

生涯を通じた多様なスポーツ機会の享受
  • 組織間の連携により、一つのクラブでは提供できない多様な種目や活動（例：健康増進、競技力向上、レクリエーション）が提供され、住民は年齢、体力、志向に応じて最適なプログラムを選択できます。
健康寿命の延伸とウェルビーイングの向上

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化と社会的孤立の防止
部活動地域移行の円滑な受け皿形成

行政にとっての意義

行政サービスの効率化と効果の最大化
  • 多様な組織が連携する「協議会」のようなプラットフォームを介することで、行政は個別に多数の団体と調整する手間を省き、効率的に施策を展開できます。
信頼できる政策パートナーの育成
  • ネットワーク化を通じてガバナンスや運営能力が向上した地域スポーツ組織は、行政からの事業委託などを安心して任せられる信頼性の高いパートナーとなり、官民連携による地域課題解決を加速させます。

（参考）歴史・経過

1995年
2000年代
2011年
2017年
  • 「第2期スポーツ基本計画」が策定され、施策の重点がクラブの「量的拡大」から「質的充実」へと転換。ガバナンス強化や持続可能な運営を目指す「登録・認証制度」の検討が明記されました。
2022年
  • 「第3期スポーツ基本計画」が策定。東京2020大会のレガシー発展を掲げ、「つくる／はぐくむ」「あつまり、ともに、つながる」「誰もがアクセスできる」という3つの新たな視点を提示。スポーツによる健康増進、共生社会の実現、地方創生など、社会課題解決への貢献が強く打ち出され、本稿のテーマである「連携・ネットワーク」の重要性を裏付けています。

地域スポーツ組織に関する現状データ

成人のスポーツ実施率は停滞し、「する人」と「しない人」の二極化が進行
  • スポーツ庁の調査によると、成人の週1回以上のスポーツ実施率は52.5％（令和6年度）で、令和4年以降ほぼ横ばいです。特に、働く世代である20代～50代の実施率が低い傾向にあります。
  • 笹川スポーツ財団の最新調査「スポーツライフ・データ2024」では、より深刻な実態が明らかになりました。年1回以上の運動・スポーツ実施率は69.8%と、2006年以来初めて7割を切り、過去1年間に全く運動をしなかった層は30.2%と、2006年以来の3割超えとなりました。
  • このデータは、スポーツ人口が全体として増加していないだけでなく、活動的な層と全く活動しない層との「スポーツ格差」が拡大していることを示唆しています。これは、従来の画一的なスポーツ振興策が限界に達しており、活動していない3割の層にアプローチするための新たな戦略、すなわち多様なニーズに応えるネットワーク型の仕組みが必要であることを強く示しています。
子どもの体力は低下傾向にあり、部活動地域移行が喫緊の課題に
  • スポーツ庁の「令和5年度 体力・運動能力調査」によると、青少年の体力合計点は、特に男子において過去10年間で低下傾向が見られます。
  • また、体育の授業以外で週に60分も運動しない子どもの割合が増加しており、子どもたちの間でも運動習慣の二極化が進行しています。
  • この子どもの体力低下と運動離れの傾向は、将来の国民の健康問題に直結する危険信号です。さらに、この状況下で進められている部活動地域移行は、受け皿となる地域のスポーツ環境が未整備なままでは、子どもたちの唯一のスポーツ機会さえ奪いかねないという大きなリスクをはらんでいます。地域全体で連携し、質の高い指導と多様な活動機会を提供するネットワークの構築は、待ったなしの課題です。
総合型地域スポーツクラブの数は充足するも、運営基盤は依然として脆弱

課題

住民の課題

多様化するニーズと画一的な提供サービスのミスマッチ
  • 共働き世帯や子育て中の女性は「仕事や家事が忙しくて時間がない」ことをスポーツをしない最大の理由に挙げています。また、東京都の在住外国人のスポーツ実施率は41.6%と、都民全体の平均（令和5年度調査で週1回以上が63.0%）を大きく下回っており、言語や文化の壁が参加を阻んでいます。
参加費用や移動に関する経済的・物理的負担
  • 部活動が地域クラブに移行した場合、月会費や用具代、遠征費など、保護者の経済的負担が増加することが懸念されています。また、活動場所が学校外になることで、送迎の負担も発生します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 経済的な理由でスポーツを諦める子どもが増え、家庭環境によるスポーツ機会の格差が深刻化します。

地域社会の課題

指導者の絶対的不足と高齢化、質の担保の問題
  • 地域のスポーツ活動は、ボランティア指導者の善意に支えられてきましたが、その多くが高齢化し、後継者不足が深刻です。特に、部活動地域移行によって新たに必要となる平日夕方や休日の指導者を確保する目処は立っていません。
活動拠点の確保難と利用の硬直化
  • 地域のスポーツ活動の拠点となる学校施設は、利用希望が特定の時間帯に集中し、新規団体が利用することが困難な状況です。また、予約手続きの煩雑さや鍵の管理などが学校職員の大きな負担となっています。
組織間の連携不足とサイロ化
  • 総合型クラブ、スポーツ少年団、各種競技団体、NPOなどがそれぞれ個別に活動しており、情報共有や協力体制が築けていません。これにより、同じ地域内で類似の教室が乱立する一方、ニッチなニーズに応える活動が不足するなど、地域全体として非効率な状態に陥っています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 資源の分散と非効率な活用が続き、地域全体のスポーツ振興力が低下するとともに、団体間の対立が住民の不利益につながります。

行政の課題

縦割り行政による施策の非効率
  • スポーツ振興はスポーツ主管課、部活動は教育委員会、健康増進は福祉保健部局、施設管理は施設担当課と、関連施策が複数の部署にまたがっており、一体的な推進が困難です。この縦割り構造が、地域における組織間の連携を阻む一因ともなっています。
    • 客観的根拠：
      • パラスポーツ推進の事例調査では、スポーツ主管部署と障がい福祉部署の連携不足が課題として指摘されており、合同ワークショップの開催などで連携を促す工夫が必要とされています。
      • (https://www.sport4tomorrow.jpnsport.go.jp/wp/wp-content/uploads/2023/02/72fea6090c69d9a4572ab184d2527988.pdf) 25
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 施策の重複や隙間が生じ、税金の非効率な投入につながるだけでなく、住民にとっては手続きが煩雑化し、サービス満足度が低下します。
財政支援の持続可能性と成果の不明確さ
  • 多くの地域スポーツ団体は行政からの補助金に依存していますが、財政が厳しい自治体にとって、この支援を未来永劫続けることは不可能です。また、補助金が団体の自立を促すのではなく、むしろ依存体質を助長しているケースも少なくありません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 財政状況の悪化により補助金が削減・廃止された途端に活動を停止する団体が続出し、これまでの行政投資が無に帰します。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、指導者不足、施設確保難、参加機会の不足といった複数の課題解決に横断的に貢献する施策を高く評価します。
  • 実現可能性： 現在の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。特に既存の組織や仕組みを活用できるものは優先度が高くなります。
  • 費用対効果： 投入する行政コスト（予算、人員）に対して、住民のスポーツ参加率向上や健康増進、行政の業務効率化といった便益が大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性： 特定の団体や層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、補助金が途絶えても効果が継続するような、自立的な仕組みづくりに資する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無： 国の基本計画や他自治体の成功事例など、効果が実証されている、あるいは高い確度で見込まれる施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 地域スポーツ組織間の連携・ネットワーク構築を支援するためには、「①基盤整備」「②担い手支援」「③連携促進」の3つの階層から総合的にアプローチする必要があります。
  • これらの課題は相互に深く関連していますが、特に組織間の連携を阻害している「縦割り構造」と「情報の非対称性」を解消することが全ての始まりです。したがって、**優先度が最も高い施策は、これら構造的課題に直接アプローチする「支援策①：地域スポーツ・ネットワーク推進基盤の構築」**と位置づけます。この基盤がなければ、担い手を育成しても活躍の場が限られ、連携を呼びかけても実効性が伴いません。
  • この強固な基盤の上に、「支援策②：多様な担い手の確保・育成システムの構築」を展開し、ネットワークを動かす「人」を育てます。そして最後に、「支援策③：連携プロジェクトの戦略的推進」を通じて、ネットワークが具体的な価値（新しいプログラムや課題解決）を生み出すサイクルを確立します。

各支援策の詳細

支援策①：地域スポーツ・ネットワーク推進基盤の構築

目的
  • 区内に散在するスポーツ資源（団体、指導者、施設、情報）を集約・可視化し、組織間の連携を促進する「ハブ機能」を構築します。
  • 行政・学校・地域団体間の縦割り構造を打破し、一体的なスポーツ振興を可能にするための司令塔を設置します。
主な取組①：官民連携による「地域スポーツ推進協議会（仮称）」の設置
  • 区のスポーツ・教育・福祉担当課、地域のスポーツ協会、総合型クラブ、NPO、民間事業者、学校関係者、公募区民等で構成される恒常的な協議会を設置します。
  • この協議会が、地域スポーツ振興に関するマスタープランの策定、後述するデジタルプラットフォームの管理運営、組織間の利害調整など、ネットワーク全体のコーディネート役を担います。
主な取組②：地域スポーツ資源の「見える化」デジタルプラットフォームの構築
  • 区内のスポーツ教室、イベント、利用可能な施設、登録指導者などの情報を一元的に検索・予約できるウェブサイトおよびスマートフォンアプリを開発・提供します。
  • 住民は自分の興味や都合に合わせて活動を探せるようになり、団体は効果的に活動をPRできます。これにより「機会がない」という参加障壁を解消します。
主な取組③：学校施設の開放予約・管理システムの一元化
  • 前述のデジタルプラットフォームに、区内の全開放校の空き状況確認と利用申請ができる機能を統合します。
  • 利用調整と承認業務を協議会事務局（または区が委託する外部組織）で一元管理することにより、学校教職員の負担を抜本的に軽減し、公平で透明性の高い施設利用を実現します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区民の週1回以上のスポーツ実施率を5年間で10ポイント向上させる（例：65%→75%）。
      • データ取得方法： 区が実施する住民のスポーツ活動に関する意識・実態調査（年1回）
  • KSI（成功要因指標）
    • デジタルプラットフォームの区民（20歳～79歳）認知度 80%以上。
      • データ取得方法： 上記の住民意識調査
    • 地域スポーツ推進協議会への加盟団体数 100団体。
      • データ取得方法： 協議会事務局による加盟団体登録数の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プラットフォーム経由でのスポーツ活動申込件数 年間5,000件。
      • データ取得方法： デジタルプラットフォームのシステムログ分析
    • 学校施設の利用に関する教職員の負担感（アンケート5段階評価）を平均1.5ポイント低減。
      • データ取得方法： 区内教職員へのアンケート調査（事業実施前後）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • デジタルプラットフォームの構築・リリース。
      • データ取得方法： 事業進捗管理表
    • 地域スポーツ推進協議会の開催回数 年4回以上。
      • データ取得方法： 協議会の議事録

支援策②：多様な担い手の確保・育成システムの構築

目的
  • 地域のスポーツ活動を支える指導者および運営人材の「量」と「質」を確保し、持続可能な運営体制を構築します。
  • 特に部活動地域移行を円滑に進めるための指導体制を確立します。
主な取組①：「地域スポーツ指導者・人材バンク」の創設とマッチング支援
  • 専門技能、指導対象（子ども、高齢者、障がい者等）、活動可能日時などを登録した指導者データベースを構築し、デジタルプラットフォーム上で公開します。
  • 団体は必要なスキルを持つ指導者を検索し、直接または協議会事務局を通じて指導を依頼できます。これにより、指導者のシェアリングを促進します。
  • 退職教員、体育会系大学の学生、企業の福利厚生の一環としてのボランティアなど、多様な人材の発掘に努めます。
主な取組②：クラブマネジメント人材育成プログラムの提供
  • スポーツ団体の運営者向けに、財務管理、マーケティング、ファンドレイジング（資金調達）、法務・労務、広報など、組織運営に必要な専門知識を学べる研修会やセミナーを定期的に開催します。
  • 日本スポーツ協会が認定する「クラブマネジャー」資格の取得を支援し、運営のプロフェッショナルを育成します。
主な取組③：部活動地域移行を担う指導者への専門研修
  • 部活動の指導にあたる地域指導者向けに、スポーツ指導技術だけでなく、発育発達段階に応じた指導法、安全管理、ハラスメント防止、学校や保護者との連携方法など、中学校教育の特殊性を踏まえた研修を実施します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 部活動地域移行に伴う指導者派遣要請への充足率 90%以上。
      • データ取得方法： 協議会事務局によるマッチング実績の集計
  • KSI（成功要因指標）
    • 人材バンクへの指導者登録者数 300名。
      • データ取得方法： 人材バンクの登録者データ
    • クラブマネジメント研修の修了者数 累計100名。
      • データ取得方法： 研修事業の参加者名簿と修了認定記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 人材バンクを通じた指導者マッチング成立件数 年間200件。
      • データ取得方法： マッチングシステムのログデータ
    • 研修受講団体における会費外収入の割合が平均10%向上。
      • データ取得方法： 研修参加団体への事後アンケートおよび決算書の分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 指導者向け研修の開催回数 年10回以上。
      • データ取得方法： 事業実施報告書
    • クラブマネジメント研修の開催回数 年5回以上。
      • データ取得方法： 事業実施報告書

支援策③：連携プロジェクトの戦略的推進

目的
  • 構築されたネットワークを活用し、単独の組織では実現不可能な、新たな価値を生み出す連携事業を創出します。
  • スポーツを通じて、健康増進、共生社会の実現、地域活性化といった行政課題の解決に貢献します。
主な取組①：複数校合同・複数種目選択型の「地域クラブ」モデルの推進
  • 少子化に対応し、生徒の多様なニーズに応えるため、近隣の複数の中学校を対象とし、多様なスポーツ・文化活動メニューから生徒が自由に選択できる「マルチスポーツクラブ」型の地域クラブ設立を支援します。
  • 特定の競技に偏らず、生涯スポーツにつながる多様な体験の機会を提供します。
主な取組②：スポーツ×福祉×文化など異分野連携事業への助成
  • 「地域スポーツ推進協議会」が主体となり、スポーツ団体が高齢者施設や障害者支援NPO、文化団体などと連携して実施する共同プロジェクトに対して、立ち上げ費用などを助成します。
  • （例）高齢者施設と連携した介護予防運動プログラムの開発、特別支援学校と連携したインクルーシブ・スポーツイベントの開催、地域の祭りと連携したスポーツ体験コーナーの設置など。
主な取組③：総合型クラブ登録・認証制度の活用とインセンティブ付与
  • 日本スポーツ協会が運用する「総合型地域スポーツクラブ登録・認証制度」の活用を区として推奨します。
  • 「登録クラブ」や、部活動連携・介護予防などの「認証クラブ」に対して、公共施設の優先利用権や補助金の増額といったインセンティブを付与します。これにより、各クラブのガバナンス強化と質的向上を促し、行政として信頼できる連携パートナーを育成します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 部活動以外で、地域スポーツ活動に参加する中学生の割合を5年間で30%まで向上させる。
      • データ取得方法： 区内中学生へのアンケート調査（年1回）
  • KSI（成功要因指標）
    • 異分野連携プロジェクトの実施件数 年間20件以上。
      • データ取得方法： 助成事業の実績報告
    • 区内の総合型クラブの「登録・認証制度」への登録率 80%以上。
      • データ取得方法： 日本スポーツ協会公表データと区内クラブリストの照合
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 連携プロジェクトへの区民延べ参加者数 年間3,000人。
      • データ取得方法： 各プロジェクトの実施報告書
    • 参加者アンケートにおける「活動満足度」 90%以上。
      • データ取得方法： 各プロジェクトで実施する参加者アンケート
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 異分野連携事業への助成件数 年間10件。
      • データ取得方法： 助成金交付決定記録
    • 登録・認証制度に関する説明会の開催回数 年2回。
      • データ取得方法： 事業実施報告書

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区「トップスポーツ連携による地域活性化」

大田区「スポーツ健康都市宣言に基づく戦略的展開」

  • 大田区は平成24年に「スポーツ健康都市宣言」を行い、これを基軸とした戦略的な計画を推進しています。特に、大田区総合体育館などを核とする「新スポーツ健康ゾーン」の整備や、大森ふるさとの浜辺公園でのビーチバレーボールのデフリンピック競技開催など、地域の地理的特性を活かしたユニークな取り組みが特徴です。計画では「成人の週１回以上のスポーツ実施率65％」などの明確な数値目標を設定し、スポーツを健康づくり、まちの活力、国際交流の推進力と位置づけています。

練馬区「多様な主体との連携によるプログラムの重層的展開」

全国自治体の先進事例

NPO法人高津総合型スポーツクラブSELF（神奈川県川崎市）「行政とのパートナーシップによる持続可能な運営モデル」

  • 「SELF」は、総合型クラブが行政の信頼できるパートナーとして機能する優れたモデルです。川崎市から「学校施設有効活用事業」を受託し、近隣4つの小中学校の施設開放業務（利用調整、受付管理）を担うことで、行政・学校の負担を軽減しつつ、安定した事業収入を確保しています。さらに、地域の養護学校と連携して知的障がい者向けのスポーツ・文化プログラム「SELFハートクラブ」を運営するなど、スポーツを通じた社会課題解決にも積極的に取り組んでおり、組織としての高い公益性と事業遂行能力を示しています。

福島市・うるま市（沖縄県）「部活動地域移行への先進的アプローチ」

  • 部活動地域移行という全国的な課題に対し、両市は特色あるアプローチで取り組んでいます。福島市では、剣道などの特定競技に絞り、県北地域の中学生約60人が参加する合同練習会を実施。専門的な指導者が集中的に指導することで、質の高い活動機会を提供しています。一方、うるま市では、民間企業と連携し、元プロ野球選手などのトップアスリートを指導者として招聘。学校や行政だけでは確保できない高い専門性を持つ人材を外部から導入することで、魅力的な活動を実現しています。これらは、地域の実情に応じて多様な主体と連携する重要性を示唆しています。

参考資料［エビデンス検索用］

国（スポーツ庁・文部科学省）関連資料
独立行政法人・公益財団法人等関連資料
東京都・特別区関連資料
その他自治体・研究機関関連資料

まとめ

　東京都特別区における地域スポーツは、参加率の伸び悩み、子どもの体力低下、そして部活動地域移行という待ったなしの構造変化に直面しています。これらの複雑な課題の根底には、指導者不足、施設確保難、多様なニーズへの未対応といった問題があり、それらは個々のスポーツ団体がサイロ化し、地域全体で資源を有効活用できていない「連携の欠如」に起因します。本稿で提案した、官民連携の「推進協議会」をハブとし、デジタルプラットフォームで資源を繋ぐネットワーク型の支援策は、この根本原因にアプローチするものです。この仕組みを通じて、指導者や施設をシェアし、多様なプログラムを創出し、行政サービスを効率化することで、誰もがスポーツの価値を享受できる持続可能な地域社会の実現が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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