10 総務

各種選挙の計画立案・準備

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目次
  1. はじめに
  2. 選挙運営に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（選挙運営を取り巻く環境）

  • 自治体が各種選挙の計画立案・準備を行う意義は、第一に地方自治の根幹である民主的正統性を確保すること、第二に多様化・複雑化する住民ニーズに応答する行政体を構築することにあります。
  • 現代の選挙運営は、若年層の投票率低迷、社会の高齢化、情報通信技術の急速な進展といった社会構造の変化に直面しています。特に、人口が集中し、多様なライフスタイルを持つ人々が暮らす東京都特別区においては、これらの課題がより顕著に現れます。
  • 本記事では、東京都特別区における選挙運営の現状をデータに基づき分析し、住民、地域社会、行政が直面する課題を明らかにします。その上で、客観的根拠に裏打ちされた具体的な支援策を、優先順位とともに提案します。

意義

住民にとっての意義

  • 主権の行使と自己決定権の確保
    • 選挙は、住民が自らの代表者を選び、地域の意思決定に参画するための最も基本的かつ重要な手段です。投票という行為を通じて、住民は主権者として自身の意思を表明し、地域の将来像を自ら決定する権利を行使します。
  • 行政への監視と説明責任の要求
    • 定期的な選挙は、行政や議会に対する住民の監視機能を果たします。当選した代表者や首長に対し、公約の実現や政策運営について説明責任を求める機会となり、行政の透明性と公正性を担保します。

地域社会にとっての意義

  • 社会的合意形成と対立の平和的解決
    • 選挙は、多様な価値観や利害が共存する地域社会において、社会的な合意を形成するための平和的かつ秩序だったプロセスを提供します。対立点を政策論争へと昇華させ、社会の安定に寄与します。
  • 地域への帰属意識と連帯感の醸成
    • 選挙への参加は、住民が地域社会の一員であることを再認識し、地域の課題を「自分ごと」として捉えるきっかけとなります。共通の未来を選択するプロセスを通じて、地域への帰属意識や住民間の連帯感を育みます。

行政にとっての意義

  • 統治の正統性と政策推進力の獲得
    • 公正な選挙を経て選出された首長や議員は、住民からの負託という強力な正統性を得ます。高い投票率に支えられた明確な民意は、困難な課題に対する政策を推進する上での大きな力となります。
  • 行政能力の証明と住民からの信頼構築
    • 複雑な選挙事務をミスなく、円滑に執行することは、基礎自治体の基本的な行政能力を示す指標です。効率的で配慮の行き届いた選挙運営は、行政全体に対する住民からの信頼を構築する上で不可欠です。

（参考）歴史・経過

  • 戦後～
    • 日本国憲法及び公職選挙法の下で、国民主権を基本原理とする現在の民主的な選挙制度が確立されました。
  • 2013年
    • 公職選挙法が改正され、インターネットを利用した選挙運動（ネット選挙）が解禁されました。これにより、候補者や政党の情報発信、有権者の情報収集の方法が大きく変化しました。
  • 2016年
    • 選挙権年齢が20歳以上から18歳以上に引き下げられました。これにより、多くの高校生を含む若者が新たに有権者となり、主権者教育の重要性が一層高まりました。
  • 2017年

選挙運営に関する現状データ

選挙運営を取り巻く環境は、データを通じて見ることで、より鮮明な課題として浮かび上がります。特に「若年層の参加の低迷」「高齢化と多様化への対応の複雑化」「地理的制約による参加機会の不均衡」という3つの側面から、既存の選挙システムが現代社会の要請に十分に応えられていない実態が明らかになります。これらは個別の問題ではなく、画一的な制度と、多様化・流動化する有権者の実態との間に生じた「構造的なギャップ」として相互に関連しています。

  • 若年層の投票率の低迷
    • 国の各種選挙において、20代の投票率は全体の平均を20～30ポイントも下回る状況が続いており、この傾向は東京都特別区を含む都市部でも同様に見られます。例えば、近年の国政選挙では、全年代の投票率が50%台であるのに対し、20代の投票率は30%台に留まることが常態化しています。
    • この「参加ギャップ」は、単なる若者の政治的無関心として片付けられる問題ではありません。伝統的な選挙運動や画一的な情報提供の手法が、デジタルネイティブである若者世代のコミュニケーションスタイルや価値観と乖離していることを示唆しています。一過性の投票呼びかけに留まらない、持続的な市民参加を促す新たなアプローチが不可欠です。
  • 高齢化の進展と投票環境の課題
    • 「令和7年版高齢社会白書」によると、日本の総人口に占める65歳以上の高齢者人口の割合は上昇を続けており、東京都特別区においてもこの傾向は顕著です。高齢化の進展は、選挙運営における「複雑化ギャップ」を生み出しています。
    • 具体的には、身体的な理由で投票所への移動が困難な有権者、視力の低下により投票用紙の文字が読みにくい有権者、あるいは自書することが難しい有権者の数が増加しています。数十年前の基準で設計された投票所の多くはバリアフリーに対応しておらず、全ての有権者の投票権を保障するための物理的・人的なサポート体制の強化が急務となっています。
  • 在外選挙における登録・投票の状況

課題

住民の課題

  • 投票参加への心理的・物理的障壁
    • 特に若年層において、政治や選挙が自らの生活と結びついているという実感を得にくく、政治への関心が低下する傾向にあります。街頭演説や選挙公報といった伝統的な選挙運動の手法が、SNSなどを主たる情報源とする若者世代に響きにくくなっています。
      • **客観的根拠：**国政選挙や地方選挙における20代、30代の投票率が、他の年代と比較して一貫して低い水準で推移していることが、この課題の客観的な証拠です。
      • **この課題が放置された場合の悪影響の推察：**若者の政治参加が低迷し続けると、将来世代のニーズが政策に反映されにくくなり、世代間の不公平が拡大する恐れがあります。
  • 高齢者や障害のある有権者の投票における困難
    • 加齢や障害により、投票用紙に自ら文字を書くこと、小さな文字を読むこと、あるいは投票所の段差を乗り越えることなどが困難な有権者が多数存在します。代理投票制度はありますが、他人に依頼することに心理的な抵抗を感じる人や、投票の秘密が守られるか不安に思う人も少なくありません。
  • 在外邦人の投票機会の制約
    • 海外に居住する有権者は、在外選挙人名簿への登録手続きの煩雑さに加え、投票のために遠方の在外公館まで出向かなければならない負担や、郵便投票を利用した場合に投票用紙が選挙期日までに届かないリスクなど、多くの物理的・時間的な制約に直面しています。
  • インターネット上の偽情報・誹謗中傷による選挙の公正性への脅威
    • SNSの普及に伴い、特定の候補者を貶めるための偽情報や悪質な誹謗中傷が選挙期間中に拡散されやすくなっています。有権者は、何が信頼できる情報で何が虚偽なのかを判断することが困難になり、健全な政策論争が妨げられる危険性があります。

地域社会の課題

  • 地域コミュニティの希薄化と政治的無関心
    • 東京都特別区のような大都市部では、地縁的なつながりが弱まる傾向にあり、かつてのような町内会などを通じた投票の呼びかけが効果を発揮しにくくなっています。地域コミュニティへの関与の度合いと、政治参加への意識には相関関係が見られ、コミュニティの希薄化が政治的無関心を助長する一因となっています。
      • **客観的根拠：**各種白書や社会調査において、都市部における近隣付き合いの減少や地域活動への参加率の低下が指摘されており、これが間接的な根拠となります。
      • **この課題が放置された場合の悪影響の推察：**住民が地域の課題解決に主体的に関わる意識が低下し、行政サービスの質の低下や地域活力の喪失につながります。

行政の課題

  • 選挙事務従事者の確保と負担増大
    • 選挙の度に、投票事務や開票作業に従事する多数の臨時職員を確保することは、多くの自治体にとって大きな課題です。作業は週末に集中し、高い正確性が求められるため、担い手を見つけるのが年々困難になっています。結果として、既存の正規職員への負担が過重になり、特に選挙が連続する年度には、通常業務に支障をきたすケースも少なくありません。
      • **客観的根拠：**これは全国の選挙管理委員会が共通して抱える運営上の課題であり、自治体職員を対象とした調査や報道で繰り返し指摘されています。
      • **この課題が放置された場合の悪影響の推察：**人的リソースの逼迫は、投票・開票作業におけるヒューマンエラーのリスクを高め、選挙結果の信頼性を損なう事態を招きかねません。
  • 投票所の確保とバリアフリー化の遅れ
    • 投票所として利用される公立学校や公民館は、施設の老朽化や耐震工事、あるいは地域活動との兼ね合いなどから、確保が難しくなるケースが増えています。また、これらの既存施設の多くは、現代のバリアフリー基準を満たしておらず、車椅子利用者や高齢者にとって利用しにくいのが現状です。
      • **客観的根拠：**青森県平川市などが、アクセスの良いショッピングセンターに共通投票所を設置しているのは、従来の公共施設を投票所として利用する際の限界に対応する動きと言えます 10。
      • **この課題が放置された場合の悪影響の推察：**投票所への物理的なアクセスが困難であることが、高齢者や障害のある有権者の投票参加を阻む直接的な要因であり続けます。
  • 財政的制約とコスト増大

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 短期間で具体的な成果が期待でき、かつ他の政策分野にも良い影響を与える可能性が高い施策。
  • 実現可能性：
    • 法制度、技術、財源、人的資源などの観点から、実現に向けたハードルが低い、あるいは乗り越える具体的な道筋が見えている施策。
  • 費用対効果：
    • 投じるコストに対して、住民や行政が得られる便益（投票率向上、満足度向上、業務効率化など）が大きい施策。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の層だけでなく、全ての住民に公平に恩恵が及び、かつ一過性で終わらず長期的に継続できる制度設計を持つ施策。
  • 客観的根拠の有無：
    • データや他の自治体での成功事例など、効果を裏付ける客観的な根拠が明確な施策。

支援策の全体像と優先順位

上記の考え方に基づき、現代の選挙運営が抱える「参加」「アクセシビリティ」「信頼性」という3つの核心的課題に対応するため、以下の3つの支援策を柱として提案します。これらは相互に連携し、相乗効果を生むことを意図しています。

  • 優先度【高】：支援策②：誰一人取り残さない投票環境のユニバーサルデザイン化
    • 全ての住民の基本的な権利である投票権の行使を保障するものであり、喫緊の課題です。また、比較的低コストで高い効果が期待できる取り組みが多く、幅広い層の有権者に利益をもたらすため、最優先とします。
  • 優先度【高】：支援策①：若者・現役世代の投票参加促進DX
    • 民主主義の持続可能性を確保するため、将来を担う世代の政治参加は不可欠です。従来の啓発活動からのパラダイムシフトが求められており、長期的な視点で社会の活力を維持するために高い優先度を持ちます。
  • 優先度【中・長期的】：支援策③：選挙の公正性と信頼性を確保するデジタル・ガバナンス強化
    • デジタル社会における選挙の公正性を維持するための根幹的な取り組みです。他ステークホルダーとの連携や法制度との調整が必要なため中長期的な視点が必要ですが、民主主義の土台を守るために不可欠な施策です。

各支援策の詳細

支援策①：若者・現役世代の投票参加促進DX

目的
  • デジタル技術と多様な主体との協働を通じて、若者や多忙な現役世代にとって選挙をより身近な「自分ごと」として捉えてもらい、投票参加への心理的・物理的な障壁を抜本的に引き下げることを目的とします。
  • 重要なのは、行政が一方的に啓発を行うのではなく、若者自身が主体となる「共創」のプラットフォームを構築することです。これにより、一過性のキャンペーンで終わらない、持続可能で自律的な市民参加の仕組みを育みます。
主な取組①：大学・NPOとの連携による「選挙パートナーシップ制度」の創設
主な取組②：期日前投票所の戦略的設置と利便性向上
主な取組③：主権者教育コンテンツのデジタル化と共同制作
  • 選挙の仕組み、争点の見つけ方、信頼できる候補者情報の収集方法などを解説するコンテンツを、従来のパンフレット形式だけでなく、スマートフォンでの視聴に適したショート動画やインフォグラフィック形式で制作します。
  • コンテンツの企画・制作には、取組①で連携する大学生や高校生に参画してもらい、同世代に響く言葉や表現を取り入れます。完成したコンテンツは、TikTok、Instagram、YouTubeなどのSNSを通じて広く発信します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 具体例：当該選挙における区内の20代の投票率を、全世代平均投票率との差が15ポイント以内になるまで引き上げる。
    • データ取得方法：選挙管理委員会が公表する年齢階層別投票率データを分析。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 具体例：区内在住の18歳～29歳の若者における、選挙への関心度（「非常に関心がある」「ある程度関心がある」と回答した人の合計割合）を選挙前より10ポイント向上させる。
    • データ取得方法：選挙後に実施する区民意識調査、または若者向けに特化したオンラインアンケート調査。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 具体例：大学連携パートナーシップ制度への年間参加学生数 50人。大学・商業施設に設置した期日前投票所の利用者数 延べ1万人。
    • データ取得方法：事業実施報告書、各期日前投票所の利用者数データ。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 具体例：連携協定を締結した大学・NPOの数 5団体。共同制作したデジタルコンテンツの数 20本。SNSにおける総リーチ数 100万リーチ。
    • データ取得方法：協定書の控え、事業実施報告書、各SNSプラットフォームの分析ツール。

支援策②：誰一人取り残さない投票環境のユニバーサルデザイン化

目的
  • 障害の有無、年齢、国籍（言語）に関わらず、全ての有権者が他者に頼ることなく、自らの意思で、尊厳を持って円滑に投票できる環境を整備します。
  • この取り組みは、単なる「特別な配慮」ではなく、投票所のあり方を「標準仕様」から見直すユニバーサルデザインの発想転換です。支援ツールを導入することは、支援を必要とする方だけでなく、全ての投票者と選挙事務従事者のストレスを軽減し、投票所全体の運営を効率化する効果ももたらします。
主な取組①：「投票支援カード」及び「コミュニケーション支援ボード」の全投票所への導入
主な取組②：移動期日前投票所の導入
  • バスなどを改造した「移動期日前投票所」を導入し、投票所から遠い地域、高齢者施設や障害者支援施設、大規模な団地などを計画的に巡回して、期日前投票の機会を提供します。
  • これにより、公共交通機関の利用が難しい高齢者や、外出に制約のある有権者の投票機会を積極的に確保します。
    • **客観的根拠：**全国の過疎地域を中心に導入が進んでおり、投票所へのアクセス改善が投票率向上に直接的に貢献する事例が報告されています。都市部においても、高齢化が進む大規模団地や、坂道の多い地域などでその有効性が期待できます。
主な取組③：投票所における合理的配慮の標準化と職員研修
  • 投票所の設営に関するガイドラインを改定し、全ての投票所において、入り口へのスロープの設置、筆談器や拡大鏡の常備、十分な明るさの確保、疲れた際に休憩できる椅子の設置などを「標準仕様」として義務付けます。
  • 選挙事務に従事する全ての職員（臨時職員を含む）に対し、障害者差別解消法の趣旨、様々な障害の特性、適切なコミュニケーション方法（例：聴覚障害者への筆談対応、知的障害者への分かりやすい言葉での説明など）に関する研修の受講を必須とします。
    • **客観的根拠：**障害者差別解消法により、行政機関には障害のある人への合理的配慮の提供が法的に義務付けられています。北九州市では、投票済証にマスコットキャラクターのデザインを施すなど、心理的なバリアを下げる工夫も行われており、物理的な配慮と心理的な配慮の両面からのアプローチが重要です 25。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 具体例：選挙後に実施する区民意識調査において、65歳以上の高齢者及び障害者手帳を持つ有権者のうち、「投票しやすかった」と回答した人の割合を90%以上にする。
    • データ取得方法：選挙後に実施する、対象者を限定した区民意識調査またはアンケート。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 具体例：投票支援カード及びコミュニケーション支援ボードの利用件数。
    • データ取得方法：各投票所の事務従事者による利用実績の記録・報告。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 具体例：代理投票の実施件数。移動期日前投票所の総利用者数。
    • データ取得方法：各投票所からの実績報告、移動投票所の運営記録。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 具体例：投票支援カード・ボードを配備した投票所の割合（目標100%）。合理的配慮に関する研修を受講した選挙事務従事者の割合（目標100%）。移動期日前投票所の巡回箇所数。
    • データ取得方法：事業実施報告書、研修の実施記録・受講者名簿。

支援策③：選挙の公正性と信頼性を確保するデジタル・ガバナンス強化

目的
  • インターネット選挙運動の健全性を確保し、有権者が偽情報や誹謗中傷に惑わされることなく、正確で多様な情報に基づいて投票先を判断できる情報環境を構築します。
  • この課題は行政単独で解決できるものではなく、プラットフォーム事業者やファクトチェック機関など、多様な主体と連携する「共同規制（Co-regulation）」的なアプローチが不可欠です。行政の役割は、直接的なコンテンツの検閲者になることではなく、各主体が責任を果たすためのルール作りと連携の「司令塔」となることです。
主な取組①：プラットフォーム事業者との連携による偽情報対策協定の締結
  • 主要なSNS事業者（X, Meta, Google, LINEヤフーなど）と、選挙期間中における協力体制に関する協定を締結します。
  • 協定には、①公職選挙法に明確に違反する投稿（候補者へのなりすまし、虚偽事項の公表など）に対する、選挙管理委員会からの通報に基づく迅速な対応プロセスの確立、②選挙に関する公式情報（期日前投票所の場所や時間など）の拡散協力、③選挙啓発広告の掲出協力などを盛り込みます。
主な取組②：全世代向け「デジタル・メディアリテラシー向上プログラム」の実施
主な取組③：在外選挙におけるオンライン投票の導入に向けた国への提言と実証実験の検討
  • 在外邦人の投票権を地理的・時間的制約から解放し、実質的に保障するため、マイナンバーカードなどを活用した、セキュリティレベルの高いオンライン投票（インターネット投票）システムの導入を、国に対して公式に強く働きかけます。
  • 国の動向を待つだけでなく、特別区として、技術的な課題（本人確認、投票の秘密保持、システムの堅牢性など）や運用面の課題を洗い出すための小規模な実証実験（例：区議会選挙と並行した模擬オンライン投票など）の実施を検討し、具体的な課題解決モデルを提示します。
    • **客観的根拠：**在外邦人からは、特にコロナ禍を経て、オンライン投票の導入を求める強い声が上がっています 5。総務省の研究会でもオンライン投票は検討課題とされていますが、本人確認やセキュリティ対策が導入へのハードルとなっています 26。自治体が主体的に実証実験を行うことで、これらの課題解決を促進し、国全体の議論をリードすることが期待されます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 具体例：選挙後に実施する区民意識調査において、「選挙に関する情報を信頼できた」と回答した人の割合を80%以上にする。
    • データ取得方法：選挙後に実施する区民意識調査。
  • KSI（成功要因指標）：
    • 具体例：区の選挙管理委員会が確認・把握した、選挙に関連する悪質な偽情報や誹謗中傷の投稿件数。
    • データ取得方法：専門チームによるSNSモニタリング、および区民からの通報受付システムによる集計。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 具体例：プラットフォーム事業者に対する削除要請件数と、それに基づく削除等の実行率。デジタル・メディアリテラシー講座の年間総参加者数。
    • データ取得方法：事業実施報告書、講座の参加者名簿。
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 具体例：偽情報対策に関する協定を締結したプラットフォーム事業者の数。メディアリテラシー講座の年間開催回数。国や東京都に対する政策提言の実施回数。
    • データ取得方法：協定書の控え、事業実施報告書、公式な提言・要望書の記録。

先進事例

東京都特別区の先進事例

  • 中野区「投票済証で、つきたてのお餅をゲット！」
    • 投票日に投票所近くの商業施設で餅つき大会を開催し、投票済証を持参した人に無料でつきたてのお餅を配布するユニークなイベントです。選挙という「公的な行事」を、地域の「楽しいイベント」と結びつけることで、投票への心理的なハードルを下げ、特に家族連れの投票参加を促すことに成功しました。政治への関心が低い層を投票所へ誘導する、優れたアイデアと言えます。
  • 北区「東京家政大学との連携による啓発グッズ制作」
    • 北区は、包括連携協定を結ぶ東京家政大学の学生と協働し、選挙啓発グッズ（クリアファイルなど）のデザインを制作しました。学生の若い感性を活かしたデザインは、同世代の有権者にとって親しみやすく、効果的にメッセージを届けることができます。行政が若者目線を取り入れるための、大学との効果的なパートナーシップの好事例です。参加した学生からは「自分たちの世代に投票に行ってほしい」という当事者意識の高い声も聞かれ、教育的な効果も大きい取り組みです。
  • 足立区「災害対策予算の緊急計上と区民への迅速な情報発信」
    • これは直接の選挙事例ではありませんが、行政の信頼性を構築する上で非常に参考になる事例です。足立区は、能登半島地震の発生を受け、迅速に約4億2,000万円の災害対策関連予算を緊急計上しました。重要なのは、その事実だけでなく、予算の内訳（備蓄品の3日分への増強、危険なブロック塀の撤去助成拡充など）を区長のメッセージとして具体的かつ分かりやすく区民に発信した点です。このような有事における迅速な意思決定と透明性の高い情報公開は、区民の行政への信頼を醸成し、ひいては平時における選挙への関心と信頼にも繋がる重要な取り組みです。

全国自治体の先進事例

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　選挙の計画・準備を巡る課題は、単なる事務的な手続きの問題ではなく、民主主義社会の活力そのものを左右する重要なテーマです。本稿で見てきたように、若者の投票率低迷、高齢化への対応、デジタル化の進展といった大きな社会変動の中で、従来の画一的な選挙運営は限界を迎えつつあります。これからの自治体には、若者世代の参加を促すためのデジタル技術と共創のアプローチ、全ての有権者の投票権を保障するユニバーサルデザインの導入、そしてインターネット時代の選挙の公正性を守るための新たなガバナンスの構築という、多角的な戦略が求められます。ここで提案した支援策は、データと先進事例に裏打ちされた、未来への投資です。これらを通じて、全ての住民にとってより参加しやすく、信頼できる選挙制度を構築することが、多様な人々が共生する東京の未来を切り拓く鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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