助産支援

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ひとり親家庭を取り巻く環境）

• 自治体が助産支援を含むひとり親家庭支援を行う意義は「子どもの健全な成長環境の確保」と「親の経済的・精神的自立の促進」にあります。
• 本稿で扱うひとり親家庭支援は、妊娠期、特に支援が届きにくい「特定妊婦」の段階から産後、そして子育て期に至るまで、切れ目のない包括的な支援体制の構築を目指すものです。多くのひとり親家庭が直面する困難は妊娠中から始まっており、早期の介入が極めて重要です。
• 支援の枠組みは、国が推進する「子育て・生活支援」「就業支援」「養育費の確保」「経済的支援」の4本柱を基本とし、これらを統合的に提供することで、親子の生活の安定と向上を図ります。
  • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭等関係」 ¹
  • （出典）こども家庭庁「こども大綱」令和5年 ²

意義

住民にとっての意義

子どもの健全な育成環境の確保

• 安定した生活基盤と親の精神的余裕は、子どもの健全な愛着形成や発達に不可欠な環境を提供します。
  • （出典）こども家庭庁「こども大綱」令和5年 ²

親の経済的・精神的自立の促進

• 経済的支援や就労支援は、親の経済的自立を促し、生活の安定をもたらします。また、相談支援やピアサポートは、ひとり親が抱えがちな社会的孤立感や精神的負担を軽減します。
  • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「活動報告書2023」 ³
  • （出典）母子及び父子並びに寡婦福祉法 第3条 ⁴

貧困の連鎖の防止

• 親の経済的安定と子どもの教育機会の確保は、世代を超えて貧困が引き継がれる「貧困の連鎖」を断ち切るための最も効果的な投資です。
  • （出典）こども家庭庁「こどもの貧困対策・ひとり親家庭支援」令和6年 ¹

地域社会にとっての意義

少子化対策への貢献

• ひとり親家庭を含め、誰もが安心して子どもを産み育てられる社会を構築することは、社会全体の子育て環境を向上させ、少子化対策にも繋がります。
  • （出典）内閣府「令和6年版 少子化社会対策白書」令和6年 ⁵

社会的安定性の向上

• 貧困や格差の縮小は、長期的な社会保障コストの削減や治安の維持に貢献し、地域社会全体の安定性を高めます。

行政にとっての意義

未来への投資

• 次代を担うすべての子どもたちの健全な育成を支援することは、将来の社会を支える人材への投資であり、行政の根幹をなす責務です。

行政の信頼性向上

• 社会的に弱い立場にある住民に寄り添い、具体的な支援策を講じることは、行政に対する住民の信頼を高め、より良い協働関係を築く基盤となります。

（参考）歴史・経過

• 戦後～1960年代
  • 戦争未亡人への救済措置を中心に、生活保護法（1946年）、児童福祉法（1947年）が制定されます。
  • 児童扶養手当法（1961年）、母子福祉法（1964年）が制定され、母子家庭への支援制度の骨格が形成されます。
    • （出典）社会福祉法人 陽光福祉会「子どもの権利・児童福祉の歴史」 ⁶
• 1981年
  • 母子福祉法が「母子及び寡婦福祉法」に改正され、支援対象が拡大されます。
    • （出典）社会福祉法人 陽光福祉会「子どもの権利・児童福祉の歴史」 ⁶
• 2002年
  • 施策の重点が、従来の福祉的保護から「就業・自立に向けた総合的な支援」へと転換され、「子育て・生活支援」「就業支援」「養育費の確保」「経済的支援」の4本柱が確立されます。
    • （出典）こども家庭庁「ひとり親支援施策の変遷」令和6年 ⁷
• 2010年
  • 父子家庭の増加と窮状を受け、児童扶養手当法が改正され、父子家庭も支給対象となります。
    • （出典）参議院「児童扶養手当法の一部を改正する法律案」平成22年 ⁸
• 2013年
  • 「母子家庭の母及び父子家庭の父の就業の支援に関する特別措置法」が成立し、就労支援が法的に強化されます。
    • （出典）厚生労働省「母子家庭の母及び父子家庭の父の就業の支援に関する特別措置法の施行について」平成25年 ⁹
• 2019年
  • 母子保健法が改正され、産後の心身のケアや育児サポートを行う「産後ケア事業」が市町村の努力義務となり、妊娠期から産後への切れ目のない支援の重要性が法的に位置づけられます。
    • （出典）厚生労働省「母子保健法の一部を改正する法律（産後ケア事業の法制化）について」令和元年 ¹⁰
• 2023年
  • 「こども家庭庁」が発足し、省庁の縦割りを排し、妊娠期から子育て期まで一貫した支援を行う「こどもまんなか社会」の実現を目指す体制が構築されます。
    • （出典）こども家庭庁「こども家庭庁の検討経緯」 ¹¹

ひとり親家庭に関する現状データ

世帯数と構成の推移

• 全国の世帯数
  • 令和3年度の全国調査によると、母子世帯数は推計119.5万世帯、父子世帯数は14.9万世帯です。前回調査（平成28年度）の母子123.2万世帯、父子18.7万世帯からいずれも減少傾向にあります。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
• 東京都の世帯数
  • 令和2年の国勢調査では、東京都の母子世帯数は53,043世帯、父子世帯数は5,981世帯でした。母子世帯は平成17年の65,693世帯をピークに減少、父子世帯も平成2年の9,684世帯をピークに減少しています。
    • （出典）総務省統計局「国勢調査」令和2年 ¹³
• ひとり親になった理由
  • 母子世帯では「離婚」が79.5％と大半を占め、次いで「未婚の母」が10.8％です。父子世帯も「離婚」が69.7％で最多ですが、「死別」が21.3％と母子世帯（5.3％）に比べて高い割合を占めているのが特徴です。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²

経済状況の深刻さ

• 平均年間収入
  • ひとり親自身の平均年間収入は、母子世帯の母が272万円（うち就労収入236万円）であるのに対し、父子世帯の父は518万円（うち就労収入496万円）と、約2倍の格差が存在します。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
• 世帯収入と貧困率
  • 同居親族等を含む世帯全体の平均年間収入で見ても、母子世帯は373万円、父子世帯は606万円と大きな開きがあります。
  • 大人が一人で子どもを育てる現役世帯の相対的貧困率は48.3％（2019年）に達しており、極めて厳しい経済状況に置かれています。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
    • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭の現状と支援施策の課題」 ¹⁴
• 貯蓄状況
  • 母子世帯の母の39.8％が預貯金額「50万円未満」であり、突発的な支出への対応力が極めて脆弱です。練馬区の調査では、ひとり親家庭の49.5％が毎月の貯蓄を全くできていません。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
    • （出典）練馬区「令和4年度ひとり親家庭ニーズ調査報告書」令和4年 ¹⁵

就業状況の男女差

• 就業率と雇用形態
  • 就業率は母子世帯の母が86.3％、父子世帯の父が88.1％と、いずれも高い水準で働いています。
  • しかし、その雇用形態に決定的な差があります。就業している母のうち正規の職員・従業員は48.8％に留まり、38.8％がパート・アルバイト等です。一方、父は69.9％が正規職員で、パート・アルバイト等はわずか4.9％です。この雇用形態の格差が、収入格差の最大の要因となっています。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²

養育費の受給状況

• 取り決めと受給の実態
  • 養育費の取り決めをしている母子世帯は46.7％と半数以下です。
  • さらに、取り決めがあっても実際に「現在も受けている」母子世帯は28.1％に過ぎません。父子世帯ではさらに低く8.7％です。大半のひとり親家庭にとって、養育費は安定した収入源とはなっておらず、親が一人で経済的責任のほぼ全てを負っているのが実情です。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²

子どもの状況

• 大学等進学率
  • ひとり親家庭の子どもの大学・短大・専門学校等への進学率は、母子世帯で66.5％、父子世帯で57.9％です。これは一般世帯を含む全体の進学率（約83％）を大幅に下回っており、家庭の経済状況が子どもの教育機会に直接的な影響を及ぼしていることを示唆しています。
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
    • （出典）日本シングルマザー支援協会「シングルマザーの現状」 ¹⁶

課題

住民の課題

深刻な経済的困窮と貧困の連鎖

• ひとり親、特に母子家庭の母の平均就労収入は236万円と低く、非正規雇用の割合が高いため収入が不安定です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
• 多くの世帯で貯蓄がほとんどなく（母の約4割が50万円未満）、病気や失業など不測の事態に対する備えが極めて脆弱です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
    • （出典）練馬区「令和4年度ひとり親家庭ニーズ調査報告書」令和4年 ¹⁵
• 経済的な困窮から食費や衣料費を切り詰めざるを得ず、子どもの塾や習い事、レジャーなどの機会を制限する「体験格差」が生じています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「活動報告書2023」 ³
    • （出典）中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：子どもの学習機会や健全な発達が阻害され、貧困が次世代に引き継がれる可能性が高まります。

就労と育児の両立の困難

• 仕事と子育ての両立において、子どもとのコミュニケーション時間が十分に取れないことや、子どもの急病時に頼れる人がいないことが大きな負担となっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年 ¹⁷
    • （出典）練馬区「令和4年度ひとり親家庭ニーズ調査報告書」令和4年 ¹⁵
• 病児保育や夜間・休日の預け先が不足していることが、安定した正規雇用に就く上での大きな障壁となっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：親のキャリア形成が妨げられ低収入に留まる一方、子どもとの時間が不足し愛着形成に影響が出る恐れがあります。

精神的負担と社会的孤立

• ひとり親は一人で子育てと生計の責任を負うため、過大な精神的ストレスに晒され、特に産後うつのリスクが高い状況にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）大田区「子供の生活実態調査」 ¹⁸
    • （出典）認定NPO法人マドレボニータ「産後白書4」 ¹⁹
• 都市部では地域との繋がりが希薄になりがちで、悩みを相談できる友人や親族が身近におらず、社会的に孤立しやすい傾向があります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「活動報告書2023」 ³
    • （出典）内閣官房「孤独・孤立の実態把握に関する全国調査」令和6年 ²⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：親のメンタルヘルス悪化が育児困難や児童虐待につながるリスクを高め、親子ともに社会から孤立します。

養育費の不払い問題

• 養育費を継続的に受け取っている母子世帯は3割に満たず、子どもの育成にかかる経済的負担のほぼ全てをひとり親が担っているのが現状です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
• DV等の経緯から相手と関わることへの恐怖や精神的苦痛が、養育費の取り決め自体を断念させる要因となっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：子どもが受け取るべき権利が侵害され続け、ひとり親家庭の貧困を固定化させる最大の要因の一つとなります。

支援からこぼれ落ちる特定妊婦

• 若年、貧困、DV被害、社会的孤立などの背景を持つ「特定妊婦」は、恐怖心や情報不足から行政の窓口に繋がらず、妊婦健診未受診のまま孤立出産に至るリスクが非常に高いです。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「第１回妊娠・出産・産後における妊産婦等の支援策等に関する検討会」資料 ²¹
    • （出典）内閣官房「こども政策の推進に係る有識者会議」資料 ²²
• このようなケースは、母子の生命・健康上のリスクだけでなく、出産直後から極めて脆弱なひとり親家庭となる可能性を内包しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）NPO法人ピッコラーレ提出資料 ²²
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：母子の生命・健康が危険に晒されるとともに、生まれた直後から深刻な育児困難や虐待リスクに直面します。

地域社会の課題

貧困の世代間連鎖のリスク

• ひとり親家庭の子どもは、経済的理由から大学等への進学率が低く、将来の選択肢が狭まることで、貧困が次世代に受け継がれる負の連鎖を生む危険性があります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²
    • （出典）東京都「子供の生活実態調査 詳細分析報告書」 ²³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：社会全体の格差が固定化・拡大し、将来的な社会保障負担の増大につながります。

地域コミュニティの支援機能の低下

• 核家族化や都市化の進展により、かつて地域社会が担っていた子育ての相互扶助機能が低下し、ひとり親家庭が孤立しやすい環境になっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）国立社会保障・人口問題研究所「2022年生活と支え合いに関する調査」 ²⁴
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：地域の共助機能が失われ、行政サービスへの依存度が高まる一方、行政だけでは対応しきれない孤立事案が増加します。

行政の課題

縦割り行政と支援の分断

• ひとり親家庭が抱える課題は複合的であるにもかかわらず、行政サービスが福祉・保健・教育など部署ごとに分断されており、利用者は複数の窓口を回らなければならず、包括的な支援が提供されにくい構造になっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁設置の背景・経緯に関する資料 ¹¹
• 特に、妊娠期の「特定妊婦支援」から「産後ケア」、その後の「ひとり親家庭支援」への連携が不十分で、支援の切れ目が生じています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）厚生労働省「産後ケア事業事例集」 ²⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：支援の隙間に落ちる家庭が発生し、問題が深刻化してからでないと対応できない非効率な事後対応に陥ります。

支援情報の伝達不足（プッシュ型支援の欠如）

• 多くの支援制度が存在するにもかかわらず、その情報が本当に必要としている当事者に届いていません。ホームページへの掲載など、待機的な情報提供が中心で、能動的に届ける「プッシュ型」の仕組みが不足しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）北区「子ども・子育て支援事業計画」ニーズ調査結果 ²⁶
    • （出典）中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：支援制度が利用されず形骸化し、本当に支援を必要とする最も困難な状況にある家庭に届きません。

多様なニーズへの対応不足

• 父子家庭、障がいのある子どもを持つ家庭、外国籍のひとり親家庭など、多様化するひとり親家庭の個別のニーズに、既存の一律的な支援策が必ずしも対応しきれていません。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「妊産婦等の支援の現状について」資料 ²¹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：一律の支援では効果が上がらず、個別の課題が悪化することで、より専門的でコストのかかる介入が必要になります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、孤立防止や精神的安定など、他の支援の効果を高める基盤となる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現行の法制度や組織体制の中で比較的速やかに着手でき、既存の資源（職員、施設等）を活用できる施策を優先します。
  • 費用対効果
    • 初期投資に対し、将来的な貧困対策や医療費・社会保障費の削減など、長期的に大きな社会的便益が見込める施策を重視します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、支援を必要とする全てのひとり親家庭に公平に機会が提供され、一過性でなく継続可能な制度設計である施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 他の自治体での成功事例や、調査研究によって効果が示されているエビデンスに基づく施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• ひとり親家庭支援は、個別の施策を点で行うのではなく、相互に関連する「包括的相談・生活基盤支援」「経済的自立支援」「養育費確保支援」の3つの柱を面として展開することが不可欠です。
• 最優先（優先度：高）
  • 支援策① 包括的相談・生活基盤支援の強化
    • 経済的困窮や就労問題の根底には、多くの場合、社会的孤立や精神的不安定が存在します。まずは安心して相談でき、生活の土台を安定させる伴走型支援体制の構築が全ての支援の出発点となるため、最も優先度が高いと判断します。即効性と波及効果が最も大きい領域です。
• 優先度：中
  • 支援策② 経済的自立に向けた就労・キャリア形成支援
    • 生活基盤が安定した次のステップとして、貧困からの恒久的な脱却を目指す経済的自立の支援が重要です。これは、貧困の連鎖を断ち切るための根幹をなす施策です。
• 優先度：中
  • 支援策③ 養育費確保の実効性向上
    • 子どもの権利を守り、親の経済的負担を軽減する上で極めて重要ですが、法的な側面や相手方との関係性など、複雑な要素を伴い、体制構築に時間を要する可能性があります。しかし、中長期的視点では必須の取り組みです。

各支援策の詳細

支援策①：包括的相談・生活基盤支援の強化

目的

• 妊娠期から子育て期にわたる切れ目のない伴走型支援体制を構築し、ひとり親家庭の社会的孤立を防ぎ、生活基盤の安定を図ります。
• 特に支援が届きにくい特定妊婦や困窮世帯を早期に発見し、必要な支援に確実につなげます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「こども家庭センター（母子保健機能）による包括的な支援体制の構築」 ²¹

主な取組①：ワンストップ相談窓口「ひとり親家庭支援センター」の機能強化

• 各区に専門相談員（母子・父子自立支援員、心理士、就労支援員等）を配置したワンストップ相談窓口を設置・強化します。
• 生活、就労、子育て、住まい、法律、家計など、あらゆる相談に一元的に対応し、関係機関へ確実につなぐコーディネート機能を担います。
• 平日夜間や土日の開所、オンライン相談を導入し、就労している親が利用しやすい体制を整備します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」 ²⁷
    • （出典）北区「ひとり親家庭の相談支援」 ²⁸

主な取組②：アウトリーチ（訪問型）支援とプッシュ型情報提供の徹底

• 相談窓口に来られない、またはSOSを出せない家庭に対し、保健師や支援員が家庭訪問を行うアウトリーチ支援を強化します。
• 妊娠届、離婚届、児童扶養手当申請等の機会を捉え、支援メニューをまとめた「ひとり親家庭サポートブック」を手渡し、制度を確実に周知します。
• LINE等のSNSを活用し、対象者の状況（子の年齢等）に応じた支援情報を定期的にプッシュ型で配信します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）港区「出産・子育て応援メール配信事業効果分析に係る共同研究報告書」 ²⁹
    • （出典）NPO法人きずなメール・プロジェクト「きずなメール事業」 ³⁰

主な取組③：特定妊婦への早期介入と産科・NPOとの連携強化

• 産科医療機関との連携を強化し、妊婦健診未受診者や若年妊娠などのハイリスク妊婦を早期に把握し、支援につなげる体制を構築します。
• 居所のない特定妊婦に対し、母子生活支援施設等を活用した産前からの緊急一時保護や居住支援を提供します。
• 若年妊婦等の支援に実績のあるNPO法人等と積極的に連携・委託し、SNS相談やアウトリーチ、居場所提供を実施します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）港区「区立母子生活支援施設を活用した特定妊婦への支援」 ³¹
    • （出典）こども家庭庁「若年妊婦等への支援」 ²¹
    • （出典）認定NPO法人フローレンス「特定妊婦等に対する相談支援」 ³²

主な取組④：産後ケア事業の拡充とひとり親家庭への重点的利用促進

• 産後ケア事業（宿泊・デイサービス・訪問型）の提供体制を拡充し、特に心身の負担が大きい産後4か月までの母子を支援します。
• ひとり親家庭や多胎児家庭、産後うつリスクの高い家庭など、特に支援が必要な世帯の利用料減免制度を拡充し、利用のハードルを下げます。
• 利用手続きのオンライン化（DX化）を進め、産後の母親の負担を軽減します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「産後ケア事業ガイドライン」令和6年 ³³
    • （出典）(https://www.city.yokosuka.kanagawa.jp/3910/nagekomi/2025_0410.html) ³⁵
    • （出典）品川区「産後ケア事業」実績 ³⁶

主な取組⑤：ピアサポート活動の促進と交流の場の提供

• ひとり親同士が悩みや情報を共有できる交流会やオンラインコミュニティの運営を支援します。
• 経験者であるピアサポーターを養成し、相談事業や交流会で活動する仕組みを構築します。
• NPO法人等が実施する親子で参加できるリフレッシュイベント等への助成を行います。
  • 客観的根拠：
    • （出典）NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「活動報告」 ³⁷
    • （出典）世田谷区「ひとり親家庭親子でスマイル体験応援事業」 ³⁸

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • ひとり親家庭の相対的貧困率を10%削減
    • データ取得方法： 国勢調査、国民生活基礎調査等の公的統計、または区独自の生活実態調査
  • 子どもの幸福度（Well-being）指標の15%向上
    • データ取得方法： 区独自の児童・生徒向けアンケート調査（自己肯定感、学校生活満足度等）
• KSI（成功要因指標）
  • 支援サービス利用者の社会的孤立感の20%軽減
    • データ取得方法： サービス利用者へのアンケート調査（UCLA孤独感尺度等）
  • 産後うつ病のスクリーニング（EPDS）でハイリスクと判定される産婦の割合の5%減少
    • データ取得方法： 産婦健診・乳児健診時のEPDS実施結果の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • ワンストップ相談窓口の利用満足度 90%以上
    • データ取得方法： 窓口利用者アンケート
  • 支援情報が「役に立った」と回答したプッシュ型情報提供受信者の割合 80%以上
    • データ取得方法： LINE等でのアンケート機能による調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ワンストップ相談窓口の年間延べ相談件数 2,000件
    • データ取得方法： 相談受付システムの記録
  • アウトリーチ（訪問支援）の年間実施件数 500件
    • データ取得方法： 支援員の活動記録
  • 特定妊婦の早期把握・支援計画策定率 95%
    • データ取得方法： 子ども家庭支援センターのケース記録
  • 産後ケア事業の年間利用者数 1,000人
    • データ取得方法： 事業実施報告

支援策②：経済的自立に向けた就労・キャリア形成支援

目的

• ひとり親の就労収入を向上させ、経済的安定を確保するため、非正規雇用から正規雇用への転換を促進し、持続可能なキャリア形成を支援します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年 ¹²

主な取組①：高等職業訓練促進給付金事業の利用促進と対象資格の拡充

• 看護師、保育士等の国家資格取得を目指す親に対し、修業期間中の生活費を支援する「高等職業訓練促進給付金」の周知を徹底し、利用を促進します。
• デジタル分野（IT、Webデザイン等）など、在宅就業や高収入に繋がりやすい資格を地域の産業需要に応じて対象に追加します。
• 訓練期間中の保育サービス利用料への追加助成や、貸付金制度との連携を強化します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭への支援について」 ¹
    • （出典）練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」 ²⁷

主な取組②：自立支援教育訓練給付金事業の活用

• 短期の講座でスキルアップを目指す親に対し、受講料の一部を助成する「自立支援教育訓練給付金」の利用を促進します。
• 特に、ひとり親のニーズが高いパソコンスキル、簿記、医療事務などの講座を重点的に案内します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「ひとり親家庭への支援について」 ¹
    • （出典）目黒区「ひとり親家庭自立支援教育訓練給付金」 ³⁹

主な取組③：個別の状況に応じた自立支援プログラムの策定

• ハローワーク等と連携し、個々の希望や能力、家庭状況に応じた就労支援計画（自立支援プログラム）を策定員が伴走型で作成・支援します。
• 履歴書の書き方、面接指導から、就職後の定着支援まで一貫してサポートします。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「母子・父子自立支援プログラム策定事業について」 ⁴⁰
    • （出典）豊島区「ひとり親家庭自立支援プログラム策定事業」 ⁴¹

主な取組④：在宅就業支援の強化

• 在宅での仕事を希望する親に対し、パソコン等の必要機器の貸与や、スキル習得のためのオンライン講座を提供します。
• 地域の企業と連携し、在宅で可能な業務（データ入力、ライティング等）の仕事を発注・仲介する仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）練馬区「在宅就業推進事業」 ²⁷

主な取組⑤：子どもの学習支援事業との連携

• 親が安心して資格取得や就労に集中できるよう、放課後や長期休暇中の子どもの学習支援や居場所づくり事業を拡充します。
• 学習支援の場で、子どもの生活状況や学習意欲を把握し、必要に応じて子ども家庭支援センター等と情報共有し、家庭全体を支援します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「ひとり親家庭等の子どもの学習支援事業」 ³⁸
    • （出典）足立区「令和５年度足立区ひとり親家庭アンケート調査報告書」令和5年 ⁴²

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 支援対象者の平均年間就労収入を350万円以上に引き上げる
    • データ取得方法： 支援プログラム利用者の追跡調査、税情報との連携
• KSI（成功要因指標）
  • 支援対象者の正規雇用率を60%以上に引き上げる
    • データ取得方法： 支援プログラム利用者の追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 高等職業訓練修了者の資格取得率 95%以上
    • データ取得方法： 訓練修了者へのアンケート及び資格証明書の確認
  • 自立支援プログラム策定者のうち、策定後1年以内の就職・転職成功率 80%以上
    • データ取得方法： 策定員のフォローアップ調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 高等職業訓練促進給付金の年間新規支給決定件数 100件
    • データ取得方法： 給付金支給システムの記録
  • 自立支援プログラムの年間新規策定件数 200件
    • データ取得方法： 策定員の業務記録

支援策③：養育費確保の実効性向上

目的

• 離婚・別居後の子どもの生活と成長を支えるため、養育費の取り決めを促進し、その着実な履行を確保することで、子どもの貧困を防止します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「養育費の確保策」 ¹

主な取組①：離婚届提出時における情報提供と相談支援の徹底

• 離婚届の提出窓口で、養育費と面会交流に関する取り決めの重要性を解説したパンフレットを必ず手渡し、口頭でも説明します。
• 専門相談窓口（法律相談等）の案内を徹底し、その場で相談予約ができる体制を整えます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）明石市「離婚前後におけるこども養育支援策の総合的検証について」令和3年 ⁴³

主な取組②：公正証書等作成費用の助成

• 養育費の取り決めを法的に有効な文書（公正証書、調停調書等）にするための費用（公証人手数料、収入印紙代等）を助成します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）練馬区「養育費の取り決めに関する費用の助成など」 ²⁷
    • （出典）目黒区「養育費確保支援事業」 ³⁹

主な取組③：養育費保証契約締結支援事業の導入

• 民間保証会社と養育費保証契約を締結する際の初回保証料を区が助成します。
• これにより、不払いが発生した場合に保証会社が立て替えて支払うため、安定した収入確保につながります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）明石市「離婚前後におけるこども養育支援策の総合的検証について」令和3年 ⁴³

主な取組④：【先進的取組】養育費立替・回収支援のモデル事業検討

• 明石市の事例を参考に、不払いが生じた場合に区が一時的に養育費を立て替え、義務者への請求・回収を行うモデル事業の導入を検討します。
• 法的位置づけや財源確保、回収実務の課題について調査研究を行います。
  • 客観的根拠：
    • （出典）明石市「離婚前後におけるこども養育支援策の総合的検証について」令和3年 ⁴³

主な取組⑤：裁判所や弁護士会との連携強化

• 家庭裁判所の履行勧告・履行命令制度の活用を促すための情報提供や手続き支援を行います。
• 弁護士会と連携し、低廉な費用で利用できる法律相談会を定期的に開催します。
  • 客観的根拠：
    • （出典）こども家庭庁「離婚前後親支援事業」 ⁴⁴

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 養育費の受給率を全国目標である40%以上に引き上げる
    • データ取得方法： 区独自のひとり親家庭実態調査、児童扶養手当現況届時のアンケート
• KSI（成功要因指標）
  • 養育費の取り決め率を70%以上に引き上げる
    • データ取得方法： 区独自のひとり親家庭実態調査、児童扶養手当現況届時のアンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 公正証書等作成費用助成制度を利用して取り決めを行った世帯の履行率 90%以上
    • データ取得方法： 助成制度利用者の追跡調査
  • 養育費保証契約支援を利用した世帯の満足度 85%以上
    • データ取得方法： 支援制度利用者へのアンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 離婚届提出者への養育費関連パンフレット配布率 100%
    • データ取得方法： 戸籍担当部署の業務記録
  • 公正証書等作成費用助成の年間利用件数 150件
    • データ取得方法： 助成金支給システムの記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」

• 練馬区は、区独自のニーズ調査に基づき、「生活」「就労」「子育て」の3つの支援をパッケージ化して総合的に提供しています。専門相談窓口の設置、高等職業訓練促進給付金への区独自加算、在宅就業支援、家庭訪問型学習支援など、多岐にわたる施策を体系的に展開しています。
• 成功要因は、徹底したニーズ調査に基づく制度設計、支援のパッケージ化による相乗効果、関係機関との緊密な連携にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」事業概要 ²⁷
    • （出典）練馬区「令和4年度ひとり親家庭ニーズ調査報告書」令和4年 ¹⁵

港区「区立母子生活支援施設を活用した特定妊婦への支援」

• 港区は、孤立や貧困など複合的な課題を抱える特定妊婦に対し、区立母子生活支援施設を産前からのシェルターとして活用しています。居室の提供に加え、支援コーディネーター、保健師、母子支援員が連携し、出産から産後の自立までを一体的に支援する23区初の取り組みです。
• 成功要因は、既存施設の有効活用、多職種連携によるシームレスな支援体制、最も支援が必要な層への早期介入です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）港区「令和７年度予算案記者発表資料」令和7年 ³¹

世田谷区「多様なライフステージに応じた伴走型支援」

• 世田谷区は、「ひとり親家庭が新しい一歩を踏み出すために」という包括的なガイドブックを作成・配布しています。手当や助成だけでなく、就労支援セミナー、子どもの学習支援事業「かるがもスタディルーム」、親子で参加できるリフレッシュ事業など、ライフステージやニーズに応じたきめ細やかなメニューを豊富に提供しています。
• 成功要因は、情報提供のわかりやすさ、支援メニューの多様性、当事者のQOL（生活の質）向上にも目を向けたソフト面の支援の充実にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）世田谷区「ひとり親家庭が新しい一歩を踏み出すために」（令和7年度版） ³⁸

全国自治体の先進事例

兵庫県明石市「養育費確保支援とこども中心のまちづくり」

• 明石市は、全国に先駆けて養育費の確保に本格的に取り組み、公正証書作成費用の補助や民間保証会社の保証料助成に加え、不払い時に市が1か月分を立て替える「こどもの養育費緊急支援事業」を実施しました。離婚届提出時の啓発から履行確保まで一貫した支援体制を構築しています。
• 成功要因は、「養育費は子どもの権利」という明確な理念、首長の強いリーダーシップ、当事者の声に基づく段階的かつ多角的な制度設計にあります。
  • 客観的根拠：
    • （出典）明石市「離婚前後におけるこども養育支援策の総合的検証について」令和3年 ⁴³
    • （出典）明石市「明石市こども養育支援ネットワークの奇跡」報告書 令和3年 ⁴⁵

神奈川県横須賀市「産後ケア事業のDX化」

• 横須賀市は、産後の母親の負担を軽減するため、産後ケア事業の利用申請や施設予約をスマートフォンで完結できるシステム「あずかるこちゃん産後ケア」を導入しました。利用者は24時間いつでも施設の空き状況を確認・予約でき、行政側の調整業務も効率化されています。
• 成功要因は、利用者目線に立った手続きの簡素化、ICT活用による利便性の飛躍的向上、民間企業との連携による迅速なシステム導入です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）横須賀市「産後ケア事業の推進に関する連携協定」発表資料 令和7年 ³⁵
    • （出典）株式会社グッドバトン プレスリリース 令和7年 ⁴⁶

参考資料［エビデンス検索用］

• こども家庭庁
  • 「令和6年版こども白書」令和6年  
  • 「令和３年度全国ひとり親世帯等調査結果報告」令和4年  
  • 「ひとり親家庭等に対する支援施策」各種資料  
  • 「産後ケア事業ガイドライン」令和6年10月改定  
  • 「妊産婦等の支援の現状について」令和6年  
• 厚生労働省
  • 「母子家庭の母及び父子家庭の父の就業の支援に関する特別措置法第４条の規定に基づく施策の実施状況の公表について」  
  • 「国民生活基礎調査」
• 内閣府男女共同参画局
  • 「男女共同参画白書 令和5年版」  
• 総務省
  • 「国勢調査」  
• 東京都
  • 「ひとり親家庭の暮らし応援サイト あなたの支え」  
  • 「子供の生活実態調査 詳細分析報告書」  
• 特別区各自治体
  • 練馬区「ひとり親家庭ニーズ調査報告書」令和4年度  
  • 港区「区立母子生活支援施設を活用した特定妊婦への支援」関連資料  
  • 世田谷区「ひとり親家庭が新しい一歩を踏み出すために」  
  • 中央区「ひとり親家庭実態調査結果【速報版】」平成31年  
  • 品川区「子ども・子育て支援事業計画 実施状況報告書」  
• 先進自治体
  • 明石市「離婚前後におけるこども養育支援策の総合的検証について」  
  • 横須賀市「産後ケア事業の推進に関する連携協定」関連資料  
• NPO・研究機関
  • NPO法人しんぐるまざあず・ふぉーらむ「活動報告書」  

まとめ

　東京都特別区におけるひとり親家庭支援は、単なる経済的給付に留まらず、妊娠期からの切れ目のない伴走型支援へと転換する必要があります。深刻な経済的困窮、社会的孤立、就労と育児の両立困難といった複合的な課題に対し、本稿で提案した「包括的相談・生活基盤支援」「就労・キャリア形成支援」「養育費確保支援」の三本柱を統合的に推進することが不可欠です。これにより、親の自立を促し、すべての子どもが健やかに成長できる「こどもまんなか社会」の実現を目指します。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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