契約・調達制度

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（自治体における契約・調達制度を取り巻く環境）

• 自治体が契約・調達制度を運用する意義は「公金の執行における公正性・透明性・経済性の確保」と「地域課題解決のための戦略的ツールとしての活用」にあります。
• 地方自治体の契約・調達は、その財源が住民の税金で賄われるため、地方自治法に基づき、公正性と競争性を確保することが大原則です（出典：総務省「地方公共団体の入札・契約制度の概要」 ¹）。具体的には、一般競争入札、指名競争入札、随意契約といった方式が定められており、より良いものを、より安く調達することが基本目的とされています（出典：大津市「包括外部監査の結果報告書」平成28年度 ²）。
• 現在、この制度は、デジタル化の要請、環境や人権といった社会的価値の実現、そして根強く残る構造的課題への対応という、大きな転換点に立っています。

意義

住民にとっての意義

公正・透明な税金執行による信頼の確保

• 公開された競争原理に基づく調達は、特定の業者への恣意的な発注を防ぎ、税金が公正に使われているという住民の信頼を醸成します。この透明性が、行政と住民との健全な関係の基盤となります。
  • （出典）株式会社ブレインフィード「随意契約とは？自治体の契約方式の基本を分かりやすく解説」 ³, Labid Journal「【初心者向け】入札とは？仕組みや注意点をわかりやすく解説」 ⁴

行政サービスの質の向上

• 価格のみで評価する最低価格落札方式から、品質や技術力も総合的に評価する「総合評価落札方式」へと移行することで、自治体はより優れたサービスを提供する事業者を選定できます。これは、住民が利用する公共サービスの質の直接的な向上につながります。
  • （出典）国土交通省「総合評価方式使いこなしマニュアル（第２版）」平成31年度 ⁵,(https://njss-marketing.com/articles/a_5074/) ⁶

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化と中小企業の育成

• 地域の小規模・中小企業者を優先的に活用する戦略的な調達は、資金を地域内で循環させ、地元の雇用安定と経済基盤の強化に貢献します。「官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律（官公需法）」が、この取り組みの法的根拠となっています。
  • （出典）衆議院「官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律の一部を改正する法律案」 ⁷, e-Gov法令検索「官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律」 ⁸, 総務省「官公需における中小企業・小規模事業者の受注機会の増大について」令和4年度 ⁹

社会的価値（環境・労働）の実現

• 調達は、より広範な社会的目的を達成するための強力な手段となり得ます。環境に配慮した製品を優先する「グリーン購入」や、公契約事業に従事する労働者の適正な賃金・労働条件を確保する「公契約条例」の導入がこれにあたります。これにより、調達は単なる物品購入から、価値を創造する行為へと変わります。
  • （出典）東京都環境公社「東京都グリーン購入推進方針」 ¹⁰, 環境省「グリーン購入法」 ¹¹, 中央区「中央区グリーン購入ガイドライン」 ¹², 北区「東京都北区公契約条例」 ¹³, 台東区「東京都台東区公契約条例」 ¹⁴

行政にとっての意義

財政の効率化と経済性の追求

• 競争入札の根幹にあるのは、最も経済的に有利な条件での調達を実現し、コストを削減して公的予算の効果を最大化することです。効果的な調達制度は、健全な財政運営に直結します。
  • （出典）大津市「包括外部監査の結果報告書」平成28年度 ²

不正行為の防止とコンプライアンスの確保

• 厳格に設計・運用される調達制度は、談合といった汚職や不正行為に対する最も重要な防御策です。明確なルールと説明責任を確立することで、行政運営の廉潔性を保護します。
  • （出典）契約ウォッチ「談合とは？具体例や罰則、防止策をわかりやすく解説」 ¹⁵, 国立国会図書館「入札談合の防止に向けて」平成18年度 ¹⁶, 府中市「府中市職員による官製談合防止法違反事件の再発防止に向けた対策について（報告）」令和3年度 ¹⁷

（参考）歴史・経過

• 明治時代
  • 1889年（明治22年）に制定された会計法で「公告して競争に付す」と定められ、近代的な公共調達の原則である一般競争入札が確立しました。これは、公平な近代国家の体裁を整える必要性から導入されたものです。
  • （出典）国土交通省「公共調達制度の変遷と既往の研究」 ¹⁸,(https://research.njss.info/bid-guide/120641/) ¹⁹
• 1900年
  • 一般競争入札では有能な業者がかえって排除される弊害もあったため、品質を確保する目的で、勅令により指名競争入札制度が創設されました。
  • （出典）国土交通省「入札制度の合理化」 ²⁰, 日本大学「公共工事入札制度の歴史的変遷に関する考察」 ²¹
• 戦後
  • 戦後の復興期において、建設産業の育成という政策的意図もあり、公共工事では指名競争入札が主流となりました。しかし、この制度は一方で、受注調整としての談合が常態化する温床ともなりました。
  • （出典）日本大学「公共工事入札制度の歴史的変遷に関する考察」 ²¹,(https://www.jstage.jst.go.jp/article/jscejcm/72/4/72_I_97/_article/-char/ja/) ²²
• 1994年（平成6年）
  • 建設市場の閉鎖性に対する国際的な批判や貿易摩擦を背景に、「公共事業の入札・契約手続の改善に関する行動計画」が閣議了解され、一般競争入札方式が本格的に再導入されました。
  • （出典）国土交通省「入札制度の合理化」 ²⁰
• 2000年代
  • 官製談合事件が社会問題化したことを受け、「入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（官製談合防止法）」が制定されました。また、価格一辺倒の競争から脱却するため、価格と品質を総合的に評価する「総合評価落札方式」の活用が推進されました。
  • （出典）国立国会図書館「入札談合の防止に向けて」平成18年度 ¹⁶,(https://njss-marketing.com/articles/a_5074/) ⁶
• 2010年代以降
  • 電子入札の普及に加え、多くの自治体で「公契約条例」が制定されるなど、調達を通じて労働環境の改善といった社会的価値を追求する動きが活発化しました。グリーン購入や中小企業支援といった戦略的な調達目標が重視されるようになり、国全体のDX推進の流れもこれを加速させています。
  • （出典）北区「東京都北区公契約条例」 ¹³, 台東区「東京都台東区公契約条例」 ¹⁴, 環境省「グリーン購入法」 ¹¹,(https://www.soumu.go.jp/main_content/001001126.pdf) ²³

自治体における契約・調達制度に関する現状データ

契約・入札の全体像

• 東京都が発注する契約案件は「東京都電子調達システム」に集約され、入札情報サービスを通じて発注予定や入札結果が一元的に公開されています。
  • （出典）東京都中小企業振興公社「東京都入札情報サービス」 ²⁴, 東京都中小企業団体中央会「ご活用ください！「東京都入札情報サービス」」 ²⁵
• 特別区においても、各区のウェブサイトや「東京電子自治体共同運営サービス」で入札結果が公表されていますが、公表のタイミングは区によって異なり、例えば江東区では契約締結の翌営業日から1ヶ月半後、大田区では前月分を翌月10日頃に掲載するなど、対応にばらつきが見られます。
  • （出典）江東区「入札結果確認方法」 ²⁶, 大田区「工事の入札結果」 ²⁷

中小企業者向け契約の状況

• 国は「官公需法」に基づき、毎年度、中小企業者向けの契約目標を設定しています。「令和7年度中小企業者に関する国等の契約の基本方針」では、特に創業10年未満の「新規中小企業者」との契約比率について、国全体で3%以上を目指すという数値目標が掲げられています。
  • （出典）e-Gov法令検索「官公需についての中小企業者の受注の確保に関する法律」 ⁸, 外務省「令和7年度における外務省の中小企業者に関する契約の方針」令和7年度 ²⁸, 経済産業省「令和7年度中小企業者に関する国等の契約の基本方針」令和7年度 ²⁹
• 地方公共団体に対しても、この基本方針に準じ、地域の実情に応じた中小企業者の受注機会増大に努めるよう要請されています。
  • （出典）総務省「官公需における中小企業・小規模事業者の受注機会の増大について」令和4年度 ⁹

グリーン購入の取組状況

• 国は「グリーン購入法」に基づき、環境物品等の調達を推進しており、令和7年1月には最新の基本方針が閣議決定されています。
  • （出典）環境省「グリーン購入法」 ¹¹, 環境省「環境物品等の調達の推進に関する基本方針」令和7年度 ³⁰
• 東京都も独自の「グリーン購入推進方針」を策定し、製品のライフサイクル全体での環境負荷を考慮した調達を推進しています。
  • （出典）東京都環境公社「東京都グリーン購入推進方針」 ¹⁰
• しかし、グリーン購入ネットワーク（GPN）による2021年度の調査では、地方公共団体のグリーン購入取り組み状況を点数化したところ、全国平均は17.8点（100点満点）と、取り組みの浸透には依然として大きな課題があることが示唆されています。
  • （出典）グリーン購入ネットワーク「地方公共団体のグリーン購入取り組みランキング（2021年度調査）」 ³¹

公契約条例の導入状況

• 東京都特別区では公契約条例の制定が積極的に進められており、2025年3月時点で19の自治体で制定済みです。そのうち、北区、台東区、杉並区、文京区など17の自治体が、労働者への適正な賃金支払いを求める「賃金条項型」の条例を導入しています。
  • （出典）全建総連東京都連合会「都内公契約条例制定状況」令和7年度 ³²
• これらの条例では、一定額以上の工事や委託契約を対象に、区が定める「労働報酬下限額」以上の賃金を支払うことが事業者に義務付けられています。
  • （出典）北区「東京都北区公契約条例」 ¹³, 台東区「東京都台東区公契約条例」 ¹⁴, 杉並区「杉並区公契約条例」 ³³, 文京区「文京区公契約条例について」 ³⁴

デジタル化（電子入札）の進捗

• 国や東京都では、政府電子調達システム（GEPS）や東京都電子調達システムなどの導入が進んでいます。
  • （出典）e-Gov「公共調達」 ³⁵, 東京都中小企業振興公社「東京都入札情報サービス」 ²⁴
• 一方で、自治体全体のDXは遅れており、特にデジタル人材の不足が深刻です。自治体DX推進協議会の2023年12月の調査によると、地域におけるデジタル人材育成の進捗率はわずか7.1%に留まっています。
  • （出典）(https://www.ntm.co.jp/column/detail076) ³⁶,(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000022.000132312.html) ³⁷
• 総務省の調査でも、多くの自治体で契約手続きにおける書面・押印の慣行が根強く残っており、これがデジタル化を阻む一因となっていることが指摘されています。
  • （出典）内閣府「規制改革推進会議 第1回 共通課題タスクフォース」令和5年度 ³⁸

課題

住民の課題

過度な価格競争による行政サービスの質の低下

• 最低価格落札方式が中心となることで、事業者が受注獲得のために過度な価格競争（ダンピング）に走り、結果として工事の品質低下や必要な人員を配置できないといった事態を招くことがあります。これは、住民が利用する公共施設や行政サービスの質の低下に直結します。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省の資料では、価格のみを判断基準とする契約方式は、技術力のない業者が不当に安い価格で落札するダンピングを助長する問題があると指摘されています。
      • （出典）西日本建設業保証株式会社「総合評価方式の課題」令和2年度 ³⁹
    • 総合評価落札方式が導入された背景には、最低価格での競争が手抜き工事や労働環境の悪化といったリスクを生みやすいという認識があります。
      • （出典）(https://njss-marketing.com/articles/a_5074/) ⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 安全であるべき公共施設の品質が損なわれ、住民の生命や財産が危険に晒される可能性があります。

契約プロセスの不透明性と行政への不信感

• 談合などの不正行為が発覚することは、税金の使途に対する住民の信頼を根底から覆します。また、総合評価落札方式のような複雑な制度において、なぜその事業者が選ばれたのかという選定基準やプロセスが住民に分かりやすく説明されない場合、たとえ手続きが適正でも不透明感が残り、行政への不信につながります。
  • 客観的根拠：
    • 過去には、日本道路公団や地方自治体が発注する工事で組織的な官製談合事件が相次ぎ、行政への信頼が著しく損なわれました。
      • （出典）契約ウォッチ「談合とは？具体例や罰則、防止策をわかりやすく解説」 ¹⁵, 国立国会図書館「入札談合の防止に向けて」平成18年度 ¹⁶
    • 総合評価落札方式のデメリットとして、評価項目が多岐にわたるため「公平な判断が難しい」ことや、決定プロセスが外部から見て分かりにくい点が指摘されています。
      • （出典）(https://fstg.co.jp/blog/nyusatu/1283/) ⁴⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政全体への信頼が失墜し、政策推進に必要な住民の協力が得られなくなります。

地域社会の課題

地域内中小企業の受注機会の減少

• 総合評価落札方式のように、価格以外の技術提案を求める高度な入札制度は、質の高い調達を可能にする一方で、提案書の作成に多くの時間と専門知識を要します。これが、人的リソースが限られる中小企業にとって高い参入障壁となり、結果的に受注機会を狭めてしまうというジレンマを抱えています。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省が建設業界に行ったアンケートでは、総合評価方式の課題として「技術提案の作成にかかる事務負担が大きい」ことが挙げられており、これが中小企業にとって特に重い負担となっています。
      • （出典）国土交通省「総合評価方式の総点検について」平成21年度 ⁴¹
    • 総合評価方式のデメリットとして「提出書類が多いなど手間がかかる」点が指摘されており、これが中小企業の参加を困難にする一因と考えられます。
      • （出典）(https://fstg.co.jp/blog/nyusatu/1283/) ⁴⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域経済を支える中小企業の経営が圧迫され、地域の活力や雇用が失われます。

社会的責任調達（SRP）の取組の遅れ

• 調達活動において、価格や品質だけでなく、人権への配慮、適正な労働環境の確保、環境保全といった社会的責任（CSR）を考慮する「社会的責任調達（SRP）」は国際的な潮流です。しかし、日本の多くの自治体では、この考え方がまだ十分に制度化されておらず、公的資金が社会的な課題解決に十分に活用されていません。
  • 客観的根拠：
    • 東京都がサプライチェーン全体での人権尊重を盛り込んだ「東京都サステナブル調達指針」を策定（令和6年）するなど先進的な動きも見られますが、これが全国の自治体に普及するには至っていません。
      • （出典）東京都「東京都サステナブル調達指針」令和6年度 ⁴²
    • CSR調達は、サプライチェーン全体で環境保全や人権尊重への取り組みを求めるもので、ISO26000などの国際規範も存在しますが、自治体の調達基準に明確に組み込まれている例はまだ限定的です。
      • （出典）(https://rechroma.co.jp/column/supplychain/csr-procurement) ⁴³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 公的資金が、人権侵害や環境破壊に加担する企業に流れるリスクを排除できず、自治体の社会的信頼が損なわれます。

行政の課題

官製談合などコンプライアンス体制の脆弱性

• 職員が予定価格を漏洩するなど、公務員が関与する官製談合事件が後を絶ちません。これは、職員個人の倫理観の欠如だけでなく、秘密情報へのアクセス管理の甘さや、特定の業者との不適切な関係を許容する組織風土など、組織的なガバナンス体制の脆弱性を示しています。
  • 客観的根拠：
    • 近年でも石巻市、嘉麻市、府中市などで職員が関与する官製談合事件が発生し、逮捕者が出ています。各市の報告書では、原因として「職員のコンプライアンス意識の欠如」や「特定の業者との癒着」が共通して指摘されています。
      • （出典）石巻市「官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ⁴⁴, 嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ⁴⁵, 府中市「府中市職員による官製談合防止法違反事件の再発防止に向けた対策について（報告）」令和3年度 ¹⁷
    • 奈良県三郷町の事例では、職員が特定の業者に見積書の作成を依頼し、その内容を他の業者に漏洩するという不適正な事務処理が報告されており、日常業務に潜むリスクを示しています。
      • （出典）三郷町「契約事務に係る不祥事案について」令和6年度 ⁴⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政の公正性が根幹から揺らぎ、組織的な腐敗が進行し、財政的な損害が拡大します。

契約事務のデジタル化（DX）の遅れ

• 多くの自治体において、契約事務がいまだに紙とハンコを中心に行われており、電子契約の導入が遅々として進んでいません。これにより、業務の非効率性、郵送や保管にかかるコスト増、災害時等の事業継続性の欠如といった問題が生じています。
  • 客観的根拠：
    • 総務省は、コロナ禍への対応を通じて「デジタル化の遅れが明らかになった」と指摘しており、特に契約手続きにおける書面・押印を求める慣行が依然として大きな障壁となっていることを問題視しています。
      • （出典）内閣府「規制改革推進会議 第1回 共通課題タスクフォース」令和5年度 ³⁸,(https://www.soumu.go.jp/main_content/001001126.pdf) ²³, 総務省「『コロナの時代』に対応するための施策推進」 ⁴⁷
    • 自治体DXが進まない根本的な原因として「デジタル人材の不足」が挙げられており、特に小規模な自治体では専門職員の確保が極めて困難な状況にあります。
      • （出典）(https://www.ntm.co.jp/column/detail076) ³⁶, 全国市長会「月刊都市問題」 ⁴⁸,(https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000022.000132312.html) ³⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政の生産性が著しく低下し、迅速な住民サービス提供や災害対応の妨げとなります。

調達に関する専門人材の不足と育成の遅れ

• 契約・調達業務は、地方自治法や会計法規に関する深い知識に加え、工事や物品に関する技術的な知見など、高度な専門性が求められます。しかし、多くの自治体では数年ごとの異動を前提としたジェネラリスト育成が中心であり、専門性を持った人材を計画的に育成・確保する体制が整っていません。
  • 客観的根拠：
    • 市町村のデジタル化が遅れる背景として、職員が専門職ではなくジェネラリストとして育成されるため、高度な専門性が求められる業務に対応しきれないことが指摘されています。
      • （出典）全国市長会「月刊都市問題」 ⁴⁸
    • 総務省は「人材育成・確保推進のための参考事例集」の中で、専門職・技術職の魅力発信や多様な採用方式の工夫、外部人材の活用など、専門人材確保の重要性を繰り返し強調しています。
      • （出典）総務省「人材育成・確保推進のための参考事例集」令和5年度 ⁴⁹, 総務省「人材育成・確保基本方針策定指針」令和5年度 ⁴⁹
    • 効果的な人材育成には、日常業務を通じたOJTを軸としつつ、階層別研修やeラーニング、資格取得支援などを体系的に組み合わせ、職員が主体的にスキルアップできる環境を整備することが求められます。
      • （出典）株式会社久枝総合研究所「自治体における人材育成基本方針の策定」令和7年度 ⁵⁰
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 不適切な仕様書作成や不正確な予定価格の積算、業者との対等な交渉が困難になるなど、調達の失敗リスクが高まります。

調達データの未活用とEBPM（証拠に基づく政策立案）の未実装

• 自治体は、契約案件、入札結果、業者情報といった膨大な調達データを保有しています。しかし、これらのデータを体系的に分析し、調達戦略の策定や制度改善に活かす「証拠に基づく政策立案（EBPM）」がほとんど行われていないのが実情です。
  • 客観的根拠：
    • 地方公共団体のデータ利活用における共通の課題として、「データ分析を行うためのスキル不足」や「分析結果をどう活用すればよいか分からない」ことが挙げられています。
      • （出典）地方公共団体情報システム機構「地方公共団体におけるデータ利活用の推進に関する研究報告書」令和4年度 ⁵¹
    • データ利活用を阻む要因として、個人情報保護に関する過度な懸念や、部署ごとにデータが孤立する「サイロ化」、データ形式の不統一などが指摘されています。
      • （出典）地方公共団体情報システム機構「地方公共団体におけるデータ利活用の推進に関する研究報告書」令和4年度 ⁵¹, 株式会社グラビス・アーキテクツ「自治体オープンデータの課題とは？」 ⁵²
    • スタートアップ企業など外部からは、自治体のデータが整理・集約されておらず、活用が困難であるとの声も上がっています。
      • （出典）内閣官房「スタートアップ育成分科会 第6回」 ⁵³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 勘と経験に頼った非効率な調達が継続され、財政支出の最適化や政策効果の最大化が実現できません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性： 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 費用対効果： 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 公平性・持続可能性： 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
• 客観的根拠の有無： 先進事例や調査研究により効果が裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 契約・調達制度の改革は、「コンプライアンス」「DX」「専門人材」「データ活用」という相互に関連する4つの課題を一体的に解決する必要があります。これらの課題は、個別の対策では効果が限定的であり、統合的なアプローチが不可欠です。
• 最優先（Priority 1）：支援策③「コンプライアンスと専門人材育成の抜本的強化」
  • 不正の根絶と、全ての改革の担い手となる「人」の育成は、他の全ての施策の土台です。信頼なくして改革は進まず、専門知識を持つ職員なくして高度な制度は運用できません。したがって、最も緊急性が高く、最優先で着手すべき施策です。
• 優先（Priority 2）：支援策①「調達DXとデータ駆動型ガバナンスの確立」
  • 人材育成と並行して、業務基盤そのものを変革するDXを強力に推進します。これにより、業務の抜本的な効率化と、データに基づく透明性の高いガバナンスを同時に実現します。人材とシステムは改革の両輪です。
• 優先（Priority 3）：支援策②「戦略的調達（Strategic Procurement）への転換」
  • 人材とシステムという基盤が整った上で、調達を単なる「コスト削減」の手段から、地域経済の活性化や社会的価値の実現といった「価値創造」の手段へと昇華させます。これは、改革の総仕上げと位置づけられます。

各支援策の詳細

支援策①：調達DXとデータ駆動型ガバナンスの確立

目的

• 契約・調達に関わる一連のプロセスを完全にデジタル化し、業務効率を抜本的に改善します。
• 蓄積された調達データを分析・活用し、EBPM（証拠に基づく政策立案）に基づいた戦略的な調達行政を実現します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省は「自治体DX推進計画」において、デジタル技術の活用による住民の利便性向上と業務効率化が、人口減少社会における持続可能な行政サービス提供の鍵であると強調しています。
      • （出典）(https://www.soumu.go.jp/main_content/001001126.pdf) ²³
    • 地方公共団体情報システム機構（J-LIS）の報告書は、データ利活用が地域力向上に資する一方で、多くの自治体で人材やスキル、活用ノウハウが不足していると指摘しており、その基盤整備が急務であることを示唆しています。
      • （出典）地方公共団体情報システム機構「地方公共団体におけるデータ利活用の推進に関する研究報告書」令和4年度 ⁵¹

主な取組①：電子契約システムの全面導入とペーパーレス化の徹底

• 見積徴取、入札、契約締結、検査、請求、支払いまで、調達に関わる全てのプロセスをオンラインで完結できる電子契約システムを全面導入します。
• 国が推進する政府電子調達システム（GEPS）や、既存の東京電子自治体共同運営サービスとの連携を強化し、事業者が一度の登録で複数の自治体の入札に参加できる環境を整備します。
  • （出典）e-Gov「公共調達」 ³⁵
• 総務省が指摘する「書面、押印」を求める慣行を全廃するため、関連規定を横断的に見直し、具体的な手順とスケジュールを策定・実行します。
  • （出典）内閣府「規制改革推進会議 第1回 共通課題タスクフォース」令和5年度 ³⁸
• 客観的根拠：
  • 電子調達システムの導入により、事業者の移動コストや書類の郵送費、紙の保管コストを削減できるという明確なメリットがあります。
    • （出典）Labid Journal「【入札システム攻略！】電子調達システム丸わかり！ – Labid Journal」令和6年度 ⁵⁴

主な取組②：調達データ基盤の構築とオープンデータ化

• 各部署に散在する契約案件、入札結果、業者情報、予定価格積算根拠などのデータを一元的に集約・標準化する「調達データウェアハウス」を構築します。
• 個人情報等に配慮した上で、契約案件情報や落札結果、統計データ等を機械判読可能な形式（CSV等）でオープンデータとして積極的に公開し、行政の透明性向上と、民間事業者や研究者による分析・活用を促進します。
  • （出典）総務省「オープンデータ推進の取組」平成28年度 ⁵⁵, 株式会社グラビス・アーキテクツ「自治体オープンデータの課題とは？」 ⁵²
• 総務省が推進する自治体システムの共同調達を参考に、特別区間でデータ基盤の共同構築・運用を検討し、開発・運用コストの削減とデータ仕様の統一を図ります。
  • （出典）デジタル庁「自治体システムの共同調達状況」 ⁵⁶
• 客観的根拠：
  • データ利活用の課題として「データの可視化ができていない」「データの種類が少ない・更新頻度が低い」ことが挙げられており、データ基盤の整備と積極的な公開が不可欠です。
    • （出典）地方公共団体情報システム機構「地方公共団体におけるデータ利活用の推進に関する研究報告書」令和4年度 ⁵¹

主な取組③：AI・RPAを活用した契約事務の自動化・高度化

• 過去の類似案件の仕様書や落札価格、市場価格の変動データなどをAIに学習させ、予定価格積算の精度向上や妥当性検証を支援するツールを開発・導入します。
• 入札参加資格の確認、提出書類の定型的な不備チェック、契約台帳へのデータ入力といった反復的な事務作業にRPA（Robotic Process Automation）を導入し、職員をより付加価値の高い業務へシフトさせます。
• 客観的根拠：
  • 総務省は「自治体DX推進計画」の中で、AI・RPAの利用推進を重点取組事項の一つとして掲げており、その導入経費への財政措置も講じています。
    • （出典）(https://www.soumu.go.jp/main_content/001001126.pdf) ¹

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 契約事務にかかる行政コスト（人件費＋事務費）を30%削減
    • データ取得方法： 業務量調査（BPR前後での各プロセス所要時間を計測）及び会計システムからの関連経費データ抽出
• KSI（成功要因指標）
  • 調達プロセスの完全電子化率（見積徴取から支払いまで）100%
    • データ取得方法： 各契約案件のプロセスを電子調達システムのログで追跡・集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 契約1件あたりの平均処理時間（公告から契約締結まで）を50%短縮
    • データ取得方法： 電子調達システム上のタイムスタンプデータによる処理時間計測・分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 電子契約システムの全契約担当部署への導入率 100%
    • データ取得方法： 導入状況の確認調査
  • オープンデータとして公開された調達関連データセット数 年間50件増加
    • データ取得方法： 各区のオープンデータポータルサイトでの公開件数集計

支援策②：戦略的調達（Strategic Procurement）への転換

目的

• 調達の評価軸を、単に「安さ」を求める『価格』から、品質、ライフサイクルコスト、社会・環境への貢献などを総合的に評価する『価値』へと転換します。
• 公契約条例やグリーン購入、中小企業支援といった個別の政策目的を調達制度に完全に統合し、行政課題解決のための戦略的ツールとして体系的に活用します。
  • 客観的根拠：
    • 「公共工事の品質確保の促進に関する法律（品確法）」は、価格と品質が総合的に優れた調達を推進することを目的としており、総合評価落札方式はそのための主要な手段と位置づけられています。
      • （出典）(https://njss-marketing.com/articles/a_5074/) ², 国土交通省「地方公共団体向け総合評価方式の活用・改善ハンドブック」 ³

主な取組①：総合評価落札方式の適用拡大と評価方法の高度化

• 予定価格が一定金額以上（例：工事1億円以上、委託2,000万円以上）の全ての工事・委託契約において、総合評価落札方式の適用を原則とします。
• 評価項目に「ライフサイクルコスト（維持管理費等）の削減提案」「地域経済への貢献度（地元企業の活用、地元産資材の使用率）」「ワークライフバランス推進企業の評価（くるみん、えるぼし認定等）」などを標準で組み込み、多角的な価値を評価します。
  • （出典）建設ディレクターズ協会「総合評価落札方式とは？」 ⁴, 国土交通省 関東地方整備局「令和6年度 総合評価落札方式の実施方針について」令和6年度 ⁵
• 受注者側の過度な負担を軽減するため、技術提案を求める項目を真に工事の品質を左右する重要なものに絞り込み、提出書類の様式統一や枚数制限を設けるなど、手続きの簡素化を徹底します。
  • （出典）国土交通省「総合評価方式の総点検について」平成21年度 ⁵
• 客観的根拠：
  • 国土交通省の調査では、総合評価方式の導入により「目的物の品質（機能・性能）の向上」「不良・不適格業者の排除」「地元企業の育成（技術力向上等）」といった効果が確認されています。
    • （出典）国土交通省「総合評価方式使いこなしマニュアル（第２版）」平成31年度 ⁶
  • 横浜市などの先進自治体では、企業の技術力や社会貢献を評価項目に加えることで、品質向上や談合抑制といった効果を上げています。
    • （出典）横浜市「総合評価落札方式について」 ⁷

主な取組②：公契約条例の実効性確保と対象拡大

• 現行の公契約条例の対象となる契約の種類や金額基準を見直し、適用範囲を拡大します（例：IT関連の業務委託、情報システム開発など、新たな分野への適用を検討）。
• 受注者から提出が義務付けられている「労働環境確認報告書」について、会計検査院や監査委員と連携し、サンプリングによる実地調査を含む監査を徹底します。違反が確認された場合は、条例に基づき契約解除や指名停止を含む厳格な措置を講じます。
  • （出典）台東区「東京都台東区公契約条例」 ⁸, 杉並区「杉並区公契約条例」 ⁹
• 条例の履行状況（対象契約件数、賃金支払状況、違反・勧告件数等）をまとめた年次報告書を作成・公表し、制度の透明性と社会的な監視機能を高めます。
• 客観的根拠：
  • 杉並区や台東区の条例では、受注者に対する労働条件に関する報告義務や、区による調査・是正措置の権限が明確に規定されており、実効性を確保するための仕組みが盛り込まれています。
    • （出典）台東区「東京都台東区公契約条例」 ⁸, 杉並区「杉並区公契約条例」 ⁹

主な取組③：「社会的責任調達（SRP）ガイドライン」の策定と導入

• 東京都が策定した「東京都サステナブル調達指針」を参考に、各区の実情に合わせた「社会的責任調達（SRP）ガイドライン」を策定します。
  • （出典）東京都「東京都サステナブル調達指針」令和6年度 ¹⁰
• ガイドラインには、サプライチェーンにおける人権デューデリジェンスの実施、強制労働・児童労働の禁止、結社の自由の尊重、環境負荷の低減に向けた具体的な取り組みなどを盛り込みます。
  • （出典）(https://jpn.nec.com/purchasing/data/2_sc_csr_guideline_4j.pdf) ,(https://rechroma.co.jp/column/supplychain/csr-procurement) ¹¹
• 一定金額以上の契約における入札参加資格審査の際に、本ガイドラインへの準拠を宣誓する書面の提出を義務付け、違反した場合にはペナルティを課す仕組みを導入します。
• 客観的根拠：
  • CSR調達の効果測定は難しいとされますが、取引先の労働環境改善状況（例：労働安全衛生に関する事故発生率）や環境保全活動の進捗（例：CO2排出量削減率）を評価し、目標達成度を数値で測定することで、取り組みの効果を可視化することが可能です。
    • （出典）(https://liskul.com/csr-procurement-152875) ,(https://jinjibu.jp/keyword/detl/5/)

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 戦略的調達（総合評価方式、公契約条例対象、グリーン購入等）の対象となる契約の割合を、全契約金額の70%以上にする
    • データ取得方法： 会計システムから各調達手法に該当する契約を抽出し、金額ベースで集計
• KSI（成功要因指標）
  • 総合評価落札方式の適用率（対象となりうる案件ベース）を90%以上にする
    • データ取得方法： 入札執行記録から、対象案件数と実施案件数を集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 区内中小企業への発注金額比率を前年度比5%向上させる
    • データ取得方法： 契約台帳データと事業者の所在地・資本金等の属性データを突合して分析
  • 公契約条例違反による是正勧告件数 ゼロ件
    • データ取得方法： 条例所管部署による監視・報告記録の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • SRPガイドラインの策定・公表
    • データ取得方法： 策定・公表の事実確認
  • 公契約条例の対象となる契約件数を年間20%増加させる
    • データ取得方法： 契約台帳からの対象契約の抽出・集計

支援策③：コンプライアンスと専門人材育成の抜本的強化

目的

• 官製談合をはじめとするあらゆる不正行為を根絶し、公正でクリーンな、住民から信頼される調達制度を確立します。
• 高度化・複雑化する契約・調達業務を的確に遂行できる専門人材を、計画的に育成・確保・配置します。
  • 客観的根拠：
    • 近年、官製談合事件を経験した自治体の再発防止報告書では、職員研修の徹底、情報管理の強化、入札制度そのものの見直しが共通して提言されています。
      • （出典）石巻市「官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹², 嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³, 府中市「府中市職員による官製談合防止法違反事件の再発防止に向けた対策について（報告）」令和3年度 ¹⁴
    • 総務省は、自治体職員の人材育成・確保が重要課題であるとし、研修の体系化や多様な採用・育成手法の導入を国として推進しています。
      • （出典）総務省「人材育成・確保推進のための参考事例集」令和5年度 ¹⁵, 総務省「人材育成・確保基本方針策定指針」令和5年度 ¹⁵

主な取組①：官製談合防止のための多角的アプローチ

• 設計業務と積算業務の担当部署を物理的・組織的に分離し、予定価格に関する情報アクセス権限を厳格に管理する体制を構築します。
• 石巻市や嘉麻市の事例を参考に、全職員（正規・非正規問わず）を対象とした官製談合防止研修（eラーニング含む）を年1回以上義務化します。研修では、具体的な事件事例を基に、違反した場合の懲戒処分や刑事罰の重さを徹底的に周知します。
  • （出典）石巻市「官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹², 嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³
• 嘉麻市が導入した「要望接触日誌」制度を参考に、職員が事業者から受けた要望や接触について、内容、日時、相手方等を記録し、上司に報告することを義務付けます。
  • （出典）嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³
• 内部通報制度を活性化させ、弁護士など外部の専門家が窓口となる独立したルートを設置し、通報者が不利益を被らない保護体制を強化します。
• 客観的根拠：
  • 嘉麻市の再発防止策では、職員研修に加え、随意契約における予定価格の公表義務化や、業者との接触を記録する「要望接触日誌」の導入が具体的な対策として実施されています。
    • （出典）嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³

主な取組②：契約・調達専門職（任期付職員等）の導入

• 民間企業の購買部門や建設コンサルタント等で、調達・契約・積算の実務経験を持つ人材を、任期付職員や非常勤専門職（プロフェッショナル職）として積極的に採用します。
• 特に、総合評価方式の企画・評価、サステナブル調達の推進、調達データ分析といった、既存の職員だけでは対応が困難な高度な専門性が求められる分野に重点的に配置します。
  • （出典）(https://www.ntm.co.jp/column/detail076) ¹⁶, 総務省「人材育成・確保推進のための参考事例集」令和5年度 ¹⁵
• 客観的根拠：
  • 総務省は、自治体の人材確保策として、経験者採用や「地域活性化起業人」制度（民間企業の専門人材を自治体が受け入れる制度）の活用を推奨しています。
    • （出典）総務省「人材育成・確保推進のための参考事例集」令和5年度 ¹⁵, 総務省「人材育成・確保基本方針策定指針」令和5年度 ¹⁵

主な取組③：体系的な職員研修プログラムの構築

• 「新規採用者向け契約事務基礎研修」、「中堅職員向け応用研修（高度な仕様書作成、予定価格積算手法）」、「管理職向けマネジメント研修（調達リスク管理、コンプライアンス体制構築）」など、職員の階層や習熟度に応じた研修体系を整備します。
  • （出典）株式会社久枝総合研究所「自治体における人材育成基本方針の策定」令和7年度 ¹⁷, 株式会社研修出版「自治体契約実務研修（入門編）」 ¹⁸
• 特別区長会の共同調達の考え方を応用し、特別区間で専門的な研修プログラムを共同で開発・実施します。これにより、コストを削減しつつ、各区のノウハウを共有し、全体のレベルアップを図ります。
  • （出典）特別区長会事務局「調査研究報告No.3」
• 建設業経理士、公認購買士（CPP）、コンストラクション・マネージャーといった調達関連の専門資格について、取得費用の一部補助や人事評価での加点を行う資格取得支援制度を創設し、職員の主体的な自己研鑽を奨励します。
• 客観的根拠：
  • 効果的な人材育成には、日常業務を通じたOJTと、OFF-JT（研修）を戦略的に組み合わせ、職員がスキルアップしやすい環境を整備することが不可欠です。
    • （出典）株式会社久枝総合研究所「自治体における人材育成基本方針の策定」令和7年度 ¹⁷, 寒川町「人材育成の取り組み－具体的な施策」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 契約・調達に関する法令違反・不祥事件の発生件数 ゼロ件を継続
    • データ取得方法： 監察・監査部門からの報告、懲戒処分記録の確認
• KSI（成功要因指標）
  • 契約・調達部門における専門職（外部採用の専門職＋内部育成による認定者）の割合を全職員の20%以上にする
    • データ取得方法： 人事課の職員データと、新たに作成するスキルマップを照合
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 職員コンプライアンス意識調査において「官製談合のリスクを正しく認識している」と回答した職員の割合 100%
    • データ取得方法： 年1回実施する無記名形式の職員意識調査の結果分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 官製談合防止研修の全職員受講率 100%
    • データ取得方法： 研修管理システムによる受講記録の集計
  • 契約・調達に関する専門研修（階層別）の年間実施回数 5回以上
    • データ取得方法： 人事研修部門による研修実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「実効性ある公契約条例の運用」

• 杉並区は、予定価格5,000万円以上の工事や1,000万円以上の特定の業務委託などを対象に、労働報酬下限額の支払いを義務付ける公契約条例を運用しています。この条例の先進性は、対象となる労働者に個人事業主である「一人親方」も明確に含めている点や、受注者に対して労働条件に関する定期的な報告を義務付け、区が必要に応じて立入調査を行えるなど、制度の実効性を担保する仕組みを具体的に構築している点にあります。
  • 客観的根拠：
    • 条例の運用手引きでは、受注者に対し、契約締結後おおむね1ヶ月以内や業務完了日のおおむね1ヶ月前などに「特定労働者等の労働条件等に関する事項の報告書」の提出を求めており、具体的な履行確保策が示されています。
      • （出典）杉並区「杉並区公契約条例」 ⁹

北区・台東区「公契約審議会を通じた透明性の高い報酬額決定」

• 北区や台東区では、公契約条例の根幹をなす「労働報酬下限額」を、区の独断ではなく、事業者団体の代表、労働者団体の代表、そして学識経験者で構成される第三者機関「公契約審議会」への諮問と、そこからの答申を踏まえて区長が決定するプロセスを採用しています。これにより、報酬額決定プロセスの客観性と透明性を確保し、労使双方を含む関係者の幅広い合意形成を図っています。
  • 客観的根拠：
    • 両区のウェブサイトでは、審議会の答申内容や、それに基づき告示された年度ごとの労働報酬下限額が公開されており、決定過程の透明性が担保されています。
      • （出典）北区「東京都北区公契約条例」 ³, 台東区「東京都台東区公契約条例」 ⁸

特別区長会「ICT分野における共同調達の推進」

• 特別区長会は、各区が個別に実施しているICT関連のシステム整備や保守運用の調達について、共同で仕様策定や事業者選定を行うことで、スケールメリットによるコスト削減と、高度な専門知識の集約・共有を図る方針を提言しています。これは、特に専門性が高く、技術の陳腐化が早いICT分野において、単独の自治体での対応が困難な課題を、自治体間連携によって克服しようとする先進的な取り組みです。
  • 客観的根拠：
    • 特別区長会事務局の調査研究報告書では、特別区のICT資源を集約するため、新たに「整備・保守運用」「共同調達」を担う実行組織を早期に設立する必要があると結論付けています。
      • （出典）特別区長会事務局「調査研究報告No.3 特別区のＩＣＴ資源の共同化に関する調査研究報告書」

全国自治体の先進事例

横浜市「品質確保を目的とした総合評価落札方式の戦略的活用」

• 横浜市は、公共工事の品質確保を最重要課題と位置づけ、価格の安さだけでなく、企業の技術力や施工能力を重視する総合評価落札方式を積極的に活用しています。評価値を「技術評価点÷入札価格」で算出する方式を採用することで、技術力の高い企業が適正に評価され、結果として品質向上、企業の技術開発促進、入札談合の抑制といった複合的な効果を目指しています。
  • 客観的根拠：
    • 国土交通省の調査データは、横浜市のような取り組みの有効性を裏付けています。総合評価方式で発注された工事は、価格競争方式の工事に比べて工事事故の発生率が低く（1.9% vs 7.0%）、工事成績評定の平均点も高い（78.5点 vs 74.0点）という結果が出ています。
      • （出典）横浜市「総合評価落札方式について」 ⁷, 国土交通省「総合評価方式の導入・活用に向けた改善」

石巻市・嘉麻市「不祥事後のコンプライアンス改革」

• 官製談合事件という深刻な不祥事を経験した石巻市や嘉麻市は、その教訓を基に、徹底した再発防止策とコンプライアンス改革を実施しています。具体的な取り組みとして、①全職員を対象とした官製談合防止研修の義務化、②随意契約における予定価格の原則公表による透明化、③業者との不適切な接触を記録・管理するためのルール強化（要望接触日誌の導入など）、④内部統制・ガバナンス体制の第三者視点からの再構築などを盛り込んだ報告書を策定・公表し、組織風土からの改革と市民の信頼回復に努めています。
  • 客観的根拠：
    • 両市が公表した再発防止対策検討委員会の報告書には、事件の経緯、原因分析、そして具体的な再発防止策が詳細に記載されており、他の自治体が同様の事態を未然に防ぐための貴重な教訓となっています。
      • （出典）石巻市「官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹², 嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³

参考資料［エビデンス検索用］

• 総務省
  • 「人材育成・確保推進のための参考事例集」令和5年度 ¹⁵
  • 「地方公共団体の公共調達関連に係る書面、押印の取扱いに係るフォローアップ等調査の結果」令和4年度 ¹⁹
• 経済産業省
  • 「令和7年度中小企業者に関する国等の契約の基本方針」令和7年度 ²⁰
• 国土交通省
  • 「総合評価方式の総点検について」平成21年度 ⁵
  • 「総合評価方式使いこなしマニュアル（第２版）」平成31年度 ⁶
• 地方公共団体情報システム機構（J-LIS）
  • 「地方公共団体におけるデータ利活用の推進に関する研究報告書」令和4年度 ²¹
• 東京都・特別区
  • 東京都「東京都サステナブル調達指針」令和6年度 ¹⁰
  • 杉並区「杉並区公契約条例」 ⁹
  • 北区「東京都北区公契約条例」 ³
  • 台東区「東京都台東区公契約条例」 ⁸
  • 特別区長会事務局「調査研究報告No.3 特別区のＩＣＴ資源の共同化に関する調査研究報告書」
• その他自治体
  • 横浜市「総合評価落札方式について」 ⁷
  • 石巻市「官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹²
  • 嘉麻市「嘉麻市官製談合再発防止対策検討委員会報告書」令和6年度 ¹³

まとめ

　東京都特別区の契約・調達制度は、効率化、透明性確保、社会的価値の実現という多岐にわたる要請に直面する転換期にあります。本報告書で提案した、①コンプライアンスと専門人材育成の強化、②調達DXとデータ駆動型ガバナンスの確立、③戦略的調達への転換、という3つの支援策は、個別の課題に対応するだけでなく、相互に連携して改革効果を最大化する統合的なパッケージです。これらの改革は単なる事務改善に留まらず、より強靭で公正、そして信頼される地域行政を未来に向けて構築するための不可欠な投資と言えます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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