公務員の「ハンドメイド品の販売【AI副業】」完全ガイド
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公務員の「動画配信【AI副業】」完全ガイド
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
※実際の副業・兼業に当たっては、所属組織の規定等を必ず確認するとともに、所管部署や上司に事前相談してください。
（出典）人事院「自営兼業制度の見直しについて」令和7年度
（出典）総務省「地方公務員の兼業に関する技術的助言の通知」令和7年度
職員の幸福が、住民の幸福をつくる
- 誰か（住民）を幸せにするためには、まずは自分が幸せになる必要があります。
- ハーバード大学のニコラス・クリスタキス教授とカリフォルニア大学のジェームス・ファウラー教授は、20年間にわたり約5,000人を追跡した大規模な研究を行いました。この研究によれば、ある人の幸福は、その友人の幸福度を約15%高め、さらにその友人の友人（2次の隔たり）、そして友人の友人の友人（3次の隔たり）にまで波及していくことが科学的に示されたのです。
- 出典
- Nicholas A. Christakis & James H. Fowler, 『Connected: The Surprising Power of Our Social Networks and How They Shape Our Lives』（邦題：『つながり 社会的ネットワークの驚くべき力』）, Little, Brown and Company, 2009.
- 出典
- つまり、ご自身が経済的な安心感と幸福を手に入れることは、皆様が思う以上に広範囲に、巡り巡って地域や住民の方々をも幸せにする、確かな力を持っているということです。
- 今回は、皆様がその第一歩を踏み出すための一助として、公務員向けの副業ガイドを分かりやすくお届けします。
エグゼクティブサマリー
本報告書は、東京都特別区を含む地方自治体職員が、地方公務員法第38条及び関連する兼業規則を厳格に遵守しつつ、生成AI（人工知能）を活用した動画配信（YouTube等）によって、月額1万円程度の副収入を得るための実現可能性と、その具体的な実践手順を体系化したものである。公務員の働き方を巡っては、人生100年時代の到来やキャリア自律の重要性の高まりを受け、パラダイムシフトが進行している。人事院の調査によれば、国家公務員の約3割以上が兼業を希望しており、特に若年層においてその意欲が顕著である。しかし、公務員には「職務専念義務」「信用失墜行為の禁止」「守秘義務」という厳格な規律が課されており、民間企業における一般的な副業解禁とは一線を画す、高度な倫理観と慎重な制度設計が求められる。
本報告書では、動画配信を単なる私的な営利活動としてではなく、「公務員の専門性や地域貢献に資する知見の社会還元」と再定義することを提唱する。生成AI（ChatGPTやVrew等）を活用することで、企画・制作にかかる時間を劇的に圧縮し、業務時間外の負担を最小限に抑える「超省力化モデル」を構築することが、公務と兼業の両立における核心的な成功要因となる。また、収益化においては、月10万円以上の過度な収益を目指す商業主義的なアプローチを排し、月1万円程度の安定的かつ小規模な収益モデル（「小商い」）を目標とすることを推奨する。これにより、営利企業への従事とみなされるリスクを低減し、兼業承認の蓋然性を高めると同時に、住民からの批判を回避する倫理的な防波堤を築くことが可能となる。
結論として、AIを活用した動画配信は、適切なリスク管理と精緻な事業計画（ビジネスプラン）のもとに行われる限り、職員のデジタルスキル向上（リスキリング）と組織の活性化、ひいては公益に資する活動となり得る。本報告書は、政策立案担当者及び兼業を検討する職員双方に対し、客観的根拠（エビデンス）に基づく実践的なガイドラインを提供し、新たな公務員像の構築に寄与することを目的とする。
公務員の副業解禁を取り巻く背景と構造的変化
地方公務員法第38条の原則と時代の要請
地方公務員法第38条は、職員が任命権者の許可を受けなければ、営利企業に従事し、自ら営利企業を営み、または報酬を得て事業・事務に従事することを禁止している。この規定の趣旨は、職務専念義務の確保、職務の公正性の維持、そして公務の品位の保持にある。しかし、社会経済情勢の変化に伴い、この「原則禁止」の解釈運用にも柔軟性が求められるようになってきた。特に、人口減少社会における地域課題の複雑化は、公務員が地域社会（コミュニティ）に飛び込み、多様な主体と協働することを求めており、「兼業」はその有効な手段の一つとして認識されつつある。
人事院調査に見る公務員の意識変容と潜在的需要
国家公務員の兼業に関する意識調査の結果は、地方公務員にとっても重要な先行指標となる。令和6年に実施された人事院の「国家公務員兼業意識調査」の結果は、公務員のキャリア観が大きく変容していることを定量的に裏付けている。
兼業希望者の属性分析と「若手の危機感」
調査結果によると、兼業を行いたいとする職員の割合は全体で32.9%に達している。この数値は、公務員組織の中に潜在する「外部活動への渇望」の大きさを示している。
- 20代・30代:
極めて高い（約40%）単なる収入補填以上に、終身雇用への不安や、組織外で通用するスキル獲得（ポータブルスキル）への欲求が強い。 - Ⅰ種・総合職:
高い（44.9%）高度な専門性を有する人材ほど、その知見を社会に広めたい、あるいは外部との接点を持ちたいという知的欲求が強い。 - 50代以上:
相対的に低い（22.9%）定年延長や再任用を見据え、現状維持を志向する傾向がある一方で、セカンドキャリアへの準備としての兼業ニーズも一部に存在する。 特筆すべきは、30代以下の若手職員における希望率の高さである。これは、これまでの「滅私奉公」的な公務員像とは異なり、自己の市場価値を高めたいというキャリア自律の意識が浸透していることを示唆している。政策立案の観点からは、こうした意欲を組織内で抑圧するのではなく、適切なルールの中で解放することが、優秀な人材の離職防止（リテンション）にも繋がると考えられる。
兼業を希望する動機：利潤動機から社会的動機へ
兼業を希望する理由として上位に挙げられた項目は、公務員の兼業が単なる「小遣い稼ぎ」ではないことを証明している。「本業では得ることができない新しい知見やスキル、人脈を得たい」「自分の趣味や特技を活かしたい」「社会貢献につながる活動を行いたい」。これらのデータは、金銭的対価のみを追求する「利潤動機」よりも、自己実現や社会貢献を重視する「ソーシャル・モチベーション（社会的動機）」が公務員の兼業意欲の根底にあることを示している。これは、東京都特別区が掲げる「地域と共に歩む」という理念とも合致するものであり、兼業許可の判断基準において「公益性」を重視することの正当性を補強するものである。
制度運用の現状と乖離
一方で、実際に所属機関の承認や許可を得て兼業を行った経験がある職員は全体の6.2%に留まっており、希望者（約33%）との間には大きな乖離が存在する。許可実績の多くは、不動産賃貸や太陽光発電といった資産運用的な兼業や、講演・執筆といった伝統的な活動に偏っており、「動画配信」のような新しい形態の活動に対する制度的対応が追いついていない現状が浮き彫りとなっている。希望しない理由として「信用失墜行為と疑われる懸念」「情報漏洩への不安」が挙げられていることからも、明確なガイドラインの策定が急務であると言える。
副業未経験者が「AI動画配信」で月1万円稼ぐための戦略的ロードマップ
公務員が兼業を行う際、最も重要な制約資源は「時間」である。本業に支障をきたす長時間労働は、地方公務員法第35条（職務に専念する義務）に抵触する恐れがあるため、労働集約的な副業（アルバイト等）は現実的ではない。そこで、生成AIを最大限に活用し、作業時間を極小化しつつ、月1万円という現実的な収益目標を達成するための、再現性の高いステップバイステップの手順を以下に詳述する。
【フェーズ1】戦略策定と「公務員適合型」ジャンルの選定（所要期間：1週間）
収益目標「月1万円」の経済合理的根拠
なぜ月1万円なのか。この目標設定には、公務員ならではのリスク管理上の深い意味がある。月10万円以上の収益を目指す場合、頻繁な更新や過激なコンテンツによる視聴者獲得競争（アテンション・エコノミー）に巻き込まれる可能性が高く、それは「信用失墜行為」のリスクを増大させる。一方、月1万円であれば、ニッチで堅実な需要に応えるだけで達成可能であり、かつ「営利を主目的としない」という許可申請時のロジックとも整合性が取りやすい。YouTubeの収益構造（広告収入）において、教育系・ビジネス系などの「高単価ジャンル」を選べば、1再生あたりの収益（RPM）は約0.5円〜0.7円が見込める。
- 目標収益:
10,000円 / 月 - 必要再生数:
10,000円 ÷ 0.6円（想定RPM） ≒ 約16,600回 / 月 - 日次換算:
1日あたり約550回の再生。 この数値は、ストック型の動画（長く見られる動画）を数ヶ月かけて積み上げることで、決して無理なく到達できる水準である。
ジャンル選定のマトリクス
公務員が参入すべきは、「信頼性」が武器になり、「炎上リスク」が低く、「AIとの相性」が良いジャンルである。
- 教養・解説系:
歴史解説、法律入門（公務員試験対策等）、数学・科学の基礎極めて高い（ChatGPTが得意とする構造化テキスト）高：「執筆活動」の動画版として説明可能。教育普及目的。 - 地域振興・観光系:
地元の隠れた名所紹介、特産品の歴史解説、散歩動画高い（Vrewで静止画を動画化）最高：自治体のPRに資するため、公益性が認められやすい。 - スキル・ハウツー系:
Excel業務効率化、美しい日本語の使い方、文書作成術高い（画面キャプチャ＋AI音声）中：業務スキルの還元として正当化可能。 ※注意：エンターテインメント系、政治批判、ゴシップ、個人のプライバシーに関わる内容は、信用失墜リスクが高いため厳禁とする。
【フェーズ2】AIを活用した「超省力化」制作プロセスの構築（所要期間：準備〜実践）
従来、YouTube動画の制作には1本あたり5〜10時間を要するとされていたが、以下のAIツールスタックを導入することで、これを30分〜1時間程度に圧縮する。
台本作成の自動化（ChatGPT / Claude）
動画の質を決定づけるのは「構成」である。大規模言語モデル（LLM）を活用し、教育的価値の高い台本を瞬時に生成する。
- 使用ツール:
ChatGPT (OpenAI) または Claude (Anthropic) - プロンプトエンジニアリングの例:
「あなたは公務員試験の講師です。憲法における『表現の自由』について、初学者向けに5分で解説するYouTube動画の台本を作成してください。構成は、1.導入（なぜ重要か）、2.核心的な判例の紹介、3.現代的な意義、4.まとめ、としてください。専門用語は噛み砕き、公正中立な表現を徹底してください。」 - 効果:
リサーチと構成にかかる時間を数時間から10分程度に短縮できる。AIは中立的な記述を得意とするため、公務員に求められるバランス感覚を担保しやすい。
動画編集の完全自動化（Vrew）
顔出しなし（公務員の匿名性維持に有利）で動画を作成するため、テキストから動画を自動生成するツール「Vrew」を使用する。
- 使用ツール:
Vrew（AI動画編集ソフト） - 具体的なワークフロー:
ChatGPTで作成した台本テキストをVrewの「テキストから動画生成」機能に入力する。AIが文脈を解析し、適切なフリー素材（画像・動画）を自動選定・配置する。AI音声（ナレーション）が自動で割り当てられる。テロップ（字幕）も自動生成される。人間が行う作業は、イントネーションの微調整と、より適切な画像への差し替えのみである。 - リスク管理上の利点:
自身の顔や声を使わないため、身バレのリスクを極限まで低減できるとともに、撮影場所（自宅等）の映り込みによるプライバシー漏洩も防げる。
【フェーズ3】持続可能な運用と収益化要件のクリア（所要期間：3ヶ月〜1年）
収益化の「1,000人の壁」を超える戦略
YouTubeパートナープログラム（YPP）に参加し広告収益を得るためには、「チャンネル登録者数1,000人以上」かつ「過去365日の総再生時間4,000時間」という条件を満たす必要がある。この期間は無収入となるが、公務員には本業の安定収入があるため、焦らず質の高いコンテンツを蓄積できる点が強みとなる。
- ロングテール戦略:
トレンド（時事ネタ）を追うのではなく、数年後も検索され続ける「普遍的なテーマ」（例：公文書の書き方、地域の歴史）を扱うことで、更新を休止しても再生され続ける資産型のチャンネルを構築する。
兼業承認を得るための行政手続：「開業届」と「事業計画書」の作成実務
公務員がYouTube活動で継続的な収益を得る場合、それは「営利企業への従事」または「報酬を得て事業に従事すること」に該当する可能性が高く、任命権者の許可が必須となる。無許可での活動は懲戒処分の対象となるため、以下の手順に従い、透明性の高い手続きを行うことが求められる。
許可申請のロジック構築：なぜ「公益」なのか
申請にあたっては、各自治体の兼業規則（人事院規則14-8に準拠）に基づき、以下の3要件を満たしていることを論理的に説明する必要がある。
- 公務の能率を阻害しないこと:
AI活用による短時間作業であることを強調し、本業への影響皆無を証明する。 - 職務の公正を確保すること:
特定企業の宣伝（案件動画）を行わず、利害関係が発生しないことを誓約する。 - 公務員の信用を傷つけないこと:
コンテンツの教育的・社会的価値を訴求する。
事業計画書等の具体的な作成要領
申請時に添付が求められる「事業計画書」は、許可判断の核心資料となる。Q&Aや専門家の知見を踏まえ、以下の要素を具体的に記述する。
事業の概要と目的の記述
単に「動画配信」とするのではなく、「〇〇分野の知識普及および社会教育活動」と定義する。
- 記述例:
「地域の文化財および歴史に関する教育用デジタルコンテンツ（動画）の制作・配信事業。地域住民および来訪者に対し、地域の魅力を学術的かつ分かりやすく解説し、生涯学習の振興およびシビックプライドの醸成に寄与することを目的とする。」 - ポイント:
事業の全体像とビジネスモデルを明確にしつつ、その目的が「自己の利益」よりも「公共の福祉」にあることを強調する。
収支計画（利益に関する計画）の策定
月10万円などの高額収益予測は「営利性が高い」と判断され、不許可になるリスクがある。あくまで「副次的収入」であることを数値で示す。
- 記述例:
収入: 広告収入として月額平均10,000円程度を見込む。 - 支出:
動画編集ソフト利用料（Vrew有料版等）、参考書籍購入費、通信費として月額約5,000円。 - 利益:
月額約5,000円〜10,000円程度。収益は活動の維持・質の向上に再投資し、営利を主たる目的とはしない。 - ポイント:
売上から経費を差し引いた具体的な利益見通しを記載し、その規模が公務員の兼業として社会通念上許容される範囲（小商い）であることを客観的に示す。
従事時間と方法の明記
- 記述例:
「平日の勤務時間外および休日を利用し、週あたり計3時間程度（土日各1.5時間）。生成AI（人工知能）技術を活用した編集支援ツールを用いることで作業時間を大幅に短縮し、心身の疲労蓄積を防ぐとともに、本務に一切の支障を及ぼさない体制で行う。」
「開業届」の提出と税務・社会保険上の留意点
兼業許可が下り、活動を開始した後は、税務上の義務を履行する必要がある。
開業届（個人事業の開業・廃業等届出書）
継続的な事業所得を得る意思がある場合、税務署への開業届の提出が推奨される。
- 提出の意義:
税務署に対し事業開始を通知するものであり、青色申告承認申請書と併せて提出することで、最大65万円の特別控除を受けられるメリットがある（ただし、副業レベルの規模で青色申告が認められるかは税務署の判断による）。 - 職業欄:
「文筆・著述業」あるいは「映像コンテンツ制作業」と記載する。YouTuberという名称よりも、実態に即した伝統的な名称の方が行政上の親和性は高い。
住民税の徴収方法と「バレない」対策の是非
よくある質問として「職場にバレずに副業ができるか」という点があるが、公務員の場合は「許可を得て行う」ことが大前提であるため、「バレる/バレない」という議論自体が不適切である。しかし、税務処理上の実務として、以下の点は理解しておくべきである。
- 住民税の普通徴収:
確定申告の際、第二表の「住民税・事業税に関する事項」で「自分で納付」（普通徴収）を選択することで、副業分の住民税納付書が自宅に届くようになる。これにより、本業の給与から天引きされる住民税額に変動が生じず、給与担当者に不要な混乱（計算間違いの疑義等）を招くことを防げる。 - 赤字申告の禁止:
副業で赤字を出して損益通算を行うと、本業の住民税が減額され、逆に不自然さが際立つことになる。必ず黒字（または収支トントン）で申告を行うことが基本である。
公務の信用を守るためのリスク管理とコンプライアンス
公務員によるYouTube活動において、最も警戒すべきは「信用失墜行為」による懲戒処分である。地方公務員法上の義務違反を避けるための多層的な防御策を講じる必要がある。
地方公務員法違反の具体的リスクと対策
信用失墜行為の禁止（第33条）への抵触
公務員としての身分を有している以上、私的な活動であっても、その職の信用を傷つける行為は厳に慎まなければならない。
- リスク:
動画内での差別的発言、暴言、公序良俗に反する内容、あるいは特定の政治的・宗教的立場の極端な擁護。これらは「全体の奉仕者」としての中立性を疑わせる。 - 対策:
AIが生成した台本をそのまま鵜呑みにせず、必ず人間の目で「公務員倫理規定」のフィルターを通して校閲する。特に、ジェンダー、人権、政治的公平性に関しては、放送局の考査基準並みの厳格さでチェックを行う。
秘密を守る義務（第34条）の徹底
- リスク:
職務上知り得た未公開情報の漏洩はもちろん、執務室の風景や書類が背景に映り込むことによる情報セキュリティ事故。 - 対策:
職場での撮影は絶対禁止とする。自宅で撮影する場合も、バーチャル背景を使用するか、Vrew等のフルアニメーション動画（実写なし）を採用することで、物理的な情報漏洩リスクをゼロにする。また、動画の内容が「内部情報の暴露」と受け取られないよう、情報は全て公開資料（オープンデータ）に基づくものに限定し、出典を明記する。
職務に専念する義務（第35条）の遵守
- リスク:
勤務時間中の動画投稿、コメント返信、収益画面の確認。これらはログとして残り、決定的な証拠となる。 - 対策:
スマートフォンの通知設定を調整し、勤務時間中はYouTube関連の通知を一切遮断する。動画のアップロードや公開設定は、YouTube Studioの「予約投稿機能」を活用し、平日の日中に行われたように見えても、実際の操作は夜間や休日に行っているという運用実態を作る。
「デジタルタトゥー」と炎上への備え
インターネット上に公開された情報は、一度拡散すれば完全に削除することは不可能である（デジタルタトゥー）。
- 匿名性の堅持:
原則として「顔出しなし」「実名なし」「声出しなし（AI音声）」での運用を推奨する。これにより、万が一動画内容に批判が集まった際も、公務員個人への直接的な攻撃や特定を回避し、組織への延焼を防ぐことができる。 - コメント欄の管理ポリシー:
荒らしコメントや誹謗中傷は、精神衛生を害するだけでなく、チャンネルの品位を落とす。コメント欄は「承認制」にするか、あるいは教育的コンテンツとしての静謐さを保つために「無効」に設定することも有力な選択肢である。双方向の交流よりも、情報の正確な伝達（アーカイブ）を優先する姿勢を示す。
結論
本調査の結果、東京都特別区等の自治体職員が、生成AIを活用して動画配信を行い、月1万円程度の収益を得ることは、適切な制度理解とリスク管理の下であれば、十分に実現可能であり、かつ推奨されるべきモデルであるとの結論に至った。
第一に、制度的適合性について、動画配信を単なる娯楽ではなく「専門知識の社会還元」「地域資源のデジタルアーカイブ化」という公益的な文脈で再定義し、明確な事業計画書をもって申請することで、現行の地方公務員法および兼業規則の枠内でも許可を得られる可能性は高い。特に、月1万円という「小商い」の規模感は、営利性を否定し、社会貢献性を強調する上で強力な説得材料となる。
第二に、技術的実現性について、ChatGPTによる構成支援とVrewによる動画生成自動化の組み合わせは、コンテンツ制作のコスト構造を根本から変革した。これにより、公務員兼業の最大の障壁であった「時間的制約」と「職務専念義務への懸念」を技術的に解消することが可能となった。
第三に、組織への還流効果について、このプロセスを通じて職員が習得する「AIプロンプトエンジニアリング」「デジタル編集スキル」「Webマーケティング感覚」は、DX（デジタルトランスフォーメーション）が急務である行政現場において、極めて希少かつ有用なスキルセットとなる。
したがって、政策立案担当者は、職員の兼業を一律に規制するのではなく、「AI活用」と「公益性」を要件とした新たな兼業ガイドラインを策定し、職員の自律的なキャリア形成と地域貢献を支援すべきである。一方、職員個人においては、あくまで「公務員としての信用」を最優先資産とし、その毀損リスクを最小化する運用（顔出しなし、教育・貢献ジャンル特化、厳格なコンプライアンス遵守）を徹底することが、持続可能な兼業（サステナブル・サイドジョブ）の要諦である。
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