09 DX

個別最適な学びの実現

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 個別最適な学びに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（個別最適な学びを取り巻く環境）

  • 自治体が「個別最適な学び」の実現を推進する意義は、「多様なこどもたち一人ひとりの資質・能力を最大限に伸長させること」と、「社会の急激な変化に対応できる、自律した学習者を育成すること」にあります。
  • 「個別最適な学び」とは、文部科学省が提唱する「令和の日本型学校教育」の中核をなす概念です。これは、GIGAスクール構想によって整備された1人1台端末と高速通信網を基盤とし、こども一人ひとりの興味・関心、学習の進捗度や特性に応じて、指導方法や学習内容を最適化する取り組みを指します。具体的には、AIドリル等を活用し学習の定着度に応じて課題を提供する「指導の個別化」と、こども自身が興味関心に基づいて課題設定や情報収集、表現方法を選択する「学習の個性化」の2つの側面を統合したものです。
  • この学びの実現は、教員がこどもたちの学習状況を的確に把握し、伴走者として支援する役割への転換を促すものでもあります。

意義

こどもにとっての意義

学習意欲の向上と自己肯定感の醸成
資質・能力の最大限の伸長

保護者にとっての意義

こどもの学習状況の可視化
家庭での学習支援の質の向上

学校・教師にとっての意義

指導の効率化と質の向上
専門性の発揮

地域社会にとっての意義

多様な人材の育成
教育格差の是正への寄与
  • 家庭環境等に左右されず、全てのこどもに質の高い個別学習の機会を提供することで、教育格差の是正に貢献する可能性があります。

行政にとっての意義

教育政策のEBPM（証拠に基づく政策立案）の推進
不登校等の課題への対応
  • 画一的な学校教育に馴染めないこどもたちに対し、多様で柔軟な学びの選択肢を提供することで、不登校問題への新たなアプローチとなり得ます。
    • （出典）(https://s.mxtv.jp/tokyomxplus/mx/article/202411070650/detail/)

（参考）歴史・経過

個別最適な学びに関する現状データ

GIGAスクール構想の進捗とICT活用状況
こどもの学力・学習状況
不登校児童生徒数の激増
教員の長時間勤務の実態

課題

こどもの課題

情報活用能力の格差（デジタル・スキル・デバイド）
  • ICTの基本操作スキルや情報収集・整理・表現する能力に、児童生徒間で大きな差が生じています。特にキーボード入力速度には最大5倍の差が見られ、このスキル差が学習活動そのものの格差に直結しています。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省「情報活用能力調査」（令和4年度）によると、中学生のキーボード入力速度は上位層と下位層で平均42.7文字/分の差があり、この差は5年前より拡大傾向にあります。
      • （出典）(https://ai-government-portal.com/ict%E6%95%99%E8%82%B2%E3%81%AE%E6%8E%A8%E9%80%B2/)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • デジタルツールを使いこなせる子とそうでない子の間で学習効率の差が拡大し、学力格差の固定化に繋がります。
創造的・批判的活用の不足
  • ICTを主に情報検索やドリル演習といった受動的な学習に用いる傾向が強く、自ら課題を設定し、データを分析・活用して新しい価値を創造するような、高度な活用ができていません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 将来のデジタル社会で求められる問題解決能力や創造性が育たず、国際競争力の低下を招きます。
心身の健康への影響と不適切な利用
  • 長時間のスクリーンタイムによる視力低下、睡眠障害、運動不足といった健康課題が懸念されています。また、学習目的外の利用による集中力低下も問題となっています。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省の調査（令和5年度）で、29.7%の児童生徒が「授業中に学習と関係ないサイト等を使用した」と回答。東京都教育委員会の調査（令和5年度）では、21.5%が「平日3時間以上スクリーンに接触」し、そのうち17.3%に睡眠の質の低下が見られます。
      • （出典）(https://ai-government-portal.com/ict%E6%95%99%E8%82%B2%E3%81%AE%E6%8E%A8%E9%80%B2/)
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • こどもの健全な心身の発達が阻害され、学習習慣の乱れや生活リズムの崩壊に繋がります。

保護者の課題

家庭におけるデジタル・デバイド
  • 家庭の経済状況によって、Wi-Fi環境の有無や保護者のICTリテラシーに差があり、家庭でのICTを活用した学習機会に格差が生じています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 家庭環境による教育格差が、デジタル化によってさらに助長・固定化される恐れがあります。
こどものICT利用に関する不安とサポートの困難さ
  • こどもの長時間利用や不適切なサイトへのアクセス、ネットいじめなどに対する保護者の不安は根強く、適切な指導やサポートの方法が分からず悩む家庭が少なくありません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 保護者の不安が過度な利用制限に繋がり、こどものICT活用機会を奪う可能性があります。

学校・教師の課題

過重な労働負担と時間不足
ICT活用指導力と研修のミスマッチ
  • 教員のICT活用指導力には大きな個人差があります。また、提供される研修が基本的な操作方法に偏りがちで、個別最適な学びをデザインするような高度な内容になっていない場合があります。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省の調査では、デジタル教科書を実践的に活用している教師の割合は約5割に留まっています（令和5年度時点）。教育DX推進状況調査では、「教育データの利活用に関する研修」の実施率は特別区で30.4%と低水準です。
      • （出典）(https://www.mext.go.jp/content/0250131-mxt_syoto01-000038688_1.pdf)
      • （出典）行政情報ポータル「教員研修の充実」2024年度
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 高価なICT機器が十分に活用されず、「宝の持ち腐れ」となり、教育投資の効果が得られません。
ICT支援体制の不足
  • 端末のトラブル対応や活用相談を担うICT支援員の配置が不十分です。政府目標「4校に1人」に対し、予算確保や人材確保が困難な自治体が多く、教員の負担増の一因となっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 授業中のICTトラブルが学習の停滞を招き、教員がICT活用そのものに消極的になる恐れがあります。

行政の課題

GIGAスクール構想の財政的持続可能性
  • 数年ごとに必要となる1人1台端末の更新費用が、自治体にとって大きな財政負担となります。令和6〜7年度に初期導入端末の更新時期が集中し、財源確保が喫緊の課題です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 財政難から端末更新が遅れ、整備されたICT環境が維持できなくなり、教育活動が後退します。
教育データの利活用とガバナンス
自治体間の教育格差の拡大
  • ICTの活用状況や教員への支援体制、不登校対策など、教育施策の質に自治体間で格差が生じています。これが、こどもたちが受ける教育の質の差に直結しています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
    • 費用対効果：
      • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 個別最適な学びの実現は、単一の施策では達成できません。「①教育DXの高度化とデータ利活用基盤の整備」「②教員の専門性向上と働き方改革を一体的に推進する支援体制の構築」「③多様な学びのセーフティネット構築」という3つの柱を相互に連携させ、一体的に推進することが不可欠です。
  • 中でも、全ての施策の土台となる**「②教員の専門性向上と働き方改革を一体的に推進する支援体制の構築」を最優先課題**と位置づけます。教員の疲弊という最大のボトルネックを解消しなければ、いかなる先進的な取り組みも絵に描いた餅に終わるためです。
  • 次に、GIGAスクール構想の投資効果を最大化し、EBPMを推進するための**「①教育DXの高度化とデータ利活用基盤の整備」**を推進します。
  • そして、増加し続ける不登校児童生徒への対応として、喫緊の課題である**「③多様な学びのセーフティネットの重層的整備」**を並行して進めます。これら3つの施策は、教員の負担軽減によって生まれた時間を、教育DXの研修や多様なこどもたちへのケアに再投資するという好循環を生み出すことを目指します。

各支援策の詳細

支援策①：教育DXの高度化とデータ利活用基盤の整備

目的
  • GIGAスクール構想で整備したICT環境を「所有」から「活用」の段階へ移行させ、教育の質の向上と校務の効率化を加速させます。
  • 教育データを安全かつ効果的に利活用する基盤を構築し、客観的根拠に基づく指導（個別最適な学び）と政策立案（EBPM）を実現します。
主な取組①：教育データ連携・分析ダッシュボードの導入
  • 学習eポータルやデジタル教材、校務支援システム等に散在する児童生徒の学習履歴、出欠、健康情報等のデータを連携させ、一元的に可視化するダッシュボードを整備します。
  • 教員が個々の児童生徒の状況を多角的に把握し、つまずきの早期発見や声かけに繋げられるようにします。
  • AIを活用し、学習離脱リスクのある児童生徒を予測・アラートする機能も検討します。
主な取組②：デジタル教科書の段階的導入と活用研修
  • 国の計画に基づき、令和6年度から英語、算数・数学のデジタル教科書を段階的に導入します。
  • 導入に合わせて、単なる紙の代替ではない、動画・音声、書き込み共有、自動採点といったデジタルならではの機能を活用した授業デザインに関する研修を徹底します。
主な取組③：校務のDXによる教員の業務負担軽減
  • 保護者への連絡、出欠管理、アンケート等をデジタル化する統合アプリを導入し、紙媒体のやり取りを抜本的に削減します。
  • 押印やFAX、手作業による集計といった非効率な事務処理をRPA等で自動化し、教員がこどもと向き合う時間を創出します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 児童生徒の学力調査における「思考・判断・表現」に関する設問の正答率：3年間で5ポイント向上
      • データ取得方法： 全国学力・学習状況調査、東京都の学力調査結果
  • KSI（成功要因指標）
    • 教員のICT活用指導力（「授業でICTを活用して児童生徒の個に応じた指導をすること」が「よくできる」「まあできる」と回答した割合）：80%以上
      • データ取得方法： 教員へのアンケート調査（年1回）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 教員一人当たりの校務処理に要する時間：3年間で週平均2時間削減
      • データ取得方法： 教員の勤務実態に関するタイムスタディ調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 教育データ利活用に関する研修の受講率：全教員の90%以上
    • 校務DXツールの導入学校率：100%

支援策②：教員の専門性向上と働き方改革を一体的に推進する支援体制の構築

目的
主な取組①：「スクール・サポート・トライアングル」の全校配置
  • 「ICT支援員」「スクール・サポート・スタッフ（事務補助）」「特別支援教育支援員」の3職種を1チームとし、全小中学校に配置します。
  • ICT支援員は技術的な支援、サポートスタッフは印刷や集計等の事務作業、特別支援教育支援員は特別な配慮を要する児童生徒の介助等を担い、教員を多方面から支援します。
主な取組②：部活動の段階的な地域移行
主な取組③：教員研修のオンデマンド化と実践共有プラットフォームの構築
  • 集合研修を減らし、教員が自身の都合の良い時間に学べるオンデマンド型の研修コンテンツを充実させます。
  • ICTを活用した授業実践例や指導案を共有できるオンラインプラットフォームを構築し、教員同士が学び合えるコミュニティを形成します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 時間外在校等時間が月45時間を超える教員の割合：3年間で半減
      • データ取得方法： 勤務時間管理システム、教員勤務実態調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 教員の職務満足度（「現在の職務に満足している」と回答した割合）：70%以上
      • データ取得方法： 教員意識調査（年1回）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 教員一人当たりの児童生徒と向き合う時間：3年間で週平均2時間増加
      • データ取得方法： 教員の勤務実態に関するタイムスタディ調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 「スクール・サポート・トライアングル」の全校配置率：100%
    • オンデマンド研修コンテンツ数：年間50本以上新規作成

支援策③：多様な学びの場とセーフティネットの重層的整備

目的
  • 急増する不登校児童生徒に対し、学校復帰のみを目的とせず、社会的自立に向けた多様な学びの場と機会を保障します。
  • 学校、家庭、地域、行政が連携し、こどもの状況に応じた切れ目のない支援を提供するセーフティネットを構築します。
主な取組①：オンライン学習プラットフォーム「TOKYOどこでも教室」の構築
  • 不登校や病気療養中の児童生徒が、自宅等からオンラインで学習や他者との交流ができる公的なプラットフォームを整備します。
  • 基礎学力を補うAIドリル、探究的な学びを支援するコンテンツ、バーチャル空間での協働学習などを提供します。
  • オンライン上での教員やカウンセラーによる学習・心理相談も実施します。
主な取組②：フリースクール等民間施設との連携強化と利用助成
  • NPO等が運営するフリースクールやオルタナティブスクールを、公教育と対等な「学びの選択肢」と位置づけ、連携を強化します。
  • フリースクール等に通う児童生徒の出席を、要件を満たした場合に学校の出席として認定する制度を徹底します。
  • 経済的理由で利用を諦めることがないよう、所得に応じた利用料助成制度を創設します。
主な取組③：スクールカウンセラー・SSWの全校配置と連携強化
  • 全ての小中学校にスクールカウンセラー（SC）とスクールソーシャルワーカー（SSW）を配置し、こどもの心理・福祉の両面から支援する体制を確立します。
  • SC・SSW・教員が定期的にケース会議を開き、情報を共有して一体的な支援を行う仕組みを制度化します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 不登校児童生徒のうち、何らかの学習機会・相談支援に繋がっている割合：90%以上
      • データ取得方法： 教育委員会による実態調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 不登校児童生徒の自己肯定感（「自分には良いところがある」と回答した割合）：前年度比10ポイント向上
      • データ取得方法： 対象児童生徒へのアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 「TOKYOどこでも教室」の登録者数・平均利用時間
      • データ取得方法： プラットフォームのログデータ
    • フリースクール等利用助成の申請件数・認定件数
      • データ取得方法： 助成制度の執行実績
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • SC・SSWの全校配置率：100%
    • 連携するフリースクール等の数：3年間で倍増

先進事例

東京都特別区の先進事例

品川区立後地小学校「体育科におけるICT活用と個別最適な学びの実践」

  • 体育の授業において、児童がICT機器を活用して自分の動きを動画で確認し、手本と比較することで、自らの課題を発見し、改善に取り組む実践を行っています。児童が自分に合った課題を選択し、成長を実感できる手立てを研究しています。
  • 成功要因・効果： この取り組みにより、「体育の授業で自分の課題が解決できたことを実感する児童」の割合が88.3%に達するなど、学習意欲と自己肯定感の向上に繋がっています。教員は児童一人ひとりの動きをデータで把握し、的確なアドバイスを提供できます。

杉並区立桃井第三小学校「アダプティブラーニング教材の導入による基礎学力向上と教員負担軽減」

  • AI搭載のアダプティブラーニング教材「ペンまーる」を導入し、算数のドリル学習等で活用しています。児童一人ひとりの習熟度に応じて問題が自動で最適化され、採点も自動で行われます。
  • 成功要因・効果： 児童は自分のペースで学習を進められ、即時フィードバックにより学習意欲が向上しています。教員は採点業務から解放され、つまずいている児童への個別指導に時間を充てられるようになり、働き方改革にも繋がっています。

千代田区立九段中等教育学校「学校DXの推進と主体的・対話的で深い学びの実現」

  • 文部科学省のリーディングDXスクールとして、GIGA端末を基盤とした教育DXを推進しています。意見共有ツールを使った双方向授業や、生徒主体の探究活動におけるデータ活用など、ICTを「思考のツール」として積極的に活用しています。
  • 成功要因・効果： 生徒の情報活用能力や主体的な学習態度を育成するとともに、教育データを活用した指導改善のサイクルを構築しています。誰一人取り残さない個別最適な学習活動の実現を目指しています。

全国自治体の先進事例

熊本市「熊本市版GIGAスクール構想と『コネクト学習』」

  • 1人1台端末を学校と家庭で活用する「コネクト学習」を推進しています。予習・復習・活用という3つの型を設け、オンラインで個別最適化された課題に取り組むことで、家庭学習の質を高め、授業ではより深い学びに繋げています。
  • 成功要因・効果： 教育センターが中心となり、実践報告集を作成・発信するなど、市全体でノウハウを共有する体制が構築されています。学校と家庭の学習をシームレスに繋ぐことで、こどもの自律的な学習習慣の育成に成功しています。

戸田市「教育DXの推進とデータ利活用」

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における「個別最適な学び」の実現は、GIGAスクール構想によるICT基盤整備を第一歩として、今まさにその真価が問われる段階にあります。本分析が明らかにしたのは、教員の深刻な長時間労働という最大の障壁と、急増する不登校という喫緊の課題です。これらの問題を解決せずして、真の教育DXは成し得ません。今後の行政支援は、教員の負担を抜本的に軽減して専門性を発揮できる環境を整えることを最優先し、同時に、ICTとデータを活用して全てのこどもに多様な学びの機会を保障するセーフティネットを構築するという、両輪でのアプローチが不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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