体力向上、健康教育

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（こどもの体力向上と健康教育を取り巻く環境）

• 自治体がこどもの体力向上と健康教育を行う意義は、「こどもの心身の健全な発達を保障し、生涯にわたる健康の基盤を築くこと」と「社会全体の活力を維持・向上させること」にあります。
• こどもの体力は、単に運動能力の高さを示す指標ではありません。それは、学習意欲や精神的な安定、他者と協調する社会性といった、こどもたちが変化の激しい社会を生き抜くために不可欠な「生きる力」そのものの基盤となるものです。
  • （出典）北海道教育委員会「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査 調査結果に関する教育長コメント」令和6年度 ¹
  • （出典）文部科学省「今後の青少年の体力の向上方策について（答申）」平成14年度 ²
  • （出典）岩手県教育委員会「いわてのこども「体力アップ」応援プラン」 ³
• しかし、現代のこどもたちを取り巻く環境は、体力向上にとって多くの課題を抱えています。新型コロナウイルス感染症の流行による活動制限の影響は依然として残り、スマートフォン等の普及によるスクリーンタイムの増加、外遊びの機会の減少、生活習慣の乱れなどが複合的に絡み合い、こどもの体力低下に拍車をかけています。
• 特に、運動するこどもとしないこどもの「二極化」は深刻であり、一部のこどもが運動から遠ざかることで、将来的な健康格差の拡大が懸念されます。
• 本記事では、最新のデータを基に東京都特別区における現状と課題を多角的に分析し、実効性のある行政支援策を提案します。

意義

こどもにとっての意義

身体的な健康の基盤形成

• 幼児期からの適切な運動習慣は、生涯にわたる健康的な生活の土台を築きます。
• 骨や筋肉の発達を促し、丈夫でバランスの取れた身体を育むことで、肥満や痩身を防ぎます。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴
• 成人後の高血圧や糖尿病といった生活習慣病のリスクを低減させる効果が期待されます。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴

精神的な安定と意欲の向上

• 体力は人間の活動の源であり、意欲や気力といった精神面の充実にも大きく関わっています。
  • （出典）文部科学省「今後の青少年の体力の向上方策について（答申）」平成14年度 ²
• 体を動かすことによる爽快感や達成感は、ストレスの発散や感情のコントロール能力の育成に繋がります。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴
  • （出典）文部科学省「児童生徒の心身の健康の保持増進を図るための基本的な方針」平成29年度 ⁵

認知機能と学力の向上

• 運動は脳の発達を支え、状況判断力や創造力といった認知機能の発達を促します。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴
• 朝食の摂取や運動習慣といった健康的な生活習慣が、学力テストの成績と正の相関関係にあることがデータで示されています。
  • （出典）農林水産省「令和3年度 食育白書」令和4年度 ⁶

社会性と危険回避能力の育成

• ルールのある集団での遊びやスポーツは、協調性や公正さ、他者を尊重する態度など、社会性を育む絶好の機会です。
  • （出典）スポーツ庁「6歳までの運動習慣が、将来の運動能力・体力を決める！」 ⁷
  • （出典）有明みんなクリニック「運動会が子どもの成長に与える影響」2024年 ⁸
• 多様な動きを経験し、自分の体を巧みに操る能力（コーディネーション能力）を高めることで、転倒などの危険を回避する能力が向上します。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴
  • （出典）神奈川県「幼児期からの運動習慣形成プログラム」 ⁹

保護者にとっての意義

こどもの健全な成長への安心感

• 学校や地域が提供する質の高い運動機会は、こどもの運動不足に対する保護者の不安を解消します。
  • （出典）株式会社やる気スイッチグループ「保護者の7割以上が子どもの運動不足に悩み」2020年 ¹⁰
  • （出典）順天堂大学「新型コロナウイルス感染症拡大に伴う幼児の活動量と生活習慣に関する緊急調査」2020年 ¹¹
• こどもが幼少期から望ましい生活習慣を身につけることで、将来の健康に対する安心感が得られます。
  • （出典）日本学術会議「子どものからだと心白書」平成23年度 ¹²

親子のコミュニケーションと絆の深化

• 親子で参加するスポーツイベントや日常的な運動は、貴重なコミュニケーションの機会となり、家族の絆を深めます。
  • （出典）新発田市「親子で遊ぼう」 ¹³
  • （出典）LEAP「家族で運動するメリットとは？親子でできる運動で心と体を健康に！」 ¹⁴
  • （出典）有明みんなクリニック「運動会が子どもの成長に与える影響」2024年 ⁸

子育てに関する負担感の軽減

• 「どのような運動をさせれば良いかわからない」「時間がない」といった保護者の悩みを、行政や学校、地域が支援することで軽減します。
  • （出典）HugKum「子どもの運動・スポーツの悩み、84%が抱えている！親のサポート方法は？」2022年 ¹⁵
  • （出典）笹川スポーツ財団「子どものスポーツ格差―親の負担感・やりがいと子どものスポーツ環境」2017年 ¹⁶

学校・教師にとっての意義

学習環境の向上

• 心身ともに健康なこどもは授業への集中力が高く、落ち着いた学習環境の醸成に繋がります。
  • （出典）文部科学省「児童生徒の心身の健康の保持増進を図るための基本的な方針」平成29年度 ⁵

指導の質の向上と負担軽減

• 行政が体系的な体力向上プログラムや外部人材の活用を支援することで、特に体育を専門としない教員の指導負担を軽減し、指導の質を底上げします。
  • （出典）日本学術会議「子どものからだと心白書」平成23年度 ¹²
  • （出典）教育家庭新聞「子どもの体力低下は社会全体で考えるべき課題」2020年 ¹⁷

学校全体の活力向上

• 活発で健康なこどもが増えることは、体育的行事や部活動の活性化に繋がり、学校全体の活気を高めます。
  • （出典）岩手県教育委員会「いわてのこども「体力アップ」応援プラン」 ³

地域社会にとっての意義

コミュニティの活性化

• 地域のスポーツクラブやイベントは、世代を超えた交流の拠点となり、地域の連帯感を育みます。
  • （出典）江東区「江東区教育プラン」 ¹⁸
  • （出典）村上市「学校体育支援事業」 ¹⁹

将来の担い手の育成

• こどもの健康への投資は、地域の未来への投資です。心身ともにたくましい人材を育むことは、社会全体の活力を維持・向上させる上で不可欠です。
  • （出典）文部科学省「今後の青少年の体力の向上方策について（答申）」平成14年度 ²
  • （出典）岩手県教育委員会「いわてのこども「体力アップ」応援プラン」 ³

行政にとっての意義

長期的な医療費・社会保障費の抑制

• こども時代の健康的な習慣づくりは、将来の生活習慣病を予防し、国民全体の医療費や社会保障関連費の抑制に繋がる、最も効果的な先行投資です。
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「JAPO-ACP（アクティブ・チャイルド・プログラム）」 ⁴
  • （出典）文部科学省「今後の青少年の体力の向上方策について（答申）」平成14年度 ²

持続可能な社会の実現

• 心身ともに健康で活力ある国民は、生産性の向上や社会参加の促進をもたらし、持続可能な社会の基盤を形成します。
  • （出典）岩手県教育委員会「いわてのこども「体力アップ」応援プラン」 ³

（参考）歴史・経過

• こどもの体力向上と健康教育に関する施策は、時代ごとの社会背景を反映しながら、その目的と範囲を拡大させてきました。当初の伝染病対策から、心身の積極的な健康増進、そして生涯にわたる豊かなスポーツライフの実現へと、その理念は進化し続けています。

明治期（1872年～）

• 学制発布と同時に「学校衛生」が開始され、当初の目的はトラホームや寄生虫といった伝染病の予防に重点が置かれました。明治31年（1898年）には学校医制度が正式に設けられ、組織的な健康管理が始まりました。
  • （出典）文部省「学校保健百年史」 ²⁰

昭和戦後期（1947年～）

• 米国教育使節団の勧告を契機に、従来の疾病予防中心の「学校衛生」から、心身の健康を積極的に保持・増進する「学校保健」へと理念が転換しました。「教育基本法」や「学校教育法」において、心身ともに健康な国民の育成が教育の目的として明確に位置づけられました。
  • （出典）文部科学省「学制百二十年史」 ²¹
  • （出典）第一法規「学校保健ハンドブック」 ²²
• 昭和29年（1954年）には「学校給食法」が成立し、栄養面からの健康増進が図られるようになりました。
  • （出典）文部省「学校保健百年史」 ²⁰

昭和33年（1958年）

• 「学校保健法」（現在の学校保健安全法の前身）が制定され、健康診断、健康相談、保健指導といった保健管理と、体育・保健の授業を通じた保健教育の体系が法的に整備されました。
  • （出典）文部省「学校保健百年史」 ²⁰
  • （出典）第一法規「学校保健ハンドブック」 ²²
  • （出典）高崎健康福祉大学「日本の養護教諭と米英スクールナースの歴史的変遷」2021年 ²³

昭和40年（1965年）

• 高度経済成長に伴う生活の利便化などを背景とした国民の体力低下への懸念から、政府主導で「体力つくり国民会議」が設置され、国民的な体力向上運動が全国的に推進されました。
  • （出典）体力つくり国民会議「体力つくり国民会議の運営について」昭和40年 ²⁴
  • （出典）コトバンク「体力つくり国民会議」 ²⁵
  • （出典）スポーツ庁「体力つくり国民会議」 ²⁶
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「指導者育成50年のあゆみ」 ²⁷

平成・令和期（2000年代～）

• 「スポーツ基本法」及びそれに基づく「スポーツ基本計画」が策定され、こどもの体力低下が国の重要課題として明確に位置づけられました。
  • （出典）文部科学省「子どもの体力向上のための総合的な方策について（答申）」 ²
  • （出典）流通経済大学スポーツ健康科学部「スポーツ基本計画における子どもの体力向上に関する政策」2017年 ²⁸
• 近年では、運動する子としない子の「二極化」への対応や、教員の働き方改革と連動した「運動部活動の地域移行」が、喫緊の政策課題となっています。
  • （出典）福島県教育委員会「第３期福島県スポーツ推進計画」 ²⁹
  • （出典）文部科学省「運動部活動の地域移行に関する検討会議」 ³⁰

こどもの体力向上と健康教育に関する現状データ

• 最新の全国調査や東京都の調査結果は、こどもの体力・健康をめぐる複雑で憂慮すべき実態を浮き彫りにしています。特に、一部の層で見られる体力水準の回復傾向とは裏腹に、小学校女子の体力低下が継続している点や、スクリーンタイムの増加に代表される生活習慣の乱れが体力低下に直結している点は、極めて重要な示唆を与えています。施策立案にあたっては、これらのデータを多角的に分析し、課題の根本原因にアプローチすることが不可欠です。

体力合計点の推移（全国・東京都）

• スポーツ庁の「令和6年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査」によると、全国の中学校男子の体力合計点はコロナ禍前の水準に回復しました。しかし、小学校男子および中学校女子は前年度からほぼ横ばい、小学校女子に至っては継続して低下しており、特に女子の体力低下が構造的な課題であることが示唆されています。
  • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹
  • （出典）日本レクリエーション協会「令和6年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果について」2024年 ³²
• 種目別に見ると、令和6年度調査では「握力」「長座体前屈」「50m走」などが多くの区分で低下傾向にあり、基礎的な運動能力の低下が懸念されます。
  • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹
• 東京都の調査でも、体力総合評価は男女ともにコロナ禍前の水準には回復しておらず、特に女子の回復の遅れが指摘されています。
  • （出典）東京都教育委員会「令和6年度 東京都児童・生徒体力・運動能力、生活・運動習慣等調査結果の概要について」令和7年 ³³

運動習慣の二極化

• こどもの運動習慣は「二極化」が顕著です。1週間の総運動時間が420分（1日平均60分）を超える活動的な層がいる一方で、60分に満たない非活動的な層も多く存在します。
  • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹
  • （出典）大阪府「令和5年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査 大阪府の状況」令和5年 ³⁴
  • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「子どもの身体活動を取り巻く現状と課題」2022年 ⁴
• 令和5年度の長野県の調査では、週の総運動時間が0分～60分未満の児童生徒の割合が過去最も多くなり、特に中学校女子では運動時間「0分」の生徒が1割以上を占めるなど、深刻な運動離れの実態が明らかになっています。
  • （出典）長野県教育委員会「令和５年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果概要」令和5年 ³⁵
• この二極化は、運動が「好き」なこどもと「嫌い」なこどもの意識の差と強く関連しており、体力合計点にも明確な差として現れています。
  • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹

生活習慣の乱れとその影響

• スクリーンタイムの増加: 平日の学習以外のスクリーンタイムが「3時間以上」の割合は、小中学校の男女ともに増加の一途をたどっています。これは運動時間や外遊びの機会を直接的に奪うだけでなく、睡眠の質の低下にも繋がっています。
  • (https://sndj-web.jp/news/003126.php) ³⁶
  • （出典）早稲田大学 中野研究室「子どもの体力低下とスクリーンタイムの増加」2024年 ³⁷
• 睡眠不足: 学年が上がるにつれて就寝時刻が遅くなる傾向があり、生活リズムの夜型化が進行しています。特に高校生では睡眠不足が深刻な問題となっています。
  • （出典）ベネッセ教育総合研究所「子どもの生活リズムと健康・学習習慣に関する調査2021」2021年 ³⁸
• 朝食欠食率の上昇: 朝食を「毎日食べる」と回答した児童生徒の割合は、令和5年度調査で平成20年度以降最も低くなりました。朝食の欠食は、体力だけでなく、学力にも悪影響を及ぼすことが国の調査で明確に示されています。
  • （出典）日本レクリエーション協会「令和5年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果について」2023年 ³⁹
  • （出典）農林水産省「令和3年度 食育白書」令和4年度 ⁶

健康状態の現状（学校保健統計調査より）

• 視力低下: 「裸眼視力1.0未満の者」の割合は、令和6年度調査で小学校37.9%、中学校61.2%、高等学校72.5%と、依然として高い水準で推移しています。これはスクリーンタイムの増加との関連が強く示唆されます。
  • （出典）文部科学省「令和６年度学校保健統計 調査結果のポイント」令和7年 ⁴⁰
  • （出典）宮城県「令和6年度学校保健統計調査（確定値）結果速報」令和7年 ⁴¹
• 肥満傾向児: 肥満傾向児の割合は、令和4年度に小学生・中学生の男女で過去最高を記録した後、令和5年度、6年度と2年連続で減少しましたが、依然として男子の約1割が肥満傾向にあり、重要な健康課題です。
  • (https://sndj-web.jp/news/003126.php) ³⁶
  • （出典）兵庫県「令和6年度 学校保健統計調査結果報告書」令和7年 ⁴²
• むし歯（う歯）: むし歯（処置完了者を含む）のある者の割合は長期的に減少傾向にありますが、令和6年度調査でも小学校で36.1%、中学校で26.7%となっており、継続的な保健指導の必要性を示しています。
  • （出典）文部科学省「令和６年度学校保健統計 調査結果のポイント」令和7年 ⁴⁰

課題

こどもの課題

運動機会の減少と基礎体力の低下

• こどもたちが体を動かす機会は、日常生活の中から急速に失われています。背景には、外遊びに不可欠な「時間」（塾や習い事による多忙化）、「空間」（空き地や自由に遊べる公園の減少）、「仲間」（少子化）の三つが同時に減少している「三間（さんま）問題」があります。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省の分析では、子どもの体力低下の背景として、生活の利便化に加え、この「三間」の減少が大きく影響していると指摘されています。
      • （出典）文部科学省「子どもの体力の低下の原因について」 ²
      • （出典）スポーツ庁「子どもの体力低下から見える課題」 ⁴³
    • 令和6年度の全国体力調査では、小学校女子の体力合計点が過去の調査を含めても低い水準で推移しており、特に「50m走」や「立ち幅とび」といった、走る・跳ぶといった基礎的な運動能力の低下が顕著です。
      • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹
    • 都市部である東京都の児童・生徒は、全国平均と比較して体力・運動能力が全体的に下回る傾向にあり、都市部特有の環境要因が影響していると考えられます。
      • （出典）千代田区「千代田区子どもの体力向上推進計画」 ⁴⁴
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 将来の生活習慣病リスクが増大し、気力や挑戦意欲といった精神的な活力も削がれ、社会全体の生産性低下に繋がります。

運動嫌い・苦手意識の定着と二極化

• 幼児期からの多様な運動経験の不足は、小学校の体育授業で「できない」というつまずきを生み、運動への苦手意識を植え付けます。この結果、運動が好きな一部の子と、運動を全くしない大多数の子に分かれる「二極化」が学校現場で深刻化しています。
  • 客観的根拠：
    • 全国体力調査では、1週間の総運動時間が60分未満の中学校女子は20.9%にのぼり、そのうち約8割が運動時間ゼロという衝撃的なデータも過去に報告されており、運動から完全に離れてしまう層の存在を裏付けています。
      • （出典）笹川スポーツ財団「子どもの体力低下」2017年 ¹⁶
    • 体力合計点の分布を見ると、特に中学生では運動をしている層としていない層の二つの山が見られ、体力格差が明確に現れています。
      • （出典）文部科学省「子どもの体力の現状と課題」 ⁴⁵
    • 運動への好感度は体力と強い相関があり、「運動が嫌い」と答えるこどもは、体力も低い傾向にあります。特に女子は、小学校から中学校に進学する段階で運動への好感度が大きく低下します。
      • （出典）長野県教育委員会「令和５年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果概要」令和5年 ³⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 運動習慣が生涯にわたって形成されず、個人の健康寿命が短縮するとともに、社会的な健康格差が拡大・固定化します。

生活習慣の乱れによる心身への複合的影響

• スマートフォンやゲーム機の長時間利用、それに伴う睡眠不足、朝食の欠食といった生活習慣の乱れが常態化し、こどもの心身の健全な発育を多方面から阻害しています。
  • 客観的根拠：
    • 平日1日あたりのスクリーンタイムが3時間以上の割合は、小中学校男女ともに増加傾向にあります。
      • (https://sndj-web.jp/news/003126.php) ³⁶
    • 学年が上がるにつれて生活リズムが夜型化し、平日と休日の生活時間のズレ（社会的時差ボケ）が大きくなる傾向が見られます。
      • （出典）ベネッセ教育総合研究所「子どもの生活リズムと健康・学習習慣に関する調査2021」2021年 ³⁸
    • 朝食を欠食する生徒は、毎日食べる生徒に比べて学力調査の平均正答率が10～15ポイント低く、体力合計点も低いという明確なデータがあります。
      • （出典）農林水産省「令和3年度 食育白書」令和4年度 ⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 学力低下、情緒不安定、肥満や将来の疾病リスク増大など、教育・健康・福祉の各分野にまたがる複合的な問題を引き起こします。

保護者の課題

こどもの運動不足への不安と支援の困難さ

• 多くの保護者がこどもの運動不足に強い問題意識を持ちながらも、共働きによる時間の制約や、効果的な運動方法に関する知識不足から、有効な手を打てずにいるのが現状です。
  • 客観的根拠：
    • ある調査では、保護者の7割以上がこどもの運動不足に悩んでいると回答しています。
      • （出典）株式会社やる気スイッチグループ「保護者の7割以上が子どもの運動不足に悩み」2020年 ¹⁰
    • 保護者の具体的な悩みとしては、「我が子が何のスポーツに向いているかわからない」（35%）、「親がどこまで指導したらいいかわからない」（15%）といった、知識や関わり方に関するものが上位を占めています。
      • （出典）HugKum「子どもの運動・スポーツの悩み、84%が抱えている！親のサポート方法は？」2022年 ¹⁵
    • 子どものスポーツ活動への関与は母親が73.7%と高く、送迎や弁当作り、洗濯といった負担が大きいと感じている実態があります。
      • （出典）笹川スポーツ財団「子どものスポーツ格差―親の負担感・やりがいと子どものスポーツ環境」2017年 ¹⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 家庭内での運動機会の創出が困難となり、学校や地域任せになることで、こどもの運動不足がさらに加速します。

安全な遊び場の確保の困難さ

• 特に東京都心部では、交通事故のリスクや、騒音・ボールが飛び出すことによる近隣への配慮から、こどもが自由にボール遊びなどをできる安全な空間が著しく減少しています。
  • 客観的根拠：
    • 港区の提言書では「街の中から子どものあそび場・居場所が失われつつある」と、都市部における遊び場環境の悪化が明確に指摘されています。
      • （出典）港区「子どものあそび場・居場所づくりに関する提言書」 ⁴⁶
    • 公園でのボール遊びが原則禁止されているなど、ルール上の制約も多く、こどもがのびのびと体を動かせる場所が限られています。
      • （出典）スポーツ庁「子どもの体力低下から見える課題」 ⁴³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • こどもの外遊びの機会が構造的に奪われ、体力低下だけでなく、多様な年代との関わりの中で育まれる社会性や創造性を育む機会も失われます。

経済的負担による機会格差

• スポーツ系の習い事にかかる月謝や用具代、部活動の地域移行に伴う会費などが家計の負担となり、運動機会の格差、ひいては教育格差の一因となる可能性があります。
  • 客観的根拠：
    • 保護者の悩みとして「月謝や、スポーツ用品の金額がかさむ」が21%を占めており、経済的負担が現実的な課題であることがわかります。
      • （出典）HugKum「子どもの運動・スポーツの悩み、84%が抱えている！親のサポート方法は？」2022年 ¹⁵
    • 部活動の地域移行に関する国の提言においても、経済的に困窮する家庭への配慮が不可欠であるとされ、受益者負担のあり方が重要な論点となっています。
      • （出典）運動部活動の地域移行に関する検討会議「運動部活動の地域移行に関する検討会議提言」令和4年 ⁴⁷
      • （出典）沖縄県うるま市「うるま市部活動の地域移行推進計画」令和5年 ⁴⁸
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 家庭の経済状況によってこどものスポーツ参加機会が左右され、健康格差や社会経験の格差が拡大・固定化します。

学校・教師の課題

体育指導における専門性の課題

• 特に小学校では、学級担任が全教科を教える中で体育も担当するため、体育指導を専門としない教員が指導にあたることが大半です。そのため、発育発達段階に応じた効果的な指導や、運動が苦手なこどもへの個別最適な配慮が難しい場合があります。
  • 客観的根拠：
    • 運動部活動の指導において、中学校で45.9%、高等学校で40.9%の教員が「指導している部活動の競技経験がない」というデータがあり、これは体育授業における専門性の課題を間接的に示唆しています。
      • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「運動部活動指導者の実態に関する調査報告書」 ⁴⁹
    • 多くの小学校教員が体育指導そのものに困難を感じており、特に運動能力に差がある児童への個別対応に悩んでいる実態が、各地の教育センター等の調査で指摘されています。
      • （出典）教育家庭新聞「子どもの体力低下は社会全体で考えるべき課題」2020年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 体育の授業が画一的になり、「できる子」中心の活動に偏ることで、「できない子」の苦手意識を助長し、運動の二極化を学校教育の場で再生産してしまいます。

教員の多忙化による授業改善の停滞

• 授業準備、成績処理、生活指導、保護者対応、そして膨大な事務作業など、教員の業務は多岐にわたり、極めて多忙な状況にあります。その結果、体育の授業内容を改善したり、体力向上のための新たな取組を企画・実施したりする時間的・精神的な余裕がないのが実情です。
  • 客観的根拠：
    • 教員勤務実態調査では、部活動指導時間の増加が教員の多忙化の大きな要因として長年指摘されてきました。
      • （出典）独立行政法人労働政策研究・研修機構「教員の働き方改革と部活動の地域移行」2021年 ⁵⁰
    • 運動部指導者の悩みとして「校務が忙しくて思うように指導できない」という回答が、中学校で31.8%、高等学校で33.8%と常に上位に挙げられており、これは体育指導にかけるエネルギーにも同様の影響を及ぼしていると推察されます。
      • （出典）公益財団法人日本スポーツ協会「令和3年度 運動部活動指導者の実態に関する調査報告書」令和4年 ⁵¹
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 前例踏襲型の、改善の乏しい体育授業が繰り返され、こどもの知的好奇心や運動意欲を十分に引き出せない結果となります。

部活動の地域移行に伴う新たな負担

• 教員の働き方改革の一環として進められている休日の部活動の地域移行は、その過程で、学校現場に新たな業務負担を生じさせています。具体的には、地域団体や外部指導者との連絡調整、施設利用の管理、生徒・保護者への説明など、複雑なコーディネート業務が発生しています。
  • 客観的根拠：
    • スポーツ庁の調査でも、地域移行の課題として「指導者の確保」と並び、「円滑な運営体制の確立」が挙げられており、学校と地域の連携が不可欠であると同時に、その調整が大きな負担であることが示されています。
      • （出典）教育家庭新聞「運動部地域移行へ 有識者会議が初会合」2024年 ⁵²
    • 長崎県長与町や福岡県宗像市などの先進事例では、教育委員会に専門のコーディネーターを配置するなど、学校現場の負担を軽減する仕組みを構築することが、成功の鍵となっています。
      • （出典）せんよう「運動部の地域移行の事例（西日本編）」 ⁵³
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域移行が円滑に進まず、教員の負担が減らないばかりか、こどもの活動機会が不安定になるという本末転倒の事態を招く恐れがあります。

地域社会の課題

指導者の不足と質の確保

• 部活動の地域移行や、地域スポーツクラブの活動を支える指導者の絶対数が不足しています。特に、平日の放課後や休日に継続的に活動できる人材の確保は深刻な課題です。また、ボランティアに依存する体制では、指導の専門性や安全管理、継続性の担保が困難です。
  • 客観的根拠：
    • 日本スポーツ協会は、地域スポーツの活動を担う公認スポーツ指導者の数がまだ十分ではないことを課題として認識しています。
      • (https://media.japan-sports.or.jp/column/119) ⁵⁴
    • 外部指導者との連携における課題として、学校現場からは「指導方針の違い」が最も多く挙げられており、学校教育との円滑な連携を図るための指導者の質の確保が求められています。
      • （出典）福岡県中学校体育連盟「外部指導者に関するアンケート調査結果」 ⁵⁵
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 部活動の受け皿が確保できず地域移行が頓挫する、あるいは指導の質が低下し、勝利至上主義に陥るなど、こどもの安全や健全な育成が脅かされます。

活動場所（施設）の不足と利用制約

• 地域の公共スポーツ施設は数が限られており、特に平日の夕方や休日は予約が困難な状況です。最大の潜在的資源である学校施設も、安全管理、鍵の管理、清掃、利用後の原状回復といった問題から、地域住民やクラブが円滑に利用できる体制が十分に整っていません。
  • 客観的根拠：
    • 部活動の地域移行に関する国の提言では、学校体育施設の有効活用が不可欠であるとされ、施設利用に関するルールの策定や、管理をスポーツ団体等に委託することなどが重要な論点となっています。
      • （出典）運動部活動の地域移行に関する検討会議「運動部活動の地域移行に関する検討会議提言」令和4年 ⁴⁷
    • 先進事例である沖縄県うるま市では、スマートロックの導入などICTを活用して施設管理を効率化し、地域への開放を促進する取組が見られます。
      • （出典）Fitness Job「部活動の地域移行、沖縄県うるま市の事例」2022年 ⁵⁶
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 活動場所がないまま部活動の地域移行を進めると、こどもたちが運動する場そのものを失うという最悪の結果を招きます。

行政の課題

縦割り行政による連携不足

• こどもの体力向上は、教育委員会（学校体育・部活動）、スポーツ振興部局（地域スポーツ）、保健福祉部局（健康増進・食育）、都市整備部局（公園・遊び場整備）など、複数の部署にまたがる横断的な課題です。しかし、実際には部署間の連携が不十分で、施策が個別に展開され、相乗効果を生み出せていないケースが多く見られます。
  • 客観的根拠：
    • 笹川スポーツ財団の提言では、自治体の体力向上施策が「全国体力テストの平均値の引き上げ」という短期的な目標に偏りがちで、健康や生活習慣、遊び場環境といった多角的なアプローチが不足していると指摘されています。
      • （出典）笹川スポーツ財団「子どもの体力向上には、自治体による『平均値の向上』に振り回されない施策推進が必要」2022年 ⁵⁷
    • 体力向上には運動、食育、睡眠などの生活習慣、都市環境など多角的なアプローチが必要ですが、多くの自治体計画は分野ごとに策定され、統合的なビジョンや連携体制が欠けているのが現状です。
      • （出典）教育家庭新聞「子どもの体力低下は社会全体で考えるべき課題」2020年 ¹⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 施策の効果が限定的となり、予算や人材が非効率に投入されるだけで、こどもの体力低下という根本的な課題解決には至りません。

成果指標の課題と施策の硬直化

• 施策の成果を測る指標が「全国体力テストの平均値の向上」に過度に偏重すると、現場に不適切なプレッシャーを与え、施策が硬直化するリスクがあります。例えば、教員が記録の伸びやすい特定種目の反復練習に注力し、本来の目的である「運動の楽しさを伝え、生涯にわたる習慣を育む」ことから乖離する危険性です。
  • 客観的根拠：
    • 笹川スポーツ財団とある区の共同事業の分析では、「結果の見えやすさ」を重視して「投能力」に特化した施策が決定された経緯が報告されています。
      • （出典）笹川スポーツ財団「子どもの体力向上には、自治体による『平均値の向上』に振り回されない施策推進が必要」2022年 ⁵⁷
    • この事業では、区全体の平均値は年度によって変動し、関係者が一喜一憂する結果となりました。しかし、個々のこどもの記録の伸びを見ると多くの学校が健闘しており、これは平均値のみで評価することの限界を示唆しています。
      • （出典）笹川スポーツ財団「子どもの体力向上には、自治体による『平均値の向上』に振り回されない施策推進が必要」2022年 ⁵⁷
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 現場が平均値向上のプレッシャーに晒され、こどもの多様な興味・関心に応える柔軟な取組や、運動が苦手な子への配慮が後回しにされ、かえって運動嫌いを増やす可能性があります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が比較的短く、体力向上という直接的な効果だけでなく、学力向上、精神的安定、地域コミュニティの活性化など、複数の課題解決に好影響を及ぼす施策を高く評価します。

実現可能性

• 現在の法制度や予算、人員体制の中で実現のハードルが低く、既存の枠組みや資源（学校施設、地域人材等）を有効活用できる施策を優先します。大規模な組織改編や条例改正を必要としない施策は、より実現可能性が高いと判断します。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、将来的な医療費削減効果などの長期的な便益も考慮に入れます。

公平性・持続可能性

• 運動が得意な子だけでなく、苦手な子や関心の低い子、障害のある子、経済的に困難な家庭の子も含め、全てのこどもに便益が及ぶ公平性の高い施策を優先します。また、一過性のイベントで終わらず、継続的に実施可能な仕組みを構築できる持続可能性を重視します。

客観的根拠の有無

• 国の調査研究や他の自治体における先進事例等で、その有効性がデータや実績で裏付けられている施策を最優先します。効果測定が明確にでき、PDCAサイクルを回しやすい施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• こどもの体力低下は、学校・家庭・地域の各領域にまたがる複合的な課題であり、その解決には領域を横断した総合的なアプローチが不可欠です。そこで、**「①学校基盤の強化」「②地域連携の推進」「③家庭・個人の意識変革」**の三層構造で支援策を体系化し、同時並行で推進することが重要です。
• これらのうち、**優先度が最も高い施策は「支援策①：学校体育の質的転換と運動機会の創出」**です。学校は、家庭環境や経済状況に関わらず、全てのこどもに等しくアプローチできる唯一のプラットフォームです。学校生活の大半を過ごすこどもたちにとって、体育授業や休み時間の体験が、運動に対する生涯の意識を決定づけると言っても過言ではありません。特に、運動への苦手意識が芽生えやすい小学校段階でのつまずきを防ぐことは、中学校以降の深刻な運動離れを食い止める上で最も効果的かつ効率的な介入であるため、最優先で取り組むべきです。
• **次に優先すべきは「支援策②：「部活動の地域移行」と連携した地域スポーツ環境の整備」**です。これは、教員の働き方改革という喫緊の課題に対応しつつ、こどもの多様なニーズに応える活動機会を確保するための重要な施策です。学校だけでは提供できない専門的な指導や多様な種目の受け皿を地域に構築することは、生涯スポーツ社会の実現に向けた中核的な取組となります。
• そして、これらの施策の効果を最大化し、持続可能なものにするために、**「支援策③：家庭・地域を巻き込む健康リテラシー向上プログラム」**を並行して進めます。こどもの生活の基盤は家庭であり、保護者の理解と協力なくして、生活習慣の改善や運動の習慣化はあり得ません。中長期的な視点に立ち、社会全体の健康意識を高めるための不可欠な施策です。

各支援策の詳細

支援策①：学校体育の質的転換と運動機会の創出

目的

• 全てのこどもが「わかる」「できる」楽しさを実感できる体育授業を実現し、運動への苦手意識を解消・低減させること。
• 授業外の時間も含め、日常生活の中に体を動かす機会を意図的に組み込み、こどもの総運動量を増加させること。
  • 客観的根拠：
    • 「体育の授業が楽しい」と回答した児童生徒の割合や、「運動が得意」と回答した児童生徒の割合は、体力合計点と明確な正の相関関係にあります。授業の楽しさが、運動意欲と体力の向上に直結することを示しています。
      • （出典）岩手県教育委員会「いわてのこども「体力アップ」応援プラン」 ³
      • （出典）スポーツ庁「令和６年度 全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結果の概要（ポイント）」令和6年 ³¹

主な取組①：小学校への体育専科教員・外部専門人材の重点配置

• 体育指導の専門性を持つ教員（体育専科教員）や、地域のスポーツ指導者、退職教員といった外部専門人材を、特に体力面に課題を抱える小学校に重点的に配置し、学級担任とのティーム・ティーチング（TT）を推進します。
• 専門家は、発育発達段階に応じた体系的な年間指導計画の作成や、専門的な実技指導を担います。一方、学級担任は、児童一人ひとりの特性の把握や、意欲を引き出す声かけ、個別の支援に専念することで、役割分担による指導の質的向上を図ります。
• これにより、体育指導が苦手な教員の負担を軽減するとともに、全校的な指導レベルの底上げを目指します。
  • 客観的根拠：
    • 体育専科教員を配置している学校では、児童の体力合計点が高い傾向にあることが指摘されています。
      • （出典）教育家庭新聞「子どもの体力低下は社会全体で考えるべき課題」2020年 ¹⁷
    • 村上市の「学校体育支援事業」のように、総合型地域スポーツクラブから指導者を派遣し、TTで授業を支援する取組では、児童の運動意欲の向上や教員の指導力向上といった成果が報告されています。
      • （出典）スポーツ庁「総合型地域スポーツクラブ育成推進事業」 ¹⁹
      • (https://www.taiiku-kenko-edu.metro.tokyo.lg.jp/sports_life/doc/r6/sl_adachi.pdf) ⁵⁸

主な取組②：ICTを活用した個別最適な体育授業の推進

• 全小中学校に、体育館や校庭で活用できるタブレット端末、大型モニター、三脚、映像分析アプリ等を標準配備し、体育授業でのICT活用を日常化します。
• 児童生徒が自身の動き（跳び箱、マット運動、ダンス等）を動画で撮影・確認し、手本動画とスロー再生で比較することで、動きのポイントを視覚的に理解し、主体的に課題解決に取り組む学習を促します。
• 持久走などの授業では、ウェアラブル端末（心拍計等）を活用し、個々の体力に応じた適切な運動強度（目標心拍数）をリアルタイムで可視化します。これにより、過度な負荷による心身の負担を防ぎ、安全で効果的な指導を実現します。
  • 客観的根拠：
    • ICTを活用した授業では、児童生徒が自身の動きを客観的に捉え、改善点について言語化しやすくなるため、協働的な学びが促進される効果が報告されています。
      • （出典）神奈川県教育委員会「体育・保健体育におけるＩＣＴ活用ガイドブック」 ⁵⁹
      • (https://www.mext.go.jp/prev_sports/comp/b_menu/other/__icsFiles/afieldfile/2018/12/19/1411922_052-055.pdf) ⁶⁰
    • 教員は、ICT活用により資料配布や評価記録の負担が軽減され、よりきめ細やかな指導や児童生徒との対話に時間を充てることが可能になります。
      • (https://www.inet.co.jp/blog/commentary/sports-dx0110.html) ⁶¹
      • (https://www.oki.com/jp/showroom/virtual/column/c-16.html) ⁶²

主な取組③：「体つくり運動」プログラムの標準化と共有

• 多様な動き（走る、跳ぶ、投げる、バランスをとる、体を支える等）を、遊びの要素を取り入れながら楽しく身につけられる「体つくり運動」のモデルプログラムを、区として開発・提供します。
• 特に、全国的に低下が著しい握力や投能力の向上に焦点を当てた、特別な器具を使わずに教室や廊下で短時間（5分程度）でできる運動メニュー（例：品川区「ワンミニッツエクササイズ」、新聞紙ボール投げ、タオル綱引き等）を作成し、全校で朝の会や授業の冒頭、休み時間に実践します。
  • 客観的根拠：
    • 幼児期・児童期に多様な動きを経験することが、その後の専門的なスポーツ技能の習得や、生涯にわたる運動能力の基礎を築く上で極めて重要です 。  
    • 福山市立旭小学校の「サーキット運動」や宮崎県の事例のように、多様な運動遊びを組み合わせた取組を導入した学校で、体力向上や運動意欲の喚起に成果が上がっています 。

支援策②：「部活動の地域移行」と連携した地域スポーツ環境の整備

目的

• 教員の働き方改革という社会的な要請に応えつつ、少子化やニーズの多様化に対応した、持続可能なスポーツ環境を地域に構築すること。こどもたちが学校の枠を超えて、多様なスポーツに親しむ機会を保障すること。
  • 客観的根拠：
    • 国の検討会議では、教員の負担軽減と、少子化の中でも生徒がスポーツに継続して親しめる機会の確保が、地域移行の大きな課題・意義として挙げられています 。

主な取組①：区レベルの「地域クラブ活動推進協議会（仮称）」の設置とコーディネーターの配置

• 教育委員会、スポーツ振興部局、地域のスポーツ協会、学校関係者、保護者代表等で構成される協議会を設置し、地域移行の全体方針を策定・推進します。
• 学校と地域団体、指導者等をつなぐ専門のコーディネーターを教育委員会に配置し、連絡調整、相談対応、情報集約といった実務を担わせることで、学校現場の負担を軽減します。
  • 客観的根拠：
    • 長崎県長与町では、教育委員会にコーディネーターを配置することが円滑な移行の鍵となっています 。国の提言でも、円滑な運営体制の確立が課題として挙げられています 。

主な取組②：多様な受け皿の整備（総合型地域スポーツクラブ・民間事業者・合同部活動等）

• 既存の総合型地域スポーツクラブを中核的な受け皿として育成・支援します 。
• 地域のフィットネスクラブや専門的な指導を行う民間事業者とも積極的に連携します 。
• 単独ではチーム編成が困難な学校のために、複数校による「合同部活動」の設置を支援します 。
• 江東区が女子サッカー部を区として運営しているように、学校単位では設置が難しい種目の受け皿を、行政が主体的に構築することも検討します 。

主な取組③：指導者の確保・育成・質の担保

• 地域のスポーツ経験者や退職教員、大学生等をリスト化した「地域スポーツ指導者バンク」を創設・運営します。
• 指導者に対し、日本スポーツ協会等の公認資格の取得費用を助成します 。
• 安全管理、応急手当、ハラスメント防止、発達段階に応じた指導法などに関する定期的な研修会を実施し、指導の質を担保します。
  • 客観的根拠：
    • 沖縄県うるま市では、民間事業者と連携し、E-learningによる指導者研修を実施しています 。国の提言でも、指導者の確保と質の向上が重要課題とされています 。  

主な取組④：学校施設の開放促進と利用円滑化

• スマートロックや予約システム等のICTを導入し、指導者による鍵の管理や施設の予約を効率化・省力化します 。
• 学校施設の利用に関するルール（利用時間、原状回復、ゴミ処理等）を明確化し、地域団体と協定を結びます。
• 施設の管理・運営業務そのものを、指定管理者制度などを活用して地域スポーツ団体等に委託することを検討します 。

支援策③：家庭・地域を巻き込む健康リテラシー向上プログラム

目的

• こどもの生活の基盤である家庭の健康意識を高め、保護者の不安や負担を軽減すること。地域全体でこどもの外遊びや運動を温かく見守り、支援する文化を醸成すること。
  • 客観的根拠：
    • こどもの生活習慣の確立には、保護者の関与が不可欠です 。また、保護者の多くがこどもの運動不足に悩みを抱えています 。  

主な取組①：親子参加型スポーツ・健康イベントの定例開催

• 地域の公園や公共施設を活用し、専門家の指導による「親子体操教室」や、気軽に楽しめるウォーキング、レクリエーションスポーツのイベントを定期的に開催します。
• これにより、親子のコミュニケーションを深めるとともに、保護者自身の運動不足解消や、子育ての悩みや情報を共有する場を提供します 。

主な取組②：「早寝・早起き・朝ごはん」国民運動と連携した啓発キャンペーンの強化

• 学校保健委員会や保護者会、区の広報誌などを通じて、規則正しい生活習慣が体力・学力・気力に与える好影響に関する科学的根拠を、分かりやすく継続的に発信します 。
• 親子で取り組める「生活習慣チェックシート」などを配布し、家庭での実践を促します。

主な取組③：公園・遊び場の利活用促進とインクルーシブな環境整備

• 区内の公園において、時間や曜日を区切ってボール遊びを可能にするなど、利用ルールの見直しを検討します 。  
• 障害の有無や年齢に関わらず、誰もが一緒に遊べるインクルーシブな遊具（車椅子のまま乗れるブランコや砂場など）の導入を計画的に進めます 。
• 週末などに公園にプレイリーダー（遊びの専門家）を配置し、こどもたちが安全に、創造的に遊べる環境を支援します。

まとめ

　こどもの体力低下は、単に運動能力の問題に留まらず、学習意欲や社会性といった「生きる力」の基盤を揺るがし、将来の国民全体の活力にも影響を及ぼす、社会全体で取り組むべき喫緊の課題です 。その背景には、スクリーンタイムの増加、外遊びに不可欠な「時間・空間・仲間」の減少、生活習慣の乱れといった、現代社会に根差した複合的な要因が存在します 。この根深い課題を解決するためには、施策を個別に展開するのではなく、「①学校」「②地域」「③家庭」という、こどもを取り巻く三つの領域が有機的に連携し、それぞれの役割を果たす総合的なアプローチが不可欠です。
　本稿で提案する施策の核心は、まず、全てのこどもに公平にアプローチできる「学校」を改革の基盤に据えることにあります。体育専科教員やICTの活用により、体育授業を「わかる・できる」楽しさを実感できる場へと質的に転換し、運動への苦手意識を根本から解消することが、二極化を防ぐ最も効果的な一手となります。次に、教員の働き方改革と連動させながら、「地域」に多様なスポーツの受け皿を整備します。部活動の地域移行を、単なる学校業務の切り離しではなく、こどもの選択肢を広げ、生涯スポーツ社会を実現するための好機と捉え、指導者や活動場所の確保を行政が主体的に支援します。
　そして、これらの取り組みを実効性のあるものにするため、「家庭」や地域社会全体の健康リテラシーを高めます。親子イベントや啓発活動を通じて、運動や健康的な生活習慣の重要性への理解を深め、社会全体でこどもの育ちを支える気運を醸成します。　これらの多層的な支援策を一体的に推進することこそが、こども一人ひとりが生涯にわたって心豊かで健康な生活を送るための確かな土台を築き、ひいては社会全体の持続的な発展に貢献する、最も確実な未来への投資であると言えるでしょう。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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