住民参加型の創作ワークショップ、講座開催

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（住民参加型の創作ワークショップを取り巻く環境）

• 自治体が住民参加型の創作ワークショップや講座開催を行う意義は「地域コミュニティの再構築と活性化」と「全世代、特に高齢者のウェルビーイング（心身の健康と生きがい）の向上」にあります。
• 住民参加型の創作ワークショップとは、絵画、音楽、工芸、演劇といった文化芸術活動を、住民が単なる鑑賞者としてではなく、主体的な創造者・参加者として体験する場を指します。これは、生涯学習、文化政策、福祉、コミュニティ開発といった複数の政策分野にまたがる、戦略的な取り組みです。
• 特に、社会的孤立や高齢化、地縁組織の弱体化といった課題に直面する東京都特別区において、こうした活動は単なる趣味の領域を超え、住民間の新たなつながりを生み出し、地域全体の活力を向上させるための重要な政策ツールとなります。従来の縦割り行政では対応が難しい複合的な課題に対し、文化芸術の持つ対話と協働を促す力でアプローチするものです。
  • （出典）一般財団法人 地域社会研究所「文化芸術の地域再生活動に関する調査研究」平成27年度 1
  • （出典）八戸学院大学「アートプロジェクトの可能性」令和5年 2
  • （出典）一般財団法人 地域社会研究所「文化芸術の社会包摂機能に関する調査研究」令和3年 3

意義

住民にとっての意義

生きがいの創出と心身の健康増進

• 創作活動への参加は、日々の生活に目的意識や達成感をもたらし、特に高齢者の生きがいづくりに直結します。また、他者との交流や身体的・精神的な活動は、心身の健康維持に貢献し、介護予防にも繋がります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「令和7年版 高齢社会白書」によると、社会活動に参加している高齢者の84.6%が生きがいを「十分感じている」または「多少感じている」と回答しており、これは活動に参加していない層を23.0ポイント上回ります。
      • （出典）内閣府「令和7年版 高齢社会白書」令和7年 4
    • 社会活動への参加は、孤立や孤独を防ぎ、心身の健康や生きがいにつながると指摘されています。
      • （出典）地方シンクタンク協議会「シニアの社会参加と生きがいづくり」令和4年 5

新たなスキルの習得と自己実現

• ワークショップや講座は、これまで触れる機会のなかった芸術文化のスキルを習得する機会を提供します。新たな学びは知的好奇心を満たし、自己肯定感の向上や自己実現に繋がります。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の「生涯学習に関する世論調査」では、学習した理由として「人生を豊かにするため」が挙げられており、特に女性（38.5%）や高齢層でその傾向が強いことが示されています。
      • （出典）内閣府「生涯学習に関する世論調査」平成30年度 6

社会的孤立の防止と新たな交流の場の獲得

• 職場や従来の地縁組織以外での新たな社会的ネットワークを築く機会となり、都市部で深刻化する社会的孤立の防止に貢献します。共通の関心事を持つ仲間との出会いは、生活の質を向上させます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「都民生活に関する世論調査」では、生活満足度の理由として「友人、知人との人間関係が充実しているから」が39％で前年比6ポイント増加しており、社会的つながりの重要性が浮き彫りになっています。
      • （出典）東京都「都民生活に関する世論調査」令和4年度実施 7

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの活性化とソーシャル・キャピタルの醸成

• 共同での創作活動は、住民間の信頼関係や互酬性の規範といったソーシャル・キャピタル（社会関係資本）を育みます。これにより、地域社会の結束力が高まり、より活力のあるコミュニティが形成されます。
  • 客観的根拠：
    • 文化芸術活動は、人と人をつなぎ、地域にポジティブな変化を生み出す力を持つとされています。
      • （出典）一般財団法人 地域社会研究所「文化芸術の地域再生活動に関する調査研究」平成27年度 1
      • （出典）一般財団法人 地域社会研究所「文化芸術の社会包摂機能に関する調査研究」令和3年 3
    • アートを介して多様な人々が対等な立場で対話し、協働する場の形成が、コミュニティを育む上で重要です。
      • （出典）八戸学院大学「アートプロジェクトの可能性」令和5年 2

多様な住民が参画できる包摂的な場の創出

• 創作活動は、年齢、性別、国籍、障害の有無などを超えて、誰もが参加しやすいインクルーシブな環境を提供できます。多様な背景を持つ人々が交流することで、相互理解が深まり、より寛容な地域社会が育まれます。
  • 客観的根拠：
    • 「文化芸術振興基本法」では、国民が居住する地域にかかわらず等しく文化芸術に参加・創造できる環境の整備が国の責務として明記されています。
      • （出典）参議院「文化芸術振興基本法の概要と課題」平成23年 8
    • 鳥取県の「鳥の劇場」では、障害のある人とない人が共に舞台作品を創作するプロジェクトが、共生社会のモデルとして国内外で上演されています。
      • （出典）文化庁「共生社会の実現に向けた文化芸術の在り方に関する調査研究」令和2年度 9

地域の魅力向上とシビックプライドの醸成

• ワークショップの成果物（壁画、インスタレーション等）を地域に展示したり、発表会を開催したりすることで、まちの景観が豊かになり、住民が自らの地域に愛着と誇り（シビックプライド）を持つきっかけとなります。
  • 客観的根拠：
    • 豊島区の「としま編んでつなぐまちアート」では、住民が編んだモチーフで公園や公共空間を彩る活動を通じて、池袋への愛着や地域交流を深めています。
      • （出典）株式会社サンシャインシティ プレスリリース 令和5年 (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000943.000020364.html)

行政にとっての意義

生涯学習・社会教育の推進

• 住民参加型のワークショップは、国が推進する生涯学習政策を具現化する有効な手段です。住民の自発的な学習意欲に応え、学びを通じた豊かな人生の実現を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 平成2年に施行された「生涯学習振興法」は、従来の社会教育を生涯学習の一分野と位置づけ、その強力な推進を自治体に求めています。
      • （出典）茨城県教育委員会「茨城県生涯学習年表」 10

介護予防・健康増進による社会保障費の抑制

• 高齢者が生きがいを持ち、社会とのつながりを維持することは、要介護状態への移行を遅らせる効果が期待されます。これは、長期的には増大する社会保障関連経費の抑制に貢献する可能性があります。
  • 客観的根拠：
    • 社会活動への参加は、高齢者の心身の健康維持に不可欠です。
      • （出典）地方シンクタンク協議会「シニアの社会参加と生きがいづくり」令和4年 5
    • 会津若松市の事例では、データに基づいた健康増進施策への参加者の医療費が、非参加者と比較して平均18.3%低減したという成果が報告されています。
      • （出典）内閣府「デジタル田園都市国家構想推進交付金成果報告書」令和4年度 ¹¹

公共施設の有効活用と地域の賑わい創出

• 利用率が伸び悩む公民館や地区区民施設、図書館などをワークショップの会場として活用することで、施設の稼働率を高め、地域住民が集う活気ある拠点へと転換させることができます。
  • 客観的根拠：
    • 全国の公立文化施設の平均稼働率は80.5%ですが、ホール単体では54.5%と低く、特に貸館利用以外の活用が課題となっています。ワークショップは、こうした施設の自主事業として有効な活用策となります。
      • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12

（参考）歴史・経過

• ##### 明治時代（1870年代～）
  • 「文明開化」の一環として、文部省が博物館や図書館を設置しました。当初は「通俗教育」と呼ばれ、国民教化や学校教育の補完を目的としていました。
    • （出典）私学妙案研究所「社会教育行政の変遷」 13
• ##### 大正時代（1910年代～1920年代）
  • 「社会教育」という言葉が定着し、1921年には文部省の公式用語も「社会教育」に改められました。大正デモクラシーを背景に、青年団など民間主導の自主的な社会教育運動が活発化しました。
    • （出典）私学妙案研究所「社会教育行政の変遷」 13
• ##### 戦時下（1930年代～1940年代）
  • 社会教育は国家総動員体制に国民を動員する手段として利用され、教育的側面よりも思想統制の性格を強めました。
    • （出典）私学妙案研究所「社会教育行政の変遷」 13
• ##### 戦後復興期～高度経済成長期（1940年代～1980年代）
  • 民主主義社会の担い手を育むための社会教育へと転換し、その中核拠点として公民館が全国に整備されました。経済成長と共に住民の学習ニーズも多様化し、各種講座が拡充されました。
    • （出典）CORE「社会に開かれた教育課程の理念と社会教育の歴史」 (https://core.ac.uk/download/pdf/234605775.pdf)
    • （出典）茨城県教育委員会「茨城県生涯学習年表」 10
• ##### 生涯学習の時代（1990年代～）
  • 1990年に「生涯学習振興法」が施行され、行政主導の「社会教育」から、個人の自発的な学習意欲を生涯にわたって支援する「生涯学習」へと政策の理念が大きく転換しました。
    • （出典）茨城県教育委員会「茨城県生涯学習年表」 10
• ##### 文化芸術振興の時代（2000年代～）
  • 2001年に「文化芸術振興基本法」が制定され、文化芸術を「鑑賞」するだけでなく、住民が主体的に「参加」し「創造」する権利が明記されました。これにより、住民参加型の創作活動が文化政策の重要な柱として法的に位置づけられました。
    • （出典）参議院「文化芸術振興基本法の概要と課題」平成23年 8
• ##### 現代（2010年代～）
  • 人口減少やコミュニティの希薄化といった社会課題に対応するため、文化芸術を福祉、まちづくり、教育といった他分野と連携させ、社会包摂（ソーシャル・インクルージョン）を実現する手段として捉える「コミュニティアート」の考え方が重視されるようになっています。
    • （出典）一般財団法人 地域社会研究所「文化芸術の社会包摂機能に関する調査研究」令和3年 3

住民参加型の創作活動に関する現状データ

• ##### 生涯学習への参加状況
  • 内閣府の「生涯学習に関する世論調査」（令和4年度）によると、この1年間に月1日以上の頻度で何らかの学習をした人の割合は48.1%であり、半数以上の国民（51.9%）が定常的な学習活動を行っていないのが現状です。
    • （出典）内閣府「生涯学習に関する世論調査」令和4年度 14
  • 特に政策的支援の対象となりうる高齢者層に目を向けると、内閣府「令和6年版高齢社会白書」によれば、65歳以上の者で何らかの学習活動に参加しているのは28.4%と、全体の参加率を大きく下回っています。
    • （出典）内閣府「令和6年版高齢社会白書」令和6年 (https://ai-government-portal.com/%E7%94%9F%E6%B6%AF%E5%AD%A6%E7%BF%92%E3%81%AE%E6%8E%A8%E9%80%B2/)
  • 示唆： 全体でも学習活動への参加は活発とは言えず、特に支援が求められる高齢者層の参加率の低さは、より積極的な働きかけや魅力的な機会提供の必要性を示唆しています。
• ##### 文化活動への関心と実際の参加状況のギャップ
  • 東京都「都民生活に関する世論調査」（令和4年度実施）では、創作活動を含む文化活動への興味・関心が『ある』と答えた都民は63％に達し、平成29年調査から19ポイントも増加するなど、潜在的な需要は非常に高いことがうかがえます。
    • （出典）東京都「都民生活に関する世論調査」令和4年度実施 7
  • その一方で、文化庁「国民の文化芸術に関する意識調査」（令和5年度）によると、この1年間に文化芸術イベントを鑑賞した人の割合は45.3%で、前年度の52.2%から減少しています。さらに、鑑賞以外の創作活動等へ参加した人の割合は13.3%と、極めて低い水準にとどまっています。
    • （出典）文化庁「国民の文化芸術に関する意識調査」令和5年度 15
  • 示唆： 高い関心と低い参加率の間には大きなギャップが存在します。これは、参加意欲はあるものの、何らかの障壁によって行動に移せていない「潜在的参加者」が多数存在することを示しており、この層にアプローチすることが政策の成否を分ける鍵となります。
• ##### 高齢者の人口動態と社会参加
  • 日本の総人口に占める65歳以上の割合（高齢化率）は、令和6年10月1日時点で29.3%に達し、過去最高を更新しました。特に医療・介護ニーズの高い後期高齢者（75歳以上）の人口が2,078万人となり、前期高齢者（65～74歳）の1,547万人を大きく上回る状況となっています。
    • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 4 (https://www.kaiketsu-j.com/resource/16313/)
  • 65歳以上の者のうち、何らかの社会活動に参加した人は直近1年間で半数を超えており、その内容は「趣味（俳句、陶芸等）」や「健康・スポーツ」が中心です。
    • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 4
    • （出典）地方シンクタンク協議会「シニアの社会参加と生きがいづくり」令和4年 5
  • 示唆： 後期高齢者の急増は、社会保障制度への圧力を高める一方で、介護予防や生きがいづくりの重要性を増大させています。創作活動を含む趣味や社会参加の機会を確保することは、個人のQOL向上と社会全体の持続可能性の両面から急務と言えます。
• ##### 公立文化施設の活動状況
  • 全国の公立文化施設が実施する教育普及事業の中で、「ワークショップ」は平均年間実施回数18.8回と最もポピュラーな活動形態となっています。
    • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 (https://zenkoubun.jp/publication/pdf/afca/r05/r05_activity.pdf)
  • しかし、より地域社会に踏み込んだ「地域・社会貢献活動」を「実施している」施設は全体の54.8%にとどまります。特に、市区町村レベルでは、人口規模が小さくなるほど実施率が低下する傾向が見られます。
    • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12
  • 示唆： ワークショップという手法は広く普及しているものの、それが必ずしも地域課題の解決やコミュニティ形成といった深い目的に結びついていない現状がうかがえます。活動の「量」だけでなく「質」の向上が求められています。

課題

住民の課題

参加への物理的・心理的障壁

• 住民が創作活動に参加したくても、適切な情報が見つからない、参加費用が高い、時間が合わないといった物理的な障壁が存在します。加えて、「団体内での人間関係が煩わしい」「一人では参加しにくい」といった、見えにくい心理的なハードルも大きな要因となっています。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁の調査（令和5年度）で文化芸術を鑑賞しなかった理由として、「近所で公演や展覧会などが行われていない」（15.6%）、「入場料・交通費など費用がかかり過ぎる」（14.0%）、「時間がなかなか取れない」（10.6%）が上位を占めています。
      • （出典）文化庁「国民の文化芸術に関する意識調査」令和5年度 15
    • 内閣府「令和7年版高齢社会白書」では、高齢者が社会的な活動をしていない理由の一つとして「団体内での人間関係がわずらわしい」という点が挙げられており、気軽に参加できる場の必要性を示唆しています。
      • （出典）内閣府「令和7年版高齢社会白書」令和7年 4
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 参加意欲を持つ多くの「潜在的参加者」が機会を逸し続け、個人のウェルビーイング向上や自己実現が阻害されます。

ニーズと提供されるプログラムのミスマッチ

• 行政や文化施設が提供するプログラムが、画一的であったり、時代に合っていなかったりするため、住民の多様なニーズや関心と合致しないケースが多く見られます。「何かを学びたい」という漠然とした意欲はあっても、魅力的な選択肢がないために参加に至らない状況です。
  • 客観的根拠：
    • 地域の文化的環境に満足していない理由として、「魅力的な活動・イベントがない」が54.0%、「参加できる活動がない」が30.5%と、提供されるコンテンツの質と量への不満が突出して高くなっています。
      • （出典）文化庁「国民の文化芸術に関する意識調査」令和5年度 15
    • 内閣府の調査（令和4年度）で学習をしていない理由として、「仕事や家事で忙しいから」（42.8%）に次いで、「特に学びたいものがないから」（26.6%）が挙げられており、魅力的な学習機会の不足を示唆しています。
      • （出典）内閣府「生涯学習に関する世論調査」令和4年度 14
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 公費を投じて実施される事業が有効に活用されず形骸化し、住民の文化・学習活動への関心自体が削がれてしまいます。

地域社会の課題

地域コミュニティの担い手不足と希薄化

• 都市部を中心に、伝統的な町会・自治会といった地縁組織の弱体化が進んでいます。これに代わる新たなコミュニティ活動の核となる場や、活動を企画・運営する担い手が不足しており、地域全体のつながりが希薄化しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都の調査では、特別区の町会・自治会加入率は過去10年で14.8ポイント低下し、「近所づきあいがほとんどない」と回答した世帯は31.2%に上ります。（参考事例より）
    • 特別区では単身世帯比率が45.3%と全国平均を大きく上回っており、地域との関わりが希薄な層が多い構造的な課題を抱えています。（参考事例より）
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 災害時や緊急時における共助・公助の機能が低下し、孤独死や社会的孤立といったリスクが増大します。

多様な主体を繋ぐ「中間支援機能」の欠如

• 住民の「やりたい」という想いを形にし、アーティストの専門知識を地域に活かし、行政や企業の資源を結びつけるといった、多様な主体を繋ぐ「コーディネーター」や「プラットフォーム」といった中間支援機能が極めて脆弱です。
  • 客観的根拠：
    • 全国の公立文化施設の地域貢献活動における最大の課題として、「財源確保」（48.5%）とほぼ同率で「専門人材の確保・育成」（46.5%）が挙げられています。
      • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12
    • 自治体の助成事業においても、文化芸術に関する専門人材の関与は半数程度にとどまっており、専門性の不足が指摘されています。
      • （出典）独立行政法人 日本芸術文化振興会「自治体における文化芸術活動への助成に関する調査」 16
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 各主体が持つ資源やノウハウが連携されず、個々の活動が孤立した点となり、地域課題解決に向けた面的な広がりが生まれません。

行政の課題

事業の継続性を脅かす不安定な財源

• 文化・学習関連の予算は、景気や自治体の財政状況に左右されやすく、しばしば「不要不急」の事業として削減対象になりがちです。単年度予算主義のもとでは、コミュニティ形成など時間を要する活動を長期的な視点で支えることが困難です。
  • 客観的根拠：
    • 自治体への調査では、文化芸術への助成事業の予算は「基本的に横ばい」が多数派であるものの、「減少傾向」と回答した自治体も一定数存在し、予算の不安定さがうかがえます。
      • （出典）独立行政法人 日本芸術文化振興会「自治体における文化芸術活動への助成に関する調査」 16
    • 公立文化施設が地域貢献活動を行う上での最大の課題は「財源確保・助成制度の確立」（48.5%）であり、財源問題が活動の足かせとなっています。
      • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 事業が単発・短期で終わり、ノウハウが蓄積されず、時間をかけて育むべき地域への信頼関係やコミュニティが形成されません。

専門人材（ファシリテーター・コーディネーター）の不足

• 住民の創造性を引き出し、多様な参加者間の対話と協働を促す高度なファシリテーション能力や、地域の文化資源とアーティストを繋ぐコーディネート能力を持つ専門人材が、行政内部にも委託先にも絶対的に不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 前述の通り、公立文化施設や自治体の助成事業において、専門人材の不足は深刻な課題として繰り返し指摘されています。
      • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12
      • （出典）独立行政法人 日本芸術文化振興会「自治体における文化芸術活動への助成に関する調査」 16
    • 鳥の劇場のような成功事例では、地域に深く根ざし、行政や多様な主体と対等に連携できる専門的な芸術監督の存在が、事業成功の鍵となっています。
      • （出典）文化庁「共生社会の実現に向けた文化芸術の在り方に関する調査研究」令和2年度 9
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • ワークショップが講師からの一方的な指導に終始する「お教室」となり、参加者間の交流や地域への波及効果といった本来の目的が達成されません。

社会的価値を測る評価指標の欠如

• 事業の評価が、参加人数や開催回数といった測定しやすい「アウトプット指標」に偏りがちです。その結果、コミュニティの結束力向上や参加者の生きがい創出といった、事業の真の社会的価値（アウトカム）を可視化し、評価する手法が確立されていません。
  • 客観的根拠：
    • アートプロジェクトの評価においては、作品としての芸術的価値と、協働する他分野（福祉、まちづくり等）が求める社会的価値の両方を測る必要があり、その評価の難しさが指摘されています。
      • （出典）artscape「アートプロジェクトの評価を再考する」 (https://artscape.jp/focus/10152577_1635.html)
    • 適切な評価が行われなければ、事業の成果が明確にならず、次への改善に繋がらないだけでなく、助成金の獲得など事業継続そのものが困難になるという問題があります。
      • （出典）東京文化資源会議「アートプロジェクトの評価をめぐる言葉」平成29年 17
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 政策の有効性を客観的な根拠をもって説明できず、予算確保や事業継続に向けた庁内や議会での合意形成が困難になります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• ※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
• ##### 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、かつ、福祉・教育・まちづくりなど他分野にも良い影響を及ぼす施策を高く評価します。
• ##### 実現可能性
  • 現行の法制度や行政組織の中で、比較的少ない障壁で導入・実行できる施策を優先します。
• ##### 費用対効果
  • 投じる予算に対して、住民の満足度向上や将来的な行政コスト（医療費等）の削減など、多面的な効果が期待できる施策を重視します。
• ##### 公平性・持続可能性
  • 特定の層だけでなく、高齢者、子育て世代、外国人、障害者など多様な住民が裨益でき、かつ、一過性でなく長期的に地域に根付く仕組みとなる施策を高く評価します。
• ##### 客観的根拠の有無
  • 先進事例や各種調査で有効性が示唆されている、エビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 住民参加型の創作活動を全区的に推進するためには、「①人（担い手）」「②場（機会）」「③仕組み（制度）」という3つの要素を、相互に関連させながら一体的に強化していく必要があります。
• ##### 最優先（High Priority）：支援策① 地域文化コーディネーターの育成と配置
  • 位置づけ： 全ての施策の結節点となる「人的インフラ」の整備です。専門知識と情熱を持った「人」がいなければ、良質な「場」も生まれず、優れた「仕組み」も活用されません。課題分析で明らかになった「専門人材不足」という根源的な問題に直接対応するため、最優先で取り組むべき施策です。
• ##### 優先（Medium Priority）：支援策② オンライン・オフライン融合型の文化活動プラットフォーム構築
  • 位置づけ： 住民の参加障壁を劇的に下げ、機会へのアクセスを抜本的に改善する「情報・参加インフラ」の整備です。最優先施策であるコーディネーターの活動を効率化・広域化させるとともに、デジタル技術を活用してこれまでアプローチできなかった新たな参加者層を掘り起こす役割を担います。
• ##### 中長期的視点（Long-term Priority）：支援策③ 多様な主体と連携した助成制度の拡充と評価体制の強化
  • 位置づけ： 活動の持続可能性と質を担保する「制度的インフラ」の改革です。コーディネーターやプラットフォームによって活性化された地域の多様な活動を、安定的かつ効果的に支えるための基盤となります。短期的な成果だけでなく、長期的な視点での制度設計が求められます。

各支援策の詳細

支援策①：【最優先】地域文化コーディネーターの育成と配置

目的

• 住民一人ひとりの潜在的な「やってみたい」という想いを掘り起こし、具体的な活動へと繋げる「触媒」となる専門人材を育成・配置します。
• 住民、アーティスト、文化施設、地域団体、行政といった多様な主体を繋ぐハブとなり、協働による地域課題解決型のプロジェクト創出を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 公立文化施設の最大の課題の一つが「専門人材の確保・育成」（46.5%）であることから、本施策は現場の喫緊のニーズに直接応えるものです。
      • （出典）一般社団法人 全国公立文化施設協会「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12

主な取組①：生涯学習コーディネーター養成講座の開設

• 区内の大学や実績のあるNPO法人と連携し、ファシリテーション技術、企画立案・広報、資金調達（助成金申請等）、地域資源の活用法などを学べる実践的な養成講座を開設します。
• 定年退職後の地域デビューに関心のあるアクティブシニア層や、子育てが一段落した層などを主要なターゲットとし、セカンドキャリアとしての地域貢献の道筋を示します。
  • 客観的根拠：
    • 熊本県や横浜市などで、地域防災リーダーやNPO活動家を育成する講座が成功事例として報告されています。
      • （出典）熊本県教育委員会「生涯学習・社会教育関係職員研修資料」 11
      • （出典）ウェブタウン横濱「生涯学習からNPOへ」 (https://webyoko.com/ilt/2004/09/6643/)
    • 中央区でも、定年後の地域デビューに関する講座が開催されるなど、潜在的なニーズは高いと考えられます。
      • （出典）中央区「中央区民カレッジ後期詳細」令和5年 (https://www.city.chuo.lg.jp/documents/4526/r5koukisyousapp.pdf)

主な取組②：区の施設（公民館・図書館等）へのコーディネーター配置

• 養成講座の修了者を、会計年度任用職員や業務委託契約の形で、地域の公民館、図書館、地区区民施設といった身近な公共施設に配置します。
• コーディネーターは、施設の利用者からの相談に応じ、自主的なサークル活動の立ち上げを支援したり、地域在住のアーティストや特技を持つ住民を発掘してワークショップの講師として招聘したりする役割を担います。
  • 客観的根拠：
    • 鳥取県の「鳥の劇場」が、地域の学校や福祉施設と多様な連携プログラムを継続的に実施できているのは、専門家が地域に常駐し、信頼関係を築いているからです。この成功モデルを特別区の公共施設に応用します。
      • （出典）文化庁「共生社会の実現に向けた文化芸術の在り方に関する調査研究」令和2年度 9
      • （出典）国際文化フォーラム「鳥の劇場と鹿野小学校との連携事業」 18

主な取組③：コーディネーター・ネットワークの構築

• 区内に配置されたコーディネーターが、月1回程度の定例会で情報交換や合同研修を行うネットワークを構築し、区の文化振興担当課がその事務局機能を担います。
• 各地域での成功事例や直面している課題を共有し、解決策を共に考えることで、区全体のコーディネート能力の底上げと、担当者の孤立防止を図ります。
  • 客観的根拠：
    • アーツカウンシル東京のプログラム・オフィサー（PO）制度は、専門家が審査から伴走支援までを一貫して行う先進的なモデルであり、質の高い支援体制を構築する上で大いに参考となります。
      • （出典）公益財団法人東京都歴史文化財団アーツカウンシル東京 プレスリリース 平成30年 19

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区民の文化・学習活動への年間参加率: 40% （現状の高齢者参加率28.4%や全体の学習実施率48.1%を参考に、意欲層の掘り起こしによる向上を目指す）
    • データ取得方法： 区民意識調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 養成講座修了者の地域活動への定着率（修了1年後に何らかの地域文化活動に関与している割合）: 70%
    • データ取得方法： 修了者への追跡アンケート調査（年1回実施）
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • コーディネーターの企画・支援による新規サークル・グループ結成数: 年間20団体
    • データ取得方法： 各施設に配置されたコーディネーターからの四半期ごとの活動報告
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 生涯学習コーディネーター養成講座の年間開講数および修了者数: 年2回開講、年間合計40名修了
    • データ取得方法： 事業所管課の実績報告
  • コーディネーター配置施設数: 全中学校区に1施設以上を目標に段階的に配置
    • データ取得方法： 人事・契約関連部署の配置データ

支援策②：【優先】オンライン・オフライン融合型の文化活動プラットフォーム構築

目的

• 区、文化施設、民間団体、個人が主催するあらゆる文化・学習情報を一元的に集約し、「いつでも、どこでも、誰でも」自分に合った活動を見つけ、参加申し込みができる環境を整備します。
• オンラインでのワークショップ開催や成果発表の場を提供することで、時間的・物理的制約からこれまで参加が難しかった子育て世代や就労層、外出が困難な高齢者等の参加を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府の調査で生涯学習をしていない理由として「適当な場所や時間がない」「情報が不足している」が上位に挙げられており、このプラットフォームはこれらの課題を直接的に解決するものです。
      • （出典）内閣府「生涯学習に関する世論調査」令和4年度 14

主な取組①：地域文化・学習ポータルサイトの構築

• 区、公共施設、指定管理者、助成金交付団体、地域サークル等が主催するワークショップ、講座、イベント情報を、誰でも簡単に登録・発信できるポータルサイトを構築します。
• 利用者は、キーワード、ジャンル、地域、開催日時、オンライン/オフライン、参加費の有無などで情報を絞り込み検索でき、地図上での表示や、サイト内での直接申込・決済までを可能にします。
• 関心分野や居住地域を登録すると、関連するおすすめ情報がプッシュ通知されるレコメンデーション機能を実装します。
  • 客観的根拠：
    • 浜松市や会津若松市のスマートシティの取組では、市民ポータルサイトやデータ連携基盤が市民サービスの向上に大きく貢献しています。この知見を文化・学習分野に応用します。
      • （出典）総務省「スマートシティ推進事業評価報告書」令和4年度 ¹¹

主な取組②：オンラインワークショップ開催支援

• Zoom等のオンライン会議ツールの効果的な活用方法や、参加者とのコミュニケーション手法に関する研修会を、講座の講師や主催者向けに定期的に実施します。
• オンライン配信用のウェブカメラ、マイク、照明といった簡易な機材セットを公民館等に整備し、安価で貸し出すサービスを提供します。
• プラットフォーム上で、オンライン参加とリアル会場での参加を組み合わせたハイブリッド型イベントの開催を標準機能としてサポートします。
  • 客観的根拠：
    • 生涯学習の形式として「インターネット」は特に若年・中年層で広く活用されており、この層へのアプローチにオンライン対応は不可欠です。
      • （出典）内閣府「生涯学習に関する世論調査」平成30年度 6

主な取組③：デジタルデバイド対策の徹底

• プラットフォームの主要な情報を抜粋・編集した冊子版「区民の学びと文化」を季刊で発行し、公共施設、地域包括支援センター、高齢者施設、駅などで配布します。
• 主要な図書館や公民館に、プラットフォームの操作方法を案内する相談員（デジタル活用支援員）や、住民が自由に使える共用PC端末を配置し、高齢者等の利用を丁寧にサポートします。
  • 客観的根拠：
    • 高齢者のデジタルサービス利用率は依然として低く、デジタル化の推進と並行して、非デジタル層を取り残さないためのアナログな支援策を組み合わせることが極めて重要です。（参考事例より）

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • プラットフォーム経由での活動参加者数（延べ人数）: 年間50,000人
    • データ取得方法： プラットフォームのシステムログ分析
• KSI（成功要因指標）
  • ポータルサイトの年間ユニークユーザー数: 区内18歳以上人口の40%
    • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 「文化・学習機会を見つけやすくなった」と回答した区民の割合: 75%
    • データ取得方法： 区民意識調査、ポータルサイト利用者アンケート
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ポータルサイト掲載講座・イベント数: 年間3,000件
    • データ取得方法： プラットフォームのシステムデータ
  • デジタル活用支援員の配置拠点数: 全ての地域包括支援センター及び主要図書館・公民館
    • データ取得方法： 事業所管課の実績報告

支援策③：【中長期的視点】多様な主体と連携した助成制度の拡充と評価体制の強化

目的

• 地域の住民グループや若手アーティストといった小規模な主体でも活用しやすい、柔軟で多様な助成制度を整備することで、地域の創造活動の裾野を広げ、文化の生態系を豊かにします。
• 活動の社会的価値を可視化する評価指標を導入し、事業の質の向上と、公費を投入することへの説明責任を担保します。
  • 客観的根拠：
    • アーツカウンシル東京は、若手・中堅への支援や長期助成、社会課題解決型助成など、多様な助成プログラムを展開しています。これらの先進的な考え方を区の制度設計に導入します。
      • （出典）アーツカウンシル東京ウェブサイト「助成事業」 19 (https://www.artscouncil-tokyo.jp/grants/)

主な取組①：マイクロ助成金（種まき助成）制度の創設

• 地域の住民グループが新たに実施する小規模なワークショップや発表会に対し、5万円～10万円程度の少額の助成金を、簡素な申請手続きで迅速に交付する「マイクロ助成金」制度を創設します。
• 審査は公募で選ばれた地域住民も交えた公開の場で行い、審査プロセス自体を地域内の活動の共有や交流の機会とします。
  • 客観的根拠：
    • 朝日新聞文化財団の芸術活動助成は、助成額が5万円からとなっており、小規模な活動を支援するモデルとして参考になります。
      • （出典）公益財団法人朝日新聞文化財団「芸術活動への助成」 20

主な取組②：アーツカウンシル東京等との連携助成

• アーツカウンシル東京が実施する「地域芸術文化活動応援助成」や「芸術文化による社会支援助成」といったプログラムを、区の広報媒体や前述のプラットフォームを通じて区民に積極的に周知し、申請相談会などを開催して活用を促進します。
• 区の助成金とアーツカウンシル東京の助成金を組み合わせて活用できるよう、コーディネーターが情報提供や申請サポートを行うなど、連携体制を構築します。
  • 客観的根拠：
    • アーツカウンシル東京は、地域振興に寄与する活動や、社会的な課題に取り組む芸術活動を対象とした多様な助成メニューを有しており、これらを活用しない手はありません。
      • （出典）アーツカウンシル東京ウェブサイト「助成事業」 (https://www.artscouncil-tokyo.jp/grants/) 21 22

主な取組③：社会的インパクト評価（SIA）の導入

• 助成事業の評価において、参加人数や開催回数といった「アウトプット指標」に加え、参加者のQOL（生活の質）の変化、地域内の交流関係人口の増加、参加者の主観的健康感の変化といった「アウトカム指標」を導入します。
• 評価手法として、事業の前後での参加者へのアンケート調査、活動関係者へのインタビュー、活動の様子の参与観察などを組み合わせ、定性的・定量的に事業効果を測定・分析します。
  • 客観的根拠：
    • アートプロジェクトの評価では、目標達成度だけでなく、プロジェクトが社会に与えたプラスの影響（社会的インパクト）や、次への発展性を測ることが重要とされています。
      • （出典）東京文化資源会議「アートプロジェクトの評価をめぐる言葉」平成29年 17
    • 先進的なプロジェクトでは、「横断する力」「開く力」「問う力」「工夫する力」といった独自の評価軸を設定し、活動の多面的な価値を捉えようとする試みもなされています。
      • （出典）アーツカウンシル東京ブログ「アートプロジェクトの評価指標を探る」 23

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区の助成金を活用した文化活動団体の数（新規・継続含む）: 年間100団体
    • データ取得方法： 助成金交付実績データの集計
• KSI（成功要因指標）
  • 助成を受けた事業の次年度以降の継続率（助成終了後も何らかの形で活動が継続している割合）: 80%
    • データ取得方法： 助成団体への年次追跡調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 助成を受けた団体の参加者・観客からの満足度（「大変満足」「満足」の合計）: 90%以上
    • データ取得方法： 各団体が実施する参加者アンケート結果の提出を義務化し集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • マイクロ助成金の年間交付件数: 50件
    • データ取得方法： 助成金交付実績データ
  • 社会的インパクト評価を実施した助成事業の割合: 助成総額の50%以上を占める大規模事業を対象とする
    • データ取得方法： 事業評価報告書の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

豊島区「国際アート・カルチャー都市構想」

• 豊島区は「まち全体が舞台の誰もが主役になれる劇場都市」をコンセプトに、文化を核とした総合的なまちづくりを推進しています。中核施設「Hareza池袋」の整備に留まらず、公園でのアートイベントや住民参加型のプロジェクトを多数展開し、まちの賑わいを創出しています。
• 成功要因とその効果
  • ハードとソフトの戦略的連携： 「Hareza池袋」という物理的な拠点（ハード）と、「としま編んでつなぐまちアート」のような住民参加型のソフト事業を戦略的に連携させ、相乗効果を生み出しています。
  • 多様な主体の巻込み： 行政だけでなく、サンシャインシティ等の民間企業、地域の商店街、そして一般住民やアーティストを巧みに巻き込んだ実行体制を構築しています。
  • 効果： 観劇等の後に地域の飲食店を利用してもらう「アフター・ザ・シアター」の考え方を提唱し、文化振興を地域経済の活性化に直結させるなど、多面的な効果を上げています。
• 客観的根拠：
  • （出典）豊島区「国際アート・カルチャー都市構想」 24
  • （出典）東京建物株式会社「Hareza池袋」 (https://tatemono.com/communication/insight/sustainabilityreport/hareza.html)
  • （出典）株式会社サンシャインシティ プレスリリース 令和5年 (https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000943.000020364.html)

墨田区「すみだ生涯学習センター（ユートリヤ）」の運営

• 墨田区は、区の生涯学習の中核施設である「すみだ生涯学習センター」の管理運営に指定管理者制度を導入しています。これにより、民間のノウハウと企画力を最大限に活用し、区民ニーズに応える多様なプログラムを展開しています。
• 成功要因とその効果
  • 民間の企画力・経営能力の活用： 指定管理者である株式会社JTBコミュニケーションデザイン等の企画力を活かし、区の歴史や文化を学ぶ「すみだ学」など、地域特性を反映したユニークな講座を多数実施しています。
  • 安定した経営基盤： 指定管理者の安定した経営基盤と効率的な運営ノウハウにより、持続可能な事業運営を実現しています。
  • 効果： 区民の多様な学習ニーズにきめ細かく対応するとともに、区の財政負担を抑制しつつ、施設の効率的な運営を実現しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）墨田区議会「令和４年度 すみだ生涯学習センター指定管理者業務評価」令和5年 25

アーツカウンシル東京による多様な助成・支援事業

• 公益財団法人東京都歴史文化財団が運営するアーツカウンシル東京は、助成金事業を通じて都内の多様な芸術文化活動を支援する、国内最大級の「中間支援組織」です。
• 成功要因とその効果
  • きめ細やかな助成プログラム： 若手向けの「スタートアップ助成」から最長3年間の「長期助成」、社会課題解決を目指す「芸術文化による社会支援助成」まで、活動のステージや目的に応じた多彩な助成メニューを用意しています。
  • 専門家（PO）による伴走支援： 各分野の専門知識を持つプログラム・オフィサー（PO）が、形式的な審査だけでなく、採択後の相談役として事業に伴走し、活動の質の向上を支えるユニークな体制を構築しています。
  • 効果： 行政の直接介入では支援が難しい、先駆的・実験的な取り組みや、小規模ながら質の高い活動を数多く発掘・支援し、東京の文化の生態系全体を豊かにしています。
• 客観的根拠：
  • （出典）アーツカウンシル東京 各種助成プログラム公募要項 令和6年度 (https://note.com/tsuchidagyousei/n/n7f735812a9aa)
  • （出典）公益財団法人東京都歴史文化財団アーツカウンシル東京 プレスリリース 平成30年 19

全国自治体の先進事例

鳥取県・鳥の劇場「地域に根ざし世界と繋がる劇場」

• 鳥取市鹿野町という中山間地域の廃校を劇場として再生し、国際的に評価される演劇作品の創造と並行して、地域住民や学校、福祉施設と連携した多様な教育普及・アウトリーチ活動を継続的に展開しています。
• 成功要因とその効果
  • 地域への徹底したコミットメント： 芸術監督が地域に常駐し、地域の学校での年間を通じた演劇ワークショップや、障害のある人とない人が共に作品を創作する「じゆう劇場」など、地域のニーズに深く根ざした活動を粘り強く継続しています。
  • 行政との強固なパートナーシップ： 「劇場が地域にどう役立つのか」を具体的な活動で示し続けることで、行政からの安定した支援を獲得し、チケット収入だけに頼らない持続可能な運営モデルを確立しています。
  • 効果： 演劇という芸術を媒介にして、子どもたちの表現力育成、障害者の社会参加、多世代交流、ひいては観光振興といった、様々な地域課題の解決に複合的に貢献しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）文化庁「共生社会の実現に向けた文化芸術の在り方に関する調査研究」令和2年度 9
  • （出典）特定非営利活動法人鳥の劇場ウェブサイト 26
  • （出典）国際文化フォーラム「鳥の劇場と鹿野小学校との連携事業」 18

神奈川県横浜市「I Loveつづき」のNPO活動

• 横浜市都筑区で、市の社会教育コーナーが実施した生涯学習講座をきっかけに生まれた市民グループがNPO法人化。地域の環境やまちづくりをテーマにした参加型のフィールドワークやコミュニティカフェ運営など、行政と協働しながら多彩な市民活動を展開しています。
• 成功要因とその効果
  • 学習から実践への発展モデル： 行政が提供した「学びの場」が、市民の自発的な「実践の場」へと発展した、ボトムアップ型の地域づくりの好事例です。
  • 多様な活動による参加の入口： 活動内容がフィールドワーク、コミュニティラジオ、カフェ運営、地産小麦の商品化など多岐にわたるため、様々な関心を持つ住民が関わる入口が用意されています。
  • 効果： 市民の自発的な活動が、地域の魅力再発見や新たなコミュニティ形成に繋がり、行政の手の届かない、きめ細やかな地域課題の解決に貢献しています。
• 客観的根拠：
  • （出典）ウェブタウン横濱「生涯学習からNPOへ」 (https://webyoko.com/ilt/2004/09/6643/)

参考資料［エビデンス検索用］

• 内閣府
  • 「令和7年版 高齢社会白書」令和7年 4 (https://www.kaiketsu-j.com/resource/16313/) 27
  • 「令和6年版 高齢社会白書」令和6年 (https://ai-government-portal.com/%E7%94%9F%E6%B6%AF%E5%AD%A6%E7%BF%92%E3%81%AE%E6%8E%A8%E9%80%B2/)
  • 「生涯学習に関する世論調査」令和4年度 14 28
  • 「生涯学習に関する世論調査」平成30年度 6
• 文部科学省
  • 「生涯学習の振興のための施策の推進体制等の整備に関する法律」（生涯学習振興法）
• 文化庁
  • 「文化芸術振興基本法」
  • 「国民の文化芸術に関する意識調査」令和5年度 15
  • 「芸術文化振興基金・文化芸術振興費補助金」関連資料 29
• 東京都
  • 「都民生活に関する世論調査」令和4年度実施 7
• 公益財団法人東京都歴史文化財団 アーツカウンシル東京
  • 「各種助成プログラム公募要項」 19 (https://www.artscouncil-tokyo.jp/grants/) 21 (https://note.com/tsuchidagyousei/n/n7f735812a9aa) 22 30
• 一般社団法人 全国公立文化施設協会
  • 「令和5年度 公立文化施設 実態調査報告書」令和6年 12
• その他
  • 豊島区「国際アート・カルチャー都市構想」関連資料 24 31 (https://tatemono.com/communication/insight/sustainabilityreport/hareza.html)
  • 特定非営利活動法人鳥の劇場 関連資料 9 18 26 32 33

まとめ

　東京都特別区において、住民参加型の創作ワークショップは、超高齢社会におけるコミュニティの再構築と住民のウェルビーイング向上に不可欠な社会的インフラです。本報告書が提案する「地域文化コーディネーターの育成・配置」「官民連携プラットフォームの構築」「柔軟な助成・評価制度」を三位一体で推進し、住民の創造性を引き出すことで、持続可能で活力ある地域社会の実現を目指すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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