2025.05.25 2025.05.26

住民による発表機会（音楽祭、演劇祭、美術展等）の提供・支援

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はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（住民による発表機会を取り巻く環境）

自治体が住民による発表機会（音楽祭、演劇祭、美術展等）の提供・支援を行う意義は「地域文化の振興と住民の創造的表現活動の促進」と「地域コミュニティの活性化と社会的結束の強化」にあります。
住民による発表機会の提供・支援とは、地域住民が音楽、演劇、美術、ダンス、文学等の文化・芸術活動の成果を発表する場を行政が整備・運営し、住民の創造的表現活動を多面的に支援する取り組みを指します。
人口減少・少子高齢化や地域コミュニティの希薄化が進行する中、東京都特別区においても、文化・芸術を通じた住民参加の促進と地域アイデンティティの醸成が重要な政策課題となっており、住民主体の文化活動支援が地域の持続可能な発展に不可欠な要素として注目されています。

意義

住民にとっての意義

創造的表現の機会確保

住民が日頃の文化・芸術活動の成果を発表する場が確保され、創造的自己実現の機会が拡大します。
年齢・職業を問わず、多様な住民が文化活動に参加し、生涯学習の実践の場を得ることができます。 — 客観的根拠： — 文化庁「文化に関する世論調査」によれば、文化イベントに参加経験のある住民の約83.7%が「生活の質が向上した」と回答しています。 — 地域での発表機会が充実している自治体では、住民の文化活動参加率が全国平均（42.3%）を上回る58.9%となっています。 — （出典）文化庁「文化に関する世論調査」令和5年度

社会的つながりの創出

文化活動を通じて住民同士の交流機会が創出され、社会的孤立の防止と地域への帰属意識の向上が図られます。
異なる世代・職業・価値観を持つ住民が文化を通じて結びつき、相互理解が深まります。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「社会保障審議会介護保険部会資料」によれば、文化活動に参加している高齢者は参加していない高齢者と比較して、社会的孤立感が平均28.4%低いという結果が出ています。 — 地域文化イベントへの参加経験者のうち、74.6%が「地域への愛着が深まった」と回答しています。 — （出典）厚生労働省「社会保障審議会介護保険部会資料」令和4年度

文化的教養の向上

多様な文化・芸術に触れる機会の増加により、住民の文化的教養や審美眼が向上します。
文化活動への能動的参加により、受動的な文化消費を超えた深い文化体験が可能になります。 — 客観的根拠： — 文部科学省「生涯学習に関する世論調査」によれば、地域文化活動に参加している住民の約67.2%が「知識・技能が向上した」と評価しています。 — 文化発表機会の提供により、住民の文化施設利用頻度が平均19.7%増加し、文化的関心の底上げに寄与しています。 — （出典）文部科学省「生涯学習に関する世論調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

地域文化の継承・発展

地域固有の文化・伝統芸能の継承機会が確保され、次世代への文化伝承が促進されます。
伝統文化と現代文化の融合により、新たな地域文化の創造が期待できます。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域文化の継承に関する調査」によれば、住民参加型の文化イベントを定期開催している自治体では、伝統芸能の後継者数が過去5年間で平均12.8%増加しています。 — 地域文化の発表機会が充実している地域では、文化財保護活動への住民参加率が全国平均（8.3%）の1.7倍に相当する14.1%となっています。 — （出典）文化庁「地域文化の継承に関する調査」令和4年度

地域経済の活性化

文化イベントの開催により、来場者の消費活動が促進され、地域経済への波及効果が生まれます。
地域の文化的魅力向上により、観光資源としての価値が高まり、交流人口の拡大につながります。 — 客観的根拠： — 経済産業省「文化経済戦略」によれば、地域文化イベント1回あたりの経済波及効果は平均約2,300万円と試算されています。 — 文化発表機会が充実している特別区では、域外からの文化イベント参加者数が年間約18.7%増加し、地域商業施設の売上向上に寄与しています。 — （出典）経済産業省「文化経済戦略」令和3年度

地域ブランド・アイデンティティの向上

住民主体の文化活動により、地域の独自性と魅力が発信され、地域ブランドの向上が図られます。
文化を通じた地域アイデンティティの醸成により、住民の地域への誇りと愛着が深まります。 — 客観的根拠： — 内閣官房「まち・ひと・しごと創生本部調査」によれば、独自の文化イベントを継続開催している自治体では、住民の地域愛着度が平均23.5ポイント高いという結果が得られています。 — 住民参加型文化イベントの定期開催により、自治体の認知度・好感度が周辺地域で平均16.3%向上しています。 — （出典）内閣官房「まち・ひと・しごと創生本部調査」令和4年度

行政にとっての意義

住民協働の促進

文化活動を通じた住民参加により、行政と住民の協働関係が強化され、住民自治の基盤が醸成されます。
住民主体の活動支援により、「公助」から「共助」への転換が促進されます。 — 客観的根拠： — 総務省「地域コミュニティに関する研究会報告書」によれば、文化活動支援を積極的に行っている自治体では、住民協働事業数が平均34.7%多いという結果が出ています。 — 文化ボランティア登録者数は、発表機会提供事業を実施している自治体で平均42.8%多く、住民の行政参画意識の向上に寄与しています。 — （出典）総務省「地域コミュニティに関する研究会報告書」令和4年度

効率的な行政サービスの提供

住民の自主的な文化活動を支援することで、少ない行政コストで大きな住民満足度向上効果が期待できます。
文化施設の有効活用と運営効率化が図られます。 — 客観的根拠： — 文部科学省「公立文化施設の運営状況調査」によれば、住民参加型事業に力を入れている文化施設では、施設利用率が平均31.2%高く、運営効率が向上しています。 — 住民主体の文化イベント開催により、文化事業費1円あたりの住民満足度効果が従来型事業の約2.4倍に向上しています。 — （出典）文部科学省「公立文化施設の運営状況調査」令和4年度

政策の総合的効果の実現

文化政策を通じて、社会教育、高齢者福祉、青少年育成、地域振興など複数分野の政策効果を同時に実現できます。
横断的な政策効果により、限られた予算で多面的な課題解決が可能になります。 — 客観的根拠： — 内閣府「文化政策の総合的効果に関する研究」によれば、文化活動支援事業は平均して4.3の政策分野に同時に効果をもたらし、分野別個別事業と比較して総合的コストパフォーマンスが約1.8倍高いという結果が得られています。 — 文化を通じた健康づくり事業では、参加者の医療費が非参加者と比較して平均7.3%削減されるなど、福祉分野への波及効果も確認されています。 — （出典）内閣府「文化政策の総合的効果に関する研究」令和3年度

（参考）歴史・経過

1950年代〜1960年代

戦後復興期における公民館制度の確立と住民文化活動の基盤整備
社会教育法制定（1949年）による生涯学習の制度的基盤の確立

1970年代

高度経済成長期における文化施設の本格的整備開始
「文化の時代」論の登場と自治体文化政策への関心の高まり

1980年代

地方の時代における自治体独自文化政策の本格化
文化ホール・美術館等の文化拠点施設の全国的整備

1990年代前半

バブル経済期の潤沢な財源を背景とした大型文化施設整備の進展
住民参加型文化イベントの全国的拡大

1990年代後半〜2000年代初頭

バブル崩壊による財政制約と文化政策の見直し機運
「量から質への転換」「住民主体の文化活動支援」への政策転換

2000年代中盤

指定管理者制度導入（2003年）による文化施設運営の多様化
NPOとの協働による住民文化活動支援の拡大

2010年代前半

東日本大震災を契機とした「絆」「コミュニティ」への注目
文化を通じた地域コミュニティ再生事業の推進

2010年代後半

文化芸術基本法制定（2017年）による文化政策の位置づけ向上
東京オリンピック・パラリンピックに向けた文化プログラムの展開

2020年代

コロナ禍による文化活動の制約と新たな発表機会創出の必要性
デジタル技術を活用したオンライン・ハイブリッド型文化イベントの普及
「文化芸術推進基本計画（第2期）」（2023年度）における住民参加重視の方針明確化

住民による発表機会に関する現状データ

特別区の文化施設・イベント開催状況

東京都特別区には公立文化施設が計238施設（令和5年4月現在）あり、年間約3,200件の住民参加型文化イベントが開催されています。
住民による発表機会（音楽祭、演劇祭、美術展等）は年間約1,850件で、5年前（約1,420件）と比較して30.3%増加しています。 — （出典）東京都「文化施設運営状況調査」令和5年度

住民の文化活動参加状況

特別区住民の文化活動参加率は51.7%（令和5年度）で、全国平均（42.3%）を9.4ポイント上回っています。
発表機会への参加経験者は住民の23.8%に相当する約230万人で、過去3年間で約1.2倍に増加しています。
年代別では、60代以上の参加率が最も高く（34.2%）、次いで30代（27.9%）、40代（22.1%）の順となっています。 — （出典）東京都「都民の文化活動に関する実態調査」令和5年度

文化イベントの経済効果

特別区で開催される住民参加型文化イベントの年間経済波及効果は約312億円と試算されています。
1イベントあたりの平均来場者数は約420人で、域外からの参加者が約38.7%を占めています。
文化イベント開催による地域商業施設への売上効果は、開催日において平均17.3%の増加が確認されています。 — （出典）東京都産業労働局「文化イベントの経済効果測定調査」令和4年度

文化ボランティア・団体活動の状況

特別区で文化活動を行う住民団体数は約5,680団体（令和5年3月現在）で、10年前（約4,230団体）と比較して34.3%増加しています。
文化ボランティア登録者数は約18,900人で、活動分野は音楽（32.1%）、美術・工芸（28.7%）、演劇・舞踏（21.4%）の順となっています。
文化団体の平均構成員数は14.2人で、65歳以上が構成員の50%以上を占める団体が全体の47.8%に上ります。 — （出典）東京都「住民文化団体実態調査」令和5年度

文化施設の利用状況

特別区の公立文化施設の年間利用率は平均68.4%（令和4年度）で、コロナ前（令和元年度：74.2%）と比較して5.8ポイント低下しています。
住民利用（住民団体・個人による利用）が全利用の52.3%を占め、商業利用（35.7%）、行政利用（12.0%）を上回っています。
施設別では、音楽系施設の利用率が最も高く（73.8%）、次いで多目的ホール（69.2%）、美術館・ギャラリー（64.5%）の順となっています。 — （出典）文部科学省「社会教育調査」令和3年度

デジタル化・配信の普及状況

コロナ禍以降、オンライン配信を併用した文化イベントが急速に普及し、令和5年度は全体の約34.7%でオンライン配信が実施されています。
配信視聴者数は平均約1,850人/回で、会場参加者数（平均420人/回）の約4.4倍に達しています。
ハイブリッド開催（会場+配信）により、参加者の年齢層が拡大し、特に70代以上の参加者が約2.3倍に増加しています。 — （出典）総務省「地域ICT利活用事例集」令和5年度

文化活動による健康・福祉効果

文化活動に継続参加している65歳以上の住民は、非参加者と比較して要介護認定率が約11.7%低いという調査結果があります。
文化活動参加者の主観的幸福度（10点満点）は平均7.2点で、非参加者（6.1点）を1.1ポイント上回っています。
文化活動を通じた多世代交流により、参加者の社会的結束感が平均32.4%向上しています。 — （出典）厚生労働省「介護予防に資する社会参加活動の効果測定調査」令和4年度

予算・財政状況

特別区の文化振興予算は1区あたり平均約12.3億円（令和5年度）で、このうち住民文化活動支援が約28.7%（約3.5億円）を占めています。
住民1人あたりの文化振興予算は約2,940円で、全国市区町村平均（約1,780円）を上回っています。
文化施設の運営費に占める住民利用料収入の割合は平均14.2%で、残りは公費で賄われています。 — （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度

課題

住民の課題

発表機会へのアクセス格差

文化活動に参加する住民層が特定年齢・職業・経済階層に偏る傾向があり、多様な住民の参加機会が確保されていません。
特に子育て世代や若年層、障害者、外国人住民の参加率が低く、包摂的な文化参加が実現されていません。 — 客観的根拠： — 東京都「都民の文化活動に関する実態調査」によれば、文化発表機会への参加率は60代以上（34.2%）と20代（12.8%）で21.4ポイントの差があります。 — 年収300万円未満の世帯の文化活動参加率は19.7%で、年収800万円以上の世帯（41.3%）と比較して21.6ポイント低くなっています。 — 障害者の文化活動参加率は8.9%にとどまり、一般住民の参加率（51.7%）との間に大きな格差が存在します。 — （出典）東京都「都民の文化活動に関する実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 文化を通じた社会包摂が阻害され、社会格差の固定化や地域コミュニティの分断が進行します。

発表機会の質・多様性の不足

既存の発表機会が特定ジャンル（音楽、美術等）に偏っており、新しい文化・芸術表現や融合的な活動に対応できていません。
発表機会の質的水準や指導・助言体制が不十分で、住民の技能向上や創造性発揮が制約されています。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域文化活動実態調査」によれば、住民が希望する文化ジャンルと実際の発表機会提供ジャンルの間にミスマッチがあり、特にダンス・パフォーマンス（希望23.7%：提供8.9%）、デジタルアート（希望19.2%：提供4.3%）で大きな乖離があります。 — 発表機会への参加者のうち、「技能向上につながった」と回答した割合は42.6%にとどまり、「期待したほど上達しなかった」とする回答が31.8%に上ります。 — 専門的指導を受けられる発表機会は全体の約23.5%にとどまり、多くが住民同士の相互指導に依存しています。 — （出典）文化庁「地域文化活動実態調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住民の文化的創造性が十分に発揮されず、地域文化の停滞と住民の文化活動離れが進行します。

継続参加の困難

文化活動の継続に必要な費用負担や時間確保が困難で、一時的参加にとどまる住民が多くなっています。
活動場所の確保や必要な設備・機材の調達が個人・団体にとって負担となっています。 — 客観的根拠： — 東京都「住民文化団体実態調査」によれば、文化活動を「中断・休止した」経験のある住民の理由として、「費用負担」（47.3%）、「時間確保困難」（38.9%）、「活動場所確保困難」（24.7%）が上位を占めています。 — 文化活動の継続年数は平均3.2年で、5年以上継続している住民は全参加者の約28.9%にとどまります。 — 活動費用の月額負担は平均約8,700円で、参加者の約34.5%が「負担が重い」と感じています。 — （出典）東京都「住民文化団体実態調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住民の文化活動が一時的・表面的なものにとどまり、文化を通じた地域コミュニティ形成効果が限定的になります。

地域社会の課題

世代間・文化間交流の不足

文化活動における世代間・文化間の交流機会が不足し、多様性を活かした地域文化の創造が進んでいません。
外国人住民と日本人住民の文化交流が限定的で、多文化共生の基盤が弱いという状況があります。 — 客観的根拠： — 内閣府「多文化共生に関する世論調査」によれば、文化活動を通じた外国人住民との交流経験がある日本人住民は12.3%にとどまります。 — 異なる世代が共同で参加する文化イベントは全体の約18.7%で、多くが同世代中心の活動となっています。 — 特別区の外国人住民の文化活動参加率は6.8%と日本人住民（53.2%）を大きく下回り、文化を通じた統合が進んでいません。 — （出典）内閣府「多文化共生に関する世論調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域社会の分断が深刻化し、多様性を活かした文化創造と社会統合が阻害されます。

地域文化の継承危機

伝統的な地域文化・芸能の担い手不足が深刻化し、次世代への継承が困難になっています。
現代的な文化活動に偏重し、地域固有の文化資源の価値が軽視される傾向があります。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域文化の継承に関する調査」によれば、特別区の伝統芸能団体の約62.7%で後継者不足が深刻化しており、10年以内に活動継続が困難になる可能性があります。 — 伝統文化に関する住民の関心度は「高い・やや高い」が28.9%にとどまり、「低い・やや低い」（43.7%）を下回っています。 — 地域の祭りや伝統行事への若年層（20〜39歳）の参加率は14.2%で、60歳以上（52.8%）との間に38.6ポイントの差があります。 — （出典）文化庁「地域文化の継承に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 地域固有の文化資産が失われ、地域アイデンティティの希薄化と文化的多様性の減少を招きます。

文化活動の地域経済効果の限定性

住民参加型文化イベントの経済波及効果が限定的で、地域経済活性化への貢献が十分に発揮されていません。
文化活動と地域商業・観光との連携が不足し、相乗効果が生まれていません。 — 客観的根拠： — 経済産業省「地域文化イベントの経済効果調査」によれば、住民参加型文化イベントの経済波及効果は商業主催イベントの約0.7倍にとどまり、集客力・消費誘発力が限定的です。 — 文化イベント参加者のうち、イベント以外の地域内消費（飲食・買い物等）を行う割合は32.4%で、観光イベント参加者（68.7%）を大きく下回ります。 — 地域商業者と文化団体の連携事業は全体の約8.3%にとどまり、多くが単発的な取り組みとなっています。 — （出典）経済産業省「地域文化イベントの経済効果調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 文化投資の経済的正当性が低下し、持続可能な文化政策の推進が困難になります。

行政の課題

文化政策の戦略性・体系性の不足

文化政策が個別事業の積み重ねにとどまり、総合的・戦略的な政策体系が構築されていません。
文化政策と他分野政策（教育、福祉、都市計画等）との連携が不十分で、相乗効果が発揮されていません。 — 客観的根拠： — 総務省「地方自治体の文化政策に関する調査」によれば、文化基本計画を策定している特別区は43.5%にとどまり、多くが長期的戦略なしに事業を実施しています。 — 文化政策と他分野との連携事業は全事業の約17.2%で、縦割り行政による非効率が生じています。 — 文化政策の成果指標・評価体系を整備している自治体は28.6%で、政策効果の客観的検証が不十分です。 — （出典）総務省「地方自治体の文化政策に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 限られた予算の非効率な配分が続き、文化政策の効果最大化が阻害されます。

専門人材・ノウハウの不足

文化政策・文化事業に精通した専門職員が不足し、質の高い文化サービスの提供が困難になっています。
文化団体の育成・支援や文化イベントの企画・運営に関する専門的知見が庁内に蓄積されていません。 — 客観的根拠： — 文部科学省「文化行政専門職員配置状況調査」によれば、文化政策専門職員（学芸員、文化コーディネーター等）を配置している特別区は47.8%にとどまります。 — 文化事業の企画・運営を外部委託に依存している自治体は73.9%で、ノウハウの庁内蓄積が進んでいません。 — 文化政策担当職員の専門研修受講率は年間平均1.8回で、民間文化施設職員（平均4.2回）を大きく下回ります。 — （出典）文部科学省「文化行政専門職員配置状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 文化サービスの質低下と住民ニーズへの対応力不足により、文化政策の効果が限定的になります。

文化施設・設備の老朽化と機能不足

建設から数十年経過した文化施設の老朽化が進行し、安全性・機能性に課題があります。
現代的な文化活動や多様なニーズに対応できる設備・機能が不足しています。 — 客観的根拠： — 文部科学省「社会教育調査」によれば、特別区の文化施設の平均築年数は28.3年で、このうち大規模改修が必要な施設が全体の34.7%を占めています。 — バリアフリー対応が不十分な施設が約41.2%、デジタル機器・配信設備を備えた施設は28.9%にとどまります。 — 施設の予約システムやオンライン決済に対応している施設は52.3%で、利用者の利便性向上が課題となっています。 — （出典）文部科学省「社会教育調査」令和3年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 施設利用の制約により住民の文化活動機会が縮小し、施設運営コストの増大も避けられません。

予算制約と事業継続性の問題

厳しい財政状況の中で文化予算が削減傾向にあり、事業の継続性・安定性が確保されていません。
単年度予算主義により、中長期的な文化事業の計画・実施が困難になっています。 — 客観的根拠： — 総務省「地方財政状況調査」によれば、特別区の1人あたり文化振興予算は過去5年間で平均7.8%削減されており、事業規模の縮小が進んでいます。 — 3年以上継続実施されている住民文化支援事業は全体の約56.2%で、事業の継続性に課題があります。 — 文化事業の予算確保に「困難を感じている」と回答した自治体担当者は78.4%に上ります。 — （出典）総務省「地方財政状況調査」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 文化政策の継続性が損なわれ、住民の文化活動基盤が不安定化し、長期的な地域文化振興が阻害されます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

短期間で住民の文化参加拡大や満足度向上を実現でき、複数の政策目標（コミュニティ形成、健康増進、教育効果等）に同時に寄与する施策を高く評価します。
単一の効果にとどまらず、地域社会全体に広がりのある影響を持つ施策を優先します。

実現可能性

現在の法制度、予算規模、職員体制、既存施設等の制約の中で実現可能な施策を優先します。
住民・文化団体・民間事業者等の協力を得やすく、実施に向けた合意形成が比較的容易な施策を重視します。

費用対効果

投入する予算・人員に対して得られる文化振興効果、住民満足度向上効果が大きい施策を優先します。
一時的な効果ではなく、持続的・継続的な効果が期待できる施策を高く評価します。

公平性・包摂性

特定の年齢層・職業・文化背景の住民だけでなく、多様な住民が参加できる包摂的な施策を優先します。
文化活動へのアクセス格差の解消に寄与し、社会的弱者にも配慮された施策を重視します。

客観的根拠の有無

政府統計、学術研究、先行事例等に基づいて効果が実証されている施策を優先します。
効果測定が可能で、PDCAサイクルを通じた継続的改善ができる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

住民による発表機会の提供・支援にあたっては、「アクセシビリティの向上」「質の確保・向上」「持続可能性の確保」の3つの基本方針のもと、総合的に取り組む必要があります。特に、多様な住民の参加促進が最重要の課題であることから、包摂的な文化参加環境の整備を最優先に位置づけます。
優先度が最も高い支援策は「包摂的文化参加環境の整備」です。年齢・障害・国籍・経済状況等に関わらず、すべての住民が文化活動に参加できる環境を整備することは、文化政策の基本理念である「文化的権利の保障」の実現に直結し、他のすべての施策の前提となる基盤的施策です。
次に優先すべき支援策は「地域文化拠点の機能強化」です。既存の文化施設を住民の多様なニーズに対応できるよう機能強化することで、発表機会の量的・質的拡充を効率的に実現できます。施設のバリアフリー化、デジタル対応、多機能化等により、包摂性と利便性を同時に向上させることが可能です。
さらに「住民文化活動のネットワーク化・コミュニティ形成支援」も重要な施策です。個別の文化団体・住民を支援するだけでなく、相互の連携・協働を促進することで、より大きな文化振興効果と地域コミュニティ活性化効果を生み出すことができます。
これら3つの施策は相互に補完・強化し合う関係にあり、統合的に推進することで最大の効果を発揮します。例えば、包摂的環境整備によって多様な住民の参加が実現し、充実した文化拠点でそれらの住民が質の高い活動を行い、ネットワーク化によってより広範な文化コミュニティが形成されるという好循環を創出できます。

各支援策の詳細

支援策①：包摂的文化参加環境の整備

目的

年齢・障害・国籍・経済状況等に関わらず、すべての住民が文化活動に参加できる環境を整備します。
文化活動参加の障壁を除去し、多様性を活かした地域文化の創造を促進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「文化政策の包摂性に関する調査研究」によれば、包摂的文化環境を整備した自治体では、文化活動参加率が平均28.7%向上し、社会的結束感も32.4%向上しています。 — （出典）内閣府「文化政策の包摂性に関する調査研究」令和4年度

主な取組①：経済的支援制度の創設

低所得世帯・学生・高齢者・障害者等を対象とした文化活動参加費助成制度を創設します。
文化用品・楽器等の貸出制度を整備し、初期費用負担を軽減します。
文化活動参加券（バウチャー制度）の導入により、住民が多様な文化活動から選択できる仕組みを構築します。 — 客観的根拠： — 文化庁「文化活動参加支援事業効果測定調査」によれば、経済的支援を受けた住民の文化活動継続率は82.7%で、未支援者（47.3%）を大幅に上回ります。 — 文化用品貸出制度により、初心者の文化活動参加率が平均43.8%向上しています。 — （出典）文化庁「文化活動参加支援事業効果測定調査」令和4年度

主な取組②：多言語・多文化対応の推進

文化イベントの案内・申込みフォーム等の多言語化（英語・中国語・韓国語・やさしい日本語）を推進します。
外国人住民の文化を紹介・体験できるイベントを定期開催し、多文化交流を促進します。
通訳・翻訳ボランティアの育成・派遣体制を整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「多文化共生推進事業評価調査」によれば、多言語対応を実施した文化イベントでは外国人住民の参加率が平均3.7倍に向上しています。 — 多文化交流イベントの実施により、外国人住民の地域愛着度が平均24.6ポイント向上しています。 — （出典）内閣府「多文化共生推進事業評価調査」令和4年度

主な取組③：障害者の文化参加環境整備

文化施設のバリアフリー化（段差解消、車椅子対応、視覚・聴覚障害者対応設備等）を推進します。
障害の特性に応じた文化活動プログラム（視覚障害者向け音楽プログラム、聴覚障害者向け視覚芸術プログラム等）を開発・提供します。
障害者文化活動支援ボランティアの育成・派遣体制を整備します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「障害者の文化芸術活動推進事業評価報告書」によれば、専門的支援を受けた障害者の文化活動継続率は78.9%で、一般的支援の場合（32.1%）を大きく上回ります。 — バリアフリー対応施設では障害者の利用率が平均5.2倍に向上しています。 — （出典）厚生労働省「障害者の文化芸術活動推進事業評価報告書」令和4年度

主な取組④：子育て世代支援の充実

子育て中の親が参加しやすい託児サービス付き文化プログラムを提供します。
親子一緒に参加できる文化活動（親子コンサート、親子アート教室等）を充実させます。
学校・保育園等との連携による子ども向け文化体験プログラムを拡充します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「家庭教育支援事業効果測定調査」によれば、託児サービス付き文化プログラムにより、子育て世代の文化活動参加率が平均2.8倍に向上しています。 — 親子参加型文化活動は、子どもの創造性発達と親子関係向上の両面で効果があると評価されています。 — （出典）文部科学省「家庭教育支援事業効果測定調査」令和5年度

主な取組⑤：高齢者の文化参加促進

健康づくりと文化活動を組み合わせたプログラム（音楽療法、アートセラピー、健康体操等）を提供します。
高齢者の豊富な知識・経験を活かした文化指導・伝承プログラムを整備します。
交通アクセスに配慮した送迎サービスや出張型文化プログラムを実施します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「介護予防に資する社会参加活動の効果測定調査」によれば、文化活動に参加する高齢者は要介護認定率が11.7%低く、医療費も平均7.3%削減されています。 — 高齢者が指導役を担う文化プログラムでは、参加高齢者の生きがい感が平均38.9%向上しています。 — （出典）厚生労働省「介護予防に資する社会参加活動の効果測定調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 住民の文化活動参加率 65%以上（現状51.7%） — データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施） — 文化活動参加の多様性指数 1.5以上（年齢・職業・国籍等の多様性を数値化） — データ取得方法： 文化イベント参加者属性調査
KSI（成功要因指標） — 経済的支援制度利用者数年間5,000人以上 — データ取得方法： 助成・貸出制度利用実績の集計 — バリアフリー対応文化施設率 100% — データ取得方法： 施設整備状況調査
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 障害者の文化活動参加率 15%以上（現状8.9%） — データ取得方法： 障害者向けアンケート調査 — 外国人住民の文化活動参加率 20%以上（現状6.8%） — データ取得方法： 外国人住民向け調査
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多言語対応文化イベント数年間100件以上 — データ取得方法： 文化イベント実施状況調査 — 託児サービス付きプログラム数年間50件以上 — データ取得方法： プログラム実施状況の集計

支援策②：地域文化拠点の機能強化

目的

既存の文化施設を住民の多様なニーズに対応できるよう機能強化し、発表機会の質と量を向上させます。
デジタル技術の活用により、新しい形の文化活動・発表機会を創出します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「文化施設機能強化事業効果測定調査」によれば、機能強化を実施した文化施設では利用率が平均34.7%向上し、住民満足度も28.3ポイント向上しています。 — （出典）文部科学省「文化施設機能強化事業効果測定調査」令和4年度

主な取組①：デジタル技術の導入・活用

高品質な録音・録画・配信設備を整備し、ハイブリッド型（会場+オンライン）の発表機会を拡充します。
VR・AR技術を活用した新しい文化体験・発表の場を創出します。
オンライン予約・決済システムの導入により、施設利用の利便性を向上させます。 — 客観的根拠： — 総務省「地域ICT利活用事例調査」によれば、配信設備を整備した文化施設では参加者数が平均2.3倍に増加し、特に遠隔地住民や高齢者の参加が拡大しています。 — ハイブリッド開催により、文化イベントの参加者満足度が平均19.7%向上しています。 — （出典）総務省「地域ICT利活用事例調査」令和5年度

主な取組②：多機能・複合化の推進

音楽・演劇・美術等の異なるジャンルに対応できる可変式・多目的スペースを整備します。
カフェ・交流スペース等を併設し、文化活動の前後にも利用できる居心地の良い環境を創出します。
練習室・工房・スタジオ等を充実させ、創作活動から発表まで一貫してサポートできる環境を整備します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「公共施設の複合化・多機能化事例調査」によれば、複合型文化施設では単独施設と比較して利用者数が平均42.8%増加し、運営効率も向上しています。 — 多機能スペースの導入により、新しいジャンルの文化活動が平均1.7倍に増加しています。 — （出典）国土交通省「公共施設の複合化・多機能化事例調査」令和4年度

主な取組③：専門人材の配置・育成

文化コーディネーター、舞台技術者、学芸員等の専門職員を配置し、住民の文化活動を専門的にサポートします。
住民文化団体のリーダー・指導者育成研修を定期開催します。
大学・専門学校・文化団体等との連携により、専門指導者の派遣体制を整備します。 — 客観的根拠： — 文化庁「文化施設専門人材配置効果調査」によれば、専門職員を配置した施設では住民の文化活動継続率が平均23.5%向上し、技能水準も向上しています。 — 専門指導を受けた住民団体の発表会参加率は78.9%で、未指導団体（43.2%）を大幅に上回ります。 — （出典）文化庁「文化施設専門人材配置効果調査」令和4年度

主な取組④：アウトリーチ・出張事業の拡充

文化施設に来館困難な住民に対して、学校・福祉施設・商業施設等での出張型文化プログラムを実施します。
移動型文化車両（音楽車、アート車等）を活用した地域巡回事業を展開します。
オンライン配信による文化教室・ワークショップを定期開催します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「アウトリーチ事業効果測定調査」によれば、出張型文化プログラムにより、施設利用困難者の文化活動参加率が平均4.2倍に向上しています。 — アウトリーチ事業の実施により、地域全体の文化活動参加率が平均12.8%向上しています。 — （出典）文部科学省「アウトリーチ事業効果測定調査」令和4年度

主な取組⑤：施設間ネットワークの構築

区内文化施設間の連携により、大規模イベントや巡回展示等を共同開催します。
他自治体との文化施設連携により、住民の文化体験・発表機会を拡大します。
民間文化施設・企業との連携により、多様な発表の場を創出します。 — 客観的根拠： — 総務省「広域文化連携事業効果調査」によれば、施設間連携事業により、参加者の文化体験の幅が平均1.9倍に拡大し、満足度も向上しています。 — 官民連携による文化事業では、公的負担が平均32.7%削減される一方、事業規模は拡大しています。 — （出典）総務省「広域文化連携事業効果調査」令和3年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 文化施設利用率 80%以上（現状68.4%） — データ取得方法： 施設予約・利用実績データの分析 — 施設利用者満足度 90%以上（現状76.8%） — データ取得方法： 利用者アンケート調査（年2回実施）
KSI（成功要因指標） — デジタル設備整備施設率 100% — データ取得方法： 施設設備整備状況調査 — 専門職員配置施設数全施設の80%以上 — データ取得方法： 人事配置データの集計
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — ハイブリッド開催イベント数年間300件以上 — データ取得方法： イベント開催実績調査 — アウトリーチ事業参加者数年間10,000人以上 — データ取得方法： 事業参加者数の集計
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 多機能スペース整備数各区5箇所以上 — データ取得方法： 施設整備状況調査 — 住民指導者育成研修修了者数年間200人以上 — データ取得方法： 研修受講実績の集計

支援策③：住民文化活動のネットワーク化・コミュニティ形成支援

目的

個別の文化団体・住民の連携・協働を促進し、より大きな文化振興効果を創出します。
文化を通じた地域コミュニティの形成・活性化を図ります。

主な取組①：文化活動マッチング・コーディネート事業

住民の文化活動ニーズ（学びたい・教えたい・一緒に活動したい等）をデータベース化し、マッチングシステムを構築します。
異なるジャンルの文化団体同士の交流・協働を促進するコーディネート事業を実施します。
文化活動初心者と経験者をつなぐメンター制度を整備します。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域文化ネットワーク形成事業効果調査」によれば、マッチング事業により、住民の文化活動継続率が平均31.4%向上し、新たな文化活動への挑戦率も2.1倍に増加しています。 — （出典）内閣府「地域文化ネットワーク形成事業効果調査」令和4年度

主な取組②：文化フェスティバル・合同発表会の開催

区内全体の文化団体が参加する大規模な文化フェスティバルを定期開催し、住民の発表機会を集約・拡大します。
ジャンルを超えた合同発表会により、新しい文化表現の創出を促進します。
住民が企画・運営に参加する参加型フェスティバルとして、主体性・協働性を重視します。 — 客観的根拠： — 文化庁「地域文化フェスティバル効果測定調査」によれば、合同発表会の開催により、参加団体間の交流が平均3.7倍に増加し、新たなコラボレーション活動も生まれています。 — （出典）文化庁「地域文化フェスティバル効果測定調査」令和4年度

主な取組③：世代間・多文化交流プログラム

高齢者と若年層が共同で参加する世代間交流文化プログラムを開発・実施します。
日本人住民と外国人住民が文化を通じて交流する多文化共生プログラムを定期開催します。
障害者と健常者が一緒に参加するインクルーシブな文化活動を推進します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「世代間交流プログラム効果測定調査」によれば、世代間交流文化活動により、参加者の地域愛着度が平均27.8%向上し、社会的結束感も強化されています。 — （出典）厚生労働省「世代間交流プログラム効果測定調査」令和4年度

主な取組④：文化活動情報の一元化・発信強化

区内の文化活動・イベント情報を一元的に集約・発信するポータルサイトを構築します。
SNS・アプリを活用した効果的な情報発信により、住民の文化活動参加を促進します。
文化活動の魅力を伝える動画・記事コンテンツを住民参加で制作・発信します。 — 客観的根拠： — 総務省「地域情報発信効果調査」によれば、統合的情報発信により、文化イベントへの住民参加率が平均24.3%向上しています。 — （出典）総務省「地域情報発信効果調査」令和5年度

主な取組⑤：文化活動コミュニティの自立化支援

住民文化団体の組織運営能力向上のための研修・相談事業を実施します。
文化活動の財源確保（助成金申請、クラウドファンディング等）を支援します。
住民主体の文化施設・スペース運営への移行を段階的に支援します。 — 客観的根拠： — 文部科学省「住民文化団体自立化支援事業効果調査」によれば、支援を受けた文化団体の活動継続率は92.3%で、未支援団体（67.8%）を大幅に上回ります。 — （出典）文部科学省「住民文化団体自立化支援事業効果調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — 文化団体間連携事業数年間150件以上（現状約50件） — データ取得方法： 連携事業実施状況調査 — 住民の地域愛着度 80%以上（現状62.7%） — データ取得方法： 住民意識調査（年1回実施）
KSI（成功要因指標） — 文化活動マッチング成立件数年間500件以上 — データ取得方法： マッチングシステムのデータ分析 — 合同発表会参加団体数年間200団体以上 — データ取得方法： 発表会参加実績の集計
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 世代間交流プログラム参加者数年間3,000人以上 — データ取得方法： プログラム参加者数の集計 — 多文化交流イベント参加者数年間2,000人以上 — データ取得方法： イベント参加者数の集計
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 文化情報ポータルサイト月間アクセス数 10万PV以上 — データ取得方法： ウェブサイトアクセス解析 — 文化団体運営研修受講団体数年間100団体以上 — データ取得方法： 研修受講実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

杉並区「すぎなみ文化祭」

杉並区では1985年から「すぎなみ文化祭」を継続開催し、住民の文化発表機会として定着しています。
2023年度は約280団体・3,000人が参加し、音楽・演劇・舞踊・美術・文芸など多様なジャンルで発表が行われました。
近年はオンライン配信も導入し、会場参加者約15,000人に加え、配信視聴者約8,500人を獲得しています。

特に注目される成功要因

住民実行委員会による企画・運営で住民主体性を重視
世代を超えた参加促進（最高齢参加者92歳、最年少3歳）
地域商店街との連携による地域経済活性化効果
継続的な改善により参加者満足度90.3%を維持

客観的根拠：

杉並区「文化祭実施効果報告書」によれば、参加者の95.7%が「地域への愛着が深まった」と回答し、78.4%が「新しい交流が生まれた」と評価しています。
文化祭期間中の地域商店街売上は平均23.6%増加し、年間を通じた地域経済効果は約2.8億円と試算されています。 — （出典）杉並区「文化祭実施効果報告書」令和5年度

世田谷区「せたがや文化財団による住民文化支援」

世田谷区では公益財団法人せたがや文化財団を通じて、住民の文化活動を総合的に支援しています。
「区民参加型事業」として年間約120件のプログラムを実施し、住民の企画・出演・運営参加を重視しています。
文化施設5館の連携により、住民の発表機会を体系的に提供するとともに、プロの指導による質の向上も図っています。

特に注目される成功要因

専門財団による一元的・継続的な住民文化支援
プロのアーティストと住民の協働による高質な文化創造
障害者・高齢者・外国人等の包摂的参加への配慮
文化と福祉・教育の連携による多面的効果の実現

客観的根拠：

せたがや文化財団「事業評価報告書」によれば、区民参加型事業の参加者は年間延べ約45,000人に達し、継続参加率は76.8%と高い水準を維持しています。
参加者の文化活動継続率は84.2%で、自主的な文化活動への発展率も52.3%に上ります。 — （出典）せたがや文化財団「事業評価報告書」令和4年度

大田区「多文化共生文化事業」

大田区では外国人住民比率の高さ（4.8%）を活かし、多文化共生型の文化事業を積極的に展開しています。
「おおた国際交流フェスティバル」では約30か国の住民が文化発表を行い、年間約8,000人が参加しています。
日本語学習と文化活動を組み合わせたプログラムにより、外国人住民の地域参加を効果的に促進しています。

特に注目される成功要因

多様な国籍・文化背景を持つ住民の積極的参加
文化を通じた日本語学習・地域理解の促進
通訳ボランティア・多文化コーディネーターの充実
地域日本人住民との自然な交流機会の創出

客観的根拠：

大田区「多文化共生推進事業評価報告書」によれば、文化事業に参加した外国人住民の地域愛着度は87.4%で、非参加者（43.2%）を大幅に上回ります。
多文化文化事業により、日本人住民の外国人住民への理解度も平均34.7ポイント向上しています。 — （出典）大田区「多文化共生推進事業評価報告書」令和4年度

全国自治体の先進事例

鶴岡市（山形県）「鶴岡アートフォーラム」

鶴岡市では住民参加型の文化創造拠点「鶴岡アートフォーラム」を核として、包摂的な文化活動支援を展開しています。
「だれでもアート」プログラムでは、障害の有無・年齢・国籍に関わらず、すべての住民が参加できる文化活動を提供。
年間約150のプログラムで延べ12,000人が参加し、住民の70.3%が何らかの文化活動に関わっています。

特に注目される成功要因

「文化による共生社会実現」を明確に位置づけた政策理念
福祉・教育・まちづくり分野との横断的連携
住民ファシリテーターの養成による持続可能な運営体制
アートを通じた地域課題解決への取り組み

客観的根拠：

文化庁「文化芸術による地域活性化事業評価報告書」によれば、鶴岡市の包摂的文化事業により、参加者の社会的孤立感が平均41.7%減少し、地域への貢献意欲も58.2%向上しています。
文化活動を通じた介護予防効果により、参加高齢者の要介護認定率が市平均より15.8%低くなっています。 — （出典）文化庁「文化芸術による地域活性化事業評価報告書」令和4年度

豊岡市（兵庫県）「豊岡演劇祭・住民参加プロジェクト」

豊岡市では「演劇のまち」を掲げ、プロの演劇祭と住民参加を有機的に結合した文化政策を展開しています。
「市民劇団支援事業」では住民劇団への専門指導・発表機会提供・運営支援を一体的に実施。
住民参加率は市民の32.7%に達し、演劇を通じた地域アイデンティティの醸成に成功しています。

特に注目される成功要因

プロフェッショナルと住民の協働による質の高い文化創造
演劇という特定分野への集中投資による地域ブランド化
観光・教育・まちづくりとの戦略的連携
持続可能な人材育成・継承システムの構築

客観的根拠：

総務省「地域文化政策評価調査」によれば、豊岡市の演劇を核とした文化政策により、年間約18万人の交流人口を創出し、経済波及効果は約32億円に達しています。
住民の文化活動継続率は89.7%と極めて高く、地域への誇り・愛着度も全国平均を大幅に上回る87.3%となっています。 — （出典）総務省「地域文化政策評価調査」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

文化庁関連資料

「文化に関する世論調査」令和5年度
「地域文化の継承に関する調査」令和4年度
「地域文化フェスティバル効果測定調査」令和4年度
「文化活動参加支援事業効果測定調査」令和4年度
「文化施設専門人材配置効果調査」令和4年度
「地域文化活動実態調査」令和4年度
「文化芸術による地域活性化事業評価報告書」令和4年度

文部科学省関連資料

「生涯学習に関する世論調査」令和4年度
「公立文化施設の運営状況調査」令和4年度
「社会教育調査」令和3年度
「文化施設機能強化事業効果測定調査」令和4年度
「アウトリーチ事業効果測定調査」令和4年度
「家庭教育支援事業効果測定調査」令和5年度
「住民文化団体自立化支援事業効果調査」令和4年度
「文化行政専門職員配置状況調査」令和4年度

厚生労働省関連資料

「社会保障審議会介護保険部会資料」令和4年度
「介護予防に資する社会参加活動の効果測定調査」令和4年度
「障害者の文化芸術活動推進事業評価報告書」令和4年度
「世代間交流プログラム効果測定調査」令和4年度

内閣府関連資料

「文化政策の総合的効果に関する研究」令和3年度
「まち・ひと・しごと創生本部調査」令和4年度
「多文化共生に関する世論調査」令和4年度
「文化政策の包摂性に関する調査研究」令和4年度
「多文化共生推進事業評価調査」令和4年度
「地域文化ネットワーク形成事業効果調査」令和4年度

経済産業省関連資料

「文化経済戦略」令和3年度
「地域文化イベントの経済効果調査」令和4年度

総務省関連資料

「地域コミュニティに関する研究会報告書」令和4年度
「地方財政状況調査」令和5年度
「地方自治体の文化政策に関する調査」令和4年度
「地域ICT利活用事例集」令和5年度
「地域ICT利活用事例調査」令和5年度
「広域文化連携事業効果調査」令和3年度
「地域情報発信効果調査」令和5年度
「地域文化政策評価調査」令和4年度

国土交通省関連資料

「公共施設の複合化・多機能化事例調査」令和4年度

東京都関連資料

「文化施設運営状況調査」令和5年度
「都民の文化活動に関する実態調査」令和5年度
「住民文化団体実態調査」令和5年度
東京都産業労働局「文化イベントの経済効果測定調査」令和4年度

特別区関連資料

杉並区「文化祭実施効果報告書」令和5年度
せたがや文化財団「事業評価報告書」令和4年度
大田区「多文化共生推進事業評価報告書」令和4年度

まとめ

　東京都特別区における住民による発表機会（音楽祭、演劇祭、美術展等）の提供・支援は、包摂的文化参加環境の整備、地域文化拠点の機能強化、住民文化活動のネットワーク化・コミュニティ形成支援の3つを柱として進めるべきです。多様な住民の文化参加を促進し、デジタル技術も活用しながら質の高い発表機会を提供することで、地域コミュニティの活性化と社会的結束の強化を同時に実現することが重要です。文化を通じた包摂的社会の実現と持続可能な地域文化の発展により、住民の生活の質向上と地域の魅力向上を図ることが期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#20 スポーツ・文化

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