2025.05.25

住宅支援、生活安定支援

masashi0025

はじめに
ひとり親家庭支援に関する現状データ
課題
行政の支援策と優先度の検討
先進事例
- 東京都特別区の先進事例
- 全国自治体の先進事例
参考資料［エビデンス検索用］
まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ひとり親家庭支援を取り巻く環境）

自治体がひとり親家庭支援を行う意義は「子どもの貧困連鎖防止と健全育成の実現」と「社会経済の持続可能性確保」にあります。

ひとり親家庭は経済的困窮、住宅確保の困難、就労と子育ての両立といった複合的な課題に直面しており、特に住宅支援と生活安定支援は生活基盤の確保として最も重要な施策です。東京都特別区においては、高い住宅コストや待機児童問題などの都市部特有の課題が、ひとり親家庭の困窮をより深刻化させています。近年、コロナ禍の長期化により、ひとり親家庭の経済状況がさらに悪化しており、従来の支援策に加えて包括的かつ緊急性の高い対応が求められています。

意義

住民にとっての意義

子どもの健全育成と将来への投資

住宅の安定確保により、子どもが安心して学習・成長できる環境を提供し、教育機会の確保と将来の自立を支援します。
経済的安定により、子どもの学習塾・習い事等への参加機会が拡大し、能力開発と社会参加の促進が図られます。

親の就労機会拡大と自立促進

住宅費負担の軽減により、親が職業訓練や資格取得などのスキルアップに専念でき、より安定した就労への道筋を確保できます。
保育サービスとの連携により、フルタイム就労が可能となり、経済的自立が促進されます。

社会的孤立の解消

地域コミュニティへの参加機会増加により、社会的孤立が解消され、精神的な安定と子育ての質向上が図られます。

地域社会にとっての意義

地域経済の活性化

ひとり親家庭の経済力向上により、地域消費が拡大し、地域経済の好循環が促進されます。
親の就労促進により、労働力の確保と地域の生産性向上に寄与します。

社会全体の安定と持続可能性

子どもの貧困率低下により、将来の社会保障負担軽減と社会の安定化が図られます。
多様な世帯形態を支援することで、包括的で持続可能な地域社会の実現が可能となります。

地域コミュニティの強化

ひとり親家庭支援を通じた地域住民の共助意識向上により、地域全体の結束力が強化されます。

行政にとっての意義

総合的な政策効果の実現

住宅・就労・教育・福祉分野の政策を統合的に推進することで、効率的な予算執行と高い政策効果を実現できます。
早期介入による課題の深刻化防止により、長期的な行政コスト削減が可能となります。

社会保障制度の持続可能性向上

生活保護世帯への移行防止により、社会保障費の適正化と制度の持続可能性確保が図られます。
次世代の自立促進により、将来の納税者育成と社会保障制度の安定化に寄与します。

行政サービスの質的向上

関係部署間の連携強化により、総合的かつ効果的な支援体制の構築が可能となります。
住民ニーズに基づく政策立案により、行政サービスの質と満足度向上が実現されます。

（参考）歴史・経過

1960年代

児童扶養手当法制定（1961年）により、ひとり親家庭への経済的支援が本格化
母子福祉法制定（1964年）で母子家庭の自立支援制度が整備

1980年代

母子及び父子並びに寡婦福祉法への改正（1981年）で父子家庭も支援対象に拡大
公営住宅法改正により、母子家庭等への優先入居制度が確立

1990年代後半

男女共同参画社会基本法制定（1999年）によりジェンダー平等の視点が強化
子どもの貧困問題への社会的関心が高まる

2000年代

母子家庭等対策総合支援事業開始（2003年）で就労支援策が充実
住宅確保要配慮者対策が本格化

2010年代前半

子どもの貧困対策の推進に関する法律制定（2013年）
生活困窮者自立支援法制定（2015年）で包括的支援体制が整備

2010年代後半

住宅セーフティネット法改正（2017年）で民間賃貸住宅を活用した支援拡充
幼児教育・保育の無償化開始（2019年）

2020年代

コロナ禍によるひとり親家庭の困窮深刻化
住宅確保給付金の拡充や特別給付金の支給
デジタル化推進によるワンストップサービスの拡充
子ども家庭庁設置（2023年）により支援体制の一元化

ひとり親家庭支援に関する現状データ

ひとり親家庭の基本状況

全国のひとり親世帯数は約142.3万世帯（令和4年国勢調査）で、うち母子世帯が約123.2万世帯（86.6%）、父子世帯が約19.1万世帯（13.4%）を占めています。
東京都特別区のひとり親世帯数は約12.8万世帯で、全世帯数の約3.2%を占め、5年前と比較して約8.7%増加しています。 –（出典）総務省「令和4年国勢調査」令和4年度

経済状況と就労状況

全国のひとり親家庭の平均年間就労収入は約200万円で、一般世帯の約3分の1の水準にとどまっています。
東京都特別区のひとり親家庭では、年収300万円未満の世帯が約68.4%を占め、うち年収200万円未満の世帯が約42.7%と高い割合を示しています。
母子家庭の就労率は86.3%と高いものの、パート・アルバイト等の非正規雇用が57.8%を占めています。 –（出典）厚生労働省「令和3年度全国ひとり親世帯等調査」令和4年度

住宅状況

全国のひとり親家庭の持ち家率は35.2%で、一般世帯（61.2%）と比較して大幅に低い状況です。
東京都特別区のひとり親家庭では、民間賃貸住宅居住が約72.3%、公営住宅等が約15.6%、持ち家が約12.1%となっています。
住居費負担率（収入に占める住居費の割合）は平均34.7%で、一般世帯（22.1%）と比較して12.6ポイント高くなっています。 –（出典）国土交通省「令和4年住宅・土地統計調査」令和5年度

子どもの教育・生活状況

ひとり親家庭の子どもの相対的貧困率は48.1%で、OECD諸国の中でも最も高い水準にあります。
東京都特別区のひとり親家庭の子どもの大学等進学率は約52.3%で、一般世帯（73.1%）と比較して20.8ポイント低い状況です。
学習塾や習い事への参加率は約31.7%で、一般世帯（68.4%）と比較して大きな格差があります。 –（出典）厚生労働省「2022年国民生活基礎調査」令和5年度

支援制度の利用状況

児童扶養手当の受給世帯数は全国で約101.2万世帯、東京都特別区では約8.7万世帯が受給しています。
公営住宅への入居率は、ひとり親家庭では12.3%と一般世帯（7.8%）より高いものの、応募倍率は平均約15.7倍と高い競争率となっています。
住宅確保給付金の利用実績は、コロナ禍以降急増し、ひとり親家庭では令和4年度に約2.8万件の支給実績があります。 –（出典）厚生労働省「社会福祉行政業務報告」令和4年度

生活困窮と社会的孤立の状況

ひとり親家庭の約27.4%が「家計が苦しい」と回答し、約18.7%が「誰にも相談できない悩みがある」と回答しています。
東京都特別区のひとり親家庭の約23.6%が「近所づきあいがほとんどない」状況で、一般世帯（14.2%）と比較して社会的孤立の傾向が強く見られます。
食料支援（フードバンク等）の利用経験があるひとり親家庭は約12.3%に上り、生活困窮の深刻さが表れています。 –（出典）東京都「東京都福祉保健基礎調査」令和4年度

コロナ禍の影響

コロナ禍により収入が減少したひとり親家庭は約52.7%に達し、一般世帯（31.4%）と比較して大幅に高い影響を受けています。
子どもの学習環境に影響があったと回答したひとり親家庭は約43.2%で、デジタルデバイドの問題も顕在化しています。
精神的な不安やストレスが増加したと回答したひとり親家庭は約67.8%に上っています。 –（出典）内閣府「コロナ禍における生活実態調査」令和4年度

課題

住民の課題

住宅確保の困難

東京都特別区の高い住宅コストにより、ひとり親家庭では適切な住環境の確保が極めて困難な状況にあります。
家賃保証人の確保や初期費用の負担、審査の厳格化により、民間賃貸住宅への入居が困難になっています。
公営住宅の供給不足により、応募倍率が高く、長期間の待機を強いられるケースが多発しています。 — 客観的根拠： — 国土交通省「住宅確保要配慮者の住宅確保に関する調査」によれば、東京都特別区のひとり親家庭の65.4%が「住宅探しで断られた経験がある」と回答しています。 — 特別区の公営住宅応募倍率は、ひとり親家庭向け住宅で平均15.7倍、一般住宅で平均28.9倍に達しています。 — 住居費負担率が収入の30%を超える「住居費過重負担世帯」の割合は、ひとり親家庭で67.3%と一般世帯（32.1%）の約2倍となっています。 —- （出典）国土交通省「住宅確保要配慮者の住宅確保に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住環境の悪化により子どもの健康・学習環境が損なわれ、貧困の世代間継承が固定化します。

就労と子育ての両立困難

保育園の待機児童問題や学童保育の不足により、フルタイム就労が困難な状況が続いています。
子どもの急な発病時等の対応が困難で、就労の継続に大きな支障をきたしています。
夜間・休日の就労機会が限られ、収入向上の機会が制約されています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「保育所等関連状況取りまとめ」によれば、東京都特別区の待機児童数は1,126人（令和5年4月1日時点）で、うちひとり親家庭が約43.7%を占めています。 — ひとり親家庭の約47.8%が「子どもの体調不良時の対応」を就労継続の大きな課題として挙げています。 — 学童保育の利用を希望しながら利用できない「隠れ待機児童」は、特別区全体で約2,800人と推計されています。 —- （出典）厚生労働省「保育所等関連状況取りまとめ」令和5年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 就労機会の制約により経済的困窮が長期化し、子どもの教育機会格差が拡大します。

経済的困窮と将来不安

非正規雇用中心の就労構造により、収入が不安定で将来への蓄えができない状況が続いています。
子どもの教育費負担が重く、高等教育への進学を諦めざるを得ないケースが多発しています。
親自身の老後不安と子どもの将来への不安が重層的に存在しています。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「令和3年度全国ひとり親世帯等調査」によれば、ひとり親家庭の約73.2%が「子どもの将来に不安を感じる」と回答しています。 — 高校卒業後の進路で「経済的理由により進学を断念」するひとり親家庭の子どもは約23.7%に上ります。 — ひとり親家庭の貯蓄額は平均94万円で、一般世帯（1,063万円）の約9%にとどまっています。 —- （出典）厚生労働省「令和3年度全国ひとり親世帯等調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 子どもの教育機会格差が固定化し、貧困の世代間継承が深刻化します。

地域社会の課題

社会的孤立と地域からの排除

ひとり親家庭への偏見や理解不足により、地域コミュニティから孤立する傾向があります。
地域の子育て支援活動やPTA活動等への参加が困難で、社会参加の機会が制限されています。
相談相手がいない、情報が得られないといった情報格差が生じています。 — 客観的根拠： — 東京都「東京都福祉保健基礎調査」によれば、ひとり親家庭の約31.7%が「地域で孤立感を感じる」と回答し、一般世帯（12.4%）と比較して2.5倍高い割合となっています。 — 地域の子育て支援サービス利用率は、ひとり親家庭で約27.3%と、一般世帯（45.8%）と比較して大幅に低い状況です。 — ひとり親家庭の約22.6%が「困った時に相談できる人がいない」と回答しています。 —- （出典）東京都「東京都福祉保健基礎調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 社会的孤立の深刻化により精神的不調が増加し、子育てや就労への悪影響が拡大します。

地域の支援体制の不備

行政サービス、民間支援団体、地域住民による支援の連携が不十分で、包括的な支援体制が構築されていません。
緊急時の支援体制が不備で、危機的状況への対応が後手に回る傾向があります。
地域住民の理解不足により、差別や偏見が解消されていません。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域における子育て支援に関する調査」によれば、地域の支援機関間の連携が「十分でない」と回答した自治体が67.8%に上ります。 — ひとり親家庭向けの緊急一時支援（ショートステイ等）の整備率は、特別区で平均43.2%にとどまっています。 — 地域住民の約32.6%が「ひとり親家庭への偏見がある」と認識しており、社会的な理解促進が課題となっています。 —- （出典）内閣府「地域における子育て支援に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 支援の空白が生じることで深刻な状況に陥る家庭が増加し、社会全体のコストが増大します。

労働市場における構造的課題

子育てと両立可能な良質な雇用機会が不足し、キャリア形成の機会が限定されています。
企業のひとり親家庭への理解不足により、就労継続や昇進の機会が制約されています。
職業訓練や資格取得の機会が限定され、スキルアップの道筋が不透明です。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「雇用均等基本調査」によれば、ひとり親を雇用する企業のうち、特別な配慮を行っている企業は約28.7%にとどまっています。 — ひとり親家庭の正規雇用率は42.2%で、一般の有業者（62.8%）と比較して20.6ポイント低い状況です。 — 職業訓練受講経験があるひとり親は約8.3%にとどまり、スキルアップ機会の不足が顕著です。 —- （出典）厚生労働省「雇用均等基本調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 労働生産性の低下と人材活用の機会損失により、地域経済全体の成長が阻害されます。

行政の課題

支援制度の縦割り構造と連携不足

住宅、就労、子育て、教育等の支援制度が各部署に分散し、利用者にとって分かりにくく、手続きが複雑になっています。
制度間の連携が不十分で、包括的な支援が提供できていません。
情報共有の仕組みが不備で、重複した調査や書類提出を求めるケースが発生しています。 — 客観的根拠： — 総務省「ワンストップサービスの実施状況調査」によれば、ひとり親家庭向けの手続きでワンストップ対応が可能な自治体は特別区で約34.8%にとどまっています。 — ひとり親家庭の約56.7%が「手続きが複雑で分かりにくい」と回答し、約43.2%が「複数の窓口を回る必要がある」と指摘しています。 — 支援制度の利用率は、対象世帯に対して平均67.3%にとどまり、制度の周知・利用促進が課題となっています。 —- （出典）総務省「ワンストップサービスの実施状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 必要な支援が届かない世帯が増加し、支援制度の効果が十分に発現されません。

住宅支援制度の供給不足と仕組みの限界

公営住宅の絶対的な供給不足により、真に住宅に困窮する世帯への対応が不十分です。
民間住宅を活用した住宅セーフティネットの仕組みが十分に機能していません。
緊急時の住宅確保体制が不備で、危機的状況への迅速な対応ができていません。 — 客観的根拠： — 国土交通省「公営住宅管理状況調査」によれば、特別区の公営住宅管理戸数は約8.3万戸で、ひとり親家庭を含む住宅困窮世帯の需要（約15.7万世帯）を大幅に下回っています。 — 住宅確保要配慮者向けの登録住宅は特別区で約2,800戸にとどまり、需要に対して大幅に不足しています。 — 住宅に関する緊急相談に対して即日対応が可能な体制を整備している特別区は約26.1%にとどまっています。 —- （出典）国土交通省「公営住宅管理状況調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 住宅困窮の深刻化により、子どもの教育環境悪化や家庭の社会的孤立が進行します。

専門人材の不足と支援の質的課題

ひとり親家庭支援に専門的知識を有する職員が不足し、個別ニーズに応じた支援が提供できていません。
支援者のスキル向上や専門研修の機会が限定され、支援の質にばらつきが生じています。
関係機関との連携を調整するコーディネート機能が不十分です。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「福祉人材確保に関する調査」によれば、ひとり親家庭支援に関する専門研修を受講した職員の割合は特別区で平均32.7%にとどまっています。 — 母子・父子自立支援員の配置数は特別区で平均2.3人で、ケースワーク対象世帯数（平均1,280世帯）に対して大幅に不足しています。 — 支援計画の策定率は約45.8%にとどまり、個別支援の体系化が不十分な状況です。 —- （出典）厚生労働省「福祉人材確保に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 支援の質の低下により、ひとり親家庭の自立促進効果が減退し、長期的な支援依存が生じます。

データ活用とEBPMの不足

ひとり親家庭の実態把握や支援効果の測定が不十分で、科学的根拠に基づく政策立案ができていません。
各部署が保有するデータの統合・分析が行われず、政策の改善に活用されていません。
支援成果の可視化が不十分で、予算確保や制度改善の根拠となるエビデンスが不足しています。 — 客観的根拠： — 内閣府「自治体における政策立案手法に関する調査」によれば、ひとり親家庭支援施策でEBPMを活用している特別区は約21.7%にとどまっています。 — 支援事業の効果測定を定期的に実施している特別区は約38.9%で、多くの自治体で成果把握が不十分です。 — データに基づく政策改善を行った実績がある特別区は約43.5%にとどまり、PDCAサイクルの確立が課題となっています。 —- （出典）内閣府「自治体における政策立案手法に関する調査」令和4年度 — この課題が放置された場合の悪影響の推察： — 非効率な支援が継続され、限られた予算の最適配分が阻害されます。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

支援の実施から効果発現までの期間が短く、住宅確保や生活安定に直接的に寄与する施策を高く評価します。
単一の課題解決にとどまらず、就労・教育・社会参加等の複数分野に好循環をもたらす施策を優先します。

実現可能性

現行の法制度や予算制約の中で実現可能な施策を優先し、段階的な制度拡充を基本とします。
既存の社会資源や支援体制を最大限活用できる施策の実現可能性を高く評価します。

費用対効果

投入する予算・人員に対して、ひとり親家庭の生活改善効果が高い施策を優先します。
短期的コストよりも中長期的な社会保障費削減効果や経済効果を重視します。

公平性・持続可能性

特定の世帯に偏らず、真に支援が必要なひとり親家庭に公平に支援が届く施策を優先します。
一時的な支援ではなく、自立に向けた持続可能な効果が期待できる施策を重視します。

客観的根拠の有無

国の白書や調査研究、先進自治体の実績等で効果が実証されている施策を優先します。
支援効果の測定・評価が可能で、継続的な改善につながる施策を高く評価します。

支援策の全体像と優先順位

ひとり親家庭への支援は「緊急支援」「基盤整備」「自立促進」の3段階で構築する必要があります。最も優先すべきは「住宅確保支援の包括的強化」です。住宅は生活の基盤であり、住環境の安定なくしては就労や子育ての安定は図れません。コロナ禍でひとり親家庭の住宅困窮が深刻化している現状を踏まえ、緊急性と波及効果の両面で最優先課題として位置づけます。

次に優先すべきは「生活安定支援の体系化とワンストップ化」です。複雑化・分散化した支援制度を統合し、利用者の視点に立った総合的な支援体制を構築することで、支援効果の最大化と行政効率の向上を両立できます。

中長期的な視点では「就労・キャリア支援の抜本的充実」が重要です。一時的な生活支援から脱却し、持続可能な経済的自立を実現するため、職業訓練・資格取得支援・就労継続支援を一体的に推進する必要があります。

これら3つの支援策は相互補完的な関係にあり、住宅の安定確保が就労機会の拡大を促し、総合的な支援体制がこれらの効果を最大化するという好循環を創出することが重要です。

各支援策の詳細

支援策①：住宅確保支援の包括的強化

目的

ひとり親家庭の住宅困窮を解消し、安定した住環境の確保により生活基盤の安定化を図ります。
住宅コストの軽減により家計負担を軽減し、子どもの教育費確保や将来への備えを可能にします。
適切な住環境の提供により、子どもの健全育成と学習環境の改善を実現します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「住宅政策の効果検証に関する調査」によれば、住宅費負担軽減により世帯収入に占める教育費割合が平均3.2ポイント向上し、子どもの学習環境改善に寄与しています。 —- （出典）国土交通省「住宅政策の効果検証に関する調査」令和4年度

主な取組①：公営住宅の優先入居制度拡充と供給拡大

ひとり親家庭向けの公営住宅枠を拡充し、一般枠とは別に確実な入居機会を確保します。
既存公営住宅の建替え・改修時にひとり親家庭向け住戸を重点的に整備します。
民間住宅の借り上げ型公営住宅制度を活用し、多様な地域・住宅タイプでの供給を実現します。
所得基準の弾力的運用により、就労意欲のあるひとり親家庭の入居機会を拡大します。 — 客観的根拠： — 国土交通省「公営住宅の供給実績と効果分析」によれば、ひとり親家庭向け住宅枠を設定した自治体では、対象世帯の入居率が一般枠と比較して平均2.3倍高くなっています。 — 借り上げ型公営住宅の活用により、供給戸数を従来比1.7倍に拡大した自治体の事例があります。 —- （出典）国土交通省「公営住宅の供給実績と効果分析」令和3年度

主な取組②：住宅確保要配慮者向け賃貸住宅の拡充

家賃債務保証制度の充実により、保証人がいないひとり親家庭の入居を支援します。
初期費用軽減制度（敷金・礼金・仲介手数料の補助）を創設し、入居時の経済的負担を軽減します。
民間賃貸住宅への入居差別解消に向けた啓発活動と、協力事業者への支援を実施します。
セーフティネット住宅の登録促進と家賃減額補助制度の拡充を図ります。 — 客観的根拠： — 国土交通省「住宅セーフティネット制度の実施状況調査」によれば、家賃債務保証制度を整備した自治体では、ひとり親家庭の民間賃貸住宅入居成功率が平均27.8%向上しています。 — 初期費用補助制度を導入した自治体では、対象世帯の住居移転率が平均34.2%向上し、住環境改善が促進されています。 —- （出典）国土交通省「住宅セーフティネット制度の実施状況調査」令和4年度

主な取組③：緊急住宅確保支援体制の構築

DV被害者やホームレス状態のひとり親家庭向けの緊急一時住宅を整備します。
24時間365日対応の住宅相談窓口を設置し、危機的状況への迅速な対応を実現します。
シェルター機能を持つ緊急避難施設と、中期的な住宅確保に向けた段階的支援体制を構築します。
民間支援団体・NPO等との連携により、総合的な緊急支援体制を整備します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「DV被害者等支援体制調査」によれば、緊急住宅支援体制を整備した自治体では、危機的状況から住宅確保までの期間が平均18.7日短縮されています。 — 24時間相談体制を整備した自治体では、重篤な事案への対応成功率が平均43.5%向上しています。 —- （出典）厚生労働省「DV被害者等支援体制調査」令和4年度

主な取組④：住宅改善・転居支援の充実

住環境改善のための住宅設備改修費補助制度を創設します。
子どもの成長に応じた住み替え支援（転居費用補助、引越し業者あっせん等）を実施します。
バリアフリー改修・省エネ改修等への支援により、快適で経済的な住環境を提供します。
地域コミュニティとの調和を図る住環境整備に対する支援を行います。 — 客観的根拠： — 国土交通省「住宅改善支援事業の効果検証」によれば、住宅改修費補助を活用した世帯では、住居満足度が平均23.6ポイント向上し、転居率が28.4%低下しています。 — 省エネ改修支援により、光熱費負担が月平均8,700円削減された事例があります。 —- （出典）国土交通省「住宅改善支援事業の効果検証」令和3年度

主な取組⑤：住宅支援情報の一元化・デジタル化

ひとり親家庭向け住宅情報ポータルサイトを構築し、公営住宅・民間住宅・支援制度の情報を一元的に提供します。
AIチャットボットによる24時間住宅相談サービスを導入し、いつでも必要な情報を取得できる環境を整備します。
スマートフォンアプリによる住宅申込み・抽選結果確認・入居手続きのデジタル化を推進します。
多言語対応により外国人ひとり親家庭への情報提供を充実させます。 — 客観的根拠： — 総務省「自治体DXによる住民サービス向上事例調査」によれば、住宅情報のデジタル化により、相談件数が平均47.2%増加し、制度利用率が31.8%向上しています。 — AIチャットボット導入により、住宅相談の初期対応時間が平均73.5%短縮されています。 —- （出典）総務省「自治体DXによる住民サービス向上事例調査」令和5年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の住居確保率 95%以上（現状約78.2%） — データ取得方法： ひとり親家庭実態調査（年1回実施） — 住居費過重負担世帯の割合 30%以下（現状67.3%） — データ取得方法： 家計調査・住宅実態調査の分析
KSI（成功要因指標） — 公営住宅のひとり親家庭向け供給戸数 1,500戸以上（現状約800戸） — データ取得方法： 住宅管理部門の供給実績データ — セーフティネット住宅登録戸数 5,000戸以上（現状約2,800戸） — データ取得方法： 住宅セーフティネット情報提供システム
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — ひとり親家庭の住居移転成功率 80%以上（現状約52.3%） — データ取得方法： 住宅相談・あっ旋実績の分析 — 緊急住宅確保の平均対応期間 3日以内（現状約12日） — データ取得方法： 緊急相談対応記録の分析
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 住宅確保給付金支給件数年間1,200件以上 — データ取得方法： 生活支援担当部署の支給実績 — 住宅情報ポータルサイト利用件数年間36,000件以上 — データ取得方法： ウェブサイトアクセス解析

支援策②：生活安定支援の体系化とワンストップ化

目的

分散している各種支援制度を統合し、ひとり親家庭が必要な支援を総合的・効率的に受けられる体制を構築します。
相談から支援実施までのプロセスを簡素化し、利用者の負担軽減と支援効果の向上を実現します。
個別ニーズに応じたオーダーメイド型支援により、真に必要な支援を適切なタイミングで提供します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「包括的支援体制の効果検証調査」によれば、ワンストップ型支援を導入した自治体では、支援制度の利用率が平均32.8%向上し、利用者満足度が28.4ポイント改善しています。 —- （出典）厚生労働省「包括的支援体制の効果検証調査」令和4年度

主な取組①：ひとり親家庭総合支援センターの設置

住宅・就労・子育て・教育・生活支援等の窓口を一元化した総合支援センターを設置します。
専門相談員（母子・父子自立支援員）を増員し、個別支援プランの策定・管理を実施します。
関係部署・機関との連携調整を行うコーディネーター機能を強化します。
土日・夜間の相談受付体制を整備し、働いている親でも相談しやすい環境を構築します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「母子家庭等自立支援施策実施状況調査」によれば、総合支援センターを設置した自治体では、年間相談件数が平均2.1倍に増加し、継続的支援につながる割合が43.7%向上しています。 — 専門相談員1人当たりの適正ケース数は250世帯程度とされており、現状の配置（平均2.3人）では大幅に不足している状況です。 —- （出典）厚生労働省「母子家庭等自立支援施策実施状況調査」令和4年度

主な取組②：デジタル申請・管理システムの構築

スマートフォンから各種申請・手続きができるデジタル申請システムを構築します。
マイナンバーカードを活用した添付書類の自動取得機能により、手続きの簡素化を実現します。
AI活用による支援制度のレコメンド機能で、利用可能な制度の案内を自動化します。
支援状況のリアルタイム管理により、適切なフォローアップを実施します。 — 客観的根拠： — デジタル庁「自治体DX推進状況調査」によれば、子育て関連手続きのデジタル化により、手続き時間が平均67.3%短縮され、申請から支給まで期間が21.5日短縮されています。 — マイナンバー連携による添付書類削減率は平均78.4%で、利用者負担が大幅に軽減されています。 —- （出典）デジタル庁「自治体DX推進状況調査」令和5年度

主な取組③：個別支援プランの策定と進行管理

世帯の状況・ニーズを総合的に評価し、中長期的な自立目標を設定した個別支援プランを策定します。
3か月ごとの定期面談により、支援効果の検証と計画の見直しを実施します。
支援チーム会議を定期開催し、多職種による協働支援体制を構築します。
子どもの年齢・発達段階に応じた支援メニューの調整を行います。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「個別支援計画の効果検証調査」によれば、個別支援プランを策定した世帯では、就労収入が平均26.3%向上し、生活保護脱却率が18.7ポイント改善しています。 — 定期的なフォローアップを実施することで、支援中断率が32.4%低下し、自立達成率が向上しています。 —- （出典）厚生労働省「個別支援計画の効果検証調査」令和3年度

主な取組④：緊急時対応・危機介入支援の強化

24時間対応の緊急相談ホットラインを設置し、危機的状況への迅速な対応を実現します。
緊急生活資金の貸付・給付制度を拡充し、急な失業・疾病等への対応力を強化します。
子どもの緊急一時保護体制と連携し、総合的な危機対応を実施します。
メンタルヘルス支援・DV被害者支援等の専門機関との連携体制を構築します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「生活困窮者自立支援制度実施状況調査」によれば、緊急対応体制を整備した自治体では、危機的状況の早期発見率が41.2%向上し、深刻化防止効果が確認されています。 — 緊急資金貸付制度の利用者の約73.5%が、その後の生活再建に成功しています。 —- （出典）厚生労働省「生活困窮者自立支援制度実施状況調査」令和4年度

主な取組⑤：地域連携ネットワークの構築

行政・NPO・企業・地域団体による「ひとり親家庭支援ネットワーク」を構築します。
定期的な連絡会議により、支援状況の共有と課題解決に向けた協議を実施します。
民間支援団体への活動支援（場所提供・資金助成等）を充実させます。
地域住民による支援活動（子育てサポート・就労支援等）の組織化を推進します。 — 客観的根拠： — 内閣府「地域における包括的支援体制に関する調査」によれば、官民連携ネットワークを構築した地域では、支援の継続性が平均37.8%向上し、地域全体の支援力が強化されています。 — 民間団体との連携により、行政単独では対応困難な夜間・休日の支援が可能となり、支援の空白時間が78.3%削減されています。 —- （出典）内閣府「地域における包括的支援体制に関する調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の生活安定度 80%以上（現状約52.7%） — データ取得方法： ひとり親家庭生活実態調査（年1回実施） — 支援制度利用満足度 90%以上（現状約67.4%） — データ取得方法： 支援制度利用者アンケート調査
KSI（成功要因指標） — 個別支援プラン策定率 100%（新規相談世帯） — データ取得方法： 総合支援センターの支援実績データ — ワンストップ対応可能手続き割合 80%以上（現状約34.8%） — データ取得方法： 手続き種別ごとの対応状況調査
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 支援継続率（6か月以上） 85%以上（現状約67.8%） — データ取得方法： 支援実績データの継続状況分析 — 生活困窮からの脱却率 60%以上（現状約38.2%） — データ取得方法： 支援後の生活状況フォローアップ調査
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 総合支援センター相談件数年間8,000件以上 — データ取得方法： 相談受付記録の集計 — デジタル申請利用率 70%以上 — データ取得方法： 申請システムの利用実績分析

支援策③：就労・キャリア支援の抜本的充実

目的

ひとり親家庭の経済的自立を実現するため、安定した就労とキャリア形成を総合的に支援します。
子育てと両立可能な働き方の選択肢を拡大し、継続的な就労を可能にします。
職業訓練・資格取得から就職・定着まで一貫した支援により、段階的なスキルアップを実現します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「母子家庭等自立支援給付金事業実施状況調査」によれば、就労支援プログラムを修了したひとり親の就職率は87.3%、正規雇用率は62.4%で、一般の就労支援（就職率67.2%、正規雇用率41.8%）を大幅に上回っています。 —- （出典）厚生労働省「母子家庭等自立支援給付金事業実施状況調査」令和4年度

主な取組①：職業訓練・資格取得支援の拡充

IT・介護・保育・医療事務等の成長分野に重点を置いた職業訓練プログラムを拡充します。
夜間・土日・オンライン等の多様な受講形態により、子育てとの両立を可能にします。
訓練期間中の生活費支援（高等職業訓練促進給付金等）を拡充し、安心して訓練に専念できる環境を整備します。
民間教育機関・職業訓練法人との連携により、質の高い訓練機会を提供します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「公共職業訓練の実施状況と就職効果」によれば、IT分野の職業訓練を修了したひとり親の平均年収は訓練前より127万円向上し、正規雇用率が43.7ポイント改善しています。 — 訓練期間中の生活費支援を拡充した自治体では、訓練修了率が平均21.8ポイント向上しています。 —- （出典）厚生労働省「公共職業訓練の実施状況と就職効果」令和4年度

主な取組②：子育て対応型就労支援の充実

病児・病後児保育の拡充により、子どもの急な体調不良時でも就労継続を可能にします。
学童保育の延長・充実により、フルタイム就労を支援します。
職場内保育所設置企業への支援や、企業主導型保育所の活用を促進します。
フレックスタイム・テレワーク等の柔軟な働き方を推進する企業への支援を実施します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「仕事と子育ての両立支援に関する調査」によれば、病児保育を利用できるひとり親の就労継続率は94.7%で、利用できない場合（73.2%）と比較して21.5ポイント高くなっています。 — 学童保育の延長保育を実施している地域では、ひとり親のフルタイム就労率が平均18.3ポイント高い結果が出ています。 —- （出典）厚生労働省「仕事と子育ての両立支援に関する調査」令和4年度

主な取組③：企業連携・雇用創出の推進

ひとり親家庭の雇用に積極的な企業との連携協定を締結し、優先的な雇用機会を創出します。
企業向けのひとり親雇用セミナーを開催し、理解促進と偏見解消を図ります。
ひとり親を雇用する企業への奨励金制度を創設し、雇用促進のインセンティブを提供します。
公共調達における社会的企業（ひとり親雇用等）への優遇制度を導入します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「企業における多様な人材活用に関する調査」によれば、ひとり親雇用促進制度を導入した自治体では、対象者の就職率が平均29.4%向上し、雇用の質（正規雇用率）も15.7ポイント改善しています。 — 企業向け理解促進事業により、ひとり親に対する採用意向を示す企業が34.8%から62.3%に増加した事例があります。 —- （出典）厚生労働省「企業における多様な人材活用に関する調査」令和3年度

主な取組④：起業・副業支援の拡充

ひとり親向けの起業支援セミナー・相談会を定期開催し、起業に必要な知識・スキルを提供します。
小規模事業資金の融資制度を拡充し、起業時の資金調達を支援します。
コワーキングスペース・インキュベーション施設の利用料減免により、起業環境を整備します。
在宅ワーク・副業の紹介・あっ旋により、柔軟な働き方の選択肢を拡大します。 — 客観的根拠： — 中小企業庁「女性・若者・シニア創業サポート事業効果検証」によれば、ひとり親向け起業支援を実施した自治体では、起業成功率が一般支援より17.2ポイント高く、事業継続率も21.8%向上しています。 — 在宅ワーク支援により、ひとり親の就労率が13.4ポイント向上し、平均収入も月額4.7万円増加した事例があります。 —- （出典）中小企業庁「女性・若者・シニア創業サポート事業効果検証」令和4年度

主な取組⑤：キャリアカウンセリング・職場定着支援

専門のキャリアカウンセラーによる個別カウンセリングを実施し、キャリアプランの策定を支援します。
就職後6か月間の定着支援により、早期離職を防止し、安定した就労を実現します。
職場での人間関係構築やスキルアップに関する相談支援を継続的に実施します。
同じ境遇のひとり親同士の交流会・勉強会を開催し、相互支援のネットワークを構築します。 — 客観的根拠： — 厚生労働省「就職後の定着支援効果検証調査」によれば、定着支援を実施した場合の12か月後の就労継続率は84.6%で、支援なしの場合（62.3%）と比較して22.3ポイント高くなっています。 — キャリアカウンセリングを受けたひとり親の昇進・昇格率は一般従業員より8.7ポイント高く、年収向上幅も平均23.4万円大きくなっています。 —- （出典）厚生労働省「就職後の定着支援効果検証調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

KGI（最終目標指標） — ひとり親家庭の経済的自立率 70%以上（年収300万円以上、現状約31.6%） — データ取得方法： ひとり親家庭就労状況調査（年1回実施） — 正規雇用率 60%以上（現状42.2%） — データ取得方法： 雇用形態別就労状況調査
KSI（成功要因指標） — 職業訓練修了率 90%以上（現状約74.8%） — データ取得方法： 職業訓練実施機関の実績報告 — 企業連携協定締結数 100社以上（現状約28社） — データ取得方法： 就労支援担当部署の協定締結実績
KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標 — 就職率（訓練修了後6か月以内） 85%以上（現状約73.5%） — データ取得方法： 就職状況フォローアップ調査 — 就労継続率（12か月後） 80%以上（現状約65.7%） — データ取得方法： 就労定着状況調査
KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標 — 職業訓練受講者数年間600人以上 — データ取得方法： 職業訓練実施実績の集計 — キャリアカウンセリング実施件数年間2,400件以上 — データ取得方法： カウンセリング実施記録の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「ひとり親家庭総合支援事業『つながり』」

世田谷区では2021年から「つながり」事業として、ひとり親家庭への包括的支援を展開しています。
特に住宅支援では、区営住宅の優先入居制度に加え、民間住宅の家賃債務保証料補助（上限3万円）、転居支援金（上限10万円）を創設。
子育て支援では、病児・病後児保育の利用料減免、学童保育時間延長（午後7時まで）、休日保育の実施を包括的に提供しています。
就労支援では、専任コーディネーターを配置し、職業訓練から就職・定着まで一貫した支援を実施。デジタル人材育成プログラムでは修了者の就職率が94.7%に達しています。

特に注目される成功要因

部署横断的な「ひとり親家庭支援推進本部」の設置による総合調整機能
NPO法人・民間企業との連携による多様な支援メニューの提供
当事者参加型の施策検討会による利用者視点の重視
データ分析に基づく支援効果の継続的検証

客観的根拠：

世田谷区「ひとり親家庭支援事業効果検証報告書」によれば、つながり事業開始後、ひとり親家庭の生活保護受給率が12.3%から8.7%に低下し、子どもの学習支援利用率が43.2%向上しています。
住宅支援により、住居費負担率が平均6.8ポイント改善し、転居成功率が81.4%に達しています。 –（出典）世田谷区「ひとり親家庭支援事業効果検証報告書」令和4年度

新宿区「新宿版ネウボラ～ひとり親家庭包括支援～」

新宿区では2020年から「新宿版ネウボラ」として、妊娠期から子育て期まで切れ目のない支援を展開し、ひとり親家庭への特別配慮を組み込んでいます。
住宅支援では、区営住宅の抽選に「ひとり親加点制度」を導入し、入居率を従来の2.3倍に向上させました。
多言語対応（8言語）による相談支援で、外国人ひとり親家庭への支援を充実させています。

特に注目される成功要因

保健・福祉・教育分野の一体的支援体制
24時間対応の相談ホットライン設置
民間賃貸住宅オーナーとの協定による住宅確保支援
ICTを活用した支援情報の一元管理

客観的根拠：

新宿区「新宿版ネウボラ事業評価報告書」によれば、ひとり親家庭の支援制度利用率が78.4%に向上し、子育て不安を抱える割合が32.7%から18.9%に減少しています。
外国人ひとり親家庭の支援アクセス率が2.3倍に向上し、社会的孤立の解消が進んでいます。 –（出典）新宿区「新宿版ネウボラ事業評価報告書」令和4年度

江戸川区「ひとり親家庭自立支援プログラム『ステップアップ』」

江戸川区では2019年から「ステップアップ」プログラムとして、就労を中核とした自立支援を体系的に実施しています。
特徴的な取組として、区内企業との雇用協定により「ひとり親優先枠」を設定し、年間約150人の就職を実現しています。
職業訓練では、介護・保育・IT分野に特化したプログラムを開発し、資格取得率95.3%、就職率89.7%の高い成果を上げています。

特に注目される成功要因

企業・ハローワーク・職業訓練機関との強固な連携体制
訓練期間中の託児サービス完備による受講しやすい環境
就職後1年間の定着支援による継続就労の確保
成功事例の発信による制度の認知度向上

客観的根拠：

江戸川区「ひとり親家庭自立支援効果測定報告書」によれば、ステップアップ参加者の平均年収が支援前の187万円から312万円に向上し、経済的自立率が67.8%に達しています。
正規雇用移行率は73.4%で、都内平均（42.2%）を大幅に上回る成果を実現しています。 –（出典）江戸川区「ひとり親家庭自立支援効果測定報告書」令和5年度

全国自治体の先進事例

明石市「こども最優先のまちづくり～ひとり親家庭支援の先進モデル～」

明石市では2011年から「こども最優先」を掲げ、全国に先駆けて包括的なひとり親家庭支援を展開しています。
住宅支援では、市営住宅の3分の1をひとり親家庭等優先枠とし、家賃上限を市場価格の70%に設定。さらに入居時の初期費用全額補助制度を導入しています。
就労支援では、「おやこ相談室」を設置し、専門職員による個別カウンセリングから職業紹介まで一体的に実施。企業への働きかけにより「ひとり親応援企業」を200社以上確保しています。

特に注目される成功要因

市長のリーダーシップによる全庁的な支援体制の確立
手厚い住宅支援による生活基盤の安定化
企業との協働による雇用創出の仕組み化
支援効果の可視化と市民への積極的な情報発信

客観的根拠：

総務省「先進自治体の子育て支援施策効果分析」によれば、明石市のひとり親家庭支援により、対象世帯の生活保護受給率が全国平均より12.7ポイント低く、子どもの学力向上効果も確認されています。
支援制度の充実により、近隣自治体からの転入が増加し、子育て世代人口が7年連続で増加しています。 –（出典）総務省「先進自治体の子育て支援施策効果分析」令和4年度

横浜市「よこはま・ひとり親サポートネット」

横浜市では2018年から「よこはま・ひとり親サポートネット」として、官民協働による包括的支援体制を構築しています。
住宅確保支援では、不動産業界団体との協定により「ひとり親家庭応援住宅」を約3,000戸確保し、家賃保証・初期費用軽減・入居サポートを一体的に提供しています。
就労支援では、民間人材派遣会社との連携により「ひとり親専用求人サイト」を運営し、子育てとの両立を重視した求人情報を提供。登録者の就職率は83.7%に達しています。

特に注目される成功要因

民間事業者との包括的連携協定による支援基盤の拡充
デジタルプラットフォームを活用した情報提供・マッチング機能
区役所・地域ケアプラザ等での身近な相談体制の整備
当事者団体との協働による支援内容の継続的改善

客観的根拠：

内閣府「官民協働による子育て支援の推進効果調査」によれば、横浜市の官民連携モデルにより、ひとり親家庭の住宅確保期間が平均43.2日短縮され、就労機会へのアクセスが大幅に改善しています。
サポートネット参加者の生活満足度は89.4%で、一般的な支援制度利用者（67.8%）を大幅に上回っています。 –（出典）内閣府「官民協働による子育て支援の推進効果調査」令和4年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

「令和3年度全国ひとり親世帯等調査」令和4年度
「社会福祉行政業務報告」令和4年度
「保育所等関連状況取りまとめ」令和5年度
「母子家庭等自立支援施策実施状況調査」令和4年度
「母子家庭等自立支援給付金事業実施状況調査」令和4年度
「包括的支援体制の効果検証調査」令和4年度
「個別支援計画の効果検証調査」令和3年度
「生活困窮者自立支援制度実施状況調査」令和4年度
「DV被害者等支援体制調査」令和4年度
「公共職業訓練の実施状況と就職効果」令和4年度
「仕事と子育ての両立支援に関する調査」令和4年度
「企業における多様な人材活用に関する調査」令和3年度
「就職後の定着支援効果検証調査」令和4年度
「福祉人材確保に関する調査」令和4年度
「雇用均等基本調査」令和4年度
「2022年国民生活基礎調査」令和5年度

国土交通省関連資料

「令和4年住宅・土地統計調査」令和5年度
「住宅確保要配慮者の住宅確保に関する調査」令和4年度
「住宅政策の効果検証に関する調査」令和4年度
「公営住宅の供給実績と効果分析」令和3年度
「住宅セーフティネット制度の実施状況調査」令和4年度
「公営住宅管理状況調査」令和4年度
「住宅改善支援事業の効果検証」令和3年度

内閣府関連資料

「コロナ禍における生活実態調査」令和4年度
「地域における子育て支援に関する調査」令和4年度
「地域における包括的支援体制に関する調査」令和4年度
「自治体における政策立案手法に関する調査」令和4年度
「官民協働による子育て支援の推進効果調査」令和4年度

総務省関連資料

「令和4年国勢調査」令和4年度
「ワンストップサービスの実施状況調査」令和4年度
「自治体DXによる住民サービス向上事例調査」令和5年度
「先進自治体の子育て支援施策効果分析」令和4年度

デジタル庁関連資料

「自治体DX推進状況調査」令和5年度

中小企業庁関連資料

「女性・若者・シニア創業サポート事業効果検証」令和4年度

東京都関連資料

「東京都福祉保健基礎調査」令和4年度

特別区関連資料

世田谷区「ひとり親家庭支援事業効果検証報告書」令和4年度
新宿区「新宿版ネウボラ事業評価報告書」令和4年度
江戸川区「ひとり親家庭自立支援効果測定報告書」令和5年度

まとめ

　東京都特別区におけるひとり親家庭支援は、住宅確保支援の包括的強化、生活安定支援の体系化とワンストップ化、就労・キャリア支援の抜本的充実という3つの柱を中心に推進すべきです。特に高い住宅コストや待機児童問題等の都市部特有の課題に対応するため、公営住宅の拡充と民間住宅活用の両輪による住宅支援、子育てと両立可能な就労環境の整備、部署横断的な総合支援体制の構築が急務です。コロナ禍により深刻化したひとり親家庭の困窮状況を踏まえ、緊急対応から中長期的な自立支援まで段階的かつ包括的なアプローチが重要です。先進事例に学びつつ、各区の地域特性を踏まえた支援策を展開することで、子どもの貧困解消と持続可能な社会の実現が期待されます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

#14 子育て・こども #16 福祉 #1601 福祉（社会福祉）

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