はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要(交通結節点を取り巻く環境)
- 自治体が交通結節点における乗り継ぎ利便性向上を行う意義は、「超高齢社会における全ての住民の生活の質(QOL)と移動の自由を確保すること」と、「国際都市・東京の競争力と防災力を強化すること」にあります。
- 交通結節点とは、鉄道、バス、タクシー、さらには電動キックボードのような新たな交通手段(モビリティ)まで、多様な交通モードが接続する場所を指します。東京都特別区においては、主に駅と駅前広場がこれに該当します。
- 現在、これらの交通結節点は、単なる乗り換え地点から、まちづくりの核へとその役割を変えつつあります。この背景には、以下のような大きな社会変化があります。
- 人口構造の劇的な変化:令和7年版高齢社会白書によれば、日本の高齢化率は29.3%に達し、75歳以上人口(2,078万人)が65~74歳人口(1,547万人)を上回るなど、社会の高齢化が急速に進んでいます。2070年には2.6人に1人が65歳以上となると推計されており、バリアフリーを超えた、誰もがストレスなく移動できる環境整備が急務です。
- コロナ禍以降の行動変容:令和7年版交通政策白書によると、公共交通の旅客輸送量は回復傾向にあるものの、コロナ禍以前の水準には完全に戻っておらず、テレワークの定着などにより移動パターンそのものが変化しています。これにより、従来の通勤輸送を前提とした交通ネットワークの見直しが求められています。
- グローバル化の進展:インバウンド観光客の回復は、多言語対応や分かりやすい案内など、多様な利用者に対応できるユニバーサルな交通結節点の必要性を高めています。
- このような状況下、国土交通省が推進する「バスタプロジェクト」に代表されるように、交通結節点の機能を強化し、都市の活力創出の拠点とする動きが全国的に広がっています。
意義
住民にとっての意義
時間的・心理的負担の軽減
- 乗り換えの利便性向上は、単なる移動時間の短縮に留まりません。階段の昇降や長い通路の歩行、待ち時間といった「一般化時間」と呼ばれる総合的なコストを削減し、利用者の心身の負担を大きく軽減します。
全ての人の移動機会の確保
- 高齢者や障害者、ベビーカー利用者など、移動に制約のある人々にとって、乗り換えの障壁は社会参加を妨げる大きな要因です。エレベーターの設置や段差解消といった物理的なバリアフリー化はもちろん、分かりやすい案内やスムーズな動線確保は、改正バリアフリー法が目指す「移動の連続性」を確保し、全ての人の活動範囲を広げます。
生活の質の向上
- シームレスな移動が実現することで、通勤・通学だけでなく、通院、買い物、文化・レジャー活動など、生活のあらゆる場面での選択肢が広がります。これは、住民一人ひとりの生活の質(QOL)の向上に直結します。
地域社会にとっての意義
地域経済の活性化
- 利便性が高く魅力的な交通結節点は、それ自体が目的地となり、周辺地域への来訪者を増やし、商業や観光の活性化に大きく貢献します。渋谷や新宿などの大規模再開発は、駅の機能強化とまちづくりを一体的に行うことで、都市の経済的活力を高めることを明確な目的としています。
包摂的な社会の実現
- 年齢や身体的な能力、国籍に関わらず、誰もが円滑に移動できる環境は、全ての人が社会活動に参加しやすいインクルーシブ(包摂的)な社会の基盤となります。
防災機能の強化
- 災害発生時において、交通結節点は避難や物資輸送の重要な拠点となります。分かりやすく、複数の避難経路が確保された結節点は、混乱時における円滑な避難行動を支え、都市のレジリエンス(回復力)を向上させます。
行政にとっての意義
効率的な都市構造の誘導
- 公共交通の利用を促進し、その利便性を高めることは、自動車への過度な依存を減らし、環境負荷が少なく持続可能な「公共交通指向型開発(TOD)」の実現に繋がります。
政策目標の達成
- 交通結節点の利便性向上は、「第2次交通政策基本計画」や東京都の「長期ビジョン」などが掲げる、安全で快適な移動環境の実現や国際競争力の強化といった政策目標の達成に直接的に貢献します。
公共交通利用の促進
- 乗り換えのハードルを下げることは、自家用車から公共交通へのモーダルシフトを促す有効な手段です。MaaS(Mobility as a Service)の実証実験では、利便性向上により公共交通の利用率が大幅に増加する可能性が示されています。-(https://www.mizuho-rt.co.jp/publication/report/2019/pdf/mhir18_maas.pdf)
(参考)歴史・経過
- 1950年代~1980年代(高度経済成長期)
- 急増する通勤・通学客を捌くため、輸送力の増強が最優先課題でした。交通結節点は、効率的に人を移動させるための機能的な乗り換え施設として整備されました。
- 1990年代~2000年代(バリアフリー化の進展)
- 1994年のハートビル法、2000年の交通バリアフリー法(後のバリアフリー法に統合)の制定を機に、高齢者や障害者の移動の権利が重視されるようになりました。エレベーターやエスカレーター、点字ブロックの設置など、物理的な障壁を取り除く取り組みが全国的に進みました。
- 2010年代~現在(大規模再開発と一体整備の時代)
- 東京2020オリンピック・パラリンピック開催決定や、老朽化したインフラの更新需要を背景に、渋谷駅、新宿駅、東京駅などで「100年に一度」と言われる大規模な再開発が始まりました。これらのプロジェクトは、単なる駅の改良に留まらず、駅とまちが一体となった「駅まち一体開発」として、乗り換え動線の抜本的な改善と都市機能の更新を同時に進める特徴があります。
- 2010年代後半~現在(デジタル化とMaaSの時代)
- スマートフォンの普及を背景に、物理的な利便性向上に加え、デジタル技術を活用した情報提供やサービス連携の重要性が高まりました。国は「日本版MaaS」を推進し、経路検索から予約、決済までをシームレスに行うサービスの実現を目指しています。また、その基盤となる交通データの標準化(GTFS-JP形式など)も進められています。-(https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/japanmaas/promotion/)
交通結節点に関する現状データ
人口動態と利用者の変化
- 客観的根拠:
- 令和7年版高齢社会白書によると、日本の総人口1億2,380万人に対し、65歳以上人口は3,624万人(高齢化率29.3%)に達しています(令和6年10月1日現在)。特に、後期高齢者である75歳以上人口(2,078万人)が、65~74歳人口(1,547万人)を大きく上回っており、移動に何らかの配慮を必要とする層が急速に増加していることを示しています。
- また、65歳以上の一人暮らし世帯が増加傾向にあり、日常生活を支える足として公共交通の重要性が一層高まっています。
- 一方で、生産年齢人口は将来的に減少し続けると予測されており、公共交通の主な利用者層が構造的に変化しています。
- 示唆:
- 公共交通の利用者は、もはや「健康な通勤・通学者」がマジョリティではなくなりつつあります。今後は、高齢者を主たる利用者と想定し、誰もが安全かつ快適に利用できるサービス設計への根本的な転換が求められます。
公共交通の利用状況
- 客観的根拠:
- 令和7年版交通政策白書によれば、コロナ禍で大幅に減少した旅客輸送量は、各交通モードで増加に転じているものの、依然としてコロナ禍前の水準には達していません。
- 全国的に見ると、1人あたりの外出率や移動回数は長期的に減少傾向にあります。例えば、東京都江戸川区では、平成20年から平成30年の10年間で区内の総移動量が約13%減少しています。
- 示唆:
- 交通事業者は、「人口減少・高齢化による利用者減」と「一人あたりの移動回数減」という二重の圧力(デュアル・スクイーズ)に直面しています。運賃収入が構造的に減少しやすい環境下で、利便性向上のための巨額な投資が求められるという厳しい経営状況が、全ての政策議論の前提となります。
バリアフリー整備の進捗
- 客観的根拠:
- 国土交通省の発表によると、令和5年度末時点で、1日平均利用者3,000人以上の旅客施設におけるバリアフリー整備率は高い水準にありますが、目標達成には至っていない項目も見られます。
- 段差の解消:94.0%(令和7年度末目標:100%)
- 障害者用トイレの設置:92.3%(令和7年度末目標:100%)
- ホームドアの設置:全鉄軌道駅で2,647番線(目標:3,000番線)。特に利用者の多い1日10万人以上の駅でも559番線(目標:800番線)と、整備に遅れが見られます。
- ノンステップバスの導入率:70.5%(目標:約80%)
- (出典)国土交通省「公共交通機関のバリアフリー化の状況(令和5年度末)」令和6年度
- 示唆:
- エレベーター設置のような基本的なバリアフリー化は進展しましたが、ホームドア設置のような安全に直結する重要な設備にはまだ大きな課題が残っています。これは、利便性向上のフロンティアが、単なる「移動の可能性」の確保から、より複雑で質の高い「シームレス(継ぎ目のない)な移動体験」の実現へと移行していることを示唆しています。
交通事業の担い手不足
- 客観的根拠:
- 令和7年版国土交通白書は、交通分野における担い手不足の深刻さを指摘しています。特にバス運転手は、2021年の11万6千人から2030年には9万3千人まで減少し、約3万6千人(必要人員の28%)が不足すると推計されています。
- これは、いわゆる「2024年問題」(自動車運転業務の時間外労働上限規制)によってさらに深刻化しており、運輸業全体の高齢化と若年入職者の減少という構造的な課題を背景としています。
- 示唆:
- これは未来の懸念ではなく、既に現在進行形の危機です。担い手不足は、路線の維持や運行頻度に直接影響を及ぼし、乗り換え先のバスが減便・廃止されてしまえば、結節点の利便性向上策そのものが意味をなさなくなります。したがって、利便性向上策は、交通サービス自体の持続可能性を確保する施策と一体でなければなりません。
課題
住民の課題
物理的・心理的負担の大きい乗り換え
- 新宿駅や渋谷駅のような巨大ターミナル駅では、異なる路線間の乗り換えに長大な距離を歩かされたり、複雑な上下移動を強いられたりすることが常態化しています。これは高齢者や障害者、大きな荷物を持つ旅行者や子育て世代にとって、極めて大きな物理的・心理的負担となります。
- 客観的根拠:
- 内閣府の世論調査では、公共交通の重要度は高いと認識されている一方で、その利便性に対する満足度は相対的に低いという結果が出ており、住民が日常的に不便を感じていることがうかがえます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 外出そのものが億劫になり、高齢者等の社会参加機会の減少や健康状態の悪化、社会的孤立を招く恐れがあります。
情報の不足と分かりにくさ
- 一つの駅の中に複数の鉄道事業者が乗り入れている場合、案内サインの規格やデザインが統一されておらず、利用者、特に初めて訪れる人や外国人にとっては混乱の原因となります。また、デジタル情報も事業者ごとにアプリやウェブサイトが乱立し、一元的な情報取得が困難です。
- 客観的根拠:
- 内閣府の調査では、初めて利用する駅では乗り換え経路に関する分かりやすい情報が必要不可欠であるとされています。また、渋谷駅の複雑さは、学生が卒業研究でナビゲーションシステムを開発するほどであり、情報の分かりやすさが大きな課題であることを示しています。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 乗り換え時の不安やストレスが増大し、特にインバウンド回復期にある東京の国際的な評価を損なう一因となります。
デジタルデバイドによる新サービスの利用格差
- MaaSやスマートフォンアプリを前提とした新しい交通サービスの提供が進む一方で、デジタル機器の操作に不慣れな高齢者や障害者などが、その恩恵から取り残される「デジタルデバイド」が懸念されます。
- 客観的根拠:
- 総務省の調査によれば、高齢者層のスマートフォン利用率は60代で64%、70代で36%と年々上昇しているものの、依然として全世代に普及しているとは言えず、大きな格差が存在します。-(https://www.chisou.go.jp/tiiki/toshisaisei/mini_symposium/20211026/03_r3dai2kai_02souseikyoku_kouensiryou.pdf)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 利便性向上の恩恵が一部の住民に偏り、情報格差がそのまま移動機会の格差へと直結してしまいます。
地域社会の課題
担い手不足による公共交通ネットワークの縮小
- 深刻なバス運転手不足は、すでに路線バスの減便や廃止という形で表面化しており、鉄道駅からの二次交通が脆弱化しています。これにより、駅から離れた地域では「交通空白地帯」が生まれ、住民の移動の足が奪われつつあります。
- 客観的根拠:
- 令和7年版交通政策白書では、運転者不足等による危機的な状況を背景に、「交通空白」の解消に向けた地域交通の「リ・デザイン」が最重要課題の一つとして掲げられています。全国では、平成12年度から令和4年度の間に約21.9万kmものバス路線が廃止されています。
- (出典)国土交通省「令和7年版 交通政策白書」令和7年度-(https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/transport/content/001884920.pdf)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 住民が通院や買い物といった日常生活に困難をきたし、地域コミュニティの活力低下や存続そのものが危ぶまれます。
交通事業者間の連携不足
- 鉄道会社、バス会社などがそれぞれ独自の運賃体系、ダイヤ、情報プラットフォームでサービスを提供しているため、利用者から見るとネットワークに多くの「継ぎ目」が存在します。これが乗り換え時の手間や心理的な障壁となり、公共交通全体の利便性を損なっています。
- 客観的根拠:
- 国が主導してMaaSの推進やGTFS(標準的なバス情報フォーマット)の普及に取り組んでいること自体が、裏を返せば、事業者間の自発的でシームレスな連携がこれまで十分に進んでこなかったことの証左です。-(https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/japanmaas/promotion/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 公共交通の使い勝手の悪さが、結果的に利用者の自家用車への依存を強め、交通渋滞や環境負荷の増大に繋がります。
行政の課題
複雑な権利関係と事業推進の困難さ
- 主要なターミナル駅は、複数の鉄道事業者、土地所有者、国、都、区といった多数の関係者の権利が複雑に絡み合っています。これらの利害を調整し、大規模な再開発事業を推進することは、膨大な時間と労力を要する極めて困難な作業です。
- 客観的根拠:
- 「新宿グランドターミナル」構想の関係者リストには、東京都、新宿区、渋谷区、JR東日本、小田急、京王、東京メトロ、西武鉄道の5事業者、そしてオブザーバーとして国(国土交通省)が名を連ねており、その調整の複雑さが窺えます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 本来急がれるべきインフラの更新や機能強化が遅々として進まず、都市の安全性や国際競争力の低下を招きます。
財源確保と費用対効果の両立
- 交通結節点の改良や再開発には巨額の費用がかかります。交通事業者の経営が厳しさを増す中で、事業の財源をいかに確保し、かつ投資に見合った効果(便益)を生み出せるかという点が、行政にとって常に大きな課題となります。
- 客観的根拠:
- 東京駅八重洲口開発の総事業費は、2004年時点の計画で約1,300億円と試算されています。こうした大規模投資の効果を評価するためには、移動時間短縮効果を金額に換算する「一般化時間コスト」のような専門的な指標が用いられます。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 財政の硬直化を招き、真に優先度の高い他の住民サービスへの投資が抑制される可能性があります。
「ハード」と「ソフト」の政策的統合の欠如
- 従来、通路やエレベーターを整備する「ハードウェア」の政策と、案内情報やMaaSのような「ソフトウェア」の政策は、別々の部署で縦割り的に進められる傾向がありました。
- 示唆(データはインフラである):
- 新たに整備された歩行者デッキ(ハード)の価値は、それがリアルタイムでナビゲーションアプリ(ソフト)に反映されて初めて最大化されます。しかし現状では、物理的なインフラ整備事業において、その施設のデジタル情報(屋内地図データやGTFS-Pathways形式の経路情報など)を作成し、オープンデータとして公開することを義務付ける制度的な仕組みがありません。
- この課題が放置された場合の悪影響の推察:
- 巨額の公的資金を投じて整備した物理インフラの利便性が利用者へ十分に伝わらず、投資対効果が著しく低下します。
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果
- 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
- 実現可能性
- 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
- 費用対効果
- 投入する経営資源(予算・人員等)に対して得られる効果(時間短縮価値、経済効果等)が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性
- 特定の層だけでなく、高齢者や障害者を含む幅広い住民に便益が及び、かつ長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無
- 政府の白書や調査研究、先進事例等で効果が示されているエビデンスに基づく施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 交通結節点の利便性向上にあたっては、「①物理的環境(ハード)の整備」「②情報・サービス(ソフト)の連携」「③運営基盤(持続可能性)の強化」という3つの層で施策を体系化し、統合的に推進することが不可欠です。特に、喫緊の課題である「担い手不足」と、投資効果を最大化する「デジタル化」は極めて重要です。
- 最優先(High Priority)
- 支援策② デジタル技術活用による情報・サービス連携の高度化
- 比較的低コストで広範囲の利用者に効果が及び、物理的な整備(ハード)の効果を最大化する根幹となるため。
- 支援策③ 持続可能な交通ネットワークを支える運営基盤の強化
- 交通サービスそのものが維持されなければ、他の全ての利便性向上策が無意味になるため。
- 中優先(Medium Priority)
- 支援策① シームレスな移動を実現する物理的環境整備
- 巨額の費用と時間を要しますが、根本的な利便性向上のためには不可欠。デジタル基盤と一体で計画することで、投資効果を最大化します。
各支援策の詳細
支援策①:シームレスな移動を実現する物理的環境整備
目的
- 鉄道、バス、タクシー等の異なる交通モード間の物理的な障壁(距離、段差、分かりにくさ)を解消し、誰もが直感的かつ最小限の負担で移動できる空間を創出します。
- 客観的根拠:
- 渋谷、新宿、東京駅の大規模再開発では、歩行者デッキの新設、コンコースの拡幅、交通広場の一体的な再編がプロジェクトの中核に据えられており、乗り換えの円滑化と回遊性の向上が主要な目的とされています。
主な取組①:結節点における「上下移動の円滑化」と「水平動線の短縮・単純化」
- 地下と地上、デッキレベルを垂直に結ぶエレベーターやエスカレーターを分かりやすい位置に集約して配置する「アーバン・コア」のような概念の導入を、再開発事業の計画段階から指導・支援します。
- 鉄道事業者に対し、ホーム移設(例:渋谷駅埼京線ホーム)や通路拡幅による乗り換え距離の短縮、動線の直線化などを促すための補助制度を拡充します。
- 客観的根拠:
- 渋谷駅では「アーバン・コア」の整備により、複雑な谷地形における縦移動の利便性を向上させています。また、東京駅では既存通路の改良とエレベーター増設により、バリアフリールートの強化を着実に進めています。
主な取組②:「バスタプロジェクト」の推進と交通広場の再編
- 国が主導する「バスタプロジェクト」と連携し、バスタ新宿の成功事例をモデルとして、品川駅西口などで計画されている交通ターミナル整備事業を強力に推進します。
- 駅周辺に散在するバス停やタクシープールを、鉄道駅に直結するターミナルに集約・再編し、雨に濡れずに乗り換えが完結するような設計を標準として誘導します。
- 客観的根拠:
- バスタプロジェクトは国の重要施策であり、バスタ新宿に続き、品川、新潟、神戸三宮など全国で事業化が進んでいます。バスタ新宿は、交通渋滞の緩和と乗り換え利便性の向上に明確な効果を上げています。
主な取組③:バリアフリー基準の高度化と完全準拠の加速
- 国が定める整備目標(令和7年度末)の達成に向け、特に遅れているホームドアの設置やノンステップバスの導入を加速させるため、区と連携して事業者への補助率を引き上げます。
- バリアフリー法に基づく「移動等円滑化取組報告書」の公表義務を活用し、事業者ごとの整備進捗状況を住民に分かりやすく「見える化」し、目標達成に向けた事業者の取り組みを促します。
- 客観的根拠:
- 国のデータでは、令和5年度末時点でホームドア設置率が目標を下回っており、安全確保の観点から喫緊の課題です。この目標達成を強力に後押しする行政の支援が求められています。
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- 主要ターミナル駅における乗り換え満足度 85%以上
- データ取得方法: 利用者アンケート調査(年1回実施)
- KSI(成功要因指標)
- 対象結節点における平均乗り換え時間(一般化時間) 20%短縮
- データ取得方法: 交通シミュレーション及び現地での実測調査
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- バリアフリールートを利用する高齢者・障害者の外出回数 30%増加
- データ取得方法: 特定利用者グループへのヒアリング調査、交通系ICカードデータの分析(個人情報保護に最大限配慮)
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- ホームドア設置率(対象駅) 100%達成
- データ取得方法: 国土交通省「移動等円滑化取組報告書」の集計データ
- 交通広場再編・バスタ整備の事業化件数(都内) 年間2件以上
- データ取得方法: 東京都都市整備局及び各区の事業計画進捗管理
支援策②:デジタル技術活用による情報・サービス連携の高度化
目的
- 物理的な移動の「前(計画)」「中(移動)」「後(到着)」の全段階において、利用者が必要とする情報とサービスを、スマートフォンアプリなどの単一のインターフェースを通じてシームレスに提供し、乗り換えの心理的負担をゼロにすることを目指します。
- 客観的根拠:
- 国は「日本版MaaS」の全国普及を重要政策と位置づけ、新たなMaaSの構築を牽引するモデルプロジェクトの選定や、その基盤となるキャッシュレス決済導入等の支援を行っています。-(https://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/japanmaas/promotion/)-(https://www.isico.or.jp/support/dgnet/d41161804.html)
主な取組①:「データ・アズ・インフラストラクチャー」原則の確立
- 行政が補助・支援する全ての交通インフラ整備事業(新設の通路、駅、バス停、エレベーター等)に対し、事業者に「標準的なバス情報フォーマット(GTFS-JP)」や屋内地図フォーマット(IMDF等)に準拠したデジタルデータの作成と、オープンデータとしての公開を義務付ける条例や要綱を制定します。
- 客観的根拠:
- GTFS-JPは国土交通省が標準仕様として推進しており、このデータが整備されることが、Googleマップをはじめとする様々なナビゲーションサービスやMaaSアプリ開発の基盤となります。
主な取組②:オープンデータ基盤の拡充とMaaSアプリ開発支援
- 「東京都オープンデータカタログサイト」を拡充し、各交通事業者のリアルタイム運行情報(GTFS-RT)、車両や駅の混雑情報、バリアフリー設備(エレベーター、多機能トイレ等)のリアルタイム稼働状況などを集約し、民間事業者が容易に利用できるAPIとして提供します。
- これらのオープンデータを活用し、多言語対応の統合ナビゲーションアプリや、障害の特性に応じた最適なルートを案内するアプリなどを開発するスタートアップ企業やNPO法人を対象とした開発コンテストや補助金制度を創設します。
- 客観的根拠:
- 北欧フィンランドのMaaSアプリ「Whim」の成功は、行政が主導して交通データをオープン化したことが、民間による革新的なサービス創出の起爆剤となった事例として知られています。-(https://www.mizuho-rt.co.jp/publication/report/2019/pdf/mhir18_maas.pdf)
主な取組③:デジタルデバイド解消のための「デジタルインクルージョン」推進
- 主要駅や区役所、図書館などの公共施設に、スマートフォン操作の支援やMaaSアプリの利用方法を案内する「デジタル活用支援員」を配置する事業を支援します。
- 物理的な案内サインやデジタルサイネージも、オープンデータと連携させ、情報の質を向上させます(例:次のバスのリアルタイム到着予測時刻、エレベーターの稼働状況などを表示)。
- 客観的根拠:
- 高齢者層のスマートフォン利用率は上昇傾向にあるものの、依然として世代間のデジタルデバイドは大きいため、人的なサポートを併用することで、デジタル化の恩恵を全ての住民に行き渡らせる必要があります。-(https://www.chisou.go.jp/tiiki/toshisaisei/mini_symposium/20211026/03_r3dai2kai_02souseikyoku_kouensiryou.pdf)
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- 統合MaaSアプリの利用率(都内移動者のうち) 30%達成
- データ取得方法: アプリダウンロード数、月間アクティブユーザー数、利用者アンケート調査
- KSI(成功要因指標)
- 都内主要交通事業者のGTFS-JP(静的・動的)データ提供率 100%
- データ取得方法: 東京都オープンデータカタログサイトでの公開状況の確認
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- 「乗り換え案内が分かりやすくなった」と感じる利用者の割合 90%以上
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- オープンデータAPIの利用申請件数 年間100件以上
- デジタル活用支援員の配置駅数 50駅
支援策③:持続可能な交通ネットワークを支える運営基盤の強化
目的
- 深刻化する担い手不足という構造的な課題に対応し、公共交通サービス自体の持続可能性を確保することで、利便性向上の取り組みを下支えします。
主な取組①:バス運転手等の確保・育成・定着支援
- バス運転手の賃金水準を引き上げるなど、処遇改善に取り組む交通事業者に対し、その経費の一部を補助する制度を時限的に創設します。
- 第二種運転免許の取得費用助成制度を拡充するとともに、女性や若者、就労意欲のある高齢者が働きやすい短時間勤務制度や柔軟なシフト体系の導入を支援します。
- 客観的根拠:
- 令和7年版国土交通白書が示す将来の3.6万人のバス運転手不足は、他産業と比較した賃金水準の低さや労働環境の厳しさが大きな要因です。サービスの維持のためには、この問題への直接的な介入が不可欠です。
主な取組②:テクノロジー活用による生産性向上
- 特定のバス路線(BRTなど)における自動運転バス(レベル4)の社会実装に向けた実証実験を、国や関係機関と連携して支援します。
- 交通不便地域において、利用者の予約に応じて最適なルートを走行する「AI活用型オンデマンド交通」の導入を促進し、利用者の少ない固定路線バスを補完・代替するモデルを構築します。
- バス事業者による貨客混載事業の導入を後押しし、事業者の収益源の多角化と地域物流の効率化を同時に図ります。
- 客観的根拠:
- 国土交通白書では、自動運転、AIオンデマンド交通、貨客混載といった新たな技術や事業モデルの活用が、担い手不足に対応するための重要な施策として明記されています。
主な取組③:事業者間連携による「共同経営」の促進
- 同一エリアで複数のバス事業者が路線を運行している場合、ダイヤの共同調整、車両の共同利用、共通乗車券の発行などを行う「共同経営」計画の策定を専門家派遣等により支援します。これにより、非効率な競合を避け、限られた経営資源(運転手、車両)を地域全体で最適に再配分することを目指します。
- 客観的根拠:
- 国の交通政策においても、人口減少社会におけるサービス維持のためには、事業者間の連携や共同経営が有効な手段であると位置づけられています。
KGI・KSI・KPI
- KGI(最終目標指標)
- 都内路線バスの減便・廃止路線数を対前年比で50%抑制
- データ取得方法: 各交通事業者からの報告および関東運輸局への事業計画変更届出情報の集計
- KSI(成功要因指標)
- バス運転手の有効求人倍率を全産業平均レベルまで改善
- KPI(重要業績評価指標)アウトカム指標
- バス事業者の営業収支(黒字事業者の割合) 10ポイント改善
- データ取得方法: 国土交通省「乗合バス事業の収支状況について」
- KPI(重要業績評価指標)アウトプット指標
- 運転手確保支援策の利用事業者数 50社以上
- AIオンデマンド交通・自動運転バスの導入自治体(特別区)数 5区以上
先進事例
東京都特別区の先進事例
渋谷区「渋谷駅周辺再開発:駅まち一体の重層的ネットワーク構築」
- 渋谷駅周辺再開発は、谷状の複雑な地形という弱点を克服するため、地上、デッキ、地下を垂直に結ぶエレベーター・エスカレーター群「アーバン・コア」を複数配置し、高低差のある街のスムーズな移動を実現しました。長年の懸案であったJR埼京線ホームを約350m北側へ移設し山手線と並列化させたことで、乗り換えの分かりにくさと不便さを抜本的に解消しました。これらの物理的な改良は、東急グループが主導する「駅まち一体開発」と連動しており、駅の利便性向上を街全体の魅力と活力の向上に直結させた代表例です。
- 客観的根拠:
- JR東日本は、埼京線ホーム移設により各線への乗り換え利便性が大幅に向上したと発表しています。また、土木学会は、複数の事業者が連携してまちづくりに貢献した点を高く評価しています。この再開発は2034年度の全体完成を目指す長期的なプロジェクトです。
- (出典)一般社団法人渋谷駅前エリアマネジメント「渋谷駅の改良」-(https://www.excite.co.jp/news/article/TetsudoCh_12965974/)
- (出典)東急株式会社「渋谷の再開発」
新宿区「新宿グランドターミナル構想:東西分断の解消と歩行者中心空間への転換」
- 新宿駅最大の課題である、鉄道による街の東西分断を解消するため、線路上空に新たな東西自由通路や歩行者デッキを整備し、地下に集中しがちな人の流れを立体的に分散させることを目指しています。交通ターミナル「バスタ新宿」の成功に続き、駅前広場への車両流入を抑制し、歩行者が滞留できる賑わい空間を創出する計画は、車中心から人中心のまちづくりへの転換を示す象徴的な取り組みです。
- 客観的根拠:
- この構想は、東京都と新宿区が策定した「新宿の拠点再整備方針」に基づき、関係鉄道事業者と連携して推進されています。2040年代の完成を目標とする、東京の未来を左右する壮大なプロジェクトです。
千代田区「東京駅周辺再開発:地下ネットワークの拡充と国際拠点機能の強化」
- 東京の玄関口である東京駅では、丸の内側と八重洲側で大規模な再開発が連携して進められています。特に八重洲側では、再開発ビル内に大規模な地下バスターミナルを整備し、地上に点在していた高速バス乗り場を集約。地下街や駅と直結させることで、天候に左右されない快適な乗り換え環境を創出します。既存通路の拡幅やエレベーターの増設・大型化といった地道な改良も継続的に行い、世界中から訪れる多様な利用者のためのサービス機能向上を図っています。
- 客観的根拠:
- JR東日本は、南通路の改良やエレベーターの大型化・新設を含むサービス向上計画を進行中です。八重洲側の再開発計画では、国際都市東京の玄関口としてふさわしい交通結節機能の強化が中核に位置づけられています。
全国自治体の先進事例
大阪市「うめきた新駅(JR大阪駅地下ホーム):最新技術による次世代の駅体験」
- これまで大阪駅(梅田)を通過していた関西国際空港アクセス特急「はるか」や和歌山方面への特急「くろしお」が停車する地下ホームを新設し、国内外へのアクセスを飛躍的に向上させました。世界初となる、映像と連動したフルスクリーンホームドアや、顔認証による改札機(実証実験)など、最新技術を積極的に導入。デジタルサイネージによるリアルタイムな情報提供と合わせ、安全性と利便性を両立した未来の駅の姿を提示しています。
- 客観的根拠:
- 2023年3月の開業により、関西国際空港や南紀方面へのアクセス時間が大幅に短縮されました。既存の商業施設「グランフロント大阪」とも地下通路で直結し、駅周辺の回遊性を高めています。-(https://media.osakastationcity.com/?p=13230)
福岡市「地下鉄七隈線延伸:ネットワーク効果による都心活性化」
- 市営地下鉄七隈線の終点を、繁華街である天神南駅からターミナル駅である博多駅まで約1.6km延伸し、地下鉄ネットワークを一体化させました。これにより、福岡市西南部から新幹線やJR各線、福岡空港へのアクセスが劇的に改善されました。単なる路線延伸に留まらず、開業に合わせて全駅でクレジットカード等のタッチ決済を導入するなど、利用者の利便性を高めるソフト面の改善も同時に実施。結果として、乗り換え拠点である天神地区の商業施設の売上が増加するなど、交通インフラ投資が地域経済に直接的な好影響をもたらした好事例です。
- 客観的根拠:
- 2023年3月の延伸開業により、博多駅への直結が実現し、都心部内の移動も便利になりました。開業後、タッチ決済の利用が好調で、天神地下街の免税店売上が約10%増加したと報告されています。
- (出典)福岡市「福岡市交通事業経営計画」令和6年-(https://rkb.jp/contents/202403/202403270842/3/)
参考資料[エビデンス検索用]
内閣府
国土交通省
東京都
各特別区・事業者
- 渋谷駅周辺再開発関連資料(東日本旅客鉄道株式会社、東急株式会社、一般社団法人渋谷駅前エリアマネジメント等)
- 新宿駅周辺再開発関連資料(新宿区、東日本旅客鉄道株式会社、小田急電鉄株式会社等)
- 東京駅周辺再開発関連資料(東日本旅客鉄道株式会社、三井不動産株式会社、東京建物株式会社等)
- 大阪駅(うめきたエリア)関連資料(西日本旅客鉄道株式会社等)
- 福岡市地下鉄七隈線延伸関連資料(福岡市交通局等)
まとめ
東京都特別区における交通結節点の乗り継ぎ利便性向上は、単なる快適性の追求ではなく、超高齢社会、労働力不足、都市の持続可能性といった、私たちが直面する最も重要な課題に対応するための核心的な戦略です。本稿で提案した、①シームレスな移動を実現する物理的環境整備、②デジタル技術を駆使した情報・サービス連携の高度化、そして③交通ネットワークの持続可能性を支える運営基盤の強化、という三位一体のアプローチを統合的に進めることが不可欠です。物理的な「ハード」、情報・サービスの「ソフト」、そしてそれを支える「人」への投資を一体的に行うことで、誰もが取り残されることなく、安全・安心で活力に満ちた国際都市・東京の未来を創造することができます。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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