10 総務

適正な契約履行の確保

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 適正な契約履行に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（適正な契約履行の確保を取り巻く環境）

  • 自治体が適正な契約履行の確保を行う意義は「質の高い公共サービスの安定的な提供」と「税金の使途に対する住民の信頼確保」にあります。
  • 適正な契約履行の確保とは、単なる事務手続きの遵守に留まらず、行政サービスの品質と財政の健全性を支える行政責任の根幹をなすものです。
  • 地方自治法や会計法に基づく公共契約は、その原則として「公正性の確保」「経済性の確保」「適正履行の確保」という3つの要素を兼ね備えることが求められています。
  • しかし、公共サービスの複雑化、厳しい財政制約、そして専門知識を持つ行政職員の人員不足といった現代的な課題が、従来の契約管理体制に大きな圧力をかけており、これらの原則を全うすることが困難な状況にあります。

意義

住民にとっての意義

質の高い公共サービスの享受
  • 契約が適正に履行されることは、道路や施設といった社会インフラから福祉、教育プログラムに至るまで、住民が日常的に利用する公共サービスの品質と信頼性に直結します。契約不履行は、住民生活に直接的な不便や支障をもたらします。
  • 契約内容の明確化と証拠化を目的とする契約書の作成は、紛争を未然に防ぎ、安定したサービス提供を担保する上で極めて重要です。
税金の価値の最大化
行政への信頼向上
  • 透明性が高く、効果的な契約管理が行われることで、住民の行政に対する満足度と信頼が高まります。契約プロセスとその結果が公正であると認識されることは、良好な住民と行政の関係の基礎となります。
  • 東京都大田区の世論調査では、区の暮らしやすさについて「暮らしやすい」と感じる住民が9割を超えており、こうした満足度は公正な行政運営によって支えられています。

地域社会にとっての意義

公正な経済機会の提供
適正な労働環境の維持
  • 公契約条例のような仕組みを通じて、公共事業に従事する労働者に適正な賃金や安全な労働条件を保証することは、地域社会全体の労働基準の向上と、働き手の生活安定に繋がります。
  • 適正な積算には、直接的な賃金だけでなく、社会保険にかかる法定福利費や安全管理費なども含まれるべきであり、これが地域全体の労働者の待遇改善に寄与します。
持続可能な社会資本の形成
  • 価格のみを重視した過度な競争は、品質の低下や手抜き工事を誘発し、「安かろう悪かろう」の公共施設を生み出すリスクがあります。適正な履行を確保することは、将来世代に負担を残さない、耐久性のある良質な社会資本を形成するために不可欠です。

行政にとっての意義

法令遵守と財政的責任の遂行
紛争リスクの低減
  • 仕様の明確化、厳格な検査、透明な手続きといった適正な契約管理は、事業者との紛争、プロジェクトの遅延、追加費用の発生といったリスクを最小限に抑えます。
  • 建設工事をめぐる紛争は全国で発生しており、これらのリスクが現実のものであることを示しています。
運営の効率化と職員の負担軽減
  • 明確で標準化された契約プロセスは、問題発生時の対応コストを削減し、職員がより戦略的で付加価値の高い業務に集中することを可能にします。
  • 契約内容を明確にした契約書の作成は、将来の紛争を予防し、結果として行政の事務的な負担を軽減する効果があります。

（参考）歴史・経過

戦時中～戦後復興期
1960年代
1990年代
2000年代
2010年代以降
  • 価格競争だけでなく、公共サービスの質や地域経済への貢献、労働者の待遇改善などを目的として、東京都特別区をはじめとする自治体で「公契約条例」の制定が相次ぎました。
  • 人手不足や行政の非効率性が深刻化する中、契約事務のDX（デジタルトランスフォーメーション）やBPO（ビジネス・プロセス・アウトソーシング）の活用が新たな課題として浮上しています。

適正な契約履行に関する現状データ

契約不履行・紛争の発生状況
  • 国土交通省の建設工事紛争審査会が取り扱う紛争の状況を見ると、契約履行をめぐる問題の根深さがうかがえます。
  • 令和6年度の全国の新規申請件数は109件で、前年度比で30件減少したものの、依然として多くの紛失が発生しています。
  • 紛争類型別に見ると、「工事代金の争い」が41件、「工事瑕疵」が38件と、この2つで全体の7割以上を占めており、代金支払いと品質確保が紛争の二大要因であることがわかります。
会計検査院による指摘状況
中小企業の受注状況
公共工事に従事する労働者の賃金実態

課題

住民の課題

公共サービスの品質低下と安全への懸念
  • 契約不履行や手抜き工事は、住民が日常的に利用する公共施設の品質を直接低下させ、場合によっては安全を脅かす事態につながります。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 住民の生命や財産が危険に晒され、行政への信頼が根本から崩壊します。
税金の使途に対する不信感の増大

地域社会の課題

下請け構造における労働環境の悪化
不適切な積算による地域経済への悪影響
  • 発注者である行政が、市場価格を無視した過度に低い予定価格を設定すると、健全な経営努力を行っている地域の事業者までもが疲弊し、地域経済全体に悪影響を及ぼします。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 地域の事業者が疲弊・倒産し、地域経済の活力が失われるとともに、公共事業の品質が低下します。

行政の課題

職員の専門性低下と人員不足による監督・検査機能の形骸化
硬直化した契約事務とデジタル化の遅れ
  • 多くの自治体では、依然として紙ベースの非効率な事務プロセスが残存しており、デジタル技術を活用した業務改革が遅れています。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 非効率な業務にリソースが浪費され続け、より戦略的な課題への対応が遅れ、民間との生産性ギャップが拡大します。
再委託の実態把握の困難さ
  • 重層的な下請構造の末端で、実際にどのような労働条件で業務が遂行されているのか、行政が実態を正確に把握することは極めて困難です。
  • 客観的根拠：
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 公契約条例などが骨抜きになり、契約の品質や安全性が下請け任せとなり、行政の契約者としての責任が果たせなくなります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決（例：職員の負担軽減と契約の品質向上）や多くの住民への便益に同時につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能、もしくは小規模な制度改正で着手できる施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築を要する施策より優先度が高くなります。
  • 費用対効果
    • 投入する経営資源（予算・人員等）に対し、将来的なコスト削減効果（例：紛争処理費用の削減）や行政サービスの質の向上といったリターンが大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の事業者や分野だけでなく、広く行政契約全般に適用可能で、一度導入すれば継続的に効果を発揮する仕組みを高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 先進事例や国の実証実験等で効果が確認されており、データに基づいて効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

  • 適正な契約履行の確保に向けた改革は、「①基盤改革」「②現場改革」「③制度改革」の三層構造で総合的に取り組む必要があります。
  • **最優先（高）と位置づけるのは「支援策①：契約プロセスのDXとデータ駆動型ガバナンスの確立」**です。これは、行政の根本課題である「人員不足」と「非効率性」に直接対応するものであり、後続の全ての施策の成否を左右する必須の基盤となるため、波及効果が最も大きいと考えられます。
  • **優先度（中）は「支援策②：ICT活用による監督・検査体制の高度化と負担軽減」**です。DX基盤の上で、契約履行確保の核心である「現場の監督・検査」を具体的に改革するものであり、品質向上と職員の負担軽減に直結するため、即効性が期待できます。
  • **優先度（低）は「支援策③：実効性のある公契約制度の構築による品質・労働環境の向上」**です。これは、①と②によって生まれたリソースとデータを活用し、より質の高い公共サービスを実現するための制度的な仕上げであり、中長期的な視点で取り組むべき施策と位置づけられます。

各支援策の詳細

支援策①：契約プロセスのDXとデータ駆動型ガバナンスの確立（優先度：高）

目的
  • 契約事務の全プロセス（仕様書作成、積算、入札、契約、支払い）をデジタル化し、非効率な手作業を撲滅します。
  • 蓄積された契約データを分析・活用し、客観的根拠に基づく意思決定（EBPM）を可能にします。
  • 職員の事務負担を抜本的に軽減し、専門性が求められるコア業務へリソースを再配分します。
主な取組①：契約事務BPO（ビジネス・プロセス・アウトソーシング）の戦略的導入
主な取組②：RPA（Robotic Process Automation）の活用による定型業務の自動化
  • 過去の契約データや積算データのシステム入力、各種報告書の定型部分の作成、複数システム間のデータ転記といった、ルールに基づいた反復作業をRPA（ソフトウェアロボット）で自動化します。
  • 特に、公契約条例に基づく賃金支払報告のチェックなど、ルールが明確な確認作業に適用することで、職員の負担を大幅に軽減します。
  • 客観的根拠：
    • 広島市や大府市などの自治体では、RPA導入により、従来60分かかっていた入力作業が11分に短縮されるなど、大幅な時間削減効果が実証されています。
      • （出典）(https://rpa-technologies.com/insights/hr-shortage-municipality/) 27
主な取組③：契約データベースの一元化と分析ツールの導入
  • 過去の全契約（工事、委託、物品購入）に関する情報（仕様、予定価格、応札状況、落札率、変更履歴、検査結果等）を、一元的なデータベースに集約します。
  • 職員が容易にデータを可視化・分析できるBI（ビジネスインテリジェンス）ツールを導入し、「類似案件の過去の落札率は？」「特定の業者に契約が偏っていないか？」といった分析を可能にし、談合の防止や適正な予定価格設定に役立てます。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 契約事務担当職員の時間外勤務時間を30%削減する。
      • データ取得方法： 勤怠管理システムデータ
    • 契約事務に関する会計検査院からの指摘事項をゼロにする。
      • データ取得方法： 会計検査院決算検査報告書
  • KSI（成功要因指標）
    • 主要な契約手続きのデジタル化率を100%にする。
      • データ取得方法： DX推進部門による進捗管理
    • 契約データベースの全庁的な活用率を80%以上にする。
      • データ取得方法： システムのアクセスログ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 契約締結から支払いまでの平均所要日数を20%短縮する。
      • データ取得方法： 財務会計システムのデータ分析
    • 職員満足度調査における「契約事務の負担感」スコアを20%改善する。
      • データ取得方法： 定期的な職員意識調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • BPO導入対象業務数を年間10業務とする。
      • データ取得方法： 契約課等による導入実績集計
    • RPAによる年間削減時間を5,000時間とする。
      • データ取得方法： RPA管理ツールによる稼働実績集計

支援策②：ICT活用による監督・検査体制の高度化と負担軽減（優先度：中）

目的
  • ICT技術を活用して、公共工事等の監督・検査の精度と効率を飛躍的に向上させます。
  • 職員の現場臨場回数や書類作成の負担を軽減し、より重点的な品質管理を可能にします。
  • 客観的なデジタルデータに基づく検査により、発注者・受注者双方の透明性と公平性を確保します。
主な取組①：3次元データによる設計・施工・検査の導入（i-Constructionの推進）
  • 設計段階で作成した3次元モデルを受注者と共有し、施工段階ではICT建機が3次元設計データに基づき自動で施工、検査段階ではドローンやレーザースキャナーで取得した3次元データと設計データをPC上で比較し、出来形を確認するプロセスを標準化します。
  • これにより、従来はバインダー数十冊にも及んだ検査書類が数枚に削減されるなど、劇的な効率化が実現します。
  • 客観的根拠：
主な取組②：遠隔臨場システムの本格導入
  • 受注者がウェアラブルカメラ等で現場の状況をライブ配信し、発注者側の監督職員が自席のPCから段階確認や材料確認、各種立会を行う「遠隔臨場」を原則化します。
  • これにより、監督職員の移動時間がゼロになり、一日で複数の現場を効率的に管理することが可能になります。
  • 客観的根拠：
    • 四国地方整備局の事例では、遠隔臨場の実施により、技術者の現場拘束時間を65時間削減したという具体的な成果が報告されています。
      • （出典）(https://www.skr.mlit.go.jp/kikaku/iconstruction/pdf/ict_jirei240610.pdf) 40
主な取組③：工事・業務履行報告のデジタルプラットフォーム化
  • 日々の作業報告、安全管理記録、公契約条例に基づく賃金支払報告などを、受注者が統一されたデジタルプラットフォームに直接入力する方式に転換します。
  • このプラットフォームには、入力データが仕様や基準から逸脱した場合にアラートを出す機能や、写真・動画を位置情報付きでアップロードする機能を搭載し、履行状況の「見える化」を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 千代田区では、公契約条例の履行を確認するため、受注者および下請業者からの賃金状況等調査表の提出を義務付けています。このプロセスをデジタルプラットフォーム化することで、双方の負担を軽減し、データの集計・分析を飛躍的に効率化できます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 監督・検査職員の現場への移動時間及び関連書類作成時間を50%削減する。
      • データ取得方法： 業務量調査（BPR分析）
    • 工事の品質（手戻り、瑕疵）に関する紛争件数を50%削減する。
      • データ取得方法： 建設工事紛争審査会の紛争処理統計
  • KSI（成功要因指標）
    • ICT活用工事（i-Construction）の対象工事比率を80%以上にする。
      • データ取得方法： 発注計画・実績データ
    • 遠隔臨場の実施率を対象工事の90%以上にする。
      • データ取得方法： 監督・検査記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 検査書類の平均ページ数を70%削減する。
      • データ取得方法： 完成図書等のサンプル調査
    • 手戻り工事の発生率を30%削減する。
      • データ取得方法： 契約変更データ、工事成績評定データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 3次元データ納品を義務付けた契約件数を年間50件以上とする。
      • データ取得方法： 契約実績の集計
    • 遠隔臨場システムを全部署に導入する。
      • データ取得方法： 資産管理台帳

支援策③：実効性のある公契約制度の構築による品質・労働環境の向上（優先度：低）

目的
  • 公契約条例等の理念を実質的な成果に結びつけ、公共事業の品質と従事者の労働環境を両立させます。
  • 「安かろう悪かろう」の競争から脱却し、適正な価格で質の高いサービスが提供される市場を育成します。
主な取組①：AIを活用した「適正予定価格積算システム」の開発・導入
主な取組②：下請けを含めたサプライチェーン全体の労働状況モニタリング
  • 支援策②のデジタルプラットフォームを活用し、元請けだけでなく、二次、三次の下請け業者にも、主要な労働者の賃金支払実績や社会保険加入状況の登録を義務付けます。
  • 個人情報を保護した上で、統計的に下位の下請け業者への支払いが滞っていないか、不自然に低い賃金が設定されていないかをモニタリングし、問題の兆候があれば元請けに説明を求める仕組みを構築します。
  • 客観的根拠：
主な取組③：履行状況に応じたインセンティブ契約の試行導入
  • 単に仕様通りに履行するだけでなく、優れた品質、工期の短縮、高い利用者満足度などを達成した受注者に対し、契約金額を増額したり、次回の入札で加点したりするインセンティブ条項を盛り込んだ契約を試行的に導入します。
  • 評価は、工事成績評定や、支援策②で収集した客観的データ、利用者アンケート等に基づいて行い、事業者の質の高い取り組みを正当に評価する仕組みを目指します。
  • 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 公契約対象業務従事者の平均賃金を、公契約条例で定める下限額に対し10%以上引き上げる。
      • データ取得方法： デジタルプラットフォーム上の賃金データ（統計分析）
    • 対象となる公共サービスの住民満足度を10%向上させる。
      • データ取得方法： 住民満足度調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 適正予定価格積算システムの利用率を90%以上にする。
      • データ取得方法： システムの利用ログ
    • サプライチェーン・モニタリングの対象契約率を80%以上にする。
      • データ取得方法： 契約実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 低入札価格調査の対象となる案件の割合を20%削減する。
      • データ取得方法： 入札結果データ
    • 公契約条例違反（賃金不払い等）に関する労働者からの申告件数をゼロにする。
      • データ取得方法： 労働相談窓口等の記録
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • インセンティブ契約の試行件数を年間10件とする。
      • データ取得方法： 契約実績の集計
    • サプライチェーン・モニタリングシステムを開発・導入する。
      • データ取得方法： DX推進部門による進捗管理

先進事例

東京都特別区の先進事例

千代田区「公契約条例に基づく賃金報告制度の運用」

  • 千代田区は、公契約条例の実効性を担保するため、受注者および下請業者に対し「特定公契約賃金等報告書」「賃金状況等調査表」の提出を義務付けています。
  • これにより、労働報酬下限額の遵守状況を具体的に確認する仕組みを構築しており、条例の理念を具体的な事務手続きに落とし込み、透明性を確保する点で先進的です。
  • 客観的根拠：

江戸川区「不適切契約事案への迅速な対応と情報公開」

  • 江戸川区は、学校施設の請負工事における不適切な分割発注が発覚した際、住民監査請求を受け、その監査結果と区の対応方針を速やかに公表しました。
  • 問題発生時に情報を隠蔽せず、透明性を確保し、再発防止に取り組む姿勢を明確に示したことは、行政の信頼回復に向けた対応として他の自治体の参考となります。
  • 客観的根拠：

渋谷区・新宿区等「会計年度任用職員の給与等を基準とした賃金設定」

  • 多くの特別区では、公契約条例の労働報酬下限額を設定する際に、生活保護基準や国の最低賃金だけでなく、自区で雇用する会計年度任用職員の給与水準を重要な参考指標としています。
  • これは、公の業務に従事する者として、より実態に即した適切な待遇を目指すアプローチであり、賃金設定の根拠として住民や事業者に対する説得力を持ちます。
  • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

国分寺市「予定価格の『適正算定』の条例化」

  • 国分寺市は、公契約条例の中に「価格算定の適正化」を条文として明確に位置づけています。
  • 条例で「市は、最新の市場価格及び社会情勢を考慮し、適正な積算根拠に基づき調達品の価格を算出しなければならない」と規定することで、不当な買い叩きを防ぎ、品質を確保するための行政側の責務を明らかにしています。これは、適正な契約履行の出発点である価格設定の重要性を制度化した好事例です。
  • 客観的根拠：

国土交通省（国）「i-Constructionによる建設現場の生産性向上」

  • 国は、建設プロセス全体（測量、設計、施工、検査）に3次元データを導入する「i-Construction」を強力に推進しています。
  • ドローンによる3次元測量、ICT建機による自動施工、3次元データによる検査などにより、建設現場の生産性を飛躍的に向上させるとともに、行政の監督・検査業務の効率化・省力化を実現しています。この国の取り組みは、地方自治体が監督・検査の課題を解決する上で、最も重要な参照モデルとなります。
  • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における適正な契約履行の確保は、行政の信頼性、地域経済の健全性、そして公共サービスの品質を左右する根幹的な課題です。人員不足と専門性の低下という構造的問題が、契約管理の質の低下を招き、住民の不利益につながる悪循環を生んでいます。この連鎖を断ち切るには、契約プロセス全体のデジタルトランスフォーメーション（DX）を核とした抜本改革が不可欠です。ICT活用による監督・検査の高度化と、実効性ある公契約制度の構築を両輪で進め、持続可能で質の高い行政サービスの実現を目指すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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