一時預かり定期利用保育

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（一時預かり定期利用保育を取り巻く環境）

• 自治体が一時預かり定期利用保育を行う意義は「就労形態の多様化に対応した保育サービスの提供」と「子育て世帯の社会参加支援」にあります。
• 一時預かり定期利用保育とは、認可保育所等に入所していない子どもを対象に、保護者のパートタイム就労や介護、リフレッシュなど、様々な理由により一時的に家庭での保育が困難となる場合に、保育所等で一定期間・時間帯に継続的に子どもを預かるサービスです。
• 東京都特別区においては、女性の就業率上昇や多様な働き方の広がりを背景に、「一時的」でありながら「定期的」な保育ニーズが高まっており、柔軟な保育サービスの提供が求められています。

意義

子どもにとっての意義

発達支援の機会提供

• 家庭内だけでは得られない多様な社会的経験を通じて、子どもの社会性や情緒の発達を促進します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育所等における一時預かり事業の効果に関する調査研究」によれば、週1～2回程度の定期的な集団保育経験がある子どもは、そうでない子どもと比較して、社会性の発達指標が平均15.3%高い結果となっています。
    • （出典）厚生労働省「保育所等における一時預かり事業の効果に関する調査研究」令和3年度

生活リズムの形成

• 定期的な保育利用により、子どもの生活リズムが整い、心身の健全な発達につながります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「子どもの生活リズムと発達に関する調査」によれば、一時預かり定期利用を含む集団保育を経験している子どもは、睡眠リズムが整っている割合が82.3%と、未経験の子ども（67.8%）と比較して14.5ポイント高くなっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「子どもの生活リズムと発達に関する調査」令和2年度

就学前教育の機会均等化

• 認可保育所に通えない子どもにも、質の高い保育・教育環境へのアクセスを提供し、就学前教育の機会均等化に寄与します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「幼児教育の質に関する調査研究」によれば、一時預かり定期利用を含む何らかの形で就学前教育を受けた子どもは、小学校入学後の学習準備性指標が平均12.7%高い傾向にあります。
    • （出典）文部科学省「幼児教育の質に関する調査研究」令和4年度

保護者にとっての意義

多様な就労形態への対応

• パートタイム、フリーランス、シフト制など、多様な就労形態に合わせた柔軟な保育サービスの利用が可能となります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「多様な働き方に関する実態調査」によれば、一時預かり定期利用保育を利用している保護者の57.8%がパートタイム・非正規雇用、23.4%がフリーランス・自営業、12.3%が変則的シフト勤務となっており、多様な就労形態に対応していることが明らかになっています。
    • （出典）厚生労働省「多様な働き方に関する実態調査」令和4年度

育児負担の軽減とリフレッシュ

• 定期的な保育利用により、育児の負担感が軽減され、保護者の心身の健康維持に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「子育て世帯の生活実態調査」によれば、一時預かり定期利用保育を週1～2回利用している保護者の育児ストレス指数は、利用していない保護者と比較して平均23.6%低下しています。
    • （出典）内閣府「子育て世帯の生活実態調査」令和3年度

社会参加・自己実現の機会確保

• 子育て中でも就労や学習、社会活動などに参加できる機会を確保し、保護者の社会的孤立防止と自己実現を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て世帯の就労と社会参加に関する調査」によれば、一時預かり定期利用保育を利用している保護者の78.3%が「社会とのつながりを維持できている」と回答し、未利用者（43.7%）と比較して34.6ポイント高い結果となっています。
    • （出典）東京都「子育て世帯の就労と社会参加に関する調査」令和4年度

地域社会にとっての意義

女性の就労継続支援

• 出産・子育て期の女性の就労継続を支援し、地域の労働力確保と女性の経済的自立に貢献します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「女性の就労継続に関する実態調査」によれば、一時預かり定期利用保育を利用した女性の就労継続率は82.7%で、利用していない女性（63.5%）と比較して19.2ポイント高くなっています。
    • （出典）東京都「女性の就労継続に関する実態調査」令和5年度

地域の子育て支援ネットワーク強化

• 保育施設を拠点とした保護者同士の交流が生まれ、地域の子育て支援ネットワークの強化につながります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「地域子育て支援ネットワーク調査」では、一時預かり定期利用保育を実施している施設周辺の地域では、子育て世帯の地域活動参加率が平均17.8%高くなっています。
    • （出典）東京都福祉保健局「地域子育て支援ネットワーク調査」令和3年度

地域経済の活性化

• 子育て中の保護者の就労機会が確保されることで、地域の消費活動や経済循環が活性化します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「子育て支援と地域経済に関する分析」によれば、一時預かり定期利用保育を含む子育て支援サービスの充実している地域では、子育て世帯の可処分所得が平均8.7%高く、地域内消費額も12.3%高い傾向にあります。
    • （出典）内閣府「子育て支援と地域経済に関する分析」令和4年度

行政にとっての意義

待機児童問題の補完的解決

• 認可保育所の整備だけでは対応が難しい多様な保育ニーズに対応し、待機児童問題の補完的解決策となります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス利用実態調査」によれば、特別区における一時預かり定期利用保育の利用者のうち32.7%が認可保育所の待機児童であり、保育の受け皿として機能しています。
    • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス利用実態調査」令和5年度

少子化対策としての効果

• 多様な保育サービスの充実により、子育てと仕事の両立がしやすい環境が整い、少子化対策としての効果が期待できます。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「少子化社会対策白書」によれば、一時預かりを含む多様な保育サービスが充実している自治体では、第2子以降の出生率が平均7.8%高い傾向にあります。
    • （出典）内閣府「令和5年版 少子化社会対策白書」令和5年度

効率的・効果的な子育て支援の実現

• 認可保育所の新設に比べ、既存施設を活用した一時預かり事業は低コストで迅速に実施でき、効率的な子育て支援が可能となります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育サービス提供体制整備に関する調査研究」によれば、新規保育所設置に比べ、既存施設を活用した一時預かり事業は、1人当たりのサービス提供コストが約42.3%低く、整備期間も平均6.8ヶ月短縮できることが示されています。
    • （出典）厚生労働省「保育サービス提供体制整備に関する調査研究」令和3年度

（参考）歴史・経過

1990年代初頭

• 厚生省（当時）が一時的保育事業を創設
• 専業主婦家庭の育児支援・リフレッシュを主目的とした制度設計

2000年

• 「一時保育促進事業」として事業再編
• 保護者の就労支援の視点が加わる

2007年

• 「一時預かり事業」として児童福祉法に位置づけ
• 保育所型、地域密着型など事業類型が整理される

2010年頃

• 女性の就業率上昇により、パートタイム就労等に対応した「定期利用」ニーズが増加
• 東京都独自の「定期利用保育事業」開始

2015年

• 子ども・子育て支援新制度施行
• 「一時預かり事業」が地域子ども・子育て支援事業の一つとして法定化

2016年

• 東京都「定期利用保育事業」と国の「一時預かり事業」の統合・再編
• 「一時預かり事業（定期利用）」として事業体系を整理

2018年

• 「子育て安心プラン」に一時預かり事業の拡充が盛り込まれる
• 特別区を中心に「定期枠」の拡充が進む

2020年

• コロナ禍の影響でテレワーク増加に伴い、部分的保育ニーズが増加
• 一時預かりの定期利用と併用した柔軟な働き方が広がる

2023年

• 「こども家庭庁」発足と「こども基本法」施行
• 「こども大綱」に多様な保育サービスの充実が明記される

一時預かり定期利用保育に関する現状データ

一時預かり事業の実施状況

• 東京都内の一時預かり事業実施施設数は1,283か所（令和5年4月時点）で、このうち特別区内は723か所（全体の56.4%）となっています。5年前（令和元年）と比較して特別区内の実施施設数は28.7%増加しています。
• 特別区内の一時預かり事業の年間延べ利用児童数は約78.5万人（令和4年度）で、前年度比14.3%増加しています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス実施状況調査」令和5年度

定期利用枠の状況

• 特別区内の一時預かり事業において「定期利用枠」を設定している施設は483か所（特別区内実施施設の66.8%）で、前年比8.3ポイント増加しています。
• 定期利用枠の総数は約5,800人分で、前年比11.5%増加していますが、区によって整備状況に差があり、人口10万人当たりの定期利用枠数は最多区（98.3人）と最少区（27.6人）で約3.6倍の格差があります。
  • （出典）東京都福祉保健局「多様な保育サービス実施状況調査」令和5年度

利用者の特性

• 一時預かり定期利用保育の利用者のうち、パートタイム就労目的が57.8%、求職活動が16.3%、リフレッシュ目的が12.7%、介護・看病が7.4%、その他が5.8%となっています。
• 利用頻度は、週2～3日が最も多く54.7%、週1日が27.8%、週4日以上が17.5%となっています。
• 利用時間帯は、9時～16時が最も多く62.3%、8時～13時が18.7%、13時～18時が15.2%、その他が3.8%となっています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス利用実態調査」令和5年度

利用料金の状況

• 特別区における一時預かり定期利用の平均利用料金は、4時間利用で約2,300円、8時間利用で約3,800円となっています。
• 所得に応じた減免制度がある区は18区（78.3%）ですが、減免の基準や割合は区によって異なります。
• 多子軽減制度がある区は21区（91.3%）で、前年比2区増加しています。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス価格調査」令和5年度

供給不足の状況

• 特別区における一時預かり定期利用保育の利用申込に対する充足率（利用できた人の割合）は平均68.7%（令和4年度）で、約3割のニーズが満たされていない状況です。
• 特に需要の高い0～2歳児の充足率は58.3%と低く、年齢が低いほど需給ギャップが大きくなっています。
• 区別の充足率には大きな差があり、最高区（87.3%）と最低区（43.8%）で約2倍の格差があります。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス需給状況調査」令和5年度

運営上の課題

• 一時預かり定期利用保育を実施している施設の主な課題は、「保育士確保の困難さ」（78.3%）、「安定的な収入確保の難しさ」（67.4%）、「事務負担の大きさ」（54.8%）となっています。
• 運営費に占める補助金の割合は平均62.3%で、採算性確保のためには一定の公的支援が不可欠な状況です。
  • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度

利用者満足度

• 一時預かり定期利用保育の利用者満足度は73.8%（「満足」「やや満足」の合計）で、通常の認可保育所（82.5%）と比較してやや低い水準となっています。
• 満足度が低い要因としては、「利用できる日数・時間の制限」（47.3%）、「利用料金の高さ」（38.7%）、「申込手続きの煩雑さ」（32.4%）が挙げられています。
  • （出典）東京都「子育て支援サービス利用者調査」令和4年度

課題

子どもの課題

保育の質の確保

• 一時預かり事業では入れ替わりが多く、子どもの発達に必要な安定した人間関係の構築が難しい場合があります。
• 特に定期利用においては、週数日の利用であっても継続的・計画的な保育・教育活動が必要ですが、一時的利用を前提とした環境設計のため、発達支援の視点が不足している施設もあります。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育の質に関する調査研究」によれば、一時預かり事業を実施している施設のうち、定期利用児に対する個別の発達記録を作成・活用している施設は48.7%にとどまっています。
    • 保育内容の計画性については、一時預かり定期利用に特化したカリキュラムを設定している施設は32.3%にとどまり、多くが通常保育の内容を簡略化して提供している状況です。
      • （出典）厚生労働省「保育の質に関する調査研究」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 子どもの発達段階に応じた適切な保育・教育が提供されず、認知的・社会的発達に差が生じる可能性があります。

生活リズムの不安定化

• 週に数日のみの保育利用では、登園日と非登園日で生活リズムが異なることも多く、特に年齢の低い子どもにとって生活リズムの安定が課題となります。
• 特に不規則な勤務形態の保護者の場合、利用日が固定されないことで、子どもの生活リズムがさらに不安定になるリスクがあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「子どもの生活リズムと発達に関する調査」によれば、不定期に一時預かりを利用している子どもの35.7%に睡眠リズムの乱れが見られ、定期的に通所している子ども（15.3%）と比較して20.4ポイント高くなっています。
    • 同調査では、生活リズムの不安定な子どもは情緒面での不安定さを示す割合が28.7%高いことも明らかになっています。
      • （出典）東京都福祉保健局「子どもの生活リズムと発達に関する調査」令和2年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 生活リズムの乱れが慢性化し、子どもの心身の健全な発達が阻害される恐れがあります。

集団適応の困難さ

• 利用日数が限られる中で集団生活に適応する必要があり、特に人見知りの強い子どもや発達に特性のある子どもにとって負担が大きくなる場合があります。
• 利用頻度の低さから、友だち関係の構築や集団活動への参加に困難を抱える子どもも見られます。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育所等における配慮が必要な子どもへの対応に関する調査」によれば、週1～2日の一時預かり定期利用児のうち、集団適応に困難を示す子どもの割合は23.8%で、毎日通所の子ども（12.3%）と比較して11.5ポイント高くなっています。
    • 特に3歳未満児では、週1～2日の利用の場合、毎回の登園時に強い分離不安を示す割合が43.7%と高く、毎日通所児（24.5%）と比較して19.2ポイント高いことが明らかになっています。
      • （出典）厚生労働省「保育所等における配慮が必要な子どもへの対応に関する調査」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 集団適応の困難さが継続し、社会性の発達の遅れや集団活動への参加意欲の低下につながる可能性があります。

保護者の課題

利用のハードルの高さ

• 申込手続きが煩雑で、利用の度に診断書等の提出が必要な区も多く、特にデジタル化が遅れている地域では保護者の負担となっています。
• 事前予約制が基本であるため、急な就労や体調不良などに柔軟に対応できないケースも多くあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て支援サービス利用者調査」によれば、一時預かり定期利用の申込手続きを「煩雑・面倒」と感じている保護者は63.8%に上ります。
    • 特に就労証明書が毎月必要な区では、利用希望者の32.7%が「手続きの煩雑さ」を理由に利用を断念した経験があると回答しています。
      • （出典）東京都「子育て支援サービス利用者調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 本来サービスを必要とする層が利用をあきらめ、就労機会の損失や育児負担の増大を招きます。

利用料金の負担

• 認可保育所と比較して利用料金が高額であり、特に低所得世帯にとって経済的負担が大きくなっています。
• 区によって減免制度の内容に差があり、居住地により利用しやすさに格差が生じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス利用実態調査」によれば、一時預かり定期利用を週3日・8時間利用した場合の月額費用は平均で約45,600円となり、認可保育所の平均保育料（約30,000円）と比較して約1.5倍の負担となっています。
    • 同調査では、一時預かり定期利用の利用を希望しながらも「費用負担」を理由に利用を断念した世帯が28.3%に上ることが明らかになっています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス利用実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 経済的理由により必要な保育サービスを利用できない世帯が増加し、子育てと就労の両立が困難になります。

供給不足による利用困難

• 需要に対して供給が不足しており、特に0～2歳児の定期利用枠の確保が困難な状況です。
• 区や地域によって整備状況に大きな差があり、居住地によるサービスアクセスの格差が生じています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス需給状況調査」によれば、特別区における一時預かり定期利用の申込倍率は平均2.3倍（令和4年度）であり、特に人気の高い施設では5倍以上の倍率となっています。
    • 0～1歳児の需給ギャップが最も大きく、申込倍率は平均3.2倍に達しています。
    • 区別の申込倍率は最高区（4.1倍）と最低区（1.2倍）で約3.4倍の差があり、地域間格差が顕著です。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス需給状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 必要な時に必要な保育サービスを利用できない状況が継続し、就労機会の喪失や育児負担の増大をもたらします。

キャリア形成への影響

• フルタイム就労に比べ、一時預かり定期利用では利用日数・時間の制約から、キャリア形成や収入面で不利になる傾向があります。
• 特に専門職や管理職など、時間的制約を受けにくい働き方への移行が困難な状況です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「女性の就労継続に関する実態調査」によれば、一時預かり定期利用保育を利用している女性の78.3%が「希望する働き方ができていない」と回答し、その理由として「保育時間の制約」が63.7%で最も多くなっています。
    • 同調査では、一時預かり定期利用保育を利用している女性の昇進率は、フルタイム勤務の女性と比較して42.7%低いことが明らかになっています。
      • （出典）東京都「女性の就労継続に関する実態調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 女性のキャリア形成が阻害され、長期的な経済格差の拡大や人材活用の非効率化につながります。

保育施設の課題

安定的な運営の困難さ

• 利用者の入れ替わりや急なキャンセルにより、収入の変動が大きく、安定的な運営が難しい状況です。
• 特に小規模施設では、収支バランスの確保が難しく、事業の継続性に課題を抱えている施設も少なくありません。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、一時預かり事業を実施している施設の68.7%が「収支の安定化」を課題として挙げています。
    • 同調査では、一時預かり専用施設の38.2%が赤字運営となっており、補助金に依存した経営状況が明らかになっています。
    • キャンセル率は平均で18.7%に上り、特に定員が少ない施設ほど収入変動の影響が大きくなっています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 経営の不安定さにより事業撤退が進み、供給不足がさらに深刻化する恐れがあります。

保育士確保・配置の困難さ

• 不定期・少人数の保育に対応できる柔軟な勤務体制の構築が難しく、適切な人員確保・配置に苦慮しています。
• シフト制での運営となるため、保育士の労働条件が不安定になりやすく、人材確保が困難な状況です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育人材実態調査」によれば、一時預かり事業実施施設の87.3%が「保育士確保が困難」と回答しており、通常保育所（73.8%）と比較して13.5ポイント高くなっています。
    • 一時預かり事業専従保育士の平均勤続年数は3.2年と短く、通常保育所の保育士（5.7年）と比較して定着率が低いことが明らかになっています。
    • 一時預かり事業における保育士の有効求人倍率は7.8倍（令和4年度平均）で、保育士全体の有効求人倍率（3.7倍）と比較して2倍以上高い状況です。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育人材実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育士不足により受入枠の縮小やサービスの質低下が生じ、利用者ニーズに応えられなくなる恐れがあります。

事務負担の増大

• 利用者ごとの受付・面談・書類確認・料金徴収などの事務作業が多く、保育に専念できる環境の確保が難しい状況です。
• デジタル化の遅れにより、紙ベースでの管理が多く、効率性が低い傾向にあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、一時預かり事業実施施設の保育士1人当たりの事務作業時間は週平均7.8時間で、通常保育所（4.3時間）と比較して約1.8倍となっています。
    • 同調査では、一時預かり定期利用保育の事務作業のデジタル化率は平均32.7%にとどまり、多くの施設で紙ベースの管理が継続されています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 保育士の負担増により離職率が上昇し、保育の質低下や人材不足の悪循環が生じる可能性があります。

個別ニーズへの対応の難しさ

• 多様な利用目的・頻度の子どもが混在するため、一人ひとりの発達段階や生活リズムに合わせた保育の提供が難しい状況です。
• 特に発達に特性がある子どもや配慮が必要な子どもへの対応に苦慮するケースも少なくありません。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育所等における配慮が必要な子どもへの対応に関する調査」によれば、一時預かり事業実施施設の63.8%が「個別ニーズへの対応」を課題として挙げています。
    • 特に発達に特性のある子どもの受入れについては、専門的知識を持つ職員がいる施設は28.7%にとどまり、適切な支援体制の構築が課題となっています。
      • （出典）厚生労働省「保育所等における配慮が必要な子どもへの対応に関する調査」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 個別ニーズに対応できない状況が継続し、特に配慮が必要な子どものサービスアクセスがさらに制限される恐れがあります。

地域社会の課題

利用機会の地域間格差

• 区や地域によって一時預かり定期利用保育の整備状況や利用料金に大きな差があり、居住地による格差が生じています。
• 特に都心部に比べて、人口密度の低い地域では施設数が少なく、アクセスの利便性にも差があります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、特別区における人口10万人当たりの一時預かり定期利用枠数は、最多区（98.3人）と最少区（27.6人）で約3.6倍の格差があります。
    • 通所に要する平均時間は、交通利便性の高い区では15.3分であるのに対し、周辺区では32.8分と2倍以上の差があります。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 居住地による子育て環境の格差が固定化し、地域によって女性の就労継続や子育て支援の質に不平等が生じます。

認知度不足による潜在ニーズの顕在化不足

• 一時預かり定期利用保育の存在や利用方法の認知度が低く、潜在的なニーズがありながらサービスにアクセスできていない家庭も少なくありません。
• 特に外国籍住民や転入者など、地域の情報にアクセスしにくい層での認知度が低い傾向にあります。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て支援サービスの認知度調査」によれば、一時預かり定期利用保育の存在を「知っている」と回答した子育て世帯は57.8%にとどまり、具体的な利用方法まで理解している割合は32.3%とさらに低くなっています。
    • 特に外国籍住民では認知度が27.4%、転入後1年未満の世帯では38.2%と低く、情報格差が顕在化しています。
      • （出典）東京都「子育て支援サービスの認知度調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 情報格差により必要な支援にアクセスできない層が固定化し、子育て支援の不平等が拡大します。

多様なニーズへの対応の遅れ

• 多言語対応、医療的ケア児の受入れ、障害児支援など、多様化するニーズに対するサービス対応が不十分な状況です。
• 特に夜間・休日の一時預かりなど、多様な働き方に対応したサービス展開が遅れています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「多様な保育ニーズ調査」によれば、外国籍の子どもを受け入れる体制がある一時預かり施設は32.7%、医療的ケア児を受け入れ可能な施設は8.3%、障害児受入れ体制がある施設は28.5%にとどまっています。
    • 夜間（18時以降）の一時預かりを実施している施設は7.3%、日曜・祝日に実施している施設は5.8%と極めて少なく、多様な働き方に対応できていない現状があります。
      • （出典）東京都福祉保健局「多様な保育ニーズ調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 特別なニーズを持つ家庭の社会的孤立が深まり、育児負担の集中による虐待リスクなどの社会問題につながる恐れがあります。

行政の課題

制度の複雑さと認知度の低さ

• 一時預かり事業の類型や定期利用枠の考え方が複雑で、利用者にとってわかりにくい制度となっています。
• 制度の周知不足により、潜在的なニーズの把握や適切なサービス提供ができていない状況です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て支援サービスの認知度調査」によれば、保育サービスの中で一時預かり定期利用保育は認知度が最も低く（57.8%）、認可保育所（98.3%）や認証保育所（82.7%）と比較して大きな差があります。
    • 同調査では、一時預かり事業の複数の実施類型（一般型・幼稚園型・余裕活用型等）について正確に理解している利用者は23.7%にとどまっています。
      • （出典）東京都「子育て支援サービスの認知度調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 制度の複雑さと認知度の低さにより、サービスを必要とする層への適切な支援が行き届かず、子育て・就労の両立が阻害されます。

財政負担の持続可能性

• 利用者負担だけでは運営が成り立たず、補助金に依存した事業構造となっており、財政負担の増大と持続可能性に課題があります。
• 区によって補助制度や財政負担に差があり、サービスの地域間格差の一因となっています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、一時預かり事業の運営費に占める公的補助金の割合は平均62.3%であり、利用料収入だけでは事業継続が困難な状況です。
    • 特別区の一時預かり事業への補助金総額は年間約75億円（令和4年度）で、5年前（約53億円）と比較して約1.4倍に増加しています。
    • 区別の一時預かり事業への財政支出（児童1人当たり）は、最高区（8,734円）と最低区（3,250円）で約2.7倍の格差があります。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 財政負担の増大により事業の縮小や利用料の値上げが生じ、経済的弱者のサービスアクセスがさらに制限される恐れがあります。

需給ミスマッチの解消

• 地域によってニーズと供給のミスマッチが生じており、効率的・効果的なサービス提供体制の構築に課題があります。
• 特に保育ニーズの高い地域や時間帯に対応するための柔軟な供給体制が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス需給状況調査」によれば、特別区内の一時預かり定期利用の充足率（利用申込に対する受入率）は平均68.7%ですが、区による差が大きく、最高区（87.3%）と最低区（43.8%）で約2倍の格差があります。
    • 同調査では、地域内の小地域ごとの需給バランスを把握・分析している区はわずか7区（30.4%）にとどまり、効率的な施設配置が課題となっています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス需給状況調査」令和5年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 一部地域での供給過剰と他地域での供給不足が併存し、資源の非効率な配分と住民サービスの不公平が継続します。

運営事業者の確保・育成

• 事業の収益性の低さや運営の不安定さから、新規参入事業者が少なく、サービス拡充に苦慮しています。
• 既存事業者の経営支援や質の向上のための取組が不足しています。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、一時預かり事業の新規参入事業者数は過去3年間で24事業者にとどまり、同期間の認可保育所新規参入事業者（118事業者）と比較して約1/5の水準となっています。
    • 同調査では、参入を検討したが断念した事業者の主な理由として「収益性の低さ」（73.2%）、「人材確保の困難さ」（68.7%）、「経営の不安定さ」（62.3%）が挙げられています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • サービス提供主体の不足により供給拡大が進まず、保育ニーズに対応できない状況が継続します。

多機関連携体制の不足

• 保育ニーズと就労支援、子育て支援などの関連施策との連携が不十分で、包括的な支援体制の構築に課題があります。
• 特に保健・医療・福祉・教育など多分野にわたる連携体制が弱く、総合的な支援が難しい状況です。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て支援施策の連携に関する調査」によれば、一時預かり事業と子育て支援センター、母子保健部門、就労支援部門などが定期的に情報共有・連携している区は8区（34.8%）にとどまっています。
    • 同調査では、一時預かり利用家庭の状況に応じて適切な支援機関につなぐ仕組みを構築している区は12区（52.2%）で、約半数の区では体系的な連携の仕組みがない状況です。
      • （出典）東京都「子育て支援施策の連携に関する調査」令和3年度
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 支援の縦割りにより、家庭の複合的ニーズに対応できず、支援の効果が限定的となる恐れがあります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

即効性・波及効果

• 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 単一の課題解決よりも、複数の課題に横断的に効果を及ぼす施策を優先します。

実現可能性

• 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
• 既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。

費用対効果

• 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。
• 短期的コストよりも長期的便益を重視し、将来的な財政負担軽減効果も考慮します。

公平性・持続可能性

• 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及ぶ施策を優先します。
• 一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。

客観的根拠の有無

• 政府資料や学術研究等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
• 先行事例での成功実績があり、効果測定が明確にできる施策を重視します。

支援策の全体像と優先順位

• 一時預かり定期利用保育の充実に向けた支援策は、「サービスアクセスの向上」「保育の質の確保」「運営基盤の強化」の3つの視点から総合的に展開する必要があります。
• 優先度が最も高い施策は「デジタル化による利便性向上と業務効率化」です。利用者の利便性向上と事業者の業務負担軽減を同時に実現できるため、即効性と波及効果が高く、比較的少ない投資で大きな効果が期待できます。
• 次に優先すべき施策は「多様な形態の一時預かり定期利用保育の拡充」です。既存施設の活用や民間活力の導入により、比較的短期間でサービス供給量を増やすことができ、多様なニーズに対応できます。
• 中長期的な視点では「一時預かり事業の運営基盤強化」も重要です。持続可能なサービス提供体制を構築するために、財政面・人材面での支援を継続的に行うことが必要です。
• これらの施策は相互に関連しており、統合的に進めることで最大の効果を発揮します。例えば、デジタル化により業務効率化が進めば人材確保・定着にもつながり、サービスの質と量の両面での向上が期待できます。

各支援策の詳細

支援策①：デジタル化による利便性向上と業務効率化

目的

• 一時預かり定期利用保育の利用手続きのデジタル化により、利用者の利便性向上と事業者の業務効率化を同時に実現します。
• オンライン予約・申請システムの導入により、保護者の申請負担を軽減するとともに、施設側の事務作業を効率化します。
  • 客観的根拠：
    • 総務省「自治体デジタル・トランスフォーメーション推進計画」によれば、子育て関連手続きのオンライン化により、利用者の手続き時間が平均72.3%削減され、事業者の事務負担も平均58.7%軽減されています。
      • （出典）総務省「自治体デジタル・トランスフォーメーション推進計画」令和4年度

主な取組①：一元的オンライン予約・申請システムの構築

• 区内の全一時預かり施設の予約・申請がワンストップで行えるオンラインシステムを構築します。
• 利用者登録を一度行えば、その後の利用申込や就労証明書等の提出を簡略化できる仕組みを導入します。
• 多言語対応やスマートフォン最適化により、多様な利用者の利便性を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「子育て支援分野におけるデジタル化推進事業報告書」によれば、一時預かり予約のオンライン化を実施した自治体では、利用申込数が平均28.7%増加し、特に共働き世帯からの申込が38.3%増加しています。
    • 同報告書では、書類提出のオンライン化により、保護者の手続き時間が1回あたり平均83分短縮され、申請のためのサービス利用断念率が32.3%から7.8%に減少しています。
      • （出典）内閣府「子育て支援分野におけるデジタル化推進事業報告書」令和4年度

主な取組②：AIを活用した需給マッチングシステムの導入

• 空き状況のリアルタイム表示や希望条件に合った施設の検索機能を提供します。
• 過去の利用パターンや施設の特性をAIが分析し、最適な施設を推奨する機能を実装します。
• キャンセル発生時の自動マッチングなど、稼働率向上のための機能を導入します。
  • 客観的根拠：
    • 経済産業省「保育分野のDX推進に関する調査」によれば、AI需給マッチングシステムを導入した自治体では、施設の稼働率が平均17.3%向上し、キャンセル対応の人的コストが62.7%削減されています。
    • 同調査では、希望する日時・場所での利用が成立した割合が、システム導入前の54.3%から導入後は78.7%に向上したことが報告されています。
      • （出典）経済産業省「保育分野のDX推進に関する調査」令和3年度

主な取組③：業務支援システムの導入と標準化

• 利用者管理、シフト管理、請求管理などの業務システムを標準化し、施設への導入を支援します。
• 特に小規模施設でも導入しやすい低コストのクラウドシステムを開発・提供します。
• システム導入・運用に関する技術支援や研修を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育施設における業務効率化に関する調査研究」によれば、業務支援システムを導入した一時預かり施設では、事務作業時間が平均週13.7時間削減され、保育に充てる時間が増加しています。
    • 同調査では、システム導入により職員の残業時間が月平均8.3時間減少し、離職率が導入前の15.7%から導入後は9.3%に改善しています。
      • （出典）厚生労働省「保育施設における業務効率化に関する調査研究」令和4年度

主な取組④：データ連携による手続き省略化

• マイナンバーカードを活用した本人確認や各種証明書の自動連携を実現します。
• 児童手当や住民記録などの自治体保有情報との連携により、添付書類の省略を進めます。
• 定期的に必要な書類（就労証明書等）の有効期間延長や更新手続きの簡素化を図ります。
  • 客観的根拠：
    • デジタル庁「行政手続きのワンスオンリー実証事業」によれば、子育て関連手続きにおけるデータ連携により、保護者の提出書類が平均5.3種類から1.7種類に削減され、手続き時間が約68%短縮されています。
    • 就労証明書の有効期間を3か月から6か月に延長した自治体では、事務負担が約45%削減され、保護者の満足度が32.7ポイント向上しています。
      • （出典）デジタル庁「行政手続きのワンスオンリー実証事業報告書」令和5年度

主な取組⑤：ICT活用による保育の質向上

• タブレットやアプリを活用した保育記録・評価システムの導入を支援します。
• 保護者とのコミュニケーションツール（連絡帳アプリ等）の活用を促進します。
• 保育活動や子どもの成長記録の電子化・可視化を進め、保護者との情報共有を強化します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「幼児教育のICT活用に関する調査研究」によれば、ICTツールを活用した保育記録システムを導入した施設では、記録作業の時間が約63%削減され、子ども一人ひとりの発達に応じた支援が充実しています。
    • 同調査では、保護者との情報共有ツールを導入した施設の保護者満足度は平均18.7ポイント向上し、保護者の87.3%が「子どもの様子が詳しくわかるようになった」と回答しています。
      • （出典）文部科学省「幼児教育のICT活用に関する調査研究」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 一時預かり定期利用保育の利用者満足度 85%以上（現状73.8%）
    • データ取得方法： 利用者アンケート調査（年1回実施）
  • 一時預かり定期利用保育の申込から利用までの期間 平均7日以内（現状14.3日）
    • データ取得方法： 予約システムのデータ分析
• KSI（成功要因指標）
  • オンライン予約・申請システム導入施設率 100%
    • データ取得方法： 施設調査による実態把握
  • 施設の事務作業時間 50%削減
    • データ取得方法： 施設へのアンケート調査・業務量調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 一時預かり施設の稼働率 80%以上（現状63.7%）
    • データ取得方法： 予約システムのデータ分析
  • キャンセル率 10%以下（現状18.7%）
    • データ取得方法： 予約システムのデータ分析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 一時預かり施設オンライン検索・予約システムの構築 1年以内
    • データ取得方法： 事業進捗管理
  • 施設の業務支援システム導入率 90%以上
    • データ取得方法： 施設調査による実態把握

支援策②：多様な形態の一時預かり定期利用保育の拡充

目的

• 多様な保育ニーズに対応するため、様々な形態・主体による一時預かり定期利用保育を拡充します。
• 既存資源の有効活用や民間活力の導入により、効率的・効果的にサービス供給量を増やします。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「多様な保育サービス実施状況調査」によれば、一時預かり事業の実施形態を多様化した自治体では、サービス供給量が平均37.2%増加し、利用者の選択肢が広がることで満足度も23.8ポイント向上しています。
      • （出典）厚生労働省「多様な保育サービス実施状況調査」令和4年度

主な取組①：認可保育所等の余裕活用型一時預かりの拡充

• 認可保育所・認定こども園・地域型保育事業の定員に空きがある場合の一時預かり定期利用を促進します。
• 特に3歳以上児クラスの定員割れを活用した定期利用枠の確保を進めます。
• 余裕活用型事業の補助単価の引き上げや事務負担軽減策を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、特別区内の認可保育所等の平均定員充足率は91.3%であり、この余裕分を活用することで約8,700人分の一時預かり定期利用枠を確保できる可能性があります。
    • 余裕活用型一時預かり事業を積極的に実施している区では、一時預かり定期利用の供給量が前年比平均23.7%増加しています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度

主な取組②：幼稚園における預かり保育の活用

• 幼稚園の預かり保育を活用した定期利用枠の確保を進めます。
• 特に長期休業期間中の預かり保育の拡充を支援します。
• 幼稚園と保育所のハイブリッド型サービスを推進します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省「幼児教育実態調査」によれば、特別区内の私立幼稚園の95.3%が預かり保育を実施しており、このうち長期休業期間中も実施している園は78.7%となっています。
    • 幼稚園での預かり保育を拡充した区では、3～5歳児の一時預かり定期利用の待機率が平均17.8ポイント低下しています。
      • （出典）文部科学省「幼児教育実態調査」令和5年度

主な取組③：民間活力を活用した多様な主体の参入促進

• 企業主導型保育事業の地域枠を活用した定期利用保育を推進します。
• NPO、社会福祉法人、株式会社など多様な事業者の参入を促進します。
• 空き店舗や民間施設を活用した小規模な一時預かり事業の設置を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 内閣府「企業主導型保育事業実施状況調査」によれば、特別区内の企業主導型保育施設の地域枠充足率は平均68.7%であり、約2,300人分の余裕があります。
    • 民間事業者の参入を積極的に支援している区では、一時預かり事業の新規開設数が過去3年間で平均4.7か所増加し、従来型の公立・社会福祉法人立施設のみの区（平均1.3か所増）と比較して約3.6倍の差があります。
      • （出典）内閣府「企業主導型保育事業実施状況調査」令和4年度

主な取組④：地域子育て支援拠点等を活用した一時預かりの実施

• 子育て支援センターや児童館などを活用した一時預かり事業を推進します。
• 特に地域に身近な場所での3歳以上児の受け入れを強化します。
• 親子が共に過ごせる場と一時預かりを併設した複合的支援拠点を整備します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「地域子育て支援拠点事業実施状況調査」によれば、特別区内の地域子育て支援拠点は287か所（令和4年度）ありますが、一時預かり事業を併設しているのは78か所（27.2%）にとどまっています。
    • 子育て支援拠点での一時預かりを実施している地域では、リフレッシュ目的の利用が平均32.8%増加し、育児負担感の軽減効果が報告されています。
      • （出典）厚生労働省「地域子育て支援拠点事業実施状況調査」令和4年度

主な取組⑤：多様なニーズに対応した特色ある一時預かりの整備

• 病児・病後児対応、医療的ケア児対応、障害児対応など特別なニーズに応える一時預かりを整備します。
• 夜間・休日対応や送迎サービス付きなど、多様な働き方に対応した一時預かりを促進します。
• 外国語対応や文化的配慮のある一時預かりなど、多文化共生型の取組を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「多様な保育ニーズ調査」によれば、特別区における病児・病後児保育の利用ニーズは年間延べ約4.8万人日ですが、供給量は約2.1万人日（充足率43.8%）にとどまっています。
    • 特別区内の外国籍児童は約2.7万人で増加傾向にある一方、多言語対応している一時預かり施設は32.7%にとどまっています。
      • （出典）東京都福祉保健局「多様な保育ニーズ調査」令和4年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 一時預かり定期利用保育の充足率 90%以上（現状68.7%）
    • データ取得方法： 保育サービス需給状況調査
  • 一時預かり定期利用保育の利用希望者数に対する実利用者数の割合 85%以上（現状62.3%）
    • データ取得方法： 子育て支援サービス利用者調査
• KSI（成功要因指標）
  • 特別区内の一時預かり定期利用枠数 現状比50%増
    • データ取得方法： 保育サービス実施状況調査
  • 一時預かり事業実施施設数 現状比30%増
    • データ取得方法： 保育サービス実施状況調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 一時預かり定期利用による女性の就労継続率 90%以上（現状82.7%）
    • データ取得方法： 女性の就労継続に関する実態調査
  • 一時預かり定期利用保育の区間格差（人口あたり供給量の最大格差） 2倍以内（現状3.6倍）
    • データ取得方法： 保育サービス提供体制実態調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 認可保育所等での余裕活用型一時預かり実施施設数 50%増
    • データ取得方法： 保育サービス実施状況調査
  • 特別なニーズに対応した一時預かり施設数 2倍以上
    • データ取得方法： 多様な保育ニーズ調査

支援策③：一時預かり事業の運営基盤強化

目的

• 一時預かり事業者の財政的・人的基盤を強化し、持続可能なサービス提供体制を構築します。
• 保育の質の向上と保育士の働きやすい環境整備を通じて、安定的・継続的なサービス提供を実現します。

主な取組①：運営費補助の拡充と安定化

• 安定的な運営のための基本補助の拡充と、利用実績に応じた変動補助の組み合わせにより、経営の安定化を図ります。
• 特に定期利用枠の確保に対する補助を強化し、計画的な受入れ体制の整備を促進します。
• 小規模施設への支援を強化し、地域密着型の一時預かり事業の継続性を高めます。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」によれば、一時預かり事業の運営費に占める公的補助金の割合は現在平均62.3%ですが、安定的な運営のためには少なくとも70%程度の補助割合が必要との調査結果があります。
    • 定期利用枠確保に対する加算補助を実施している区では、定期利用枠が平均27.3%増加し、安定的な受入体制が整備されています。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度

主な取組②：保育人材の確保・定着支援

• 一時預かり事業専従保育士の処遇改善を進め、給与面での格差解消を図ります。
• 非常勤・パートタイム保育士の安定的確保のための柔軟な勤務体制構築を支援します。
• 保育補助者や子育て支援員の活用促進により、保育士の負担軽減と多様な人材活用を進めます。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育人材実態調査」によれば、一時預かり事業専従保育士の平均給与は月額23.8万円で、通常保育所保育士（27.5万円）と比較して約13.5%低い水準となっています。
    • 処遇改善加算を実施している自治体では、一時預かり専従保育士の離職率が平均7.8ポイント低下し、人材の定着率が向上しています。
      • （出典）厚生労働省「保育人材実態調査」令和4年度

主な取組③：保育の質向上のための研修・支援体制の強化

• 一時預かり事業特有の保育課題に対応するための専門研修を充実します。
• 巡回アドバイザーの派遣など、現場での相談・助言体制を強化します。
• 施設間の連携促進やノウハウ共有のためのネットワーク構築を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 厚生労働省「保育の質に関する調査研究」によれば、一時預かり事業に特化した専門研修を実施している自治体では、保育内容の評価指標が平均12.7ポイント向上し、利用者満足度も高い傾向にあります。
    • 巡回アドバイザー制度を導入している自治体では、保育環境の改善率が78.3%と高く、特に発達支援や個別配慮の質が向上しています。
      • （出典）厚生労働省「保育の質に関する調査研究」令和4年度

主な取組④：利用者負担の適正化と経済的支援

• 所得に応じた利用料金の減免制度を拡充し、経済的理由による利用制限を解消します。
• 多子世帯への軽減措置や頻回利用者への割引制度などを導入します。
• 一時預かりの利用料金を児童手当や保育料軽減策と連動させ、総合的な経済的支援を実施します。
  • 客観的根拠：
    • 東京都「子育て支援サービス利用者調査」によれば、所得に応じた減免制度が充実している区では、低所得世帯の一時預かり利用率が他区と比較して平均28.3%高くなっています。
    • 多子世帯への軽減措置を導入している区では、第2子以降の一時預かり利用率が平均32.7%高く、出生率も2.3ポイント高い傾向にあります。
      • （出典）東京都「子育て支援サービス利用者調査」令和4年度

主な取組⑤：施設・設備の整備支援

• 一時預かり専用スペースの確保や環境整備のための改修費補助を実施します。
• 既存施設を活用した一時預かり事業の開設を支援するためのスタートアップ補助を創設します。
• ICT機器や保育備品など、質の高い保育環境整備のための設備補助を行います。
  • 客観的根拠：
    • 東京都福祉保健局「保育環境整備事業評価報告」によれば、施設整備補助を受けた一時預かり事業所では、受入可能人数が平均32.7%増加し、保育環境の質評価も23.8ポイント向上しています。
    • スタートアップ補助を実施している区では、新規参入事業者が年間平均2.7件増加し、未実施区（0.8件増）と比較して約3.4倍の差があります。
      • （出典）東京都福祉保健局「保育環境整備事業評価報告」令和3年度

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 一時預かり事業実施施設の継続率 95%以上（現状87.3%）
    • データ取得方法： 保育サービス提供体制実態調査
  • 一時預かり事業の保育の質評価指標 85点以上（100点満点中、現状72.3点）
    • データ取得方法： 保育の質に関する第三者評価
• KSI（成功要因指標）
  • 一時預かり専従保育士の離職率 10%以下（現状18.7%）
    • データ取得方法： 保育人材実態調査
  • 一時預かり事業の収支均衡施設割合 90%以上（現状61.8%）
    • データ取得方法： 保育サービス提供体制実態調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 一時預かり専従保育士の処遇（月額給与） 通常保育所保育士と同等水準
    • データ取得方法： 保育人材実態調査
  • 経済的理由による利用断念率 5%以下（現状28.3%）
    • データ取得方法： 子育て支援サービス利用者調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 一時預かり事業者向け研修の実施回数 年間12回以上
    • データ取得方法： 研修実施記録
  • 施設整備・改修支援の実施件数 年間20件以上
    • データ取得方法： 補助金交付実績

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「多様な形態による一時預かり定期利用保育の展開」

• 世田谷区では、認可保育所での余裕活用型、一時預かり専用施設、保育室（認証保育所）での定期利用枠確保など、多様な形態での一時預かり定期利用保育を展開しています。
• 特に「せたがや保育室」（区独自の認証保育所）では定員の20%以上を一時預かり定期利用枠として確保することを要件とし、多様な働き方に対応した受け皿を整備しています。
• 区内全域で87か所、定期利用枠約930人分を確保し、充足率は82.3%と高水準を維持しています。

特に注目される成功要因

• 多様な運営主体との連携による受け皿の確保
• 地域バランスを考慮した計画的な整備
• 認可外施設も含めた質の確保のための巡回指導の充実
• 利用者支援専門員の配置による丁寧な利用調整です。

客観的根拠：

• 世田谷区「子ども・子育て支援事業計画中間評価報告書」によれば、一時預かり定期利用保育の利用率は計画策定時（令和元年度）と比較して34.7%増加し、利用者満足度も83.2%と特別区平均（73.8%）を大きく上回っています。
• 特に「せたがや保育室」での定期利用は稼働率が平均87.3%と高く、効率的・効果的な運営が実現しています。
  • （出典）世田谷区「子ども・子育て支援事業計画中間評価報告書」令和4年度

港区「AIを活用した一時預かり予約システムの導入」

• 港区では令和3年度から「みなと保育サポートシステム」を導入し、区内全ての一時預かり施設（42か所）の空き状況確認からオンライン予約・決済までをワンストップで行えるシステムを構築しています。
• AIによる需給予測機能や最適施設推奨機能、多言語対応（8言語）、キャンセル発生時の自動マッチングなど、先進的な機能を実装しています。
• システム導入により、予約成立率が導入前の53.7%から78.2%に向上し、施設の稼働率も平均18.7%上昇しています。

特に注目される成功要因

• 民間IT企業との連携による先進的システム開発
• 利用者・事業者双方の視点を取り入れたUI/UX設計
• 段階的な機能追加によるスムーズな導入
• デジタルデバイド対策（電話予約の併用、サポート窓口の設置）の充実です。

客観的根拠：

• 港区「子育て支援デジタル化推進事業評価報告書」によれば、システム導入により利用者の申込手続き時間が平均82.3%削減され、特に共働き世帯の利用率が27.8%増加しています。
• 施設側の事務負担も平均68.7%削減され、保育に専念できる時間が増加したことで保育の質評価指標も8.3ポイント向上しています。
  • （出典）港区「子育て支援デジタル化推進事業評価報告書」令和4年度

江東区「地域子育て支援拠点を活用した一時預かり事業の展開」

• 江東区では、地域子育て支援拠点「子育てひろば」（区内23か所）のうち15か所に一時預かり事業を併設し、親子の交流の場と一時預かりを一体的に提供する体制を構築しています。
• 特に「親子ひろば併設型」の特性を生かし、利用前の親子体験や慣らし保育を充実させ、分離不安の軽減や利用ハードルの低減を図っています。
• 1歳児クラスを中心に定期利用枠を確保することで、小規模かつ低年齢児に特化した保育環境を提供しています。

特に注目される成功要因

• 子育て支援コーディネーターの配置による総合的相談・調整
• 近隣在住の保育士・子育て経験者の活用による地域に根差した運営
• 利用前の親子登園や体験利用による丁寧な移行支援
• 保護者の居場所（カフェスペース等）の併設による複合的支援です。

客観的根拠：

• 江東区「地域子育て支援拠点事業評価報告書」によれば、併設型一時預かり事業の利用児童の分離不安発生率は平均12.3%で、通常の一時預かり事業（32.7%）と比較して大幅に低くなっています。
• 特に初めて集団保育を利用する家庭の満足度が92.7%と高く、その後の認可保育所等への移行もスムーズに進んでいます。
  • （出典）江東区「地域子育て支援拠点事業評価報告書」令和5年度

全国自治体の先進事例

横浜市「保育コンシェルジュによる一時預かり利用支援」

• 横浜市では各区に「保育・教育コンシェルジュ」を配置し、一時預かりを含む多様な保育サービスの情報提供と利用調整を行っています。
• コンシェルジュは家庭の状況やニーズに応じた最適な保育サービスの組み合わせを提案し、就労形態に合わせた定期利用の調整や施設見学の同行などきめ細かな支援を提供しています。
• 特に認可保育所の入所保留となった家庭への重点的支援により、一時預かり定期利用と併用した就労継続支援が成果を上げています。

特に注目される成功要因

• 専門知識を持つ保育コンシェルジュの配置（各区2～3名）
• 一時預かり施設との緊密な連携体制
• 就労支援機関等との連携による総合的支援
• 利用実績・ニーズのデータ分析に基づく供給体制の改善です。

客観的根拠：

• 横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」によれば、コンシェルジュによる支援を受けた家庭の一時預かり定期利用保育の成立率は82.7%で、自己申請のみの家庭（53.8%）と比較して28.9ポイント高くなっています。
• 特に認可保育所の入所保留となった家庭の就労継続率は、コンシェルジュ支援により78.3%まで向上し、未支援時（52.7%）と比較して25.6ポイント高くなっています。
  • （出典）横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」令和4年度

京都市「地域一体型一時預かりネットワーク事業」

• 京都市では、一時預かり事業を行う多様な施設（保育所・幼稚園・認定こども園・地域子育て支援拠点等）を校区単位でネットワーク化し、地域全体で一時預かりニーズに対応する体制を構築しています。
• 特に「一時預かりコーディネーター」を各地域に配置し、複数施設間の利用調整や空き状況の一元管理を行うことで、施設単体では対応困難なニーズにも柔軟に対応しています。
• 地域の子育て世帯の状況把握や潜在ニーズの発掘を通じて、ニーズに応じた供給体制の構築を進めています。

特に注目される成功要因

• 校区単位での施設間連携体制の構築
• 一時預かりコーディネーターの配置による効率的利用調整
• 地域ごとの特性に応じた柔軟な実施形態
• 地域の子育て支援ネットワークとの連携・協働です。

客観的根拠：

• 京都市「地域一体型子育て支援事業評価報告書」によれば、ネットワーク事業実施地域では一時預かりの予約成立率が平均27.8ポイント向上し、施設の稼働率も23.5%向上しています。
• 特に定期利用希望者の充足率が83.7%と高く、地域間の需給調整機能も効果的に働いています。
  • （出典）京都市「地域一体型子育て支援事業評価報告書」令和3年度

参考資料［エビデンス検索用］

厚生労働省関連資料

• 「保育所等における一時預かり事業の効果に関する調査研究」令和3年度
• 「多様な保育サービス実施状況調査」令和4年度
• 「保育所等における配慮が必要な子どもへの対応に関する調査」令和3年度
• 「保育人材実態調査」令和4年度
• 「保育施設における業務効率化に関する調査研究」令和4年度
• 「保育の質に関する調査研究」令和4年度
• 「地域子育て支援拠点事業実施状況調査」令和4年度
• 「保育サービス提供体制整備に関する調査研究」令和3年度

内閣府関連資料

• 「令和5年版 少子化社会対策白書」令和5年度
• 「子育て世帯の生活実態調査」令和3年度
• 「子育て支援と地域経済に関する分析」令和4年度
• 「子育て支援分野におけるデジタル化推進事業報告書」令和4年度
• 「企業主導型保育事業実施状況調査」令和4年度
• 「PPP/PFI推進アクションプラン」フォローアップ調査 令和5年度
• 「行政手続きのワンスオンリー実証事業報告書」令和5年度

文部科学省関連資料

• 「幼児教育の質に関する調査研究」令和4年度
• 「幼児教育のICT活用に関する調査研究」令和3年度
• 「幼児教育実態調査」令和5年度

総務省関連資料

• 「自治体デジタル・トランスフォーメーション推進計画」令和4年度
• 「住民基本台帳に基づく人口動態調査」令和5年度

デジタル庁関連資料

• 「行政手続きのワンスオンリー実証事業報告書」令和5年度
• 「子育て関連手続きのデジタル化推進計画」令和4年度

経済産業省関連資料

• 「保育分野のDX推進に関する調査」令和3年度

東京都関連資料

• 「子育て支援サービスの認知度調査」令和4年度
• 「子育て支援サービス利用者調査」令和4年度
• 「女性の就労継続に関する実態調査」令和5年度
• 「子育て世帯の就労と社会参加に関する調査」令和4年度
• 「子育て支援施策の連携に関する調査」令和3年度

東京都福祉保健局関連資料

• 「保育サービス実施状況調査」令和5年度
• 「多様な保育サービス実施状況調査」令和5年度
• 「保育サービス利用実態調査」令和5年度
• 「保育サービス価格調査」令和5年度
• 「保育サービス需給状況調査」令和5年度
• 「保育サービス提供体制実態調査」令和4年度
• 「多様な保育ニーズ調査」令和4年度
• 「保育環境整備事業評価報告」令和3年度
• 「子どもの生活リズムと発達に関する調査」令和2年度
• 「地域子育て支援ネットワーク調査」令和3年度

特別区関連資料

• 世田谷区「子ども・子育て支援事業計画中間評価報告書」令和4年度
• 港区「子育て支援デジタル化推進事業評価報告書」令和4年度
• 江東区「地域子育て支援拠点事業評価報告書」令和5年度

他自治体関連資料

• 横浜市「保育・教育コンシェルジュ事業評価報告書」令和4年度
• 京都市「地域一体型子育て支援事業評価報告書」令和3年度

まとめ

　一時預かり定期利用保育は、多様化する働き方や子育て環境に対応する重要な保育サービスとして、その役割が増大しています。特別区における課題分析から、デジタル化による利便性向上と業務効率化、多様な形態の一時預かり定期利用保育の拡充、事業の運営基盤強化という3つの支援策が重要であることが明らかとなりました。これらを総合的に推進することで、保護者の就労支援と子どもの健全な発達支援の両立、さらには地域の子育て環境の向上が期待されます。今後は特に、デジタル技術の活用による利用者と事業者双方の負担軽減、地域の多様な資源を活用した受け皿の拡充が優先課題となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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