14 子育て・こども

一時預かり定期利用保育

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目次
  1. はじめに
  2. 一時預かり定期利用保育に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（一時預かり定期利用保育を取り巻く環境）

  • 自治体が一時預かり定期利用保育を行う意義は「多様化する就労形態に対応した柔軟な子育て支援の提供」と「待機児童問題解消後の新たな保育ニーズへの戦略的対応」にあります。
  • 一時預かり定期利用保育（以下、定期利用保育）とは、国の「一時預かり事業」の枠組みの中で、保護者のパートタイム就労や断続的な就労など、多様化する働き方に合わせて、継続的に週数日・数時間単位で子どもを預かるサービスです。
  • これは、保育の必要性認定を要件とする認可保育所での常時保育とは異なり、より柔軟な利用が可能です。また、突発的な事情や単発のリフレッシュを目的とする非定期の一時預かりとも区別されます。
  • さらに、2026年度から本格実施される「こども誰でも通園制度」が、子どもの発達支援や体験機会の提供を主目的とするのに対し、定期利用保育は主に保護者の就労やレスパイト（休息）といった「保護者のニーズ」に応える点で役割が異なります。
  • 東京都特別区においては、待機児童数が大幅に減少し、保育政策の焦点が「量の確保」から「質の向上と多様なニーズへの対応」へと移行する中で、定期利用保育は認可保育所の補完的役割を超え、新たな中核的子育て支援サービスとしてその重要性を増しています。

意義

こどもにとっての意義

安定した環境での社会性の発達
  • 定期的な通園により、特定の保育者や友人との安定した関係を築く機会が得られ、愛着形成や社会性の発達が促されます。
  • 非定期の利用と異なり、予測可能な環境で過ごすことで、子どもは安心して集団生活に慣れ親しむことができます。
多様な体験を通じた発達促進
  • 家庭だけでは経験しにくい集団での遊びや活動を通じて、言語能力、運動能力、協調性など、心身のバランスの取れた発達が期待できます。

保護者にとっての意義

柔軟な就労形態の維持・継続
育児負担の軽減とリフレッシュ
  • 核家族化が進み、地域とのつながりが希薄化する中で、育児による心理的・身体的負担を軽減するための「レスパイト（休息）」の機会として極めて重要です。
  • （出典）こども家庭庁「一時預かり事業実施要綱」 4
社会参加と再就職への足がかり

地域社会にとっての意義

地域労働力の確保と経済活性化
  • 子育て中の保護者が労働市場に参加しやすくなることで、地域の人材不足を緩和し、地域経済の活性化に貢献します。
子育て世代に選ばれる魅力的な地域づくり
  • 柔軟な保育サービスが充実していることは、子育て世帯にとって魅力的な居住条件となり、地域の定住人口増加やコミュニティの活性化につながります。

行政にとっての意義

既存資源の効率的活用
  • 待機児童解消後に生じつつある認可保育所の定員の空きスペース（特に3歳以上児クラス）を「余裕活用型」として活用することで、新たな施設建設コストを抑えつつ、効率的に保育の受け皿を増やすことができます。
  • （出典）こども家庭庁「一時預かり事業について」 6
機動的な保育ニーズへの対応
  • フルタイム保育需要に比べて変動しやすいパートタイム保育需要に対し、大規模な施設投資を伴わない定期利用保育は、より機動的かつ柔軟に対応可能な政策ツールとなります。

（参考）歴史・経過

1890年代～1920年代（明治～大正期）
1960年代～1970年代
  • 高度経済成長に伴う女性の社会進出と核家族化の進行を背景に、保育需要が増大し、国による乳児保育への補助（1969年）などが始まります。
  • （出典）建帛社「保育の心理学」 7
1990年代
2000年代
2015年～現在
  • 「子ども・子育て支援新制度」が施行され、一時預かり事業が「地域子ども・子育て支援事業」の重要な柱として法的に整理されます。
  • 事業類型が「一般型」「余裕活用型」「幼稚園型」「訪問型」などに再編され、自治体の裁量で多様なサービスを展開できる枠組みが整備されました。
  • （出典）こども家庭庁「一時預かり事業について」 6

一時預かり定期利用保育に関する現状データ

施設数と利用状況の推移
需要と供給のギャップ
地域間格差
利用者負担

課題

こどもの課題

安定した愛着形成と発達支援の困難さ
  • 非定期利用よりは安定的であるものの、担当保育士が固定されにくい、あるいは利用日数が少ないといった環境は、一部の子どもにとって、保育者や友人との一貫した関係性を築く上で課題となる場合があります。これは、乳幼児期の情緒的な安定や社会性の発達の基礎となる愛着形成において、丁寧な配慮が求められる点です。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 子どもの情緒的な安定が損なわれ、集団生活への適応に困難をきたす可能性があります。

保護者の課題

供給不足と地域間格差による「選べない」状況
  • 平均申込倍率が2.3倍という現状は、多くの保護者が「保活」ならぬ「一時預かり探し」に奔走し、多大なストレスと不確実性に直面していることを意味します。
  • 特に、区によって提供枠に最大3.6倍もの差があるため、住んでいる場所によって保育サービスへのアクセス機会が著しく不平等になっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 保護者の就労機会が居住地によって不平等に制限され、子育て世帯の経済的安定が脅かされます。
認可保育所に比べて割高な利用料
  • 平均月額約45,600円という費用は、特に非正規雇用の保護者にとって大きな負担です。実に3割近くの希望者が費用を理由に利用を諦めているという事実は、このサービスが一部の所得層にしか届いていない可能性を示唆しています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 経済格差が保育サービスの利用格差に直結し、子どもの貧困問題や機会の不平等を助長します。
複雑で統一されていない利用申込プロセス
  • 各区、各施設で申込方法、必要書類、締切日がバラバラであり、保護者は複数の施設の情報を個別に収集し、それぞれの手続きを行わなければなりません。この煩雑さが、ただでさえ多忙な保護者の時間と労力を奪っています。
    • 客観的根拠：
      • 横浜市が統一的なWEB予約システムを導入する以前は、予約枠の確認や申込を電話やメールで行う必要があり、利用者と事業者の双方の負担となっていたと報告されています。これは、システムが統一されていない特別区の現状の課題を間接的に示しています。
      • （出典）(https://www.densan-s.co.jp/wp/wp-content/uploads/2023/02/DX20230214.pdf) 12
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 保護者が情報収集と手続きに疲弊し、本来利用できるはずのサービスへのアクセスを諦めてしまいます。

地域社会の課題

補助金制度と実態コストの乖離による経営圧迫
  • 事業者が直面する最大の課題は、国の補助金制度が現場の実態コスト、特に人件費や都市部の高い賃料を十分にカバーしていないことです。
  • 特に、手厚い人員配置が必要な0～1歳児や配慮が必要な子どもの受け入れは、現行の加算制度では採算が合わず、受け入れるほどに事業者の経営を圧迫する構造的な問題を抱えています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 事業者の経営が不安定化し、サービスの質の低下や事業からの撤退を招き、供給量が一層減少します。
人材の確保難と高い業務負担
  • 多くの事業所が、電話によるアナログな予約受付・変更・キャンセル対応に追われ、保育士が本来注力すべき保育業務から時間を奪われています。
  • 賃金水準が他の保育職種に比べて必ずしも高くないことや、不規則な利用に対応する負担の大きさから、専門性を持つ人材の確保と定着が困難になっています。

行政の課題

データ分断による非効率な資源配分
  • 各区・各施設で利用データが分散管理されているため、行政は特別区全体、あるいは区内全域の需給動向をリアルタイムかつ正確に把握できていません。
  • このデータ基盤の欠如が、勘や経験に頼った政策決定を招き、需要が逼迫している地域に資源を重点配分するといった戦略的なEBPM（証拠に基づく政策立案）の実践を困難にしています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果：
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決（例：利用者の利便性向上と事業者の負担軽減）や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
    • 実現可能性：
      • 現行の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。先進自治体での導入実績がある施策は実現可能性が高いと判断します。
    • 費用対効果：
      • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（住民満足度向上、将来的な行政コスト削減等）が大きい施策を優先します。
    • 公平性・持続可能性：
      • 特定の地域・所得層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、制度として長期的に継続可能な施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無：
      • 政府の調査研究や先進自治体の事例により、その効果が実証されている、あるいは強く示唆されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 保護者、事業者、行政が抱える課題は、アナログで分断されたシステムを起点とする負のスパイラルに陥っています。この連鎖を断ち切るため、「①DXによるサービス変革」「②持続可能な制度設計」「③供給量の戦略的拡大」の3本柱で支援策を体系化します。
  • 中でも、**優先度1は「①DXによるサービス変革」**です。これは、利用者の利便性向上と事業者の負担軽減を同時に実現し、EBPMに必要なデータを生み出す「要石（キーストーン）」となる施策であり、他の全ての施策効果を増幅させるため、最優先で着手すべきです。
  • 次に**優先度2として「②持続可能な制度設計」**を位置づけ、DXで整備された基盤の上で、事業者の経営安定化と利用者の負担軽減を図り、サービスの質と公平性を担保します。
  • 最後に**優先度3として「③供給量の戦略的拡大」**に取り組み、改革された制度の下で、データに基づき真に需要のある地域・領域へ効果的に供給を増やしていきます。

各支援策の詳細

支援策①：DXによる利用者中心のサービス提供体制の構築【優先度1】

目的
  • 利用者がいつでもどこでも簡単に施設を探し、予約できる環境を整備し、利便性を飛躍的に向上させます。
  • 事業者の電話対応や手作業による予約管理といった事務負担を抜本的に軽減します。
  • 行政がリアルタイムで需給データを把握し、EBPM（証拠に基づく政策立案）を推進する基盤を構築します。
主な取組①：特別区統一「一時預かりオンライン予約プラットフォーム」の構築
  • 横浜市の「一時預かり・病児保育WEB予約システム」をモデルとし、23区共通で利用できるプラットフォームを開発・導入します。
  • 主な機能として、地図や条件からの施設検索、リアルタイムの空き状況表示、24時間オンライン予約・決済、キャンセル待ち自動通知などを実装します。
    • 客観的根拠：
      • 横浜市では、システム導入により利用者の利便性向上と事業者の電話対応等の業務負担が劇的に効率化された実績があります。福岡市などでのLINEを活用した予約システムも、デジタルツールの有効性を示唆しています。
      • （出典）(https://www.densan-s.co.jp/wp/wp-content/uploads/2023/02/DX20230214.pdf) 12
      • （出典）株式会社くらしのくら「くらっちランド藤崎駅前」 14
主な取組②：マイナンバーカード連携による申請手続きのワンストップ化
  • プラットフォームにマイナンバーカードによる本人確認・認証機能を統合し、セキュリティと利便性を両立させます。
  • 初回登録時に就労証明書や課税証明書等の必要書類をアップロードすれば、区をまたいで施設を利用する際も再提出が不要となる「ワンスオンリー」を実現します。
    • 客観的根拠：
      • 千代田区の「ちよだデジタル窓口」では、マイナンバーカード活用により約70%の手続きでワンスオンリーを実現し、住民の利便性を大幅に向上させた先進事例があります。
      • （出典）本記事参考事例より
主な取組③：データ分析に基づく需給の「見える化」とEBPMの推進
  • プラットフォームから得られる予約データ、利用者属性、検索ログ等を匿名加工し、一元的に分析します。
  • 地域別・年齢別・時間帯別の需要をダッシュボードで可視化し、行政職員が常に最新の状況を把握できるようにします。これにより、施設の新設や補助金配分の最適化といった戦略的な政策立案を支援します。
    • 客観的根拠：
      • 渋谷区ではデータ統合分析により、地域別・年齢別のニーズに基づいた支援策を展開し、子育て支援施策の利用率を1年間で32.7%向上させました。同様の手法を一時預かりにも適用することで、大きな効果が期待できます。
      • （出典）本記事参考事例より
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 一時預かり定期利用サービス利用者満足度：85%以上
      • データ取得方法： プラットフォームを通じた利用者アンケート（年1回実施）
    • 事業者における予約管理関連の事務時間：50%削減
      • データ取得方法： システム導入前後での事業者への業務量調査
  • KSI（成功要因指標）
    • オンライン予約プラットフォーム導入率（全対象施設中）：95%以上
      • データ取得方法： プラットフォームの管理データ
    • 利用者のオンライン予約利用率：90%以上
      • データ取得方法： プラットフォームの利用ログデータ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 予約・検索における「希望条件に合う施設が見つからなかった」割合：10%未満に低減
      • データ取得方法： プラットフォームの利用ログ分析及び利用者アンケート
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • プラットフォーム開発・導入完了
      • データ取得方法： 事業進捗管理表
    • 全事業者向け操作研修の実施率：100%
      • データ取得方法： 研修実施記録

支援策②：事業者と利用者の双方を支える持続可能な制度設計【優先度2】

目的
  • 事業者の経営基盤を安定させ、保育士が安心して働ける環境を整えることで、保育の質を確保・向上させます。
  • 利用者の経済的負担を軽減し、所得に関わらず必要な保育を利用できる公平な環境を整備します。
  • 保育士の専門性を評価し、処遇を改善することで、慢性的な人材不足の解消を目指します。
主な取組①：実態コストを反映した弾力的な補助金制度への改革
  • 現行の画一的な補助基準を見直し、特別区の地域別の賃料相場や人件費水準を反映した基礎単価を設定します。
  • 0～1歳児や配慮が必要な子どもを受け入れる際に必要となる追加の人員配置コストを、実態に合わせて加算する「特別支援加算」を拡充します。例えば、医療機関の診断名がなくても、事業所が支援の必要性を認めた場合に柔軟に適用できる仕組みを検討します。
主な取組②：利用料負担軽減（無償化）制度の拡充と所得制限の緩和
  • 国の幼児教育・保育無償化の対象とならない住民税課税世帯に対しても、特別区独自の利用料助成制度を創設または拡充します。
  • 特に子育て費用の負担が大きい第2子以降や多胎児の利用料について、所得制限を緩和または撤廃し、負担を大幅に軽減するモデルを検討します。
主な取組③：一時預かり保育に特化した人材確保・育成支援
  • 一時預かり事業に従事する保育士に対し、特別区独自の処遇改善手当（キャリアアップ補助金等）を創設し、専門性を評価します。
  • 多様な背景を持つ子どもに柔軟に対応するスキル（例：発達支援、多文化理解）を涵養するための一時預かり専門研修プログラムを開発し、事業者と連携して受講を促進します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 一時預かり事業からの事業者撤退率：年間1%未満
      • データ取得方法： 事業者登録・廃止データの追跡調査
    • 費用を理由としたサービス未利用者の割合：10%未満に低減（現状28.3%）
      • データ取得方法： オンライン予約プラットフォームを通じた利用者アンケート
  • KSI（成功要因指標）
    • 一時預かり担当保育士の平均給与上昇率：全保育士の平均給与上昇率を上回る水準
      • データ取得方法： 事業者への給与実態調査（匿名）
    • 特別支援加算の利用施設数：対前年比20%増
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 低所得世帯のサービス利用率：全体平均との格差を50%縮小
      • データ取得方法： プラットフォームの利用者データと課税情報の匿名突合分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 新たな補助金制度・利用料助成制度の設計・施行
      • データ取得方法： 条例・要綱等の改正記録
    • 一時預かり専門研修の年間受講者数：500人
      • データ取得方法： 研修実施機関からの報告

支援策③：多様な担い手を活用した供給量の戦略的拡大【優先度3】

目的
  • データに基づき、需要が逼迫している地域や0～2歳児向けの提供枠を重点的に増やし、地域間格差を是正します。
  • 認可保育所、企業、ベビーシッターなど多様な事業者の参入を促し、サービスの選択肢を豊かにします。
  • （出典）こども家庭庁「令和7年版 こども白書」概要 17
主な取組①：認可保育所等における「余裕活用型」一時預かりの推進
  • 待機児童解消に伴い、3歳以上児クラスで定員割れが生じている認可保育所に対し、余裕活用型一時預かりの実施を強力に働きかけます。
  • 実施に向けた補助単価の上乗せや、運営ノウハウの提供、事務手続きの簡素化など、インセンティブを強化します。
主な取組②：企業主導型保育事業の地域枠活用と連携強化
  • 特別区内の企業主導型保育施設が持つ「地域枠」を、定期利用保育の受け皿として積極的に活用するため、オンライン予約プラットフォーム上で情報提供を行い、施設と利用者のマッチングを促進します。
  • 地域枠の利用促進に向けた広報活動を区が支援し、潜在的な受け皿の活用率を向上させます。
主な取組③：民間事業者（ベビーシッター等）との連携モデルの推進
  • 渋谷区の事例などを参考に、区が安全基準等を認定したベビーシッター事業者の利用料を助成する制度を導入・拡充します。
  • これにより、施設型保育では対応が難しい早朝・夜間のニーズや、病児保育の代替など、より柔軟で多様な選択肢を保護者に提供します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 一時預かり定期利用の平均申込倍率：全区平均1.5倍以下
      • データ取得方法： オンライン予約プラットフォームの利用データ
    • 区ごとの提供枠数の格差（人口当たり、最大/最小）：2.0倍未満に是正
      • データ取得方法： オンライン予約プラットフォームの施設データ
  • KSI（成功要因指標）
    • 0～2歳児向け提供枠の割合：全提供枠の50%以上
      • データ取得方法： オンライン予約プラットフォームの施設データ
    • 余裕活用型・企業主導型による提供枠数：全提供枠の30%以上
      • データ取得方法： 補助金交付実績及び事業者報告データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 需要逼迫地域（申込倍率2.0倍以上）における提供枠の増加率：年率15%増
      • データ取得方法： オンライン予約プラットフォームのデータ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 余裕活用型一時預かり実施施設数：50施設増
      • データ取得方法： 補助金交付実績データ
    • ベビーシッター利用助成制度の利用者数：年間1,000人増
      • データ取得方法： 助成金交付実績データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「おでかけひろば・ほっとステイ事業」

  • 世田谷区は、一時預かり事業（ほっとステイ）を、親子の交流の場である「おでかけひろば」と一体的に運営しています。これにより、単に子どもを預かるだけでなく、保護者への相談支援や育児負担を軽減するレスパイトケアまで含めた、包括的な子育て支援ネットワークを構築しています。
  • 成功要因は、孤立しがちな子育て家庭を点ではなく「面」で支える多角的な支援体制と、利用者の経済的負担を軽減する区独自のきめ細やかな補助制度にあります。

葛飾区「シンプルで分かりやすい定期利用保育」

  • 葛飾区の定期利用保育は、利用要件を「短時間就労等」に絞り、利用料を月額20,000円の定額制とするなど、制度設計をシンプルにすることで、利用者が直感的に理解しやすい仕組みとなっています。
  • 成功要因は、制度の分かりやすさに加え、施設等利用給付認定（新3号認定）を持つ住民税非課税世帯の利用料を実質無償化するなど、支援対象を明確にした手厚い経済的支援です。

新宿区「多様な働き方に応える柔軟な利用制度」

  • 新宿区は、月48時間以上の就労を要件としつつ、シフト制勤務など就労曜日が固定できない保護者にも対応できる柔軟な利用承諾の仕組みを設けています。
  • 成功要因は、フリーランスや非正規雇用など、現代の多様な就労形態に合わせた制度設計により、他の画一的な制度では利用が難しい保護者層のニーズを的確に捉えている点です。
    • 客観的根拠：
      • 区の案内では、シフト制勤務の場合、利用の可能性がある全ての曜日で利用承諾を得つつ、実際の利用は就労する曜日のみとする運用が明記されており、制度の高い柔軟性がうかがえます。
      • （出典）新宿区「定期利用保育」 28

全国自治体の先進事例

横浜市「一時預かり・病児保育WEB予約システム」

  • 横浜市は、市内に500以上ある一時預かり施設を網羅した、統一的なオンライン予約システムを導入しています。利用者はスマートフォンやPCから24時間いつでも施設の検索、空き状況の確認、予約が可能です。
  • 成功要因は、利用者の利便性向上と、事業者の電話対応など膨大な事務負担の軽減を、DXによって同時に実現した点です。行政はシステムから得られるリアルタイムの利用実績データを基に助成金請求処理を行うなど、EBPMを実践しています。
    • 客観的根拠：
      • システムを開発した株式会社電算システムのプレスリリースでは、導入によって予約受付業務が劇的に効率化され、事業者と利用者の双方から高い評価を得ていると報告されています。
      • （出典）(https://www.densan-s.co.jp/wp/wp-content/uploads/2023/02/DX20230214.pdf) 12
      • （出典）(https://www.city.yokohama.lg.jp/kosodate-kyoiku/kosodateshien/azukari/nyuyoji-ichiji/ichijiazukarisystem.html) 29

明石市「駅前拠点型の一時保育ルーム」

  • 明石市は、主要駅直結の複合施設「パピオスあかし」内に、定員38名という大規模な一時保育ルーム「にこにこ保育ルーム」を設置しています。午前9時から午後5時まで、土日祝日も開所し、利用者の利便性を最大限に高めています。
  • 成功要因は、圧倒的なアクセスの良さと、1時間400円（市内児童）という低廉な料金設定です。さらに、同施設内の行政窓口やこども健康センターの利用者は料金が減免されるなど、他の行政サービスとの巧みな連携が図られています。

参考資料［エビデンス検索用］

政府・こども家庭庁関連資料
東京都関連資料
調査研究機関資料
自治体関連資料

まとめ

　東京都特別区における一時預かり定期利用保育は、多様化する保護者の就労形態や育児支援ニーズに応える不可欠な社会基盤です。しかし現状は、深刻な供給不足、地域格差、高コスト、煩雑な手続きといった課題が山積し、利用者と事業者の双方に大きな負担を強いています。これらの課題は個別の事象ではなく、アナログで分断されたシステムに起因する相互連関した構造的問題であり、抜本的な解決にはDXを基盤としたシステム全体の変革が急務です。オンライン予約プラットフォームの構築を最優先とし、実態に即した持続可能な補助制度と利用者支援を組み合わせることで、誰もが必要な時に質の高い保育サービスへ公平にアクセスできる環境を整備すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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