20 スポーツ・文化

レクリエーションスポーツの普及促進

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目次
  1. はじめに
  2. レクリエーションスポーツに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（レクリエーションスポーツを取り巻く環境）

  • 自治体がレクリエーションスポーツの普及促進を行う意義は「住民のQOL（生活の質）の向上」と「持続可能で包摂的な地域社会の構築」にあります。
  • レクリエーションスポーツとは、競技志向の強いエリートスポーツとは異なり、スポーツ基本法が示す「心身の健全な発達、健康及び体力の保持増進、精神的な充足感の獲得」などを目的に、楽しみや気晴らしとして行われる幅広い身体活動を指します。
  • 超高齢社会が進行し、ライフスタイルが多様化する東京都特別区において、従来のスポーツ振興策だけでは対応できない新たな健康課題やコミュニティの希薄化が顕在化しています。そのため、誰もが、いつでも、どこでも気軽に参加できるレクリエーションスポーツの役割がますます重要になっています。

意義

住民にとっての意義

心身の健康維持・増進
  • 定期的な身体活動は、生活習慣病の予防といった身体的な健康効果に加え、幸福感に関わる脳内物質セロトニンの活性化を通じて、不安や抑うつ状態を改善する精神的な効果も期待できます。これは、住民一人ひとりの豊かな生活の実現に直結します。
生涯にわたる楽しみと自己実現
  • スポーツ基本法では、スポーツは世界共通の人類の文化であり、幸福で豊かな生活を営む権利として位置づけられています。レクリエーションスポーツは、仕事や家庭以外の場で達成感や充実感を得る機会を提供し、生涯にわたる自己実現の手段となります。
社会的孤立の防止と新たなつながりの創出

地域社会にとっての意義

コミュニティの活性化と共生社会の実現
地域課題の解決
  • 公園や広場でのスポーツ活動が活発になることで、地域の目が行き届き、防犯機能の向上が期待できます。また、高齢者の介護予防や子どもの健全育成など、スポーツを切り口として様々な地域課題にアプローチすることが可能です。
災害時の共助機能の強化
  • 日頃からの地域のつながりは、災害発生時における安否確認や助け合いといった共助活動の基盤となります。レクリエーションスポーツを通じて構築されたコミュニティは、地域のレジリエンス（回復力）を高める上で不可欠です。

行政にとっての意義

健康寿命の延伸と社会保障費の抑制
  • 住民の健康増進と介護予防を推進することは、健康寿命の延伸に繋がり、長期的には増大し続ける医療費や介護給付費といった社会保障費の抑制に貢献します。これは、持続可能な行政財政の観点から極めて重要な意義を持ちます。
持続可能な都市基盤の構築
住民満足度と行政への信頼の向上
  • 住民のニーズに応える質の高いレクリエーションの機会を提供することは、住民の日常生活の質を直接的に向上させる、目に見える行政サービスです。これにより、住民の行政に対する満足度と信頼を高めることができます。

（参考）歴史・経過

明治時代
  • ベースボール（野球）などの西洋スポーツが導入されるとともに、嘉納治五郎による柔道の創設など、日本の近代スポーツの基礎が築かれました。この時期のスポーツは、富国強兵策のもと、学校体育を中心とした心身鍛錬の側面が強いものでした。
1961年（昭和36年）
1970～1990年代
  • 高度経済成長を経て、国民の関心が多様化する中で、政策の重点がエリートスポーツから、地域住民の交流を重視する「コミュニティスポーツ」、さらには生涯にわたる健康づくりを目指す「生涯スポーツ」へと徐々に移行していきました。
2011年（平成23年）
  • スポーツ振興法が50年ぶりに全面改正され、「スポーツ基本法」が施行されました。これにより、スポーツは一部の競技者のためのものではなく、「全ての国民が幸福で豊かな生活を営む権利」と明確に位置づけられ、国および地方公共団体に、レクリエーションや障害者スポーツを含む全ての人のスポーツ機会を確保する責務が課されるという、抜本的なパラダイムシフトが起こりました。
2015年（平成27年）

レクリエーションスポーツに関する現状データ

全国のスポーツ実施率の動向
東京都のスポーツ実施率と全国比較
深刻な世代間・性別格差
スポーツ実施の阻害要因
人気の活動と無関心層

課題

住民の課題

働き盛り・子育て世代の「時間的貧困」と機会損失
  • 長時間労働や通勤、家事・育児の負担により、スポーツに参加するための時間的・精神的余裕がないことが、特に働き盛り世代や子育て世代の最大の課題です。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁の令和5年度調査では、スポーツをしない理由のトップは「仕事や家事が忙しいから」(37.2%)です。特に30代女性では「育児が忙しいから」が顕著な理由となっています。
      • 笹川スポーツ財団の調査では、30歳代の女性の89%が「子どもに手がかかるから」を運動の阻害要因として挙げています。-(https://www.ssf.or.jp/thinktank/sports_life/topic_pdf/sld2014_topic_D.pdf) 15
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • この世代の運動不足が定着し、将来的な生活習慣病リスクの増大と医療費負担の増加に直結します。
深刻化する女性のスポーツ参加におけるジェンダーギャップ
  • 全ての年代で女性のスポーツ実施率は男性より低く、特に働く世代でその差が拡大しています。時間的制約に加え、女性が参加しやすいプログラムや、安心して利用できる施設の不足も背景にあると考えられます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 女性の健康問題が見過ごされ、地域社会における女性の活躍機会の損失にも繋がります。
スポーツ無関心層の固定化と多様なニーズへの対応不足

地域社会の課題

地域スポーツの担い手不足と指導者の高齢化
地域スポーツクラブの衰退とコミュニティ機能の低下
  • 地域のスポーツクラブやチームへの加入率は過去最低水準に落ち込んでおり、組織的なスポーツ活動から個人での活動へのシフトが進んでいます。これは、地域コミュニティの重要な核が失われつつあることを意味します。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 地域のつながりが希薄化し、災害時の共助機能の低下や、高齢者の孤立といった社会問題が悪化します。

行政の課題

公共スポーツ施設の老朽化と財政的制約
  • 高度経済成長期に建設された多くの公共スポーツ施設が一斉に更新時期を迎え、莫大な改修・建替え費用が必要となっていますが、厳しい財政状況の中で、全ての施設を従来通りに維持することは困難です。
縦割り行政の弊害と分野横断連携の不足
  • スポーツ振興がスポーツ所管部署のみで完結してしまい、健康福祉、まちづくり、教育、産業振興といった関連分野との連携が不十分です。これにより、政策効果が限定的になり、資源の非効率な配分が生じています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
  • 費用対効果：
    • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な医療費抑制効果なども含めて判断します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一時的でなく長期的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 政府資料や先行事例等で効果が実証されている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • 課題分析に基づき、支援策を以下の3つの柱で体系化します。これらは相互に関連しており、統合的に推進することで相乗効果が期待できます。
  • 【優先度：高】支援策①：ライフステージに応じた参加機会の創出と多様なニーズへの対応
    • 住民が直面する「参加の障壁」を直接取り除く、最も即効性が高く、住民満足度に直結する施策群です。
  • 【優先度：中】支援策②：地域スポーツを支える「人」と「場」の持続可能な基盤強化
    • 施策①の活動を支える指導者と施設という不可欠なインフラを整備・維持するための施策群です。中長期的な視点での取り組みが不可欠です。
  • 【優先度：中】支援策③：官民連携とDXによるスポーツ振興プラットフォームの構築
    • 施策①と②をより効率的・効果的に推進するための仕組みづくりです。多様な主体を巻き込み、持続可能な振興体制を構築する将来への投資と位置づけられます。

各支援策の詳細

支援策①：ライフステージに応じた参加機会の創出と多様なニーズへの対応

目的
  • 「時間がない」「きっかけがない」「やりたいことがない」といった住民の三大障壁を解消し、誰もがライフスタイルに合わせて気軽に参加できる環境を整備します。
  • 特にスポーツ実施率が低い「子育て世代の女性」や「高齢者」、「障害者」、「スポーツ無関心層」を戦略的ターゲットとして、参加の裾野を広げます。
主な取組①：子育て世代向け「親子参加・託児サービス付き」プログラムの拡充
  • 区立施設や公園を活用し、親子で一緒に楽しめる体操教室や、母親が安心して参加できるよう託児サービスを付帯したヨガ、ピラティス等のプログラムを、参加しやすい平日の昼間や週末に重点的に開催します。
主な取組②：高齢者向け「出前・交流型」健康プログラムの推進
  • 地域の集会所や高齢者施設に指導員を派遣する「出前スポーツ教室」を積極的に展開します。カローリングやストレッチなど、体力に自信がない方でも楽しめる軽運動やレクリエーション要素の強い種目を中心に提供し、参加のハードルを下げます。
  • 「太鼓の達人」やパズルゲームといったeスポーツを導入し、「楽しさ」を入り口に、認知機能の維持や新たな仲間づくり、世代間交流を促進します。
主な取組③：ユニバーサルスポーツ・パラスポーツ体験機会の抜本的拡充
  • 地域の祭りやイベント、小中学校の授業・行事の場で、ボッチャ、フライングディスク、ブラインドサッカーなど、障害の有無や年齢に関わらず誰もが一緒に楽しめるユニバーサルスポーツの体験会を定常的に開催し、パラスポーツへの理解と関心を深めます。
  • 区立スポーツ施設のバリアフリー化を計画的に進めるとともに、パラスポーツ団体の練習場所として優先的・低廉に利用できる仕組みを設けます。
    • 客観的根拠：
      • 品川区は、旧東品川清掃作業所をパラスポーツ拠点「アイルしながわ」として再生し、練習場所の確保という課題を解決すると同時に、アートイベント等と融合させ、障害者と健常者が自然に交流する共生社会の象徴的な場を創出しています。-(https://prtimes.jp/story/detail/arl7yWtqLmx) 20
主な取組④：働き盛り世代向け「スキマ時間・オンライン」プログラムの提供
  • 昼休みや勤務後などの「スキマ時間」に参加できる15～30分程度の短時間オンラインフィットネスプログラムを配信します。
  • 区内企業と連携し、「健康経営」の一環として、オフィスに出向いてのストレッチ指導や、企業対抗のウォーキングイベントなどを企画・実施します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区民の週1回以上スポーツ実施率：65%達成
      • データ取得方法： 区が実施する「区民の健康とスポーツに関する意識調査」（年1回）
    • 女性（30～40代）の週1回以上スポーツ実施率：現状より15ポイント向上
      • データ取得方法： 同上調査（年代・性別クロス集計）
  • KSI（成功要因指標）
    • ターゲット層（子育て世代、高齢者、障害者等）向けプログラムの年間延べ参加者数：5,000人
      • データ取得方法： 各事業の参加者実績報告の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プログラム参加者の運動習慣化率（事業終了3ヶ月後のアンケートで週1回以上の運動を継続している割合）：40%
      • データ取得方法： プログラム参加者への追跡アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 託児サービス付きプログラムの年間開催回数：50回
      • データ取得方法： 事業実施報告書の集計
    • eスポーツ体験会の年間開催回数：20回
      • データ取得方法： 事業実施報告書の集計

支援策②：地域スポーツを支える「人」と「場」の持続可能な基盤強化

目的
  • 指導者の不足・高齢化と、公共施設の老朽化という、地域スポーツ活動の存続を脅かす2大インフラ課題に正面から向き合い、持続可能な活動基盤を再構築します。
主な取組①：地域スポーツ指導者・ボランティアの発掘・育成・マッチングシステムの構築
  • 退職教員、体育会系OB・OG、専門知識を持つ社会人などを対象に、最新の指導法や安全管理、多様性への配慮（障害・ジェンダー等）を学べる「地域スポーツ指導者養成講座」を実施します。
  • 指導者を必要とする地域のスポーツクラブ・団体と、指導者として活動したい個人を繋ぐ、オンラインのマッチングプラットフォームを区が主体となって構築・運営します。
主な取組②：公共施設マネジメントに基づくスポーツ施設の戦略的再編・長寿命化
  • 全ての区立スポーツ施設について、利用実績、維持管理コスト、老朽度、地域ニーズ等のデータを一元的に分析・評価し、施設の統廃合、複合化、機能転換、長寿命化改修の方針を定めた「個別施設計画」を策定し、区民に公表します。
  • 学校体育施設（体育館、校庭、プール等）の地域開放をさらに推進するため、利用予約システムの完全オンライン化、利用ルールの全校標準化、開放時間の延長などを検討します。
主な取組③：施設の多機能化・複合化と民間活力の導入（PPP/PFI）
  • 老朽化した体育館やプールの建て替えに際しては、単一機能での再建ではなく、図書館、児童館、高齢者施設などを一体化した多機能・複合施設として整備することを原則とします。これにより、土地の有効活用、建設・運営コストの削減、世代間交流の促進を図ります。
  • 大規模な施設整備においては、民間の資金や経営ノウハウを積極的に活用するPPP/PFI方式（コンセッション方式、PFI事業等）の導入を検討し、行政の財政負担を軽減しつつ、質の高いサービスを提供します。
    • 客観的根拠：
      • 全国の自治体では、施設の複合化により床面積を削減しつつ、利用者満足度を向上させた事例や、PFI手法の導入により従来手法より大幅なコスト削減を実現した事例が報告されています。
        • （出典）国土交通省「公共施設の複合化・多機能化事例集」令和3年
        • （出典）内閣府「PPP/PFI推進アクションプラン」フォローアップ調査 令和5年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 地域スポーツ指導者・ボランティア登録者数：500人
      • データ取得方法： マッチングプラットフォームの登録者数データ
    • 公共スポーツ施設の更新に係るライフサイクルコスト：30年間で20%削減
      • データ取得方法： 公共施設等総合管理計画に基づく長期財政シミュレーション
  • KSI（成功要因指標）
    • 指導者養成講座の年間修了者数：100人
      • データ取得方法： 講座実施報告書の集計
    • 学校施設の地域開放における利用時間数：現状より20%増加
      • データ取得方法： 施設予約システムの利用実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 指導者マッチングプラットフォームを通じたマッチング成立件数：年間50件
      • データ取得方法： マッチングプラットフォームのシステムログ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 全スポーツ施設における個別施設計画の策定率：100%
      • データ取得方法： 資産管理所管部署による進捗管理報告
    • PPP/PFI導入に向けたサウンディング調査（民間対話）の実施件数：年間2件
      • データ取得方法： 事業担当部署の実施報告

支援策③：官民連携とDXによるスポーツ振興プラットフォームの構築

目的
  • 行政の縦割り構造を打破し、民間企業、スポーツ団体、地域団体など多様な主体が連携・協働するエコシステム（生態系）を構築します。
  • デジタル技術（DX）を最大限に活用し、住民への情報提供、参加促進、施策の効果測定を効率化・高度化させ、データに基づいた政策決定を実現します。
主な取組①：「（仮称）○○区スポーツコミッション」の設立
  • 区、区体育協会、観光協会、商工会議所、地域のスポーツクラブ、民間企業等が参画する中間支援組織（スポーツコミッション）を設立します。この組織がハブとなり、スポーツイベントの誘致・開催、企業からの協賛金獲得、スポーツツーリズムの推進、マーケティング等を一体的に担います。
    • 客観的根拠：
      • 大田区の「おおたスポーツコミッション」は、行政、企業、地域団体を繋ぐプラットフォームとして機能し、企業対抗運動会や障害者運動会、MICE誘致など、行政単独では困難な分野横断的な事業を展開し、地域の活性化と経済効果の創出に貢献しています。
主な取組②：区民向け「スポーツ・ウェルネス・ポータルサイト／アプリ」の開発
  • 区内全てのスポーツ施設、イベント、教室、地域クラブの情報を集約し、個人の興味関心や現在地、時間に合わせて検索・予約・オンライン決済までワンストップで完結できるポータルサイト及びスマートフォンアプリを開発・提供します。
  • ウォーキングやイベント参加に応じてポイントが貯まり、地域の商店街で利用できる商品券などに交換できるインセンティブプログラムを導入し、継続的な参加を促します。
主な取組③：EBPM（証拠に基づく政策立案）の推進体制構築
  • ポータルサイトの利用データ、施設予約データ、各種アンケート調査結果などを統合的に分析する基盤を整備します。どの施策が、どの層に、どの程度の効果を上げているかを客観的に評価し、その結果を次年度の予算編成や事業内容の改善に確実に反映させるPDCAサイクルを確立します。
    • 客観的根拠：
      • 渋谷区では「EBPM推進室」を設置し、各種データを統合分析することで、地域ニーズに基づいた効果的な子育て支援策を展開し、施策利用率を1年間で32.7%向上させるなどの成果を上げています。
        • （出典）渋谷区「EBPM推進計画フォローアップ報告書」令和4年度
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • スポーツ・ウェルネス・ポータルサイト／アプリの区民登録率：30%
      • データ取得方法： システム上の登録ユーザー数の集計
    • スポーツ関連事業における民間からの協賛金・協力件数：現状より50%増加
      • データ取得方法： スポーツコミッションの事業報告書
  • KSI（成功要因指標）
    • スポーツコミッションの設立および事業開始
      • データ取得方法： 設立総会の議事録、事業計画書の承認
    • ポータルサイトへの情報掲載団体数：100団体
      • データ取得方法： ポータルサイトのシステム管理画面
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ポータルサイト経由でのイベント・教室・施設予約件数：年間10,000件
      • データ取得方法： ポータルサイトの予約システムログデータ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • スポーツコミッションが主催または共催するイベント数：年間10件
      • データ取得方法： 事業実施報告書の集計
    • 健康ポイントプログラムの協力店舗数：100店舗
      • データ取得方法： 協力事業者登録リストの管理

先進事例

東京都特別区の先進事例

世田谷区「ユニバーサルスポーツ推進による共生社会の実現」

  • 世田谷区は「だれでも」「いつでも」「どこでも」「いつまでも」スポーツに親しめる社会を基本理念に掲げた「世田谷区スポーツ推進計画」を策定しています。特に、障害者が身近な場所でスポーツに触れる機会の確保やパラスポーツの普及啓発を重点目標とし、スポーツを通じた共生社会の実現を明確に打ち出しています。あんしんすこやかセンター（地域包括支援センター）と連携した介護予防講座の実施など、福祉分野との具体的な連携が特徴です。

品川区「パラスポーツ拠点『アイルしながわ』を核としたレガシーの継承」

  • 品川区は、東京2020大会のレガシーとして、天王洲アイル地区の旧清掃作業所をパラスポーツを中心とした文化・スポーツ活動の拠点「アイルしながわ」として再生しました。これにより、区内のパラスポーツ団体の練習場所不足という物理的な課題を解決すると同時に、アートイベントやマルシェなどと融合させることで、障害の有無に関わらず多様な人々が自然に交流する、新たな賑わいのハブを創出しています。-(https://prtimes.jp/story/detail/arl7yWtqLmx) 20

大田区「おおたスポーツコミッションによる官民連携モデル」

  • 大田区では、行政、区スポーツ協会、商工会議所、観光協会、民間企業等が連携する中間支援組織「おおたスポーツコミッション」が設立されています。この組織が司令塔となり、企業の健康経営を支援する運動会、障害者スポーツイベント、スポーツツーリズムの推進など、行政単独では実現が難しい分野横断的な事業を展開しています。全国規模の会議誘致による経済効果も生み出しており、持続可能なスポーツ振興の先進モデルとなっています。

全国自治体の先進事例

埼玉県入間市「eスポーツを活用した高齢者の健康増進と世代間交流」

  • 入間市は、高齢者のフレイル（虚弱）予防や、夏の猛暑時でも安全に楽しめる屋内レクリエーションの選択肢としてeスポーツに着目しています。地域の地区センターで「太鼓の達人」などの体感型ゲームの体験会を継続的に開催し、高齢者が楽しみながら健康増進とコミュニケーションを図れる場を提供しています。事業効果を科学的に検証し、将来的には市内全域への展開を目指すなど、計画的なアプローチが特徴です。

山形県上山市「子育て世代・高齢者向けターゲット別プログラムの展開」

  • 上山市は、スポーツ無関心層・未実施層を「子育て世代の女性」「外出が困難な高齢者」などと明確にターゲット化し、それぞれの障壁を直接解消するプログラムを展開しています。女性向けには「託児サービス付き教室」を、高齢者向けには公民館への「出前教室」を実施。参加者の具体的な課題に寄り添うことで、高い参加率と運動習慣化という成果を上げており、ポピュレーションアプローチの好事例と言えます。

参考資料［エビデンス検索用］

政府・スポーツ庁
東京都
シンクタンク・財団法人
特別区・自治体

まとめ

　東京都特別区におけるレクリエーションスポーツの普及促進は、健康増進策に留まらず、コミュニティ再生、社会的孤立の防止、持続可能な行政運営の実現に不可欠な戦略的投資です。課題の核心は「スポーツへの無関心」ではなく、多様なライフスタイルと既存のスポーツ環境との「ミスマッチ」にあります。本報告書で提案した、①ライフステージに応じた機会創出、②人・場という基盤の強化、③官民連携プラットフォームの構築、という三位一体の支援策を推進し、誰もがスポーツを享受できる活力ある社会の実現を目指すべきです。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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