ユネスコ活動

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ユネスコ活動を取り巻く環境）

• 自治体がユネスコ活動を行う意義は「グローバルな視野を持つ市民の育成」と「地域文化の価値向上と持続可能な発展」にあります。
• 国際連合教育科学文化機関（ユネスコ）は、教育、科学、文化の協力と交流を通じて、国際平和と人類の福祉を促進することを目的とした国連の専門機関です（出典：(https://www.mext.go.jp/unesco/003/001.htm)）。この理念は、東京都特別区のような国際都市において、単に遠い国の文化遺産を守る活動にとどまらず、地域住民の教育（ユネスコスクール）、文化資源の振興（世界遺産・無形文化遺産）、そして持続可能な都市開発（ユネスコエコパーク、創造都市ネットワーク）を実現するための具体的な政策ツールとして極めて重要な意味を持ちます。
• ユネスコ憲章前文に記された「戦争は人の心の中で生まれるものであるから、人の心の中に平和のとりでを築かなければならない」という理念は、多様な文化背景を持つ人々が共生する特別区において、地域コミュニティの結束を高め、相互理解を深める上での基本指針となります（出典：文部科学省「ユネスコスクールとは」）。

意義

住民にとっての意義

グローバルな視野の獲得と生涯学習の機会創出

• ユネスコスクールなどの活動を通じて、子どもから大人までが地球規模の課題（環境、平和、人権など）を学び、国際的な視野を育むことができます。
  • ユネスコが提唱する「学びの４本柱」（知ることを学ぶ、為すことを学ぶ、人間として生きることを学ぶ、共に生きることを学ぶ）は、変化の激しい社会を生き抜くための資質・能力を育む上で重要な指針となります。
  • （出典）(https://eleminist.com/article/3870)

地域文化への誇りと愛着の醸成

• 世界遺産や無形文化遺産など、身近な文化資源が国際的な価値を持つことを認識することで、住民の地域に対する誇り（シビックプライド）と愛着が深まります。
  • 内閣府の世論調査では、国民が世界に誇れる日本の文化として「伝統芸能」（64.7%）や「歴史的な建物や遺跡」（56.4%）が上位に挙げられており、文化遺産への関心の高さがうかがえます。
  • （出典）公益社団法人芸団協「もっと文化を！「文化に関する世論調査」から②」平成21年

地域社会にとっての意義

文化を核とした地域経済の活性化

• 世界遺産やユネスコ創造都市などの国際的なブランドは、観光客誘致や文化産業の振興に繋がり、地域経済を活性化させます。
  • 特に、文化遺産の価値を維持しつつ経済効果を生み出す「サステナブルツーリズム」の推進は、地域の持続可能な発展に不可欠です。
  • （出典）世界遺産アカデミー「世界遺産が抱える問題」

多様な主体との協働によるコミュニティ形成

• ユネスコ活動は、学校、NPO、企業、行政など、地域の多様な主体が連携・協働するプラットフォームとして機能します。
  • 特にESD（持続可能な開発のための教育）の実践においては、地域全体で課題解決に取り組むプロセスが重視され、コミュニティの結束力を高める効果が期待できます。
  • （出典）(https://eleminist.com/article/3870)

行政にとっての意義

SDGs（持続可能な開発目標）の達成への貢献

• ユネスコはSDG4「質の高い教育をみんなに」の主導機関であり、その活動は目標11.4「世界の文化遺産及び自然遺産の保護・保全の努力を強化する」をはじめ、多くのSDGs目標達成に直接的に貢献します。
  • 自治体がユネスコ活動を推進することは、具体的なSDGs達成への取り組みとして国内外に発信できる強力な政策的根拠となります。
  • （出典）(https://eleminist.com/article/3870)

都市ブランドの向上と国際的ネットワークの構築

• ユネスコの各種ネットワーク（ユネスコスクール、創造都市など）への参加は、都市の国際的な認知度とブランドイメージを向上させます。
  • 加盟都市間の交流を通じて、海外の先進事例を学び、国際的な連携事業を展開する機会が得られます。
  • （出典）浜松市「ユネスコ創造都市ネットワークについて」

（参考）歴史・経過

• 昭和22年（1947年）
  • 仙台で世界初の民間ユネスコ団体「仙台ユネスコ協力会」が発足。平和への強い願いを背景に、市民レベルでの活動が始まる。
  • （出典）文部科学省「日本のユネスコ加盟・民間ユネスコ運動」、筑波大学大学院「日本における民間ユネスコ運動の歴史的変遷と社会的意義」令和5年
• 昭和26年（1951年）
  • 日本が第6回ユネスコ総会で加盟を承認される。国連加盟（1956年）に先立つ国際社会復帰の第一歩となる。
  • （出典）(https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/culture/kyoryoku/unesco/gaiyo.html)、(https://www.unesco.or.jp/newsitem/9799/)
• 昭和27年（1952年）
  • 「ユネスコ活動に関する法律」が公布され、文部科学省内に日本ユネスコ国内委員会が設置される。これにより、官民一体となった活動の法的基盤が整備される。
  • （出典）JICA Partner「公益社団法人日本ユネスコ協会連盟」、日本ユネスコ協会連盟 仙台事務所「民間ユネスコ運動のあゆみ」
• 昭和28年（1953年）
  • ユネスコ協同学校（現・ユネスコスクール）の国際的なネットワークが発足し、日本も初期から積極的に参加する。
  • （出典）文部科学省「ユネスコスクールとは」
• 平成5年（1993年）
  • 「法隆寺地域の仏教建造物」「姫路城」「屋久島」「白神山地」が日本初の世界遺産として登録される。
  • （出典）文部科学省「日本のユネスコ活動の歩み」
• 平成17年（2005年）
  • 「国連持続可能な開発のための教育（ESD）の10年」が開始。ユネスコが主導機関となり、日本ではユネスコスクールがESDの推進拠点として位置づけられる。
  • （出典）文部科学省「ユネスコスクールとは」
• 平成27年（2015年）
  • 国連で「持続可能な開発のための2030アジェンダ（SDGs）」が採択。教育（SDG4）や文化（SDG11）におけるユネスコの役割が改めて重要視される。
  • （出典）文部科学省「日本のユネスコ活動の歩み」

ユネスコ活動に関する現状データ

世界遺産（World Heritage）

• 東京都内の世界遺産
  • 東京都には2件の世界遺産が存在します。
  • 小笠原諸島（自然遺産、平成23年登録）：
    • 登録前の平均来島者数（平成22年度まで）は約24,432人でしたが、登録後の平成23年度から平成26年度の平均は約32,975人へと約35%増加しました。
    • （出典）鹿児島大学「世界自然遺産登録が観光客入込に与える影響」平成28年
    • 登録翌年の平成24年度には約4万人に達し、近年は約2.5万人以上で推移しています。
    • （出典）小笠原村「小笠原村の暮らし・産業・環境データ集」令和6年、（出典）国土交通省「小笠原諸島振興開発の基本方針」平成31年
    • 令和5年度のクルーズ船寄港は4回、乗船客数は1,397人でした。
    • （出典）小笠原村「令和5年度 主要な施策の成果に関する説明書」令和5年
  • ル・コルビュジエの建築作品（国立西洋美術館）（文化遺産、平成28年登録）：
    • 台東区に所在します。国立西洋美術館の総入館者数は、コロナ禍前の令和元年度に約148.5万人でしたが、令和4年度には約79.2万人まで回復しています。
    • （出典）国立西洋美術館「独立行政法人国立美術館 中期目標期間（第4期）業務実績報告書」、（出典）国立西洋美術館「独立行政法人国立美術館 中期目標期間（第5期）業務実績報告書」

ユネスコスクール（ASPnet）

• 日本の加盟状況
  • 日本のユネスコスクール加盟校数は、平成17年（2005年）の16校から、ESD推進拠点として位置づけられたことで飛躍的に増加し、平成30年（2018年）10月時点で1,116校に達しています。これは世界最大規模のネットワークです。
  • （出典）文部科学省「ユネスコスクールとは」、（出典）文部科学省「ユネスコスクール加盟校一覧（平成30年10月現在）」
• 東京都特別区の加盟状況
  • 令和6年現在、東京都全体では124校が加盟しており、そのうち特別区内には59校（小学校18校、中学校12校、中高一貫校等19校など）が存在します。これは、地域に根差したESD活動を展開するための大きな潜在力があることを示しています。
  • （出典）文部科学省「ユネスコスクール加盟校一覧」

その他のユネスコ関連事業

• 無形文化遺産（Intangible Cultural Heritage）
  • 日本からは「和食；日本人の伝統的な食文化」や「伝統的酒造り」など、令和6年12月時点で23件が登録されています。これらの伝統文化は、特別区内の食文化や祭礼、伝統産業にも深く関連しています。
  • （出典）文化庁「代表一覧表に登録された我が国の無形文化遺産」、（出典）nippon.com「日本のユネスコ無形文化遺産 全23件」令和6年
• ユネスコエコパーク（Eco Parks）
  • 日本には10地域が登録されており、東京都も「甲武信」エコパーク（山梨、埼玉、長野、東京にまたがる）の構成自治体の一つです。自然と人間の共生を目指すこの取り組みは、都市部における自然との関わり方を考える上で示唆に富んでいます。
  • （出典）日本ユネスコエコパークネットワーク「日本のユネスコエコパーク」、（出典）文部科学省「ユネスコエコパーク（人間と生物圏計画）」
• ユネスコ創造都市ネットワーク（Creative Cities Network）
  • 日本からは金沢市（クラフト）、札幌市（メディアアーツ）など11都市が加盟しています。デザイン、食文化、文学など7分野があり、文化産業の振興を目指す特別区にとって、加盟は都市のブランド価値を高める有力な選択肢です。
  • （出典）浜松市「ユネスコ創造都市ネットワークについて」、（出典）札幌市「ユネスコ創造都市ネットワークとは」

国民の意識に関するデータ

• 文化への関心と参加
  • 文化庁「文化に関する世論調査」（令和5年度）によると、過去1年間に文化芸術を鑑賞した経験がある人の割合は45.3%で、令和4年度（52.2%）から6.9ポイント減少しています。
  • （出典）文化庁「文化に関する世論調査 報告書」令和6年
• 文化振興への要望
  • 今後の文化振興で重要なこととして「子供たちの文化芸術体験の充実」（48.6%）が最も多く挙げられており、次世代への文化継承に対する高い関心がうかがえます。
  • （出典）公益社団法人芸団協「もっと文化を！「文化に関する世論調査」から③」
  • 地域の文化活動を活発にするための要望としては、「文化施設を整備・充実する」（35.4%）、「文化に関する情報を提供する」（27.4%）が上位を占めており、活動の拠点と情報へのアクセスが課題として認識されています。
  • （出典）文部科学省「今後の文化政策の在り方について（第一次答申）参考資料」平成17年

課題

住民の課題

ユネスコ活動への認知度・関心の低さ

• 世界遺産のような著名なものを除き、ユネスコスクールや地域の無形文化遺産など、身近なユネスコ活動の存在や意義が住民に十分に認知されていません。
  • 客観的根拠：
    • 近年のユネスコ活動に特化した全国規模の世論調査は見当たらないものの、文化庁の「文化に関する世論調査」（令和5年度）では、文化芸術の鑑賞経験がある国民は45.3%にとどまっています。より専門的な国際機関の活動に対する一般的な関心は、これよりも低い水準にあると推察されます。
    • （出典）文化庁「文化に関する世論調査 報告書」令和6年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政や学校が推進するユネスコ関連事業への住民の参加・協力が得られず、活動が形骸化します。

参加機会の不足と情報の非対称性

• 住民がユネスコ活動に参加したくても、具体的な情報（どこで、何を、どのように）が不足しており、参加へのハードルが高くなっています。
  • 客観的根拠：
    • 文化庁の「文化に関する世論調査」（平成15年）では、地域の文化活動振興への要望として「文化に関する情報を提供する」が27.4%を占めており、情報提供が依然として重要な課題であることが示唆されています。
    • （出典）文部科学省「今後の文化政策の在り方について（第一次答申）参考資料」平成17年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 活動が一部の関心層に限定され、多様な住民の意見が反映されないまま事業が進んでしまいます。

地域社会の課題

文化遺産の保存と活用の両立困難（オーバーツーリズム等）

• 世界遺産登録などによる観光客の急増が、地域の生活環境や自然環境に負荷をかけ、遺産の維持管理を困難にしています。
  • 客観的根拠：
    • 小笠原諸島では、世界遺産登録後に来島者数が急増（平成22年度比で約35%増）し、観光客と共に持ち込まれた外来種（プラナリア等）による固有種への影響が深刻な問題となりました。これは観光の経済的利益と環境保全との間に明確なトレードオフが存在することを示しています。
    • （出典）鹿児島大学「世界自然遺産登録が観光客入込に与える影響」平成28年、（出典）桜美林大学「世界遺産が抱える危機」
    • 全国的にも、観光客の増加による落書きやゴミ問題、資源の過剰利用（オーバーユース）が遺産の価値を損なう要因として問題視されています。
    • （出典）総務省「世界文化遺産を活かした地域活性化に関する調査結果報告書」平成27年、（出典）(https://www.apiste.co.jp/column/detail/id=4645)
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 遺産の価値そのものが毀損され、持続可能な観光資源としての魅力を失い、地域経済が長期的に衰退します。

民間ユネスコ協会の活動停滞と後継者不足

• 戦後の平和運動を支えた民間ユネスコ協会の活動が、会員の高齢化や後継者不足により停滞し、地域における草の根の推進力が低下しています。
  • 客観的根拠：
    • 日本のユネスコ活動は、1947年の仙台での民間協会設立から始まった歴史的経緯があります。しかし、具体的な会員数や年齢構成の推移に関する最新の全国統計は見当たらず、個々の協会の課題として散見される状況です。
    • （出典）日本ユネスコ協会連盟 仙台事務所「民間ユネスコ運動のあゆみ」、（出典）筑波大学大学院「日本における民間ユネスコ運動の歴史的変遷と社会的意義」令和5年
    • 市川市ユネスコ協会の事例では、青年部を設立し、学校との連携を強化することで次世代の参加を促す取り組みが行われており、これが逆に後継者不足という根本課題の存在を示唆しています。
    • （出典）日本ユネスコ協会連盟「次世代を担う青少年とともに進めるユネスコ活動」
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 行政主導のトップダウンな活動のみとなり、市民の自発性を基盤としたユネスコの理念が地域に根付かなくなります。

行政の課題

専門人材の不足と縦割り行政の弊害

• 文化財の保存活用やESD（持続可能な開発のための教育）といった専門分野を担う職員が不足しており、部署間の連携も不十分なため、統合的な政策が推進できていません。
  • 客観的根拠：
    • 文化財分野では、全国の自治体の3分の1に専門職員が配置されておらず、後継人材の育成が急務とされています。
    • （出典）日本学術会議「提言 我が国の文化財の未来のために」、（出典）日本学術会議「提言 災害多発時代における埋蔵文化財保護のあり方」
    • 文化財の保存活用には、教育委員会、観光部局、都市計画部局など多岐にわたる部署の連携が不可欠ですが、自治体からは「観光部局・都市計画部局との連携が困難」との声が上がっています。
    • （出典）文化庁「文化財の保存・活用・地域振興に関するアンケート調査結果」平成29年
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 専門的知見を欠いた施策が実行され、予算が非効率に使われるだけでなく、貴重な文化遺産が不適切に扱われるリスクが高まります。

ユネスコスクール・ネットワークの活用不足

• 世界最多級の加盟数を誇るユネスコスクールが、個々の学校での活動にとどまり、学校間や地域社会との連携が不足しているため、その潜在能力を最大限に活かせていません。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省の調査では、ユネスコスクールの活動により、教員が「教科領域を超えて横断的に取組むなどカリキュラムマネジメントを工夫するようになる」（53%）など、校内での教育効果は確認されています。
    • （出典）(https://esdcenter.jp/wp-content/uploads/2022/05/20220406-mxt_koktou01-000021810_1.pdf)
    • しかし、その成果を地域全体に波及させる仕組みは制度化されておらず、各学校の努力に依存しているのが現状です。
  • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
    • 教育分野での貴重な投資（人的・時間的資源）が学校内に閉じてしまい、地域全体のESD推進や課題解決につながりません。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

• 即効性・波及効果
  • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、教育、文化、観光など複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
• 実現可能性
  • 現行の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の体制・仕組みを活用できる施策は、新たな体制構築が必要な施策より優先度が高くなります。
• 費用対効果
  • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。短期的なコストよりも、住民満足度の向上や地域経済の活性化といった長期的な便益を重視します。
• 公平性・持続可能性
  • 特定の地域・年齢層だけでなく、子どもから高齢者まで幅広い住民に便益が及び、一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
• 客観的根拠の有無
  • 政府資料や学術研究、先進自治体の事例等で効果が実証されているエビデンスに基づく施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

• 本報告書では、ユネスコ活動を特別区の政策として統合的に推進するため、「人づくり」「しくみづくり」「魅力づくり」の3つの観点から支援策を体系化します。
• **優先度【高】は、将来への投資効果が最も高い支援策①「ユネスコスクールを核としたESD地域連携ハブの構築」**です。これは、区内に豊富に存在する資源（59校の加盟校）を最小限の投資でネットワーク化し、次世代育成と地域課題解決を同時に推進する波及効果の高い施策です。
• **優先度【中】は、文化遺産の価値を守りつつ経済的・社会的価値を創出する支援策②「文化遺産の保存活用と持続可能なツーリズム推進体制の強化」**です。これは、観光による負の影響を管理し、文化資源の持続可能性を確保するために不可欠です。
• これら2つの施策を横断的に支える基盤として、**優先度【中】の支援策③「民間ユネスコ活動の活性化と市民協働プラットフォームの整備」**を推進します。専門人材なくして質の高い活動は維持できず、市民協働なくして活動の広がりは生まれません。

各支援策の詳細

支援策①：ユネスコスクールを核としたESD地域連携ハブの構築

目的

• 区内に点在するユネスコスクールをネットワーク化し、学校・地域・行政が連携してESD（持続可能な開発のための教育）を推進する「地域連携ハブ」を構築します。
• 子どもたちが地域の課題解決に主体的に関わる機会を創出し、グローバルな視野と地域への愛着を育みます。
  • 客観的根拠：
    • ESDは、持続可能な社会の創り手を育む教育であり、SDGsの全てのゴールの実現に寄与します。ユネスコスクールをESDの推進拠点と位置づけることは、国の基本方針とも合致しています。
    • （出典）(https://esdcenter.jp/wp-content/uploads/2022/05/20220406-mxt_koktou01-000021810_1.pdf)、（出典）文部科学省「ユネスコスクールとは」

主な取組①：ESDコーディネーターの配置と教員研修の充実

• 各区の教育委員会に、学校と地域（NPO、企業、専門家等）をつなぐ専門職「ESDコーディネーター」を配置します。
• コーディネーターが中心となり、教員向けのESD研修会や、授業で活用できる地域教材の開発・提供を行います。
  • 客観的根拠：
    • ESDコーディネーターは、多様な主体をつなぐハブとしての役割が期待されており、地域のネットワーク形成に不可欠な存在です。
    • （出典）(https://www.esd-j.org/esd-co/about_esd)、（出典）(https://www.mext.go.jp/unesco/002/006/002/012/shiryo/attach/1358530.htm)

主な取組②：区内ユネスコスクール合同プロジェクトの企画・実施

• 「地域の防災」「多文化共生」「環境問題」など、特別区が抱える共通課題をテーマに、複数のユネスコスクールが合同で取り組む探究学習プロジェクトを企画・実施します。
• 成果発表会や地域フォーラムを開催し、子どもたちの提案を地域社会や行政の施策に反映させる仕組みを設けます。
  • 客観的根拠：
    • ユネスコスクールの活動は、児童・生徒の自己有用感を高め、異文化理解を深める効果が報告されています。杉並区立西田小学校では、環境問題をテーマにした主体的な学びが児童の意識変容につながった事例があります。
    • （出典）(https://esdcenter.jp/wp-content/uploads/2022/05/20220406-mxt_koktou01-000021810_1.pdf)、（出典）(https://www.unesco.or.jp/sdgs-assist/introduction/%E6%9D%89%E4%B8%A6%E5%8C%BA%E8%A5%BF%E7%94%B0%E5%B0%8F%E5%AD%A6%E6%A0%A1/)

主な取組③：「（仮称）東京ESDパスポート」制度の導入

• 子どもたちが学校外で行うESD関連活動（地域の清掃活動、国際交流イベントへの参加、文化財保護ボランティア等）を記録・認証する「パスポート」制度を導入します。
• 活動実績に応じて地域で使える特典（施設利用割引など）を付与し、主体的な学びを奨励します。
  • 客観的根拠：
    • 愛知県ユネスコ協会連盟では、同様の「ESDパスポート事業」を既に実施しており、学校外での活動を促進する有効な手段となり得ます。
    • （出典）愛知県「令和2年度 ユネスコスクール活動事例集」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内ユネスコスクール生徒の地域課題への関心度：3年間で20%向上
    • データ取得方法： 区内ユネスコスクール生徒を対象としたアンケート調査（年1回実施）
• KSI（成功要因指標）
  • 区内ユネスコスクールの地域連携活動実施率：3年間で80%以上
    • データ取得方法： ESDコーディネーターによる各校へのヒアリング及び活動報告書の集計
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 合同プロジェクト参加生徒数：年間300人以上
    • データ取得方法： 各プロジェクトの参加者名簿
  • 教員向けESD研修の満足度：90%以上
    • データ取得方法： 研修後のアンケート調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ESDコーディネーターによる学校・地域間のマッチング件数：年間50件以上
    • データ取得方法： コーディネーターの業務日報
  • 「東京ESDパスポート」発行数：年間1,000冊
    • データ取得方法： パスポート発行システムの登録数

支援策②：文化遺産の保存活用と持続可能なツーリズム推進体制の強化

目的

• 区内に存在する世界遺産や指定・登録文化財等の適切な保存管理体制を強化します。
• 文化遺産の価値を損なうことなく、教育や観光に活用し、地域の活性化につなげる持続可能なツーリズムを推進します。
  • 客観的根拠：
    • SDGs目標11.4は「世界の文化遺産及び自然遺産の保護・保全の努力を強化する」ことを掲げています。観光客の増加が遺産に負の影響を与える事例（小笠原諸島など）から、持続可能性を考慮した管理体制の構築が不可欠です。
    • （出典）(https://www.apiste.co.jp/column/detail/id=4645)、（出典）桜美林大学「世界遺産が抱える危機」

主な取組①：「地域文化財マネージャー」制度の導入と活動支援

• 建築士や学芸員、地域史研究家などを対象に、文化財の調査・保存・活用に関する専門知識を学ぶ研修を実施し、「地域文化財マネージャー（ヘリテージマネージャー）」として認定・登録します。
• マネージャーが文化財所有者からの相談対応や、活用計画の策定支援などを行う際の活動経費を補助します。
  • 客観的根拠：
    • 兵庫県で始まったヘリテージマネージャー制度は全国46都道府県に広がり、令和4年時点で5,000人以上が活動しています。専門知識を持つ人材が地域に入ることで、文化財の適切な保存と活用が促進されます。
    • （出典）(https://www.homes.co.jp/cont/press/reform/reform_01487/)、（出典）兵庫県ヘリテージマネージャー「ヘリテージマネージャーとは」

主な取組②：サステナブルツーリズム国際認証の取得支援

• 地域の観光協会やDMO（観光地域づくり法人）が、サステナブルツーリズムの国際基準「GSTC（Global Sustainable Tourism Council）」等の認証を取得することを支援します。
• 認証取得に向けたコンサルティング費や審査費用の一部を補助し、環境・文化・社会に配慮した観光地としてのブランド価値を高めます。
  • 客観的根拠：
    • サステナブルツーリズムへの関心は世界的に高まっており、国際認証は観光地としての信頼性向上に直結します。東京都も都内事業者向けにGSTCに関する研修を実施しており、政策的な方向性とも一致します。
    • （出典）東京都産業労働局「『持続可能な観光』の推進に向けた講座・研修を実施します」令和6年、（出典）(https://www.jtbcorp.jp/jp/newsroom/2024/11/15_10_jtb-gstc.html)

主な取組③：デジタル技術を活用した文化遺産アーカイブと情報発信

• 3DスキャンやVRなどのデジタル技術を用いて、区内の文化財をデジタルアーカイブ化します。
• 多言語対応のオンラインポータルサイトを構築し、文化財の歴史や見どころを国内外に発信するとともに、バーチャルツアーなどの新たな鑑賞体験を提供します。
  • 客観的根拠：
    • デジタルアーカイブは、文化財の記録保存だけでなく、教育や観光における新たな活用方法を生み出す可能性を秘めています。これは、文化に関する情報提供を求める市民ニーズ（27.4%が要望）にも応えるものです。
    • （出典）文部科学省「今後の文化政策の在り方について（第一次答申）参考資料」平成17年

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内の主要文化財周辺における観光客の満足度（文化体験・環境配慮項目）：3年間で15%向上
    • データ取得方法： 観光客を対象としたアンケート調査
• KSI（成功要因指標）
  • サステナブルツーリズム国際認証を取得した事業者・地域数：3年間で5件
    • データ取得方法： 認証機関への照会及び事業者からの報告
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 文化財マネージャーが関与した保存活用事例数：年間10件
    • データ取得方法： 文化財マネージャーからの活動報告
  • 文化遺産デジタルアーカイブの年間アクセス数：10万PV
    • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 地域文化財マネージャー養成講座の年間修了者数：20人
    • データ取得方法： 講座の受講者名簿
  • 国際認証取得支援の補助金交付件数：年間2件
    • データ取得方法： 補助金交付記録

支援策③：民間ユネスコ活動の活性化と市民協働プラットフォームの整備

目的

• 地域の民間ユネスコ協会の活動を支援し、市民が主体となった草の根のユネスコ活動を再活性化させます。
• 行政、民間ユネスコ協会、ユネスコスクール、NPO、企業、市民をつなぐ協働プラットフォームを構築し、情報共有と連携を促進します。

主な取組①：民間ユネスコ協会への運営基盤強化支援

• 活動拠点の確保（公共施設の利用減免など）や、広報活動（区報での特集、ウェブサイト制作支援）を通じて、民間ユネスコ協会の運営基盤を強化します。
• 若者や現役世代が参加しやすいよう、夜間や週末のイベント開催、オンラインでの情報発信などを条件に運営補助金を交付します。
  • 客観的根拠：
    • 民間ユネスコ活動の活性化には、次世代の参加が不可欠です。市川市の事例では、青年部が小学校への出前授業を行うなど、若者が主体となる活動が効果を上げています。
    • （出典）日本ユネスコ協会連盟「次世代を担う青少年とともに進めるユネスコ活動」

主な取組②：「（仮称）東京ユネスコ活動ポータルサイト」の構築・運営

• 区内の全てのユネスコ関連情報（イベント、ボランティア募集、学習資源、助成金情報など）を集約したワンストップのポータルサイトを構築します。
• サイト内に、団体や個人が連携相手を探せるマッチング機能を設け、協働プロジェクトの創出を支援します。
  • 客観的根拠：
    • 文部科学省も「ユネスコ未来共創プラットフォーム」ポータルサイトを運営しており、情報集約の有効性は国レベルで示されています。これを地域レベルで展開することで、より身近な連携を促進できます。
    • （出典）文部科学省「ユネスコ加盟70周年事業」

主な取組③：ユネスコ活動推進のための官民連携ラウンドテーブルの定例開催

• 区長または教育長が主催し、民間ユネスコ協会、ユネスコスクール代表、地域NPO、企業（CSR担当者）、学識経験者などが参加する円卓会議を年2回開催します。
• 地域の課題や連携の可能性について議論し、具体的な協働事業の形成につなげます。
  • 客観的根拠：
    • 創造都市ネットワーク日本の取り組みでは、多様な主体間の連携・交流を促進するプラットフォームの重要性が示されています。このような対話の場が、新たな協働を生み出すきっかけとなります。
    • （出典）創造都市ネットワーク日本（CCNJ）「CCNJについて」、（出典）奈良市「創造都市の取組み」

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 住民のユネスコ活動への参加率（イベント参加、ボランティア等）：3年間で2倍に増加
    • データ取得方法： 各種イベント参加者数及びポータルサイトを通じたボランティア登録者数の集計
• KSI（成功要因指標）
  • ポータルサイトを介して成立した協働プロジェクト数：年間10件
    • データ取得方法： ポータルサイトのマッチング実績データ
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 民間ユネスコ協会の新規会員数（特に40代以下）：年間20%増
    • データ取得方法： 各協会からの年次報告
  • 官民連携ラウンドテーブルから生まれた新規事業数：年間3件
    • データ取得方法： ラウンドテーブルの議事録及びフォローアップ調査
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • ポータルサイトの月間アクティブユーザー数：5,000人
    • データ取得方法： ウェブサイトのアクセス解析
  • 官民連携ラウンドテーブルの開催回数：年2回
    • データ取得方法： 開催記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

台東区「世界遺産（国立西洋美術館）を核とした文化政策」

• 台東区は、区内に所在する世界文化遺産「国立西洋美術館」を核とし、周辺の上野公園一帯の文化施設群と連携したまちづくりを進めています。
• 「台東区文化財保護条例」に基づき文化財の保存活用に努めるとともに、「上野地区景観形成ガイドライン」を策定し、世界遺産の緩衝地帯（バッファゾーン）における景観保全にも取り組んでいます。
• **成功要因：**条例やガイドラインといった制度的枠組みを整備し、文化財保護とまちづくりを連動させている点。また、浅草文化観光センターなどを通じて、地域の多様な文化資源を一体的に発信する体制を構築している点が挙げられます。
  • 客観的根拠：
    • （出典）台東区「東京都台東区文化財保護条例」
    • （出典）台東区「上野地区景観形成ガイドライン」
    • （出典）台東区「東京都台東区立浅草文化観光センター条例」

杉並区「地域に根差したユネスコスクールのESD活動」

• 杉並区立西田小学校は、ユネスコスクールとしてESDの視点から全教育活動を見直し、児童の主体性を尊重した活動を展開しています。
• 特に、ミミズコンポストを活用した環境学習では、給食の残飯を堆肥に変える活動を通じて、児童が自然の循環や食品ロス問題を身近なこととして学ぶ機会を創出しました。この活動は、児童の環境に対する意識変容に繋がり、学校全体へ広がる動きとなっています。
• 成功要因：「持続可能な社会の構築」という大きなテーマを、児童が主体的に取り組める身近な活動に落とし込んでいる点。教師が「場の設定」に徹し、児童の自発的な探究をサポートする姿勢が、深い学びに繋がっています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）(https://www.unesco.or.jp/sdgs-assist/introduction/%E6%9D%89%E4%B8%A6%E5%8C%BA%E8%A5%BF%E7%94%B0%E5%B0%8F%E5%AD%A6%E6%A0%A1/)
    • （出典）(https://esdcenter.jp/wp-content/uploads/2022/05/20220406-mxt_koktou01-000021810_1.pdf)

港区「行政が主導する多角的な国際理解教育」

• 港区は、区立小中学校に「国際科」を設置し、ネイティブ・ティーチャーを配置するなど、独自の英語教育・国際理解教育を強力に推進しています。
• 夏休みのオーストラリア海外派遣や、テンプル大学と連携した国内留学プログラム、令和6年度からは全中学校での海外修学旅行（シンガポール）を開始するなど、多様な異文化体験プログラムを提供しています。
• **成功要因：**教育委員会が明確なビジョンを持ち、豊富な予算を投下して、体系的かつ多角的なプログラムを構築・提供している点。民間財団（村上財団）との連携により、財源を確保しつつ事業を拡大している点も先進的です。
  • 客観的根拠：
    • （出典）港区「国際人育成事業」
    • （出典）港区「港区教育委員会と一般財団法人村上財団は国際理解教育の充実に関する連携協力協定を締結します」令和6年

全国自治体の先進事例

金沢市「ユネスコ創造都市ネットワークを活用した持続可能なまちづくり」

• 金沢市は、平成21年（2009年）にクラフト分野でユネスコ創造都市ネットワークに加盟し、これを都市戦略の中核に据えています。
• 「金沢 創造都市推進プログラム」を策定し、「文化とビジネスをつなぐ」「創造の担い手を育てる」「世界を引きつける」を３つの柱として、伝統工芸の後継者不足や需要低迷といった課題解決に取り組んでいます。また、SDGs未来都市として「市民生活と調和した持続可能な観光の振興」をテーマに掲げ、観光の質の向上を目指しています。
• **成功要因：**ユネスコ加盟を単なるシティプロモーションで終わらせず、産業振興、人材育成、国際交流といった具体的な政策と完全に統合している点。行政、経済団体、高等教育機関、市民が連携する推進体制を構築していることが、活動の持続性を担保しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）金沢市「金沢 創造都市 推進プログラム」
    • （出典）金沢市「ユネスコ創造都市ネットワークとは」
    • （出典）(https://spaceshipearth.jp/kanazawa-city/)

みなかみ町「ユネスコエコパークを基盤としたサステナブルツーリズム」

• 群馬県みなかみ町は、平成29年（2017年）にユネスコエコパークに登録され、「自然と人間社会の共生」をまちづくりの基本理念としています。
• 豊かな自然資源を活かしたエコツーリズムを推進し、地域住民が主体となる「自伐型林業」による森林保全や、町内の全小中学校のユネスコスクール加盟による環境教育など、経済・社会・環境の各側面で統合的な取り組みを展開しています。
• **成功要因：**ユネスコエコパークの理念（保全、発展、学術支援）を町の総合計画に落とし込み、観光、林業、教育など、あらゆる政策の基盤としている点。補助金に頼らない「自主自立の運営」を目指す地域事業者の存在も、持続可能な地域づくりに貢献しています。
  • 客観的根拠：
    • （出典）みなかみ町「みなかみユネスコエコパーク」
    • （出典）(https://digital-is-green.jp/branding/human-centered/minakami.html)
    • （出典）(https://main-jbrn.ssl-lolipop.jp/wp-content/uploads/2019/10/latsudouhoukoku_minakami.pdf)

参考資料［エビデンス検索用］

• 文部科学省
  • (https://www.mext.go.jp/unesco/003/001.htm)
  • 「ユネスコスクールとは」
  • 「日本のユネスコ活動の歩み」
  • 「ユネスコスクール加盟校一覧」
  • (https://esdcenter.jp/wp-content/uploads/2022/05/20220406-mxt_koktou01-000021810_1.pdf)
• 文化庁
  • 「文化に関する世論調査」各年度
  • 「代表一覧表に登録された我が国の無形文化遺産」
  • 「日本の世界遺産一覧」
  • 「文化財の保存・活用・地域振興に関するアンケート調査結果」平成29年
• 外務省
  • (https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/culture/kyoryoku/unesco/gaiyo.html)
• 総務省
  • 「世界文化遺産を活かした地域活性化に関する調査結果報告書」平成27年
• 日本学術会議
  • 「提言 我が国の文化財の未来のために」
• 東京都・特別区
  • 港区「国際人育成事業」
  • 台東区「東京都台東区文化財保護条例」
  • 東京都産業労働局「『持続可能な観光』の推進に向けた講座・研修を実施します」令和6年
• その他
  • 公益社団法人日本ユネスコ協会連盟
  • 日本ユネスコエコパークネットワーク
  • 創造都市ネットワーク日本（CCNJ）

まとめ

　ユネスコ活動は、国際平和という理念だけでなく、東京都特別区が直面する教育、文化振興、持続可能な開発といった行政課題に対応する有効な政策ツールです。しかし、専門人材の不足や縦割り行政、住民の認知度不足により、その潜在能力は十分に引き出されていません。今後は、区内に豊富なユネスコスクールをネットワーク化して次世代育成の拠点とし、文化遺産の専門的な保存活用体制を構築し、市民との協働プラットフォームを整備することで、ユネスコ活動を区政の重要政策として統合的に推進することが求められます。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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