モバイル衛生通信機器（Starlink)

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（モバイル衛星通信機器を取り巻く環境）

• 自治体がモバイル衛生通信機器（Starlink）を導入する意義は「大規模災害時における通信インフラの冗長性確保による行政機能の維持と住民の安全確保」と「平時からの活用によるデジタルデバイドの解消と地域活性化」にあります。
• モバイル衛星通信機器、特にSpaceX社が提供する「Starlink」は、従来の静止軌道（GEO）衛星とは一線を画す、地球低軌道（LEO）に数千機の衛星を配置して通信ネットワークを構築する次世代の衛星ブロードバンドサービスです。この技術は、地上から約550kmという低い軌道を周回するため、通信の遅延（レイテンシ）が光回線に匹敵する約25ミリ秒と極めて短く、下り最大300Mbpsを超える高速通信を可能にします。アンテナの設置も比較的容易で、光ファイバー網が未整備または寸断された地域でも、空が開けていれば迅速にインターネット環境を構築できるという大きな利点を持っています。, , ,
• 日本国内では2022年10月にサービスが開始され、特に企業の事業継続計画（BCP）や、従来の通信インフラが届きにくい山間部・離島での利用を中心に急速に普及が進んでいます。もはや黎明期の技術ではなく、国の防災・通信政策においても重要な選択肢として位置づけられています。, ,

意義

住民にとっての意義

災害時の命と安全の確保

• 首都直下地震などの大規模災害により、携帯電話網や光ファイバーといった地上系の通信インフラが広範囲にわたって途絶した場合でも、Starlinkは住民にとって命綱となる通信手段を提供します。これにより、被災者は家族や知人の安否を確認したり、行政からの正確な災害情報を入手したりすることが可能になります。, , ,
• 将来的には、特別なアンテナがなくても通常のスマートフォンが直接衛星と通信し、テキストメッセージの送受信などが可能になる「Direct to Cell」技術の実用化が見込まれています。これが実現すれば、個々の住民が特別な機器を持つことなく、最低限の通信手段を確保できるようになり、個人の安全確保に革命的な変化をもたらします。, ,

デジタルデバイドの解消

• 平時において、Starlinkを導入した公共施設（公民館、図書館など）で無料の公衆Wi-Fiを提供することにより、経済的な理由や地理的な制約から高速インターネットを利用できない世帯や住民に対して、情報アクセス、学習、経済活動の機会を提供します。,
• この取り組みは、特に高齢者の社会的孤立を防ぎ、オンラインでの行政サービスや遠隔医療相談、地域コミュニティ活動への参加を促す上で極めて重要です。これにより、生活の質の向上に貢献します。,

地域社会にとっての意義

地域コミュニティの強靭化

• 災害時に避難所や地域のコミュニティ拠点での通信を確保することで、住民同士が自律的に連携し、安否確認や支援物資の共有、要配慮者の支援といった共助活動を円滑に進めるための基盤を強化します。,

経済活動の継続と創出

• 災害時においても、地域の商店や事業所がバックアップ回線としてStarlinkを活用することで、決済システムの維持やサプライチェーンとの連絡、リモートでの業務継続が可能となり、経済的な打撃を最小限に抑えることができます。,
• 平時においては、これまで通信環境が整わなかった山小屋や離島、イベント会場などで高速通信を提供することで、リモートワークの促進や新たな観光サービスの創出、キャッシュレス決済の導入など、新たな経済活動を生み出す起爆剤となり得ます。, ,

行政にとっての意義

災害対策本部の機能維持

• 大規模災害発生時に、区の災害対策本部と東京都、国の関係機関、現場の活動部隊との間の通信を確実に維持します。これにより、被害状況の正確な把握、的確な指揮命令、救援物資や人員の効果的な配分といった、災害対応の中核となる機能を麻痺させることなく継続できます。, ,

避難所運営の効率化と質の向上

• 避難所において、避難者名簿の管理システムの運用や支援物資の要請・管理、遠隔での医療相談などに必要な安定した通信環境を提供します。また、被災者へのWi-Fi提供は、情報収集や家族との連絡、精神的な安定を保つ上で不可欠なライフラインとなっており、避難生活の質を大きく向上させます。,
• 「東京都地域防災計画」では、全ての避難所における通信環境の確保が明確な目標として掲げられており、Starlinkの導入はこの政策目標を達成するための直接的かつ効果的な手段となります。,

（参考）歴史・経過

• 1963年
  • 日米間で初のテレビ衛星中継実験に成功。日本の衛星通信の黎明期となる。
• 2020年
  • SpaceX社が北米でStarlinkのベータ版サービスを開始。
• 2022年10月
  • Starlinkがアジアで初めて日本でのサービスを正式に開始。個人向け・法人向けプランが提供される。, , ,
• 2022年11月
  • KDDIがauの携帯電話基地局のバックホール回線（中継回線）としてStarlinkの利用を開始。第一号として静岡県熱海市の初島に設置。
• 2023年8月
  • 東京都と足立区が合同で実施した帰宅困難者対策訓練において、一時滞在施設での通信手段としてStarlinkが活用され、その有効性が検証される。
• 2023年11月
  • 東京都が、伊豆諸島の利島や航行中の大型客船「さるびあ丸」などで、通信環境改善に向けたStarlinkの実証実験を開始。, ,
• 2024年1月
  • 令和6年能登半島地震が発生。通信インフラが甚大な被害を受けた被災地において、国や自治体、通信事業者によって多数のStarlinkが避難所などに緊急配備され、通信の確保に絶大な効果を発揮。, ,
• 2024年7月
  • 総務省が、スマートフォンと衛星の直接通信（Direct to Cell）サービスの国内導入に向けた技術的条件の検討を本格的に開始。,
• 2024年12月
  • 総務省がKDDIに対し、衛星とスマートフォンの直接通信サービスに関する無線局免許を交付。2025年からのサービス開始に向けた制度的準備が整う。

モバイル衛星通信機器に関する現状データ

災害による通信インフラの脆弱性

• 「令和6年版 防災白書」では、令和6年能登半島地震において、道路の寸断や土砂災害により光ファイバーケーブルの切断や携帯電話基地局の損壊が多数発生し、広範囲で長期間にわたる通信障害が深刻な問題となったことが教訓として挙げられています。地上系インフラの脆弱性が改めて浮き彫りになりました。, , ,
• この地震対応において、KDDIは単独で350台以上のStarlinkを避難所や災害派遣医療チーム（DMAT）などに提供し、通信を応急復旧させました。これは、災害時における衛星通信の具体的な需要規模と有効性を示す明確な実績です。,
• 「令和6年版 情報通信白書」においても、災害に強い通信ネットワークの強靭化が重要政策として掲げられており、衛星通信をバックアップ回線として活用することなどが推進されています。, , ,

避難所の通信環境整備の現状

• 「東京都地域防災計画」は「全ての避難所において通信環境を確保」という明確な目標を定めています。
• しかし、多くの避難所の通信環境は地上系の光回線に依存しており、能登半島地震の事例が示すように、大規模災害時にはその基盤自体が失われるリスクを抱えています。同計画でも、衛星電話やWi-Fiアクセスポイントなど、通信手段の多重化・多様化の必要性が指摘されています。,
• 全国の指定避難所における公衆無線LAN（Wi-Fi）の整備率は向上していますが、「令和6年版 情報通信白書」の分析からも、そのバックホール回線の強靭性が課題であることが示唆されます。Wi-Fi設備があっても、インターネットに接続できなければ意味をなさないことが、能登半島地震で証明されました。

デジタルデバイドの深刻化

• 総務省の調査によれば、インターネット利用率は世帯年収と強い相関関係にあり、年収400万円以上の世帯で89%を超える一方、400万円未満の世帯では80%を下回ります。また、年齢別では20代の利用率が90%を超えるのに対し、65歳以上の高齢者では依然として低い水準にとどまっています。,
• 高齢者がスマートフォン等を利用しない最大の理由は、費用面よりも「自分の生活には必要ない」という意識や「操作が難しい」という心理的障壁であることが、内閣府の調査で明らかになっています。
• 一方で、渋谷区が実施した高齢者向けスマートフォン貸与事業では、丁寧な支援を通じて、災害時の情報入手手段がテレビからスマートフォンへと移行する（33.2%→58.4%）など、防災意識の向上に繋がることが実証されました。これは「必要ない」という認識が、支援によって変容しうることを示す強力なデータです。,

衛星通信市場の急成長

• Starlinkの世界の契約者数は、2022年12月の100万人からわずか5ヶ月後の2023年5月には150万人へと50%増加し、2024年末には400万人を超えると予測されています。これは、世界的な需要の高さと、サービス・エコシステムが急速に成熟していることを示しており、公共インフラとして検討する上での安定性・信頼性が高まっていることを意味します。,

課題

住民の課題

導入・運用コストの負担

• 個人や小規模なコミュニティが導入するには、アンテナ等の初期費用（約55,000円～73,000円）と月額利用料（標準プランで約6,600円）が経済的な負担となる場合があります。,
• 客観的根拠：
  • 総務省の通信利用動向調査では、世帯年収とインターネット利用率に明確な相関が見られ、経済的負担が情報アクセスへの障壁となり得ることが示唆されています。
  • （出典）
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 防災・通信インフラの恩恵が経済的に余裕のある層に偏り、災害時における「情報格差」が「生命の格差」に直結する恐れがあります。

設置場所と技術的制約

• Starlinkのアンテナは、安定した通信のために衛星が見える開けた空を必要とします。高層ビルが密集する東京都特別区では、特に集合住宅の中低層階の住民にとって、障害物のない適切な設置場所（屋上など）を確保することが困難な場合があります。
• また、豪雨や豪雪などの悪天候時には通信品質が低下する可能性があり、絶対的な安定性においては光ファイバーに劣る側面もあります。ただし、法人向けの高性能アンテナは耐候性が強化されています。,
• 客観的根拠：
  • Starlinkの公式技術仕様では、アンテナと衛星の間に樹木や建物などの障害物がないことが理想的な設置条件とされており、専用アプリでの事前確認が推奨されています。これは、都市部での利用における物理的な制約が存在することを示しています。
  • （出典）()、()
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 居住環境という技術的・地理的要因によって導入できる住民とできない住民が生まれ、地域内での不公平感が増大します。

デジタルリテラシーと情報への向き合い方

• 災害時にインターネット接続環境を提供するだけでは不十分です。利用者がスマートフォンなどの機器を操作できるスキルに加え、氾濫する情報の中から正確な情報を見極め、デマや誤情報に惑わされないための情報リテラシーが不可欠です。,
• 客観的根拠：
  • 「令和6年版 情報通信白書」は、過去の震災時にSNS利用者の42.7%が真偽の不確かな情報に遭遇し、そのうちの約4分の1が意図せず拡散してしまったという調査結果を報告しており、情報リテラシー教育の重要性を浮き彫りにしています。
  • （出典）
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 偽の避難所情報や危険を過度に煽るデマが拡散することで社会的なパニックを誘発し、行政による正確な避難誘導や救助活動を著しく妨げる可能性があります。

地域社会の課題

特定の民間企業への過度な依存

• Starlinkは米国の単一企業であるSpaceX社によって運営されています。災害時の通信という極めて公共性の高いインフラを特定の外国企業に過度に依存することは、経済安全保障上のリスクを伴います。事業方針の変更、予期せぬ料金改定、地政学的な緊張によるサービス提供の不安定化などが懸念されます。,
• 客観的根拠：
  • 経団連は政策提言の中で、安全保障目的での商用衛星利用に際し、サイバー攻撃への対策や、攻撃を受けた場合の損害補償のあり方など、単一システムへの依存リスクを指摘し、通信手段の多層化を求めています。これは経済界においても同様のリスク認識があることを示しています。
  • （出典）
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 一事業者の経営判断や国際情勢の変化が、区の防災体制全体の根幹を揺るがす深刻な脆弱性となり得ます。

行政の課題

財政負担と費用対効果

• 区役所、出張所、全指定避難所など、数百に及ぶ拠点にStarlinkを配備するには、多額の初期導入費用と継続的な月額利用料が発生し、計画的な予算確保が不可欠です。平時の活用方法を確立しなければ、費用対効果の面で導入のハードルは高くなります。
• 客観的根拠：
  • 北海道が道内130市町村を対象に実施したアンケート調査では、衛星通信の導入を断念した最大の理由として「費用面（予算確保が出来ない）」が挙げられました。これは、多くの自治体にとって財政負担が導入の最も大きな障壁であることを明確に示しています。
  • （出典）
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 予算不足から配備が中途半端な規模にとどまり、結果として災害時に一部の拠点しか機能しない「整備しただけ」の使えないインフラになる可能性があります。

運用・管理体制の構築と人材不足

• Starlinkの能力を最大限に引き出すには、各拠点での適切な設置場所の選定、アンテナの設置、ネットワーク設定といった技術的な知識が必要です。災害時の混乱した状況下で、これらの作業を迅速かつ確実に行える専門的な知識を持った職員を各拠点に配置することは、大きな組織的・人的課題です。機材を配備するだけでは不十分です。,
• 客観的根拠：
  • 能登半島地震での支援活動を振り返ったKDDIの報告書では、課題として「現地集積拠点から避難所へのラストワンマイル配送」「アンテナの設営方法」「住民への利用方法のレクチャー」が挙げられています。これは、機材の物理的な存在だけでなく、それを現場で機能させるための人的な運用体制がいかに重要であるかを示しています。
  • （出典）()
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • 災害発生時に現場の職員が機器を適切に操作・管理できず、せっかく配備した機材が活用されないまま、情報孤立が解消されないという最悪の事態に陥ります。

セキュリティと法規制への対応

• 避難所などで公衆Wi-Fiとして提供する場合、利用者のプライバシー保護や不正アクセス防止など、万全なセキュリティ対策を講じる必要があります。また、衛星通信、特に「Direct to Cell」のような新しいサービスを取り巻く法規制や制度は現在も整備が進められており、行政としてこれらの動向を常に把握し、適切に対応していく必要があります。, ,
• 客観的根拠：
  • 総務省は、衛星と携帯端末の直接通信サービス導入に向けて、既存の携帯電話網との周波数共用などに関する技術的・法的な制度整備を進めています。これは、行政がサービスを導入・活用する上で準拠すべきルールが今後も変化しうることを意味しており、継続的な情報収集と対応が求められます。
  • （出典）
• この課題が放置された場合の悪影響の推察：
  • セキュリティ対策の不備が個人情報の漏洩やサイバー攻撃の踏み台にされるなどの事態を招き、行政サービスへの信頼を著しく損なうことになります。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

• 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
• 即効性・波及効果：
  • 災害発生時に直ちに効果を発揮し、一人でも多くの住民の安全確保と、行政機能の維持に直接的に貢献する施策を高く評価します。
• 実現可能性：
  • 現行の法制度や技術、予算の範囲内で、比較的短期間で実行に移すことが可能な施策を優先します。
• 費用対効果：
  • 投入するコスト（予算・人員）に対して、防災、デジタルインクルージョン、行政効率化など、多角的かつ大きな効果が期待できる施策を高く評価します。特に、平時からの活用（デュアルユース）による投資効率の向上が重要な判断基準となります。
• 公平性・持続可能性：
  • 特定の地域や住民層に限定されず、区内全域、特に通信弱者や災害時要配慮者を含む、あらゆる住民に便益が及ぶ施策を重視します。また、一過性の取り組みで終わらず、継続的な運用が見込める体制構築につながる施策を優先します。
• 客観的根拠の有無：
  • 令和6年能登半島地震での活用実績や、政府の白書、先行自治体の導入事例など、その効果が客観的なデータや事実によって裏付けられているアプローチを最優先します。

支援策の全体像と優先順位

• モバイル衛星通信機器の導入と活用にあたっては、「①防災基盤の整備」「②平時からの活用」「③普及促進」という3つの視点から、以下の支援策を相互に連携させながら段階的に推進することが効果的です。
• **最優先（優先度：高）と位置づけるのは、区民の生命と安全に直結する「支援策①：災害対応力強化のための基盤整備と運用体制の構築」**です。これは、あらゆる防災活動の根幹をなすものであり、他の全ての施策の前提となるため、最優先で着手すべきです。
• **次点（優先度：中）には、整備したインフラの投資対効果を最大化し、同時に地域の社会課題解決に貢献する「支援策②：平時からの活用（デュアルユース）によるデジタルインクルージョン推進」**を据えます。これにより、高価な防災機材が災害時まで「倉庫の肥やし」となる事態を防ぎ、日常的に住民福祉の向上に貢献させます。
• **長期的視点（優先度：長期的）として、行政の取り組みを地域社会全体に広げ、自助・共助の防災力を底上げするための「支援策③：導入・運用コストの負担軽減と官民連携の促進」**を位置づけ、住民や地域団体による自律的な導入を後押しします。

各支援策の詳細

支援策①：災害対応力強化のための基盤整備と運用体制の構築

目的

• 首都直下地震等の大規模災害発生時において、区内の主要な防災拠点（区役所、避難所等）における通信手段を確実に確保し、行政機能の継続と住民への迅速かつ正確な情報提供を実現します。
• 客観的根拠：
  • 「令和6年版 防災白書」は、令和6年能登半島地震の最大の教訓として、地上系通信網が大規模に途絶した場合の代替通信手段確保の重要性を強調しています。
  • （出典）
  • 「東京都地域防災計画」は、全ての指定避難所における通信環境の確保を区市町村が取り組むべき目標として明確に掲げています。
  • （出典）

主な取組①：主要防災拠点への「Starlink Business」の計画的配備

• 区役所本庁舎、特別出張所、全ての指定避難所（主に小中学校）、災害拠点病院、主要な一時滞在施設に対し、一般向けプランよりも通信が優先され、耐候性にも優れた法人向けモデル「Starlink Business」を計画的に配備します。
• 客観的根拠：
  • 「Starlink Business」は、個人向けプランと比較して、通信の優先度が高く設定されているほか、防水・防塵性能（IP56）や融雪能力も強化されており、常設が求められる公共の重要拠点への設置に適しています。
  • （出典）()

主な取組②：独立した電源とラストワンマイルWi-Fi網のセット整備

• Starlinkは電力がなければ機能しないため、停電時にも確実に運用できるよう、ポータブル電源や小型発電機をアンテナとセットで配備します。
• 避難所の体育館や校庭といった広いエリアをカバーするため、アンテナに接続するメッシュWi-Fiルーターを導入し、施設内のどこからでも安定して接続できる「ラストワンマイル」の通信環境を構築します。
• 客観的根拠：
  • 令和6年能登半島地震の復旧活動では、可搬型発電機の活用が通信基地局の早期復旧に不可欠であったと報告されており、通信と電源のセットでの確保が極めて重要であることが示されています。
  • （出典）()

主な取組③：実践的な設置・運用訓練の定期実施

• 各施設の担当職員（学校教職員、区職員など）を対象に、年に1～2回、実際にアンテナの箱を開けるところから、設置、電源接続、Wi-Fiネットワークの立ち上げまでの一連のプロセスを体験する実践的な訓練を実施します。
• 訓練は、東京都や隣接区、KDDIやソフトバンクといった通信事業者と連携する合同防災訓練の一環として実施し、より実戦的なスキル向上を目指します。
• 客観的根拠：
  • 2023年8月に実施された「東京都・足立区合同帰宅困難者対策訓練」では、実際にStarlinkを用いて一時滞在施設の通信を確保する検証が行われました。このような実践的訓練が、机上の計画を実効性のあるものにするために不可欠です。
  • （出典）()

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 大規模災害発生後24時間以内の主要防災拠点における外部との通信確立率：100%
  • データ取得方法： 災害対策本部への各拠点からの通信確立報告、および防災訓練時における達成状況の評価。
• KSI（成功要因指標）
  • Starlink配備拠点における担当職員の単独での設置・運用可能率：90%以上
  • データ取得方法： 定期訓練時に作成するスキルチェックシートによる客観的評価。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 防災訓練における、拠点間での情報伝達（映像・データ含む）の平均遅延時間：30ミリ秒以下
  • データ取得方法： 訓練時にネットワーク測定ツールを用いて実測。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • Starlink配備拠点数：全指定避難所及び主要防災拠点（目標XXX箇所）
  • データ取得方法： 区の資産管理台帳による配備状況の確認。
  • 年間訓練実施回数：各拠点において年1回以上
  • データ取得方法： 防災課が取りまとめる訓練実施報告書の集計。

支援策②：平時からの活用（デュアルユース）によるデジタルインクルージョン推進

目的

• 災害時にしか使われない高価な機材を平時から有効活用することで、投資対効果を最大化します。
• 公共施設を拠点として無料Wi-Fiサービスを提供し、情報格差（デジタルデバイド）を是正するとともに、住民、特に高齢者のデジタルリテラシー向上を支援し、誰一人取り残さないデジタル社会を実現します。
• 客観的根拠：
  • 渋谷区が実施した高齢者デジタルデバイド解消事業では、スマートフォン教室などの丁寧な支援により、災害時の情報入手手段としてスマートフォンを活用する高齢者の割合が33.2%から58.4%へと大幅に向上しました。これは、平時からの活用と支援が、結果として地域の防災力向上に直結することを示す強力なエビデンスです。
  • （出典）

主な取組①：通信不感地域・公共施設での「フリーWi-Fiスポット」提供

• 携帯電話の電波が届きにくいエリアや、これまで公衆無線LANが未整備であった公民館、図書館、児童館、地域センターなどで、Starlinkを活用した無料Wi-Fiサービスを平時から提供します。
• 客観的根拠：
  • KDDIは、光回線の敷設が困難な山小屋にStarlinkを設置し「山小屋Wi-Fi」として提供しています。これは、通信困難地域における平時利用のビジネスモデルとして既に確立されており、公共施設への応用も十分に可能です。
  • （出典）(https://pc.watch.impress.co.jp/docs/news/1517171.html)

主な取組②：高齢者向け「デジタル活用支援講座」の開催

• Starlinkを設置した公共施設を会場として、社会福祉協議会や地域のNPO法人と連携し、高齢者を対象としたスマートフォン・タブレット教室を定期的に開催します。
• 講座では、基本的な操作方法から、行政手続きのオンライン申請、防災アプリの利用方法、災害時に氾濫するフェイクニュースの見分け方など、生活の質と安全性の向上に直結する実践的な内容を盛り込みます。
• 客観的根拠：
  • 総務省の調査では、高齢者がデジタル機器を利用しない理由の上位に「操作方法がわからない」が挙げられています。これは、機器の提供だけでなく、伴走型の直接的な支援が不可欠であることを示しています。
  • （出典）

主な取組③：地域イベント等での移動式スポットとしての活用

• 地域の祭りやスポーツ大会、防災フェアなど、屋外で一時的に多くの人が集まり通信需要が高まる場で、可搬型のStarlinkを貸し出し、臨時の無料Wi-Fiスポットとして活用します。
• 客観的根拠：
  • Starlinkは設置が容易であるため、大規模イベントでの臨時通信回線としての活用事例が国内外で増えています。これにより、キャッシュレス決済の導入やイベントの様子をSNSで発信することが可能となり、地域経済の活性化やイベントの魅力向上に貢献します。
  • （出典）(https://www.softbank.jp/business/content/blog/202503/what-is-starlink)

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内在住の65歳以上の住民における、行政オンラインサービスの利用経験率：50%以上
  • データ取得方法： 定期的な住民意識調査、および区が提供するオンラインサービスの利用ログの年代別分析。
• KSI（成功要因指標）
  • デジタル活用支援講座の年間延べ参加者数：目標XXXX人
  • データ取得方法： 各講座の主催部署が作成する参加者名簿より集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 講座参加者のうち、講座後にオンラインでの行政手続きを経験した人の割合：60%以上
  • データ取得方法： 講座終了後に実施するアンケート調査。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 平時に無料Wi-Fiを提供する公共施設数：目標XX箇所
  • データ取得方法： 施設所管課が管理する施設台帳。
  • デジタル活用支援講座の年間開催回数：目標XXX回
  • データ取得方法： 事業実施報告書の集計。

支援策③：導入・運用コストの負担軽減と官民連携の促進

目的

• 区の直接的な財政負担を軽減しつつ、町会・自治会、マンション管理組合、中小企業といった地域コミュニティの主体による防災力向上を促進し、地域全体のレジリエンス（強靭性）を高めます。
• 客観的根拠：
  • 国は「高度無線環境整備推進事業」などを通じて、条件不利地域等におけるICTインフラ整備を財政的に支援しています。こうした国の補助制度を最大限活用することで、自治体の財政負担を軽減することが可能です。
  • （出典）

主な取組①：町会・自治会等向け「衛星通信導入補助金制度」の創設

• 町会・自治会やマンション管理組合が、共用の防災備品としてStarlinkを導入する際に、初期の機材購入費用の一部（例：費用の3分の2、上限額6万円など）を補助する区独自の制度を創設します。
• 客観的根拠：
  • 宮城県石巻市では、市民や事業者が防災目的でStarlinkを導入する際に最大6万円を補助する制度を既に実施しており、特別区においても有効なモデルケースとなり得ます。
  • （出典）()

主な取組②：通信事業者との包括連携協定の締結

• Starlinkの正規代理店であるKDDIやソフトバンク等の大手通信事業者と包括的な連携協定を締結します。
• この協定に基づき、区内の中小企業や各種団体向けに、Starlinkの導入支援、保守サポート、さらにはWeb会議システムやクラウドストレージといった他のICTサービスを組み合わせた、利便性の高い特別パッケージの提供を促進します。
• 客観的根拠：
  • ソフトバンクやKDDIは、Starlinkと自社が提供する多様なソリューション（Zoom、クラウド電話、高精度測位サービス等）を組み合わせた法人向けパッケージを積極的に展開しており、自治体との連携による地域貢献に意欲的です。
  • （出典）()、()

KGI・KSI・KPI

• KGI（最終目標指標）
  • 区内の町会・自治会における、BCP（事業継続計画）に準ずる防災計画の策定および代替通信手段の確保率：50%
  • データ取得方法： 区民活動支援部署が実施する町会・自治会への年次アンケート調査。
• KSI（成功要因指標）
  • 本補助金制度を活用したStarlink導入数（町会・自治会、マンション管理組合等）：年間目標XX件
  • データ取得方法： 補助金交付実績の集計。
• KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
  • 補助金利用団体における、地域の防災訓練でのStarlink活用率：80%以上
  • データ取得方法： 補助金の実績報告書における訓練での活用状況の確認。
• KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
  • 補助金制度の年間申請件数：目標XX件
  • データ取得方法： 補助金担当窓口での申請受付数の集計。
  • 官民連携による特別パッケージの区内契約数：年間目標XX件
  • データ取得方法： 連携事業者からの定期的な実績報告。

先進事例

東京都特別区の先進事例

足立区「東京都・足立区合同帰宅困難者対策訓練」

• 2023年8月、首都直下地震により北千住駅周辺で多数の帰宅困難者が発生したとの想定で、大規模な合同訓練が実施されました。この訓練では、一時滞在施設となった東京武道館において、地上回線の途絶を想定し、KDDIが提供する「Starlink Business」を設置。これにより施設のWi-Fi環境を迅速に構築し、都が開発した「帰宅困難者対策オペレーションシステム」への接続を実証しました。災害時における衛星通信の即応性と実用性を、都心部の大規模訓練で証明した画期的な事例です。
• 客観的根拠：
  • （出典）()

港区（民間企業の取組）「鹿島建設株式会社のBCP訓練」

• 大手ゼネコンの鹿島建設は、2025年3月に実施した全社一斉の事業継続計画（BCP）訓練において、首都直下地震による通信インフラの途絶を想定し、本社ビル（港区）での代替通信手段としてStarlinkを活用しました。災害対策本部でのリモート会議や、全社員への情報発信を行い、地上インフラが麻痺した状況下でも事業の中核機能を維持できることを確認しました。これは、区内に拠点を置く事業者の防災意識の高さと、具体的な対策レベルを示す好例と言えます。
• 客観的根拠：
  • （出典）()

東京都（島しょ地域）「利島村及び海上船舶での実証実験」

• 東京都デジタルサービス局が主導し、2023年11月から、携帯電話の通信が困難な利島村の一部エリアや、伊豆諸島と本土を結ぶ大型客船「さるびあ丸」「橘丸」の船内において、Starlinkの通信品質や安定性を検証する実証実験を行っています。平時は観光客や乗船客向けのWi-Fiサービスとして利便性を向上させ、災害時には島民や来島者の貴重な通信手段として活用することを目指しており、本記事で提案する「デュアルユース（平時・災害時の両用）」を先取りした、都の先進的な取組です。
• 客観的根拠：
  • （出典）()

全国自治体の先進事例

石川県・輪島市等「令和6年能登半島地震での大規模活用」

• 2024年1月の能登半島地震では、道路の寸断と土砂崩れにより、能登地域の通信網は壊滅的な被害を受けました。この未曾有の事態に対し、総務省、KDDI、ソフトバンク、自治体などが連携し、350箇所以上の避難所や災害派遣医療チーム（DMAT）の活動拠点、インフラ復旧作業の現場などにStarlinkを緊急配備しました。これにより、安否確認、被害状況の報告、遠隔での医療連携など、被災地の命綱となる通信を確保し、その後の救援・復旧活動の基盤を支えました。災害対応における衛星通信の有効性を、最も劇的に、かつ大規模に証明した事例です。
• 客観的根拠：
  • （出典）、()

山口県「災害への備えとしての計画的な導入と職員訓練」

• 山口県は、能登半島地震が発生する以前から、大規模災害時における通信手段の多重化の重要性に着目し、県および県内市町の防災関係機関向けにStarlinkを計画的に整備してきました。さらに、機材を配備するだけでなく、実際に担当職員がその仕組みを理解し、迅速に接続・運用できるよう、定期的に説明会や通信体験会を開催しています。災害が発生してから慌てるのではなく、平時から「いざという時に確実に使える」体制を構築している、予防的・計画的な導入のモデルケースです。
• 客観的根拠：
  • （出典）

参考資料［エビデンス検索用］

政府（省庁）関連資料

• 内閣府「令和6年版 防災白書」令和6年
• 内閣府 宇宙開発戦略推進事務局「宇宙安全保障構想」
• 総務省「令和6年版 情報通信白書」令和6年
• 総務省「令和5年通信利用動向調査」2024年
• 総務省 情報通信審議会「衛星コンステレーションによる携帯電話向け2GHz帯非静止衛星通信システムの技術的条件」関連資料 令和6年
• 総務省「地方公共団体のための災害時情報通信確保の手引き」
• 総務省「高度無線環境整備推進事業」関連資料
• デジタル庁「デジタル社会の実現に向けた重点計画」

東京都関連資料

• 東京都「東京都地域防災計画 震災編（令和５年修正）」令和5年
• 東京都 デジタルサービス局「『つながる東京』３か年のアクションプラン」令和5年
• 東京都 デジタルサービス局「島しょ・海上における衛星通信サービス「Starlink」の実証試験を開始」令和5年

自治体関連資料

• 渋谷区「高齢者デジタルデバイド解消事業 研究成果報告書」令和6年
• 石巻市「衛星ブロードバンド通信サービス（Starlink）導入事業費補助金」2025年
• 北海道「衛星ブロードバンドインターネットの導入に関するアンケート調査結果」令和6年
• 山口県「やまぐち映像箱『スターリンク説明会』」2024年

民間企業・団体等関連資料

• KDDI株式会社 各種プレスリリース、導入事例
• ソフトバンク株式会社 各種プレスリリース、導入事例
• 一般社団法人日本経済団体連合会「宇宙基本計画工程表改訂に向けて」2024年

まとめ

　モバイル衛星通信機器（Starlink）の導入は、首都直下地震等の大規模災害に備える東京都特別区にとって、通信の途絶という最大級のリスクに対応する極めて有効な手段です。令和6年能登半島地震での活用実績がその価値を証明しており、全ての主要防災拠点への計画的な配備は喫緊の課題と言えます。さらに、その活用を災害時に限定せず、平時から通信困難地域の解消や高齢者のデジタルデバイド是正に用いる「デュアルユース」の発想こそ、投資効果を最大化し、誰一人取り残さない公平で強靭な地域社会を構築する鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

行政情報ポータル

あらゆる行政情報を分野別に構造化

行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。