17 健康・保健

スポーツを通じた健康増進支援

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. 生涯スポーツに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（生涯スポーツ推進を取り巻く環境）

  • 自治体がスポーツを通じた健康増進支援（生涯スポーツ推進）を行う意義は、第一に、超高齢社会における健康寿命の延伸と社会保障費の抑制に、第二に、希薄化する地域コミュニティの再生と住民のウェルビーイング向上にあります。
  • 本レポートは、東京都特別区が直面するこれらの課題に対し、最新の客観的根拠に基づき、実効性の高い政策パッケージを提案するものです。

意義

住民にとっての意義

地域社会にとっての意義

行政にとっての意義

（参考）歴史・経過

生涯スポーツに関する現状データ

課題

住民の課題

地域社会の課題

  • 課題1：地域スポーツを支える指導者・ボランティアの高齢化と後継者不足
  • 課題2：総合型地域スポーツクラブの財政基盤の脆弱性と運営ノウハウの不足
    • 多くの総合型地域スポーツクラブは、住民からの会費収入と行政からの補助金に運営を依存しており、財政基盤が極めて脆弱です。自己収入を確保するための事業開発や、多様化する住民ニーズに応える魅力的なプログラムを企画・運営するためのマネジメント人材も慢性的に不足しています。
    • 東京都内においても、都のサポートネットがクラブ運営に関する相談対応や情報交換の場を提供するなど、各クラブが運営上の課題を抱えていることが示唆されています。持続可能な運営モデルの確立が急務です。

行政の課題

  • 課題1：公共スポーツ施設の老朽化と更新費用の増大
    • 特別区を含む全国の自治体が保有する公共スポーツ施設の多くは、1970年代から80年代の高度経済成長期に集中的に整備されたものであり、築30年、40年を超える施設が多数を占めます。全国調査では、実に92.3%の自治体が「老朽化施設の維持管理費上昇」を最大の経営課題として挙げており、これは自治体財政を深刻に圧迫する時限爆弾となっています。
    • 計画的な更新や修繕が行われなければ、安全性の問題から施設の閉鎖を余儀なくされるケースも想定され、住民のスポーツ活動の場が根本から失われるリスクがあります。
  • 課題2：縦割り行政による施策の非効率性と相乗効果の欠如
    • 生涯スポーツの推進は、スポーツ所管部局だけの課題ではありません。住民の健康増進は健康福祉部局、歩きやすい道づくりは都市整備部局、子どもの体力向上は教育部局、スポーツ産業振興は産業経済部局といったように、複数の部局にまたがる横断的なテーマです。
    • しかし、現実には部局間の連携が不十分で、それぞれが個別の計画に基づいて施策を実施する「縦割り行政」に陥りがちです。これにより、データや知見が共有されず、関連施策が連動しないため、政策全体の相乗効果が生まれにくく、限られた行政資源が非効率に配分される結果となっています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果： 短期間で具体的な成果が現れ、かつ健康福祉、都市計画、産業振興など他分野や他施策への正の波及効果が期待できるか。
    • 実現可能性： 財源、人材、法制度、関係機関（民間企業、地域団体等）との合意形成などの観点から、実現に向けたハードルが現実的な範囲内にあるか。
    • 費用対効果： 投じるコスト（予算、人員）に対し、健康寿命の延伸、医療費抑制、コミュニティの活性化、住民満足度の向上といった多面的な効果がどれだけ見込めるか。
    • 公平性・持続可能性： 特定の層だけでなく、これまでスポーツに参加しにくかった層を含め、多様な住民が裨益できる公平な設計か。また、一過性のイベントで終わらず、長期的に継続可能な仕組みとなっているか。
    • 客観的根拠の有無： 施策の効果を裏付ける統計データや、国内外の他の自治体における成功事例が存在し、有効性が科学的・実証的に支持されているか。

支援策の全体像と優先順位

  • 本レポートでは、上記の考え方に基づき、**「課題の根本原因へのアプローチ」と「即効性と波及効果の高さ」**を重視し、以下の3つの支援策を相互に連携したパッケージとして、優先的に実施することを提案します。これらの施策は、従来の「施設を建てて待つ」という供給サイドの論理から、「住民の日常生活に働きかける」という需要サイドへのアプローチへと、政策の軸足を転換するものです。
    • 【優先度：高】支援策①：デジタルとリアルを融合した「いつでも・どこでも」スポーツ推進基盤の構築
      • 位置づけ： スポーツ実施における最大の障壁である「時間的制約」を克服し、これまでアプローチが難しかった働く世代やスポーツ無関心層にリーチするための根幹的インフラと位置づけます。
    • 【優先度：高】支援策②：多様な区民にリーチするインクルーシブ・プログラムの開発と展開
      • 位置づけ： 「スポーツ格差」という深刻な課題を是正し、障害の有無やライフステージに関わらず「誰も取り残さない」という政策理念を具現化するための具体的なアクションプランです。
    • 【優先度：中】支援策③：持続可能な地域スポーツ・エコシステムの構築
      • 位置づけ： 施策①と②の効果を長期的に担保し、地域社会が自律的にスポーツ活動を継続していくための土台作りです。施設再編や人材育成など中長期的な視点が必要なため優先度は中としますが、他の施策と並行して着手することが不可欠です。

各支援策の詳細

支援策①：デジタルとリアルを融合した「いつでも・どこでも」スポーツ推進基盤の構築

目的
  • デジタル技術と身近な都市空間を最大限に活用することで、特にスポーツ実施率が低い働く世代や女性が、日常生活の「すきま時間」に、特別な準備なく運動・スポーツに取り組める環境を整備します。
  • これにより、運動の習慣化を促し、健康への第一歩を後押しします。
主な取組①：ゲーミフィケーションを活用した健康増進アプリの導入・普及
  • 日々の歩数、運動記録、体重記録、健（検）診の受診、区が指定する健康イベントへの参加といった健康活動に対してポイントを付与するスマートフォンアプリを開発・導入します。
  • 貯まったポイントは、区内共通商品券や協賛企業から提供される景品が当たる抽選への応募に使用できるインセンティブ設計とします。
  • 個人・企業・地域（町会・自治会）対抗でのランキング機能や、仲間と成果を共有できるSNS機能を実装し、楽しみながら継続できる「ナッジ（そっと後押しする仕掛け）」を組み込みます。
  • 高齢者をはじめとするデジタル機器に不慣れな層への配慮として、区役所、地域センター、協力を得られる区内携帯ショップ等に、アプリの登録や利用方法をサポートする相談窓口を設置します。
    • 客観的根拠：
      • 品川区の「しながわ健康ポイント」や板橋区の「いたばし健康ポイント」では、同様のアプリ導入により住民の健康意識向上や行動変容が確認されています。特にインセンティブの提供は、楽しみながら健康づくりを続ける強い動機付けとなります。
主な取組②：「歩きたくなるまちづくり」の推進（都市整備・交通部局との連携）
  • 区内の公園、緑道、河川敷などを活用した魅力的なウォーキングやランニングのモデルコースを設定し、消費カロリーや周辺の見どころ情報、安全情報などを健康増進アプリ上でマップとして提供します。
  • 駅や公共施設において、階段の各段に消費カロリーを表示したり、壁面に健康に関するメッセージやアートを施したりすることで、エレベーターやエスカレーターから階段利用への行動変容を促します。
  • コミュニティサイクルやシェアサイクルのステーションを計画的に拡充し、公共交通機関と連携させた利用促進キャンペーン（例：アプリ提示で割引）を実施します。
主な取組③：企業連携による「スポーツエールカンパニー」認定・支援制度の創設
  • 従業員の健康増進（例：健康増進アプリの登録・利用率、運動機会の提供、健康経営に関する取り組み）に積極的に取り組む区内企業を「（特別区名）スポーツエールカンパニー」として認定します。
  • 認定企業に対しては、区のウェブサイトや広報誌でのPR、認定ロゴマークの使用許可に加え、公共調達における加点評価や区の融資制度における金利優遇など、具体的なインセンティブを付与します。
  • オフィスで昼休み等に実施できるオンライン・ストレッチ講座や、専門家による健康セミナーの動画コンテンツを区が制作し、区内企業（特に中小企業）に無償で提供します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区民の週1回以上スポーツ実施率：現状値 → 70%（令和12年度）
    • データ取得方法： 毎年度実施する区民健康・生活習慣調査
  • KSI（成功要因指標）：
    • 働く世代（20～50代）の週1回以上スポーツ実施率：現状値 → 65%（令和12年度）
    • データ取得方法： 毎年度実施する区民健康・生活習慣調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 健康増進アプリの月間アクティブユーザー数（MAU）：〇万人
    • アプリ参加者の1日あたり平均歩数：〇歩/日
    • データ取得方法： アプリ管理システムからの定期的なデータ抽出・分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 健康増進アプリの累計ダウンロード数：〇万件
    • スポーツエールカンパニー認定企業数：〇社
    • ウォーキングコースの整備数：〇コース
    • データ取得方法： アプリストアの管理データ、区の認定制度登録数、事業実施報告書

支援策②：多様な区民にリーチするインクルーシブ・プログラムの開発と展開

目的
  • 障害の有無、年齢、性別、ライフステージ、経済状況等に関わらず、全ての住民がスポーツに参加し、その価値を享受できる環境を整備します。
  • 特にこれまでスポーツ参加から疎外されがちであった女性、障害者、高齢者を重点ターゲットとし、それぞれの固有の障壁（バリア）に対応した、参加しやすく継続しやすいプログラムを戦略的に提供します。
主な取組①：「女性の健康」に寄り添うプログラムの拡充
  • 子育て中の女性が参加しやすいよう、区のスポーツ施設等で実施するヨガやピラティス、ダンス等の教室に、安価で利用できる一時託児サービスを併設します。
  • 「運動している姿を他人に見られたくない」という女性の心理的障壁に応えるため、女性専用のトレーニング時間帯の設定や、照明を落とした環境でエクササイズを行う「暗闇フィットネス」のようなプログラムを、民間のフィットネスクラブ等と連携して提供します。
  • 産婦人科医や専門のトレーナーと連携し、月経、妊娠・出産、更年期といった女性特有のライフステージにおける健康課題と運動の役割について学ぶオンラインセミナーやワークショップを開催します。
主な取組②：「パラスポーツ」体験機会の抜本的拡充と情報発信
  • 地域の祭りや商店街のイベント、大型商業施設などの人々が集まる場所で、子どもから高齢者まで、障害の有無に関わらず誰もが気軽に楽しめるボッチャ、車いすバスケットボール、ブラインドサッカー等のパラスポーツ体験会を定期的に開催します。
  • 区の広報誌やウェブサイト、SNSで、区内で活動するパラスポーツチームやアスリートを定期的に特集し、その魅力や活動を発信することで、住民の関心を高め、試合への観戦を促します。
  • 区内の小中学校にパラアスリートや指導者を派遣する「出前授業」を実施し、子どもたちが早期にパラスポーツに触れ、多様性への理解を深める機会を創出します。
主な取組③：医療・介護と連携した高齢者向け「通いの場＋（プラス）スポーツ」の推進
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 区民のスポーツ非実施者（年1回も実施しない者）の割合：現状値 → 7%（令和12年度）
    • データ取得方法： 毎年度実施する区民健康・生活習慣調査
  • KSI（成功要因指標）：
    • 女性の週1回以上スポーツ実施率：現状値 → 65%（令和12年度）
    • 障害者の週1回以上スポーツ実施率：現状値 → 40%（国の目標値）
    • 高齢者（65歳以上）の週1回以上スポーツ実施率：現状値 → 75%（都の目標値）
    • データ取得方法： 毎年度実施する区民健康・生活習慣調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 各種インクルーシブ・プログラムへの年間延べ参加者数：〇人
    • プログラム参加者の満足度及び継続意向率：〇%
    • データ取得方法： 各事業の参加者名簿、参加者へのアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 女性向けプログラムの年間開催回数：〇回
    • パラスポーツ体験会の年間開催回数：〇回
    • 「通いの場」への指導者派遣回数：〇回
    • データ取得方法： 事業実施報告書

支援策③：持続可能な地域スポーツ・エコシステムの構築

目的
  • 老朽化した公共スポーツ施設の計画的な更新・再編と、地域スポーツを支える多様な担い手の育成・確保を両輪で進めることにより、行政への過度な依存から脱却し、地域住民、スポーツ団体、民間企業などが連携・協働しながら自律的に発展していく、持続可能な地域スポーツの生態系（エコシステム）を構築します。
主な取組①：公共施設再編計画と連携したスポーツ施設の複合化・多機能化
  • 区が策定する「公共施設等総合管理計画」に基づき、老朽化が著しいスポーツ施設について、地域の人口動態やニーズを踏まえ、統廃合や機能転換を含めた計画的な再編を断行します。
  • 施設の更新にあたっては、PFI（Private Finance Initiative）やDBO（Design-Build-Operate）などの官民連携手法を積極的に活用し、民間事業者のノウハウを活かした質の高いサービス提供と、区の財政負担の平準化・軽減を図ります。
  • 建て替えの際には、単機能のスポーツ施設ではなく、図書館、児童館、高齢者施設など他の公共機能との複合化や、カフェ、コワーキングスペース、クリニックモールといった民間の収益施設を併設することで、多様な世代が集い、一日中滞在できる地域の新たな交流拠点として整備します。
主な取組②：次世代地域スポーツリーダー育成・マッチング事業
  • 地域のスポーツ指導者やクラブ運営に関心のある若手社会人や大学生、アクティブシニアなどを対象とした「（特別区名）地域スポーツリーダー養成講座」を開講します。講座では、最新のスポーツ指導法、クラブマネジメント、マーケティング、救急救命・ファーストエイド等の実践的な知識・スキルを提供します。
  • 地域のスポーツクラブや団体が指導者・運営ボランティア・イベントスタッフ等を募集できるオンライン・マッチングプラットフォームを構築・運営します。養成講座の修了者を人材バンクとして登録し、クラブ等とのマッチングを支援します。
主な取組③：全部局横断型「生涯スポーツ推進本部」の設置
  • スポーツ所管部局、健康福祉部局、都市整備部局、教育部局、産業振興部局、財政部局等の関連部局の課長級職員で構成される「（特別区名）生涯スポーツ推進本部（仮称）」を設置します。
  • 本部長には副区長が就任し、強力なリーダーシップのもと、各部局が保有するデータ（特定健診結果、医療費データ、要介護認定率、施設利用状況、人口動態等）を一元的に集約・分析（EBPM: 証拠に基づく政策立案）します。
  • 分析結果に基づき、部局横断でKGI/KPIを設定し、定期的に進捗管理を行うことで、施策の相乗効果を最大化し、区政全体の目標達成に貢献します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）：
    • 公共スポーツ施設全体のライフサイクルコスト：現状比 〇%削減（令和12年度）
    • データ取得方法： 公共施設等総合管理計画に基づく試算、財政課の決算統計データ
  • KSI（成功要因指標）：
    • 地域スポーツ指導者・ボランティア登録者数に占める40歳未満の割合：現状値 → 〇%（令和12年度）
    • データ取得方法： 指導者・ボランティア登録情報に基づく定期調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標：
    • 官民連携手法により更新された施設の利用者数および満足度：〇人・〇%
    • オンライン・マッチングプラットフォームを通じた指導者・ボランティアの年間成立件数：〇件
    • データ取得方法： 指定管理者からの報告、施設利用者アンケート、プラットフォーム利用実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標：
    • 官民連携手法を導入した施設整備の実施件数：〇件
    • 地域スポーツリーダー養成講座の年間修了者数：〇人
    • 生涯スポーツ推進本部の開催回数：〇回/年
    • データ取得方法： 事業実施報告書、会議議事録

先進事例

東京都特別区の先進事例

  • 世田谷区「世田谷区スポーツ推進計画」
    • 「生きがい・健康づくり」「共生社会の実現」「活力あるまちづくり」という3つの明確な基本目標を掲げ、8年間の長期的な視点で施策を展開しています。特に、拠点となる大規模スポーツ施設と、身近な地域スポーツ施設の両方を計画的に整備・再整備する方針を明確にしている点が特徴です。また、あんしんすこやかセンター（地域包括支援センター）が実施する介護予防講座とスポーツ施策を連携させるなど、福祉分野との具体的な連携を推進しています。
  • 品川区「しながわ健康ポイント事業」
    • スマートフォンアプリを核に、日々の歩数や体重記録、健（検）診の受診といった多様な健康活動に対してインセンティブ（ポイント）を付与する事業です。健康づくりに「楽しさ（ゲーミフィケーション）」と「お得感」という要素を取り入れることで、無関心層の行動変容を巧みに促しています。成功の鍵は、区内6カ所のドコモショップにアプリの登録や利用方法のサポートデスクを設けるなど、高齢者をはじめとするデジタル機器に不慣れな層への配慮を徹底し、デジタルデバイドの解消に努めている点です。
  • 渋谷区「渋谷ユナイテッド ストリートスポーツクラブ」
    • 若者文化の発信地という地域の特性を最大限に活かし、スケートボードやダンスなどのストリートスポーツを軸にした新しい形の部活動地域移行を推進しています。学校の枠を超えた「地域クラブ」として運営することで、生徒の多様なニーズに応えるとともに、専門的な指導環境を提供し、教員の働き方改革にも貢献しています。一般社団法人や民間企業との強力な連携により、新たなスポーツカルチャーの創出と定着を目指す、先進的なモデルです。

全国自治体の先進事例

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区における生涯スポーツの推進は、健康寿命の延伸とコミュニティ再生という二つの大きな社会的要請に応える重要な政策です。しかし、現状はスポーツ実施率の伸び悩みや「スポーツ格差」の拡大、担い手不足、施設老朽化など、複合的な課題に直面しています。本レポートでは、これらの課題に対し、デジタルとリアルを融合させた参加基盤の構築、多様な区民にリーチするインクルーシブなプログラム展開、そして持続可能なエコシステムの構築という3つの支援策を提案しました。これらの施策を部局横断で強力に推進することが、全ての区民がスポーツの価値を享受できる活力ある地域社会の実現に繋がります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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