15 教育

スクール・サポート・スタッフ

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. スクール・サポート・スタッフに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（スクール・サポート・スタッフを取り巻く環境）

意義

こどもにとっての意義

教員と向き合う時間の増加
  • 教員が事務作業から解放されることで、こども一人ひとりへの個別指導や、学習状況の丁寧な観察、悩みへの対応など、直接関わるための時間的・精神的な余裕が生まれます。これにより、こどもはより質の高い教育的関与を受けることができます。
学習環境の質の向上

保護者にとっての意義

学校との連携強化
  • 教員の業務負担が軽減されることで、こどもの学習状況や学校生活に関する保護者への連絡がより丁寧かつ迅速になり、学校と家庭の連携が円滑化します。
教育システムへの信頼向上
  • 教員の労働環境改善に自治体や学校が具体的に取り組んでいる姿勢は、保護者に対して、こどもの教育を真摯に考えているというメッセージとなり、学校運営や教育システム全体への信頼感を醸成します。

学校・教師にとっての意義

時間外勤務の削減と心身の負担軽減
専門的業務への注力
精神的な余裕の創出

地域社会にとっての意義

新たな雇用機会の創出
学校と地域の連携強化

行政にとっての意義

教員不足問題への対応
国の重要政策の推進

（参考）歴史・経過

スクール・サポート・スタッフに関する現状データ

国の予算と配置人数の推移
配置状況
教員の業務負担軽減への効果
  • SSSの配置は、教員の時間外勤務削減に定量的な効果をもたらしています。
  • 全国データ
    • 文部科学省の調査によると、平成30年度に未配置で、令和元年度から4年度にかけて継続してSSSを配置した学校では、教員の平均時間外在校等時間が月あたり4.89時間減少しました。これは、SSSの業務支援が直接的に教員の負担軽減に繋がっていることを示す客観的な証拠です。
    • （出典）文部科学省「学校における働き方改革に関するこれまでの経緯」2023年 8
  • 自治体事例
    • 熊本県苓北町では、SSS配置後の令和5年度において、月の超過勤務時間が45時間を超える教職員が年間累計で9人となり、配置前の19人から半数以下に大幅に減少しました。
    • （出典）(https://reihoku-kumamoto.jp/kiji0031538/index.html) 4
  • 定性的効果
主な業務内容

課題

学校・教師の課題

業務依頼の困難さと役割の曖昧さ
  • 多くの教員が、SSSにどの業務をどの程度依頼して良いのか分からず、遠慮や躊躇から十分に活用できていない実態があります。業務の範囲や依頼方法が不明確なため、特に勤務時間が短いSSSに対しては、いつ、どのように仕事を頼めばよいか戸惑うケースが少なくありません。
    • 客観的根拠：
      • ある調査では、教員がSSSへの業務依頼を「難しい」と感じる理由として、依頼できる業務が不明瞭であることや、依頼のタイミング・方法が不明確であることが挙げられています。
      • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2024/03/29/8446.html) 24
      • 大分県の事例報告書でも、当初は「依頼の内容・仕方に偏りがあった」「勤務時間の違いから、依頼しにくい」といった課題が指摘されています。
      • （出典）大分県教育委員会「スクールサポートスタッフ活用事例」 5
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 多額の予算を投じて配置した人材が十分に活用されず、投資対効果が著しく低下し制度自体が形骸化します。
教員の長時間労働という構造的問題
  • SSSの配置は教員の負担を軽減する有効な手段ですが、それだけでは解決できない構造的な長時間労働の問題が存在します。教員不足が深刻化する中で、SSSが一部の業務を担っても、教員一人当たりの業務総量が飽和状態にあり、負担軽減効果が相殺されてしまう恐れがあります。

行政の課題

人材の確保と質の担保
  • 制度の急速な拡大に伴い、多くの自治体で質の高いSSSを安定的に確保することが大きな課題となっています。特に、地域によっては応募者が集まらなかったり、学校現場のニーズに応えられるスキルを持つ人材を見つけるのが困難な場合があります。また、標準化された研修制度が未整備であるため、SSSの能力や意欲にばらつきが生じ、学校間で支援の質に格差が生まれる原因となっています。
不安定な雇用形態（会計年度任用職員）
  • SSSの多くは、1年ごとの任用である「会計年度任用職員」として雇用されています。この不安定な身分は、長期的なキャリア形成を困難にし、経験を積んだ有能な人材の離職に繋がりやすいという問題点を抱えています。また、正規職員に比べて賃金が低く、手当などの処遇面でも差があるため、働く側のモチベーション維持が難しく、質の高い人材を惹きつける上での障壁となっています。
財政的負担の増大
  • SSSの配置は国の補助事業（補助率1/3）ですが、残りの2/3は地方自治体の負担となります。全校配置を目指して人員を拡充していく中で、自治体の財政的負担は年々増加しており、持続可能性が課題となっています。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
    • 即効性・波及効果
      • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、単一の課題解決に留まらず、複数の課題解決や多くの関係者（こども、保護者、教員）への便益に繋がる施策を高く評価します。
    • 実現可能性
      • 現在の法制度、予算、人員体制の中で、大きな障壁なく着手・実行が可能な施策を優先します。既存の仕組みや資源を活用できる施策は、優先度が高くなります。
    • 費用対効果
      • 投入する経営資源（予算・人員・時間等）に対して、得られる効果（教員の負担軽減効果、教育の質の向上など）が大きい施策を優先します。短期的なコストだけでなく、長期的な便益や将来的な財政負担の軽減効果も考慮します。
    • 公平性・持続可能性
      • 特定の学校や地域だけでなく、区内全ての学校に公平に便益が及び、かつ一時的な対策でなく、長期的に効果が持続する制度設計となっている施策を高く評価します。
    • 客観的根拠の有無
      • 国の白書や調査、他の自治体の先進事例など、効果が客観的なデータやエビデンスによって裏付けられている施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • SSS制度が直面する課題を解決し、その効果を最大化するためには、「①足元の活用体制の整備」「②中長期的な人材の質の確保」「③未来に向けた業務の高度化」という3つの段階で施策を体系的に進めることが不可欠です。
  • 最優先（Priority 1）：支援策① スクール・サポート・スタッフの安定的配置と活用促進体制の構築
    • これは最も緊急性が高い施策です。現在、多額の予算を投じて人員を配置しているにも関わらず、現場での活用が不十分という「実施のギャップ」が最大の課題です。まずは、配置された人材が確実に機能する土台を整えることが、全ての基本となります。
  • 次優先（Priority 2）：支援策② スクール・サポート・スタッフの専門性向上と処遇改善
    • 活用体制が整った次の段階として、制度の持続可能性を高めることが重要です。質の高い人材を惹きつけ、定着させるためには、専門職としてのキャリアパスや安定した処遇が不可欠です。これにより、制度は一時的な対策から、学校を支える恒久的な仕組みへと進化します。
  • 中長期（Priority 3）：支援策③ 学校DXと連携した業務最適化と効果の可視化
    • 上記①②の基盤の上に、SSSの業務を学校全体のデジタルトランスフォーメーション（DX）と連携させ、業務の質をさらに高度化させます。また、データに基づき効果を客観的に評価・可視化するサイクルを確立し、継続的な改善と説明責任の向上を図ります。

各支援策の詳細

支援策①：スクール・サポート・スタッフの安定的配置と活用促進体制の構築

目的
  • 配置された全てのSSSが、学校現場で効果的かつ効率的に活用され、教員の業務負担軽減という本来の目的を最大限達成することを目指します。
  • 学校管理職や教員が抱える「どう頼んでいいか分からない」という課題を解消し、円滑な協働体制を構築します。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省が全国の教育委員会に向けて「教員業務支援員との協働の手引き」を策定・公表したこと自体が、活用方法の標準化と支援が全国的な課題であることを明確に示しています。
      • （出典）(https://reseed.resemom.jp/article/2023/12/28/7893.html) 16
      • （出典）文部科学省「教員業務支援員との協働の手引き」令和5年12月 30
主な取組①：区独自の「活用マニュアル」の策定と研修の実施
  • 文部科学省の「協働の手引き」をベースに、東京都特別区の実情に合わせて具体化した、より実践的な「スクール・サポート・スタッフ活用マニュアル」を策定し、全区立小中学校に配布します。
  • マニュアルには、依頼可能な業務の具体例リスト、大分県の事例で効果が確認されている「業務依頼書」のテンプレート、円滑なコミュニケーションのための好事例などを盛り込みます。
  • 全ての校長・副校長を対象に、このマニュアルを用いたマネジメント研修を義務化し、SSSを効果的に組織の一員として活用するスキルを習得させます。
主な取組②：配置計画の策定と全校配置の実現
  • 国の目標と歩調を合わせ、区内全ての小中学校に最低1名のSSSを配置することを目標とした、複数年度にわたる段階的な配置計画を策定します。
  • 計画策定にあたっては、各学校の児童生徒数、学級数、教員の平均時間外勤務データなどを分析し、学校ごとのニーズに応じた最適な勤務時間数を設定します。
主な取組③：人材バンクの強化と柔軟な任用制度の構築
  • 東京都教育支援機構が運営する「TEPRO Supporter Bank」のような人材登録・マッチングシステムを区としても積極的に広報・活用し、多様な人材プールを形成します。
  • SSSの病欠や急な退職に対応するため、世田谷区が実施しているような「代替スタッフ登録制度」を構築します。これにより、支援が途切れることなく、学校運営の安定化を図ります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 月の時間外勤務45時間超の教員割合：20%削減
    • データ取得方法： 各学校のICカード等による客観的な勤務時間記録データ
  • KSI（成功要因指標）
    • SSSの業務活用満足度（SSS自身による評価）：80%以上が「自身のスキルや経験が適切に活用されている」と回答
    • データ取得方法： 年1回のSSS向け無記名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 教員のSSSに対する満足度：「大変助かっている」「助かっている」の合計が90%以上
    • データ取得方法： 年1回の教員向け無記名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • SSSの全小中学校への配置率：100%
    • データ取得方法： 教育委員会人事課の配置データ
    • 管理職向け活用研修の受講率：100%
    • データ取得方法： 研修実施記録

支援策②：スクール・サポート・スタッフの専門性向上と処遇改善

目的
主な取組①：処遇の改善と期末手当等の確実な支給
  • SSSの給与水準について、業務の重要性や専門性を考慮した見直しを行い、近隣自治体の水準も参考にしながら、競争力のある時給単価を設定します。
  • 地方公務員法および関連条例に基づき、勤務時間等の要件を満たすSSSに対して、期末手当や勤勉手当、通勤手当などを遺漏なく確実に支給することを徹底します。
主な取組②：体系的な研修プログラムの提供
  • 区の教育委員会が主体となり、全てのSSSを対象とした体系的な研修プログラムを開発・提供します。
    • 基礎研修（新規採用者向け）： 守秘義務、学校組織の理解、教職員とのコミュニケーション、個人情報保護など、働く上での基本事項を習得。
    • 専門研修（希望者向け）： 校務支援システムの操作、基本的なICTトラブル対応、アレルギー対応の基礎知識、図書整理など、より専門的なスキルを習得する機会を提供。
    • 客観的根拠：
主な取組③：キャリアパスの導入検討
  • 長期的な視点で、SSSのキャリアアップの道筋を検討します。例えば、経験やスキルに応じて「シニア・スクール・サポート・スタッフ」のような上位職を設け、新人SSSへの指導や学校全体の業務調整役を担ってもらうなど、段階的なキャリアパスを設計します。
  • これにより、SSSは将来的な見通しを持って働くことができ、モチベーションの向上と人材の定着に繋がります。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • SSSの年間定着率：85%以上
    • データ取得方法： 教育委員会人事課の任用・退職データ
  • KSI（成功要因指標）
    • SSSの職務満足度：「満足」「やや満足」の合計が75%以上
    • データ取得方法： 年1回のSSS向け無記名アンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • SSSの平均勤続年数：3年以上
    • データ取得方法： 教育委員会人事課の勤続年数データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 専門研修の修了者数：年間で全SSSの30%以上
    • データ取得方法： 研修実施記録
    • 処遇改善（時給単価）の改定率：物価上昇率等を考慮し、毎年度見直しを実施
    • データ取得方法： 予算・給与規定

支援策③：学校DXと連携した業務最適化と効果の可視化

目的
  • SSSの業務を学校全体のデジタルトランスフォーメーション（DX）戦略に組み込むことで、業務の効率性と質を飛躍的に向上させます。
  • データに基づきSSS配置の効果を客観的に「見える化」し、継続的な事業改善と、議会や住民への説明責任を果たすための根拠とします。
主な取組①：校務支援システム等の定型業務へのSSS活用
  • 研修を実施し、SSSが校務支援システム（成績処理、出欠管理、保健情報管理など）における定型的なデータ入力や帳票出力業務を担えるようにします。
  • これにより、教員は煩雑なPC作業から解放され、より創造的な業務に時間を割くことができます。
主な取組②：効果測定のためのデータ収集と分析体制の確立
  • 全区立学校において、ICカードやタイムカードによる客観的な勤務時間管理を徹底します。
  • 教育委員会内に専門チームを設置し、各学校の「教員の時間外勤務データ」と「SSSの配置時間・業務内容データ」を定期的に収集・分析します。これにより、SSS配置の費用対効果を定量的に評価し、より効果的な配置計画の策定に繋げます。
    • 客観的根拠：
      • 文部科学省の調査によれば、客観的な方法で勤務実態を把握している市区町村の割合は年々増加しており、データに基づいた効果測定の基盤は整いつつあります。
      • （出典）文部科学省「令和２年度 教育委員会における 学校の働き方改革のための取組状況調査」 33
      • 熊本県苓北町の事例のように、時間外勤務時間を具体的に数値で示すことは、事業の有効性を証明する上で極めて強力なエビデンスとなります。
      • （出典）(https://reihoku-kumamoto.jp/kiji0031538/index.html) 4
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • SSS配置事業の投資収益率（ROI）：SSSへの投入予算1円あたりの教員の超過勤務削減効果（人件費換算）を可視化し、プラスのリターンを達成する
    • データ取得方法： SSS事業予算と、勤務時間データに基づく超過勤務削減効果の相関分析
  • KSI（成功要因指標）
    • SSSが担う業務に占めるデジタル関連業務の割合：40%以上
    • データ取得方法： SSSの業務日報や管理職による業務内容の集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 教員がデータ入力等の定型的なPC作業に費やす時間：50%削減
    • データ取得方法： 教員への業務内容に関するアンケート調査（Befor/After比較）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 客観的勤務時間データを用いた効果測定を実施している学校の割合：100%
    • データ取得方法： 教育委員会の調査
    • 校務支援システムの操作研修を受講したSSSの割合：80%以上
    • データ取得方法： 研修実施記録

先進事例

東京都特別区の先進事例

新宿区「全校配置による教員業務支援とエデュケーション・アシスタントとの連携」

  • 新宿区は、国の動きに先駆けて、全ての区立学校にSSSを1名ずつ配置する方針を明確に打ち出しています。さらに、小学校低学年の副担任相当の業務を担う「エデュケーション・アシスタント」も配置しており、業務支援と学習支援の両面から教員を支える重層的なサポート体制を構築しています。
  • 成功の要因は、教員の負担軽減に対する強いコミットメントと、「チームとしての学校」を実現するための包括的なアプローチにあります。SSSと他の支援スタッフが連携することで、相乗効果を生み出しています。

世田谷区「代替スタッフ登録制度による柔軟な人材確保」

  • 世田谷区では、正規のSSSとは別に、欠員が生じた際に随時任用するための「代替スタッフ」の登録制度を設けています。これにより、SSSが病気や自己都合で急に退職した場合でも、支援が途切れることなく、学校運営への影響を最小限に抑えることができます。
  • 成功の要因は、予測困難な事態に備えたリスク管理と、学校現場のニーズに迅速に対応できる柔軟な運用体制にあります。安定した支援の継続性を担保する仕組みとして高く評価できます。

文京区「多様な事務補助業務への戦略的活用」

  • 文京区は、SSSの募集要項において、業務内容を「データの入力や集計」「学習プリント等の印刷・配布準備」「授業準備や教材作成の補助」「実習後の片づけ」「採点業務の補助」「電話応対等」と具体的に例示しています。
  • 成功の要因は、業務範囲を明確に定義することで、学校側（特に教員）が何を依頼して良いかを理解しやすくし、SSSの活用を促進している点です。役割の明確化が、現場の「依頼しづらさ」を解消する第一歩となっています。

全国自治体の先進事例

熊本県苓北町「超過勤務時間削減に直結した効果的な業務分担」

  • 苓北町では、SSSの配置によって、月の超過勤務時間が45時間を超える教職員の数を1年間で年間累計19人から9人へと、半分以下に削減するという顕著な成果を上げています。これは、SSSに事務的業務を戦略的に移管し、教員がこどもと向き合う時間を確保するという目的を徹底した結果です。
  • 成功の要因は、配置効果を「時間外勤務の削減」という明確な指標で測定し、その達成に向けて業務分担を最適化した、データドリブンなアプローチにあります。定性的な満足度だけでなく、定量的な成果を示した好事例です。
    • 客観的根拠：
      • （出典）(https://reihoku-kumamoto.jp/kiji0031538/index.html) 4

大分県「『業務依頼書』活用による円滑な協働体制の構築」

  • 大分県の一部の学校では、教員がSSSに業務を依頼する際に「業務依頼書」という標準化された様式を使用しています。これにより、依頼内容が明確になり、教員が不在の時でもSSSが作業を進めやすくなります。また、依頼のハードルが下がり、教職員全体でSSSを有効活用する文化が醸成されました。
  • 成功の要因は、「依頼しにくい」という現場の心理的な障壁を、簡単なツールを導入することで解消した点にあります。円滑なコミュニケーションと効率的なワークフローを構築するための、非常に実践的で優れた工夫です。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　スクール・サポート・スタッフ制度は、教員の深刻な長時間労働を是正し、こどもたちの教育の質を維持・向上させるための極めて重要な施策です。国の強力な後押しにより、その配置は急速に進んでいますが、真の効果を発揮するためには、単なる人員の「派遣」から、学校組織を根本から変革する「マネジメント」へと視点を転換する必要があります。最重要課題は、学校現場における活用方法の確立と、不安定な雇用形態に起因する人材確保・定着の問題です。今後は、業務の標準化や管理職への研修を徹底するとともに、SSSが専門職として誇りを持って長く働けるよう、処遇改善やキャリアパスの整備を進めるべきです。データに基づいた効果検証を重ね、この重要な投資を最大限に活かすことが、未来の教育を支える鍵となります。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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