【2025年6月24日】行政関連ニュースと政策立案のヒント
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スクール・サポート・スタッフ
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目次
はじめに
※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。
概要（スクール・サポート・スタッフを取り巻く環境）
- 自治体がスクール・サポート・スタッフ（以下、SSS）事業を行う意義は、「教員がこどもの教育という本来の職務に専念できる環境の整備」と、「『チームとしての学校』の実現による持続可能で質の高い教育体制の構築」にあります。
- SSSは、正式名称を「教員業務支援員」といい、教員免許を必要としない専門的知識・技能を要しない業務を担うことで、教員の業務負担を軽減するために配置される外部人材です。
- 今日の学校現場は、複雑化・困難化する教育課題への対応、深刻な教員不足、そして教員の長時間勤務の常態化という極めて厳しい状況に直面しています。
- SSS制度は、この危機的状況を打開し、教員の働き方改革を推進するための国家的な重要施策として位置づけられています。
意義
こどもにとっての意義
教師との関わりの質の向上
- 教員の事務的・周辺的業務がSSSによって軽減されることで、教員はこども一人ひとりと向き合う時間や、より質の高い授業を準備するための時間を十分に確保できるようになります。
- 精神的な余裕が生まれた教員による、きめ細やかで温かい指導は、こどもの学習意欲の向上や自己肯定感の育成に直接つながります。
安定した教育環境の享受
- 教員の心身の健康が保たれることは、学級経営の安定化に不可欠です。SSSの存在は、教員の過度な負担を予防し、こどもたちが安心して学校生活を送れる環境の維持に貢献します。
保護者にとっての意義
学校への信頼と安心感の向上
- 教員がこどもと向き合う時間を確保できることで、保護者への連絡や相談対応もより丁寧になり、学校と家庭の連携が強化されます。
- 教員の働き方改革が進み、学校全体が活性化することは、保護者にとって学校への信頼感を高める要因となります。
学校・教師にとっての意義
業務負担の直接的軽減と時間外勤務の削減
- 学習プリントの印刷、配布物の準備、データ入力、掲示物の作成、授業準備の補助、校内環境整備といった非専門的業務をSSSが担うことで、教員の業務負担は直接的に軽減されます。
- SSSを継続的に配置した学校では、教員の在校等時間に明確な削減効果が見られることが報告されています。
- （出典）文部科学省「教員業務支援員の配置に係る教員等の勤務状況の報告」令和4年度
- （出典）(https://reihoku-kumamoto.jp/kiji0031538/index.html)
地域社会にとっての意義
新たな雇用機会の創出と地域人材の活用
- SSSは、教員免許を持たない地域住民にも開かれた新たな雇用機会を創出します。
- 子育て経験者や退職者など、多様な経験を持つ地域の人材が学校教育に参画する貴重な機会となり、学校と地域の連携を深める一助となります。
行政にとっての意義
教員の働き方改革の具体的推進
- SSSの配置は、教員の長時間勤務という喫緊の課題に対し、行政が講じる具体的かつ効果的な施策の一つです。
- 「チームとしての学校」を推進し、持続可能な教育体制を構築するという行政目標の達成に直接的に貢献します。
（参考）歴史・経過
- 平成30年度（2018年度）
- 文部科学省の予算事業として「スクール・サポート・スタッフ配置支援事業」が正式に開始され、教員の働き方改革の柱の一つとして位置づけられました。
- （出典）個人ブログ「スクール・サポート・スタッフとは何か③ ～いつから始まったの？～」2020年
- 令和2年度（2020年度）
- 新型コロナウイルス感染症対策として、校内の消毒作業やこどもの健康観察記録の取りまとめなど、新たな業務に対応するため、補正予算により配置が大幅に拡充されました。これにより、SSSの必要性と効果が広く認識される契機となりました。
- （出典）文部科学省「教員業務支援員（スクール・サポート・スタッフ）について」令和4年
- 令和3年8月（2021年8月）
- 学校教育法施行規則が改正され、「教員業務支援員」が「教員と連携協働しながら不可欠な役割を果たす支援スタッフ」として法令上明確に位置づけられました。
- （出典）文部科学省「学校教育法施行規則の一部を改正する省令の施行について（通知）」令和3年
- 令和4年度（2022年度）～令和6年度（2024年度）
- 国の予算は年々増額され、配置人数も飛躍的に増加。教員の働き方改革の切り札として、全国展開が強力に推進されました。
- （出典）教育新聞「教員業務支援員、全公立小中に配置へ 来年度予算案」2023年
- 令和6年度（2024年度）
- 国の予算では、配置人数を前年度の約1.3万人から約2.8万人へと倍増させ、全ての公立小中学校への配置を目指す方針が示されました。
- また、文部科学省は「教員業務支援員との協働の手引き」を公表し、単なる量的拡大から、活用の「質」の向上へと政策の重点が移りつつあることを示しました。
- （出典）行政改革推進本部「補習等のための指導員等派遣事業（外部人材の活用）」令和6年
スクール・サポート・スタッフに関する現状データ
教員の深刻な勤務実態
- 文部科学省の最新調査（令和5年度）によると、1年間の平均で、時間外在校等時間が月45時間を超える教諭の割合は、依然として中学校で42%、小学校で25%に上ります。この過酷な労働環境が、SSS配置の背景にある最大の課題です。
- 客観的根拠：
- 令和5年度の1年間を通じた教諭の時間外在校等時間が「月45時間以下」の割合は、小学校で75%程度、中学校で58%程度にとどまっています。
- （出典）文部科学省「令和6年度 教育委員会における学校の働き方改革のための取組状況調査（速報値）」令和6年
- 客観的根拠：
国の支援体制の急拡大（予算と人員）
- 国のSSS関連事業（補習等のための指導員等派遣事業）の予算額は、令和3年度の約90億円から令和6年度には約121億円へと急増し、令和7年度の概算要求では約163億円が計上されています。
- 予算上の配置人数も、令和5年度の12,950人から、令和6年度には28,100人へと倍増以上となる計画であり、国策として強力に推進されていることが分かります。
- 客観的根拠：
- 予算額推移：90.9億円（令和5年度）→ 120.9億円（令和6年度）→ 162.6億円（令和7年度要求額）
- 予算積算上の人数推移：12,950人（令和5年度）→ 28,100人（令和6年度）
- （出典）行政改革推進本部「補習等のための指導員等派遣事業（外部人材の活用）」令和6年
- 客観的根拠：
自治体における活用状況のばらつき
- 文部科学省の調査（令和5年度）では、全国の教育委員会のうち、「授業準備について、教師をサポートする支援スタッフの参画を図っている」と回答したのは74.9%である一方、「学習評価や成績処理の補助的業務について、参画を図っている」のは42.4%にとどまっています。
- これは、自治体や学校によってSSSの活用範囲や業務内容の認識に大きな差があり、効果的な活用が必ずしも進んでいない現状を示唆しています。
東京都特別区における雇用条件の実態
- 特別区におけるSSSの身分は、単年度契約の会計年度任用職員が基本であり、雇用が不安定です。
- 報酬は時給制や月額制で、自治体によって大きな差があります。例えば、月16日勤務の場合、世田谷区では月額140,150円、文京区では月額131,360円ですが、勤務日数が少ない台東区では月額64,076円（月8日）など、専門職としての待遇とは言い難い水準です。
- 客観的根拠：
- 台東区：月額64,076円（月8日勤務）
- 世田谷区：月額140,150円（月16日勤務）
- 文京区：日額8,210円（月16日勤務で131,360円）
- 練馬区：時給1,183円（港区も同額）
- 多摩市：時給1,230円
- （出典）台東区「令和7年度スクール・サポート・スタッフ登録者の募集について」令和6年
- （出典）世田谷区「スクール・サポート・スタッフ（代替）の登録者募集（随時募集）」令和6年
- （出典）文京区「令和7年度文京区会計年度任用職員（スクール・サポート・スタッフ）募集登録について」令和6年
- （出典）港区教育委員会「令和6年度港区会計年度任用職員募集要項（スクール・サポート・スタッフ）」令和6年
- （出典）多摩市「スクール・サポート・スタッフ（会計年度任用職員）を募集します」令和6年
- 客観的根拠：
課題
こどもの課題
教員の多忙による間接的な悪影響
- SSS制度が十分に機能せず、教員の多忙が解消されない場合、その影響は最終的にこどもに及びます。教員が一人ひとりの学習のつまずきや心の変化に気づき、丁寧に対応する時間的・精神的余裕を失うことは、教育の質の低下に直結します。
- 客観的根拠：
- 令和7年版こども白書によると、令和5年度の小・中学校における不登校児童生徒数、いじめの重大事態の発生件数はいずれも過去最多を記録しており、こどもを取り巻く環境がより複雑化・深刻化している中で、教員のきめ細やかな対応の重要性が増しています。
- （出典）こども家庭庁「令和7年版こども白書」令和7年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- こども一人ひとりへのきめ細やかな対応が困難となり、学習意欲の低下や不登校の増加につながる恐れがあります。
- 客観的根拠：
保護者の課題
学校の機能不全に対する不安
- 教員の疲弊や多忙さを報道等で知る保護者は、こどもの教育環境に対して潜在的な不安を抱いています。SSSのような支援制度が効果的に機能していない場合、その不安は増大し、学校への不信感につながる可能性があります。
- 客観的根拠：
- ある調査では、SSSが配置されている学校でも、保護者対応やこどもへの直接的な対応を担うケースは限定的であり、保護者がSSSの存在や効果を直接実感する機会は少ないのが現状です。
- （出典）(https://megaphone.school-voice-pj.org/2023/12/post-4168/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 学校への信頼が低下し、保護者からのクレーム増加や協力体制の悪化を招く可能性があります。
- 客観的根拠：
学校・教師の課題
業務依頼の難しさと心理的抵抗
- 多くの教員は、SSSに業務を依頼すること自体に困難を感じています。「依頼内容を説明する時間がない」「こんなことまで頼んで良いのかと気が引ける」「自分でやった方が早い」といった理由から、せっかくSSSがいても十分に活用できていない実態があります。
- 客観的根拠：
- 教員向けアンケートでは、SSS活用の難しさとして「依頼する暇がないほど業務量が多い」「業務を依頼することに心理的な抵抗がある」といった項目に多くの同意が集まっています。
- （出典）(https://megaphone.school-voice-pj.org/2023/12/post-4168/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- SSSがいても活用されず、宝の持ち腐れとなり、教員の負担が実質的に軽減されないまま制度が形骸化します。
- 客観的根拠：
SSSのスキルと業務内容のミスマッチ
- 学校が求めるスキル（例：PCスキル）と、配置されたSSSの得意なこと（例：軽作業）が一致しないケースが散見されます。個々のスキルを考慮しない画一的な配置は、非効率な人材活用につながります。
- 客観的根拠：
- アンケートの自由記述には、「パソコン作業が不得意な方だと、やり直すこともあり、『結局自分でした方が…』となる」「来ていただいている方の良さが活かせる仕事にすれば業務改善につながるが、その『良さ』が現場が求めているものと違う場合、仕事が頼みにくい」といった声が寄せられています。
- （出典）(https://megaphone.school-voice-pj.org/2023/12/post-4168/)
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- SSSのやりがいが低下し、早期離職につながるとともに、学校側も活用を諦めてしまいます。
- 客観的根拠：
コミュニケーション不足と連携の困難
- SSSはパートタイム勤務が多く、教員、特に担任とは勤務時間が重ならないことも少なくありません。これにより、日常的なコミュニケーションが不足し、効果的な連携が阻害され、「チームとしての学校」の一員として機能しにくい状況が生まれています。
- 客観的根拠：
- あるSSS経験者は、教員が教室で授業をしている間に職員室で作業し、教員が職員室に戻る放課後には退勤しているため、意識的にコミュニケーションを取らなければ接点が非常に限られる、と指摘しています。
- （出典）個人ブログ「スクール・サポート・スタッフの悩みと良さ」2022年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- SSSが孤立し、学校運営への貢献意欲が削がれ、効果的なチーム支援体制が構築できません。
- 客観的根拠：
地域社会の課題
「安価で便利な労働力」という誤解
- 不安定な雇用形態と低い報酬水準は、SSSが専門性の低い「安価で便利な労働力」であるという誤った認識を地域社会に与えかねません。これは、学校教育を支える重要な役割への敬意を損ない、質の高い人材の確保を困難にします。
- 客観的根拠：
- 特別区の募集要項に見られる報酬水準は、他の専門職と比較して低く、会計年度任用職員という身分の不安定さも相まって、専門性に見合った待遇とは言えません。
- （出典）台東区「令和7年度スクール・サポート・スタッフ登録者の募集について」令和6年
- （出典）世田谷区「スクール・サポート・スタッフ（代替）の登録者募集（随時募集）」令和6年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 質の高い地域人材の応募が減少し、制度の質の低下を招き、持続可能性が損なわれます。
- 客観的根拠：
行政の課題
不安定な財政基盤
- SSSの配置にかかる経費は、国の補助が1/3であり、残りの2/3は都道府県や市区町村が負担しています。これは地方自治体にとって大きな財政的負担であり、特に財政力の弱い自治体にとっては、制度の継続や拡充の大きな足かせとなります。
- 客観的根拠：
- 都道府県教育委員会を対象とした調査では、スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーといった他の支援スタッフに関しても、9割以上が「財政的な負担」を課題として挙げており、同様の補助構造を持つSSSについても深刻な課題であることが推察されます。
- （出典）教育調査研究所「学校における外部専門人材の活用に関する調査研究報告書」平成30年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 財政状況の悪化により、自治体がSSSの配置を縮小・中止せざるを得なくなり、教員の働き方改革が後退します。
- 客観的根拠：
人材の確保と定着の困難
- 低い報酬と単年度契約という不安定な身分は、SSSという職の魅力を著しく下げています。これにより、応募者が集まらなかったり、経験を積んだ有能な人材が短期間で離職したりするケースが後を絶ちません。結果として、行政は常に採用と研修にコストをかけ続けることになり、非効率です。
- 客観的根拠：
- 特別区の募集要項は、例外なく「会計年度任用職員」としての募集であり、任期の更新が保障されていない不安定な雇用形態であることを明記しています。
- （出典）港区教育委員会「令和6年度港区会計年度任用職員募集要項（スクール・サポート・スタッフ）」令和6年
- （出典）文京区「令和7年度文京区会計年度任用職員（スクール・サポート・スタッフ）募集登録について」令和6年
- この課題が放置された場合の悪影響の推察：
- 採用・研修コストが増大し続ける一方で、現場の支援の質は向上せず、行政サービスの費用対効果が悪化します。
- 客観的根拠：
行政の支援策と優先度の検討
優先順位の考え方
- 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
- 即効性・波及効果： 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの学校・教員・こどもへの便益につながる施策を高く評価します。
- 実現可能性： 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。
- 費用対効果： 投じる経営資源（予算・人員・時間等）に対して得られる効果（教員の負担軽減効果、教育の質の向上）が大きい施策を優先します。
- 公平性・持続可能性： 特定の地域・年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一時的な効果ではなく、長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
- 客観的根拠の有無： 政府資料や先行事例等のエビデンスに基づく効果が実証されている施策を優先します。
支援策の全体像と優先順位
- 現状の課題は、「不安定な雇用・低い処遇」が「質の高い人材の不足」を招き、それが「学校現場での活用不全」につながり、結果として「教員の負担が軽減されない」という負のスパイラルに陥っている点に集約されます。
- したがって、このスパイラルを断ち切るため、施策の優先順位は以下の通りとします。
- 最優先（支援策①）：人材確保と定着に向けた「魅力ある職」への転換
- 質の高い人材なくして制度の成功はあり得ないため、全ての土台となるこの施策を最優先とします。
- 高優先（支援策②）：学校現場における「活用力」の最大化支援
- 確保した人材を効果的に活かすための施策であり、①と両輪で進めることが不可欠です。
- 中優先（支援策③）：持続可能な制度運営のための安定的財政基盤の構築
- 制度を長期的に支えるための構造改革であり、中長期的な視点で取り組みます。
- 最優先（支援策①）：人材確保と定着に向けた「魅力ある職」への転換
各支援策の詳細
支援策①：人材確保と定着に向けた「魅力ある職」への転換
目的
- SSSの専門性を正当に評価し、安定した雇用環境と適切な処遇を提供することで、質の高い人材を確保・定着させ、制度全体の質を向上させます。
- 客観的根拠：
- 特別区人事委員会勧告においても、会計年度任用職員全体の処遇改善は継続的な課題として挙げられており、SSSもその対象として改善が急務です。
- （出典）特別区人事委員会「令和5年特別区職員の給与等に関する報告及び勧告」令和5年
- 客観的根拠：
主な取組①：処遇の改善と統一基準の策定
- 特別区内におけるSSSの報酬基準を統一し、近隣自治体や民間企業の一般事務職の給与水準を参考に、専門性を考慮した水準へと引き上げます。
- 勤務実績や保有スキル（PCスキル、事務管理能力等）に応じた昇給制度や手当を導入し、モチベーション向上を図ります。
- 客観的根拠：
- 現在、特別区内でも時給換算で1,183円から1,300円台まで報酬にばらつきがあり、公平性と透明性を担保する統一基準が存在しません。
- （出典）港区教育委員会「令和6年度港区会計年度任用職員募集要項（スクール・サポート・スタッフ）」令和6年
- （出典）多摩市「スクール・サポート・スタッフ（会計年度任用職員）を募集します」令和6年
- 客観的根拠：
主な取組②：雇用の安定化（複数年契約の導入）
- 地方公務員法の範囲内で、勤務実績が良好なSSSに対し、厳格な能力実証を経た上で、複数年度（例：3年間）の任期更新を可能とする制度を導入し、雇用の安定性を高めます。
- 客観的根拠：
- 現行の単年度ごとの公募・採用が基本となる会計年度任用職員制度は、SSSが安心して働き続ける上での最大の障壁となっています。
- （出典）台東区「令和7年度スクール・サポート・スタッフ登録者の募集について」令和6年
- 客観的根拠：
主な取組③：キャリアパスの構築と研修機会の提供
- ICTスキル（校務支援システム、タブレット端末操作等）、事務管理、個人情報保護、教員とのコミュニケーション等に関する体系的な研修プログラムを教育委員会主導で開発・提供します。
- 経験とスキルを積んだSSSが、新人SSSの指導役となる「シニア・スクール・サポート・スタッフ」や、各校の活用を支援する「活用アドバイザー」としてステップアップできるキャリアパスを構築します。
- 客観的根拠：
- SSSのスキル差が活用の大きな障壁となっており、体系的な研修の必要性が教員向けアンケートでも指摘されています。
- （出典）(https://megaphone.school-voice-pj.org/2023/12/post-4168/)
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- SSSの次年度再任用希望率：90%以上
- データ取得方法： 年度末に実施する全SSSへの意向調査
- KSI（成功要因指標）
- 特別区統一基準に基づくSSSの平均報酬額（時給換算）：前年度比10%向上
- データ取得方法： 各区人事部門の給与データ集計・分析
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- SSSの職務満足度（「満足」「やや満足」の合計）：80%以上
- データ取得方法： 年1回実施するSSS向け匿名アンケート調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 複数年（3年）の任用更新を実現したSSSの割合：対象者の50%以上
- 教育委員会が主催する公式研修の年間延べ受講者数：全SSS職員数以上
支援策②：学校現場における「活用力」の最大化支援
目的
- 学校管理職および教員が、SSSを効果的に活用するための知識とスキルを習得し、明確な業務分担と円滑な連携体制を構築することで、投資した人材の効果を最大化します。
- 客観的根拠：
- 文部科学省が全国の教育委員会・学校向けに「教員業務支援員との協働の手引き」をわざわざ作成・配布していること自体が、現場での活用に深刻な課題があることの証左です。
- （出典）文部科学省「教員業務支援員との協働の手引き」令和5年
- 客観的根拠：
主な取組①：特別区版「SSS活用マニュアル」の作成・配布
- 依頼可能な業務リスト（「原則依頼すべき業務」「相談の上で依頼可能な業務」等）、個人情報保護等のコンプライアンス上の注意点、効果的な依頼方法（業務依頼書の活用等）、特別区内の成功事例を具体的に明記した、実践的なマニュアルを作成し、全校に配布します。
- 客観的根拠：
- 先進自治体では、業務依頼書を標準化したり、情報交換会を実施したりするなど、具体的な工夫によって活用の質を高めています。
- （出典）文部科学省「教員業務支援員（スクール・サポート・スタッフ）について」令和4年
- 客観的根拠：
主な取組②：管理職・教員向け研修の実施
- 新任の校長・副校長を対象としたマネジメント研修、および全教員を対象とした校内研修において、「SSSとの協働」「効果的なタスクマネジメントと業務の切り出し方」に関する研修を必須項目として組み込みます。
- 客観的根拠：
- 教員側の「依頼する側のスキル不足」や「心理的抵抗」が、SSS活用の大きな障壁となっていることがアンケートで明らかになっています。
- （出典）(https://megaphone.school-voice-pj.org/2023/12/post-4168/)
- 客観的根拠：
主な取組③：学校内コーディネーターの明確化
- 各学校において、副校長をSSS活用の責任者（コーディネーター）として正式に位置づけ、各教員からの業務依頼の集約、優先順位付け、SSSへの業務配分、進捗管理を一元的に担う体制を構築します。
- 客観的根拠：
- 業務依頼が個々の教員任せになっていることが、活用のばらつき（特定の教員に依頼が集中する、誰も依頼しない等）や非効率を生んでいます。
- （出典）大分県教育委員会「スクールサポートスタッフ活用事例」令和4年度
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- SSS配置校における教員の月平均時間外在校等時間：前年度比で平均5%削減
- データ取得方法： 各学校のICカード等による客観的な勤怠データ
- KSI（成功要因指標）
- 教員の「SSSの活用が業務負担軽減に繋がっている」という肯定的回答率：85%以上
- データ取得方法： 年1回実施する教員向け匿名アンケート調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 教員が「教材研究・授業準備」に充てる時間（自己申告）：前年度比10%増加
- データ取得方法： 教員の業務時間配分に関する自己申告調査（年1回）
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 「SSS活用マニュアル」に準拠した業務依頼書の利用率：全依頼業務の80%以上
- 管理職・教員向け「SSS活用研修」の受講率：対象者の100%
支援策③：持続可能な制度運営のための安定的財政基盤の構築
目的
- 国の補助制度に過度に依存することなく、特別区として安定的かつ十分な財源を確保し、SSS制度の持続可能性と発展性を担保します。
主な取組①：特別区独自の加算補助制度の創設
- 国の1/3補助に加え、特別区の財政調整交付金等を活用した独自の加算補助制度を創設し、各区の財政負担を軽減します。これにより、各区が財政状況に関わらず、質の高いSSSを安定的に配置・処遇改善できる基盤を整えます。
- 客観的根拠：
- 自治体の財政負担は、スクールカウンセラー等の専門スタッフ配置における最大の障壁であり、SSSも同様の構造的問題を抱えています。
- （出典）教育調査研究所「学校における外部専門人材の活用に関する調査研究報告書」平成30年
- 客観的根拠：
主な取組②：国への財政支援強化の継続的な要望
- 特別区長会や全国市長会等の場を通じて、SSSの全国展開が国の重要政策であることを踏まえ、国に対して補助率の引き上げ（例：1/3から1/2へ）や、研修費用等を含む補助対象経費の拡大を、客観的データを基に継続的に働きかけます。
- 客観的根拠：
- SSSの配置人数を国策として倍増させている以上、その財政的責任の一端を国がより厚く担うべきという論理的根拠は明確です。
- （出典）行政改革推進本部「補習等のための指導員等派遣事業（外部人材の活用）」令和6年
- 客観的根拠：
KGI・KSI・KPI
- KGI（最終目標指標）
- 各区の一般財源からのSSS事業費負担割合：全事業費の30%以下
- データ取得方法： 各区の決算統計データにおける歳出分析
- KSI（成功要因指標）
- 特別区独自の加算補助制度の実現
- データ取得方法： 特別区の予算編成・決議状況の確認
- KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
- 財政的理由による次年度のSSS配置数・予算を削減する区の割合：0%
- データ取得方法： 各区の次年度予算計画に関する調査
- KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
- 特別区長会等を通じた国への要望活動の実施回数：年2回以上
- データ取得方法： 特別区長会等の議事録および活動報告書
先進事例
東京都特別区の先進事例
大田区「プランに基づく体系的な働き方改革」
- 大田区は「大田区立学校における働き方改革推進プラン（第2次）」を策定し、働き方改革を体系的に推進しています。
- プランの中で「教員支援員（SSSに相当）」の全校配置を明確に位置づけ、専門スタッフ配置による業務軽減効果について教職員アンケートを実施。結果、「非常に進んだ」「やや進んだ」との回答が合計で52%に達するなど、計画的な配置と効果検証のサイクルを構築している点が先進的です。
- 客観的根拠：
- プランに基づき、副校長アシスタントや教員支援員を全校配置するとともに、業務量等を勘案した効率的な配置を検討しています。
- （出典）大田区教育委員会「大田区立学校における働き方改革推進プラン（第2次）」令和6年
- 客観的根拠：
世田谷区「多様な勤務形態と明確な募集要項」
- 世田谷区の募集では、月16日（1日6時間）、月13日（1日7時間）、月12日（1日6時間）など、多様な勤務日数・時間を選択できる柔軟な雇用形態を提示しています。
- 勤務形態ごとに報酬額や健康保険・厚生年金等の適用有無を明確に示しており、応募者にとって透明性が高く、自身のライフスタイルに合わせた働き方を検討しやすい環境を整えています。これは、多様な人材を確保する上で非常に重要な配慮です。
- 客観的根拠：
- 募集要項に勤務形態別の報酬月額（例：月16日勤務で140,150円、月12日勤務で105,112円）や社会保険の適用条件が具体的に記載されています。
- （出典）世田谷区「スクール・サポート・スタッフ（代替）の登録者募集（随時募集）」令和6年
- 客観的根拠：
豊島区「TEPRO Supporter Bankの積極活用」
- 豊島区は、区独自の採用活動に加え、東京都教育委員会が運営する外部人材マッチングプラットフォーム「TEPRO Supporter Bank」を積極的に活用しています。
- これにより、不登校児童生徒の別室での学習支援や部活動の技術指導など、学校の多様なニーズに応じた専門性を持つ人材を、より広い人材プールから確保しています。単一の採用チャネルに依存せず、広域的なプラットフォームを活用する戦略的な視点が先進的です。
- 客観的根拠：
- 区の報告書において、TEPRO Supporter Bankの活用実績（不登校支援、通訳、部活動指導で各学校1名程度）が明記されています。
- （出典）豊島区議会「第３回定例会文教委員会報告資料」令和6年
- 客観的根拠：
全国自治体の先進事例
宮古市（岩手県）「効果測定に基づく事業評価」
- 宮古市は、SSS配置の成果を具体的な数値で示し、事業の効果を客観的に評価しています。
- 配置後、月の時間外勤務が45時間以内だった教員の割合が86.2%に達し、60時間を超える教員が激減したことをデータで証明。さらに、教員がより専門的な業務に時間を割けるようになった結果、生徒指導に関するケース会議の開催数が前年度の1.5倍に増加したと分析しており、業務負担軽減が教育の質の向上に繋がったことを示す優れたモデルケースです。
- 客観的根拠：
- 事業報告書において、時間外勤務時間の具体的な削減効果と、ケース会議の回数増加という質的向上の両面から効果を分析・報告しています。
- （出典）宮古市教育委員会「令和５年度スクールサポートスタッフ活用事業報告書」令和6年
- 客観的根拠：
大阪市「多角的な専門スタッフの重層的配置」
- 大阪市は、教員の働き方改革において、SSSだけに依存するのではなく、多角的なアプローチを採っています。
- SSSに加え、生活指導支援員、学力向上支援サポーター、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカー、部活動指導員、スクールロイヤーといった多様な専門性を持つ外部人材を重層的に配置しています。これにより、複雑化する学校課題に対して、それぞれの専門性を活かした「チームとしての学校」を強力に推進している点が先進的です。
- 客観的根拠：
- 市の計画において、SSSの配置（70校）と並行し、様々な専門スタッフの配置予算と人数が明記されており、総合的な支援体制を構築していることがわかります。
- （出典）指定都市教育委員会協議会「教員が児童生徒と向き合う時間の確保に向けた取組（大阪市）」令和元年
- 客観的根拠：
参考資料［エビデンス検索用］
- 政府（省庁）白書・調査結果
- 東京都・特別区関連資料
- 東京都教育委員会「学校における働き方改革推進プラン」関連資料
- (https://www.tepro.or.jp/supporterbank/supporter/)
- 大田区教育委員会「大田区立学校における働き方改革推進プラン（第2次）」令和6年
- 各特別区（世田谷区、豊島区、台東区、文京区、港区等）のSSS募集要項及び関連計画
- その他自治体・研究機関資料
まとめ
スクール・サポート・スタッフは、教員の働き方改革を実現し、こどもたちへの教育の質を確保するために不可欠な存在です。しかし、現状の制度は「安価で不安定な労働力」という構造的課題を抱えており、そのポテンシャルを十分に発揮できているとは言えません。今、東京都特別区に求められるのは、単なる配置人数の拡大という「量」の追求から、人材の専門性を正当に評価し、安定した雇用と適切な活用体制を構築する「質」への転換です。処遇改善、雇用の安定化、そして学校現場の活用力向上を一体的に進めることで、教員の負担軽減と教育の質の向上という二つの目標を達成し、全てのこどもの豊かな学びを保障することにつながります。
本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。
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