09 DX

インクルーシブスポーツの推進

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. インクルーシブスポーツに関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（インクルーシブスポーツを取り巻く環境）

  • 自治体がインクルーシブスポーツを推進する意義は「共生社会の実現」と「全住民のウェルビーイング（心身の健康と幸福）の向上」にあります。
  • インクルーシブスポーツとは、障害の有無、年齢、性別、国籍、文化的な背景などに関わらず、誰もが共に参加し、楽しめるように工夫されたスポーツ活動全般を指します。
  • これは、障害のある人に合わせてルールや用具を調整する「アダプティブスポーツ」の考え方から一歩進み、既存のスポーツ環境そのものを誰もが参加しやすい形に変えていくことを目指すものです。この理念は、単に障害者向けのサービスを提供するのではなく、社会全体の仕組みを包摂的なものへと変革していくという、より本質的な共生社会の実現に不可欠な視点です。

意義

住民にとっての意義

心身の健康増進とQOL（生活の質）の向上
  • インクルーシブスポーツへの参加は、体力向上や生活習慣病予防といった身体的健康だけでなく、精神的な充足感や社会参加による生きがいをもたらし、住民一人ひとりのQOL向上に直結します。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁の調査では、障害のある人がスポーツから得られる効果として「健康・体力の保持増進」（58.7%）に次いで、「精神的な充足感」（33.8%）、「人と人との交流」（24.3%）が上位に挙げられています。
      • （出典）スポーツ庁「令和5年度 障害児・者のスポーツライフに関する調査研究」令和6年度 3
      • バリアフリー化されたスポーツ施設を利用した高齢者の78.2%に健康関連QOLの向上が見られたというデータもあり、環境整備がQOL向上に寄与することを示唆しています。
      • （出典）厚生労働省「健康日本21（第二次）中間評価報告書」令和4年度 4
社会的スキルの育成と自己実現
  • チームで行うスポーツなどを通じて、他者と協力する力やコミュニケーション能力が育まれます。また、健常者と共に活動することは、障害のある人にとって社会復帰への心理的な挑戦を乗り越え、自己実現を果たす重要な機会となります。

地域社会にとっての意義

共生社会の実現
  • 障害の有無に関わらず人々がスポーツを通じて日常的に交流する場を持つことは、相互理解を深め、偏見や社会的障壁をなくす上で極めて重要です。インクルーシブスポーツは、共生社会の理念を地域レベルで具現化する有効な手段です。
地域コミュニティの活性化
  • インクルーシブなスポーツイベントやクラブ活動は、多様な住民が参加する新たな交流拠点となり、希薄化しがちな地域内のつながりを再構築し、地域全体の活力を生み出します。
    • 客観的根拠：
      • 地域のスポーツイベントは、多様な団体が連携することで、より多くの人々を受け入れ、活動の選択肢を増やすことができ、地域連携の利点となると指摘されています。
      • （出典）スポーツイノベータ―ズ「障害者差別解消法とインクルーシブスポーツ」令和6年度 9
      • バリアフリー化されたスポーツ施設でのイベント参加者の約65.7%が「多様な人々との交流が増えた」と回答しており、交流促進効果が確認されています。
      • （出典）内閣府「障害者社会参加推進施策の推進状況」令和5年度 4

行政にとっての意義

医療費・社会保障費の抑制
SDGs（持続可能な開発目標）への貢献
  • インクルーシブスポーツの推進は、SDGsの目標3「すべての人に健康と福祉を」、目標10「人や国の不平等をなくそう」、目標11「住み続けられるまちづくりを」など、複数の目標達成に直接的に貢献する取り組みです。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁長官（当時）は、スポーツが健康増進、医療費抑制、地域活性化、国際交流、そしてSDGsなど社会課題の解決に貢献できる多様な価値を持つと述べています。
      • （出典）(https://www.ssf.or.jp/thinktank/white_paper/2020/dialogue.html) 12

（参考）歴史・経過

インクルーシブスポーツに関する現状データ

成人のスポーツ実施率の格差
障害者スポーツへの参加障壁
健常者との交流機会の乏しさ
スポーツ施設のバリアフリー化の現状
支援人材（指導者）の課題

課題

住民の課題

スポーツへの無関心と参加意欲の低さ
  • 障害のある人のスポーツ不参加の最大の理由が「関心がない」ことであり、これは単なる個人の嗜好の問題ではなく、幼少期からの経験不足や魅力的な機会の欠如が背景にある構造的な課題です。
物理的・情報的アクセスの障壁
  • 「やってみたい」と思っても、利用しやすい施設が近所にない、施設のバリアフリーが不十分、どのようなプログラムがあるか情報が届かない、といった物理的・情報的な障壁が参加を阻んでいます。
    • 客観的根拠：
      • 障害者がスポーツを実施しない理由として、「スポーツ施設のバリアフリー化が不十分」（27.8%）、「必要な情報が得られない」（25.3%）が上位に挙げられています。
      • （出典）スポーツ庁「障害者のスポーツ参加状況等に関する調査研究」令和4年度 4
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 障害のある住民が公共サービスから排除され、社会参加の機会が不平等なまま固定化されます。
経済的負担と時間的制約

地域社会の課題

相互理解と交流機会の不足
地域スポーツを支える人材の不足と機能不全
  • 地域のスポーツ活動を支えるべき指導者が、資格を取得しても現場で活動しない「ペーパー指導者」状態になっており、指導者の高齢化も進んでいます。これにより、安全で質の高いプログラムを提供する体制が脆弱になっています。

行政の課題

スポーツ施設の老朽化と質の低いバリアフリー対応
  • 多くの公共スポーツ施設が老朽化し、改修が必要な時期を迎えています。また、新設・改修される施設においても、法令の最低基準を満たすだけの「数合わせ」のバリアフリー化に留まり、利用者の視点に立った「質の高い」ユニバーサルデザインが実現できていないケースが散見されます。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 多額の公費を投じて整備した施設が十分に利用されず、行政投資の非効率化を招きます。
縦割り行政による施策の非効率

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、健康増進、コミュニティ活性化、教育効果など、複数の課題解決に横断的に貢献する施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現在の法制度や予算、人員体制の中で着手可能であり、既存の仕組みや団体（学校、地域スポーツクラブ等）を活用できる施策を優先します。
  • 費用対効果：
    • 投入する予算や人員に対して、参加者数の増加、医療費抑制効果、住民満足度の向上といった便益が大きい施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の障害種別や年齢層だけでなく、幅広い住民に便益が及び、一過性のイベントでなく、仕組みとして継続的に効果を生み出す施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 国の調査や白書、他の自治体での成功事例など、効果を示す客観的なデータやエビデンスに基づいた施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • インクルーシブスポーツ推進の課題は、「機会の不足」「担い手の不足」「関心の不足」という3つの要素が相互に関連し合っています。これらの課題を一体的に解決するため、以下の3つの支援策を柱として総合的に展開します。
  • 最優先で取り組むべきは、**支援策①「参加の『場』と『機会』の創出・高度化」と支援策②「『人』を育み、つなぐ体制の構築」**です。これらは、インクルーシブスポーツを推進するための根幹となるインフラ（ハード・ソフト両面）整備であり、全ての活動の土台となります。
  • 特に、無関心層を惹きつけるための魅力的な「最初の接点」を作り出すことと、それを支える指導者育成の仕組みを再構築することが急務です。
  • **支援策③「意識を変え、文化を醸成する情報発信・啓発」**は、これら①②の取り組みの効果を最大化し、社会全体の機運を醸成するために、並行して強力に推進していくべき施策と位置づけます。

各支援策の詳細

支援策①：参加の「場」と「機会」の創出・高度化

目的
  • 障害の有無に関わらず、誰もが身近な地域で気軽にスポーツに親しめる「場」と、参加してみたくなる魅力的な「機会」を質・量ともに拡充します。
  • 特に、スポーツへの関心が低い層に対して、最初の参加へのハードルを下げる魅力的な体験機会を提供することを目指します。
主な取組①：学校教育におけるインクルーシブ体験の必修化
  • 特別区内の全小中学校を対象に、体育の授業や運動会でインクルーシブスポーツを体験する機会を設けます。
  • 日本財団パラスポーツサポートセンターが開発した「インクルーシブ運動会」プログラムを参考に、各校で実施可能なモデルカリキュラムを開発・提供します。
  • ボッチャセットや競技用車いす等の用具購入に対する補助金制度を創設し、導入を支援します。
主な取組②：公共スポーツ施設のユニバーサルデザイン化推進
  • 「（仮称）特別区公共スポーツ施設ユニバーサルデザイン・ガイドライン」を策定し、施設のバリアフリー化に関する質的基準（例：車いす席からのサイトライン確保、介助者用スペース、機能的な多機能トイレ、分かりやすいピクトグラム表示等）を明確化します。
  • 施設の改修・新設時における補助金交付の要件として、本ガイドラインへの準拠を義務付けます。
  • 計画・設計段階で、障害当事者や専門家が参画するワークショップの開催を必須とします。
主な取組③：地域密着型「インクルーシブ・スポーツ・デー」の定例開催
  • 各区の基幹スポーツセンターや地域のスポーツクラブと連携し、毎月第○曜日などを「インクルーシブ・スポーツ・デー」と定め、ボッチャ、フロアホッケー、車いすバスケットボールなどの体験会を定例開催します。
  • 障害のある人もない人も、予約不要で気軽に参加できるオープンなイベントとして運営します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 障害のある成人の週1回以上のスポーツ実施率：40%（現状32.8%）
      • データ取得方法： スポーツ庁「障害児・者のスポーツライフに関する調査研究」の特別区内抽出データ分析（年1回）
  • KSI（成功要因指標）
    • 健常者の障害者スポーツ年間体験率：15%（現状7.1%）
      • データ取得方法： 東京都「都民のスポーツ活動に関する世論調査」等によるアンケート調査（年1回）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • インクルーシブスポーツ体験後の児童の意識変化（「障害のある人と一緒にスポーツをしたい」と回答した割合）：80%以上
      • データ取得方法： 学校での体験プログラム実施後のアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • インクルーシブ運動会プログラム導入校数：全区立小中学校の50%
      • データ取得方法： 教育委員会を通じた各校の実施状況報告
    • 「インクルーシブ・スポーツ・デー」の年間開催回数及び参加者数：各区で年間12回以上、総参加者数5,000人
      • データ取得方法： 各区スポーツ主管課からの事業実績報告

支援策②：「人」を育み、つなぐ体制の構築

目的
  • インクルーシブスポーツを支える指導者やボランティアを質・量ともに確保し、活動したい人と活躍の場を効果的に結びつけることで、人材育成システムの機能不全を解消します。
  • 行政の縦割りを排し、多様な主体が連携してインクルーシブスポーツを推進する体制を構築します。
主な取組①：「（仮称）特別区インクルーシブスポーツ人材バンク」の創設
  • パラスポーツ指導員、スポーツ推進委員、専門知識を持つボランティア等の情報を一元的に管理・可視化するデジタルプラットフォームを構築します。
  • 学校、地域スポーツクラブ、イベント主催者等が、必要なスキルを持つ人材を検索し、直接活動を依頼できるマッチング機能を実装します。
  • 登録者には研修情報や活動実績に応じたインセンティブを提供し、継続的な活動を促します。
主な取組②：実践重視型の指導者育成・研修プログラムへの転換
  • 指導者養成課程を持つ大学や専門学校と連携し、資格取得の必須要件として、地域のインクルーシブスポーツ活動でのインターンシップ（実践指導）を導入します。
  • 現役の指導者やスポーツ推進委員を対象に、多様な障害特性への理解を深める研修や、インクルーシブな指導法に関する研修会を定期的に開催します。
主な取組③：分野横断型の「（仮称）地域インクルーシブスポーツ推進協議会」の設置
  • 各区に、スポーツ、福祉、教育、都市整備等の行政担当者に加え、地域のスポーツ協会、社会福祉協議会、障害者団体、民間企業等が参画する推進協議会を設置します。
  • 協議会は、地域のインクルーシブスポーツ推進計画の策定、関係者間の情報共有・連携調整、共同事業の企画・実施等を担います。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 公認パラスポーツ指導者の年間活動率：50%（現状3割未満）
      • データ取得方法： 人材バンクの活動実績データとパラスポーツ協会調査の連携分析
  • KSI（成功要因指標）
    • 人材バンクを通じた年間マッチング成立件数：500件
      • データ取得方法： 人材バンクシステムのログデータ分析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 指導者派遣を受けた団体の満足度：90%以上
      • データ取得方法： マッチング後の利用者（学校、クラブ等）へのアンケート調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 人材バンク登録者数：1,000人
      • データ取得方法： 人材バンクシステムの登録者データ
    • 実践重視型研修の年間開催回数および参加者数：20回、延べ500人
      • データ取得方法： 研修事業の実施報告

支援策③：意識を変え、文化を醸成する情報発信・啓発

目的
  • 「知らない」「関心がない」という最大の障壁を打破するため、インクルーシブスポーツの魅力や価値、参加機会に関する情報を、必要とする人々に確実に届けます。
  • 障害の有無に関わらず、誰もがスポーツを共に楽しむことが当たり前となる社会的な雰囲気（文化）を醸成します。
主な取組①：統合情報ポータルサイト「TOKYOインクルーシブスポーツ・ナビ」の構築
  • 特別区内の全てのインクルーシブスポーツ関連情報（イベント、教室、施設空き状況、バリアフリー情報、ボランティア募集等）を地図情報と連携させ、一元的に検索・閲覧できるポータルサイト及びスマートフォンアプリを開発・運用します。
  • 障害種別や利用したい用具など、個別のニーズに応じた絞り込み検索機能を充実させます。
    • 客観的根拠：
      • 障害のある人がスポーツに参加する上での障壁として「必要な情報が得られない」が25.3%を占めており、情報へのアクセシビリティ向上が急務です。
      • （出典）スポーツ庁「障害者のスポーツ参加状況等に関する調査研究」令和4年度 4
主な取組②：パラアスリート等と連携した戦略的プロモーション
  • 東京ゆかりのパラアスリートや著名人を「インクルーシブスポーツ・アンバサダー」に任命し、SNSやメディアを通じて体験談やイベント情報を発信してもらうことで、若者層や無関心層への訴求力を高めます。
  • 地域のインクルーシブスポーツイベントの様子を魅力的な映像コンテンツとして制作し、動画配信プラットフォームやデジタルサイネージで広く発信します。
主な取組③：「心のバリアフリー」研修の普及
  • 施設の職員やイベントスタッフ、行政職員、企業人などを対象に、障害当事者を講師とした「心のバリアフリー」研修を広く実施します。
  • シミュレーションや対話を通じて、多様な利用者の視点を理解し、適切なコミュニケーションや配慮の方法を学ぶ機会を提供します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • インクルーシブスポーツに対する都民の認知度・好感度：認知度90%、好感度70%
      • データ取得方法： 東京都「都民のスポーツ活動に関する世論調査」等によるアンケート調査（年1回）
  • KSI（成功要因指標）
    • 情報ポータルサイト「TOKYOインクルーシブスポーツ・ナビ」の年間利用者数：10万人
      • データ取得方法： サイトのアクセスログ解析
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ポータルサイト経由でのイベント・教室等への申込件数：年間1,000件
      • データ取得方法： サイトのコンバージョン測定
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • アンバサダーによる情報発信回数：年間100回以上
      • データ取得方法： 広報部門によるSNS投稿・メディア掲載実績の集計
    • 「心のバリアフリー」研修の年間受講者数：2,000人
      • データ取得方法： 研修事業の実施報告

先進事例

東京都特別区の先進事例

府中市「学校を核とした意識改革モデル」

江東区「地域資源活用と重点競技育成モデル」

  • 江東区は、東京2020大会のレガシーを活かし、区の特色である水辺環境などを活用したパラスポーツ振興に注力しています。
  • 成功要因：
    • パラカヌーの瀬立モニカ選手のように、地域ゆかりのアスリートを核とした育成・支援体制を構築。
    • 若洲ヨット訓練所と連携した「障害者セーリングチャレンジ」など、地域の施設や団体と積極的に協働。
    • ボッチャの普及に重点を置き、小学校での普及啓発から全区民対象の交流大会まで、多層的な取り組みを展開。
  • 効果： アスリートの活躍が区民の誇りとなり、パラスポーツへの関心を高めています。また、「みんなDEパラスポーツ」事業により、区内各地で年間を通じて多様な体験機会を提供しています。

渋谷区「テクノロジーとユニバーサルデザインの融合モデル」

  • 渋谷区は「ちがいをちからに変える街」をスローガンに、テクノロジーを活用したインクルーシブな環境整備を進めています。
  • 成功要因：
    • パラスポーツのボッチャをデジタル技術で誰もが楽しめるようにした「CYBER BOCCIA（サイバーボッチャ）」を児童青少年センターに導入。自動計測や多言語対応により、多様な背景を持つ子どもたちの交流を促進。
    • 車いすでも砂遊びができるテーブル型砂場などを備えた「インクルーシブ公園」を整備し、遊びの場からインクルージョンを推進。
  • 効果： 最新テクノロジーやユニバーサルデザインの導入により、障害の有無や言語の壁を越えた新たな交流を生み出し、インクルーシブな社会の実現を具体的に示しています。
    • 客観的根拠：
      • （出典）XEXEQ「渋谷区がサイバーボッチャを導入、児童青少年センターでインクルーシブなスポーツ体験が可能に」令和6年度
      • （出典）長谷部健 渋谷区長 公式サイト「インクルーシブ公園」

全国自治体の先進事例

茨城県笠間市「地域スポーツコミッションによる地域活性化モデル」

  • 笠間市は、2022年に「一般社団法人 笠間スポーツコミッション」を設立し、行政、スポーツ団体、民間事業者が一体となってスポーツによる地域活性化に取り組んでいます。
  • 成功要因：
    • アーバンスポーツ（スケートボード、BMX等）を核に据え、大会誘致や教室開催を通じて若者世代を惹きつけ、地域の新たなブランドを構築。
    • 地域の伝統文化（笠間焼、合気道）とスポーツを組み合わせた「武道ツーリズム」など、独自のスポーツツーリズム商品を開発し、交流人口の拡大に繋げている。
  • 効果： スポーツイベントの開催が地域の賑わいを創出し、スポーツを通じた新たな地域活性化のモデルケースとなっています。

千葉県柏市「大規模自治体における部活動改革モデル」

  • 柏市は、国の動きに先駆けて、中学校の部活動の地域移行に関する先進的な取り組みを進めています。
  • 成功要因：
    • 行政（教育委員会）が主体となり、地域のスポーツ団体や指導者と連携し、受け皿となる体制を計画的に整備。
    • 教員の負担軽減と、専門的な指導を受けられる環境の構築を両立。
    • このモデルは、将来的に地域の総合型スポーツクラブが障害のある生徒を含む多様な子どもたちの受け皿となるインクルーシブな環境へと発展する可能性を秘めている。
  • 効果： 持続可能なスポーツ環境の構築に向けたモデルとして全国から注目されており、インクルーシブな地域スポーツクラブの基盤づくりにも繋がる重要な取り組みです。

参考資料［エビデンス検索用］

スポーツ庁・文部科学省関連資料
国土交通省関連資料
厚生労働省・内閣府関連資料
  • 厚生労働省「健康日本21（第二次）中間評価報告書」令和4年度 4
  • 内閣府「障害者社会参加推進施策の推進状況」令和5年度 4
東京都・特別区関連資料
その他団体・研究機関資料

まとめ

　東京都特別区におけるインクルーシブスポーツの推進は、障害のある人のスポーツ実施率の伸び悩みや、根強い「無関心」という課題に直面しています。本報告書では、①参加の「場」と「機会」の創出、②それを支える「人」の育成と連携体制の構築、③意識を変える情報発信、という3つの柱に基づく統合的な支援策を提案しました。これは共生社会の実現、住民の健康増進、そして将来的な医療・社会保障費の抑制にも繋がる、未来への戦略的投資です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

ABOUT ME
行政情報ポータル
行政情報ポータル
あらゆる行政情報を分野別に構造化
行政情報ポータルは、「情報ストックの整理」「情報フローの整理」「実践的な情報発信」の３つのアクションにより、行政職員のロジック構築をサポートします。
関連記事
あわせて読みたい
記事URLをコピーしました