20 スポーツ・文化

アスリートの発掘・育成・強化支援

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目次
  1. はじめに
  2. アスリートの発掘・育成・強化支援に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（アスリートの発掘・育成・強化支援を取り巻く環境）

  • 自治体がアスリートの発掘・育成・強化支援を行う意義は、「スポーツを通じた住民の心身の健全な発達と自己実現の支援」と、「地域の一体感醸成と活力の創出」にあります。
  • アスリートの活躍は、住民に夢や感動を与え、スポーツへの関心を高めるだけでなく、地域への誇りと愛着を育みます。また、スポーツ基本法が示す「スポーツを通じて幸福で豊かな生活を営むことは、すべての人々の権利」という理念の実現にも寄与します。
  • 東京都特別区においては、世界トップレベルの都市として、国際大会で活躍するアスリートを継続的に輩出する責務があります。同時に、少子高齢化やライフスタイルの多様化が進む中で、全ての子どもたちや住民がスポーツに親しめる環境を整え、その中から才能ある人材を見出し、育てていく体系的な仕組み作りが急務となっています。国の第3期スポーツ基本計画でも、持続可能な国際競技力の向上と、多様な主体によるスポーツ参画の促進が重点施策として掲げられており、基礎自治体である特別区の役割はますます重要になっています。

意義

住民にとっての意義

心身の健全な発達と自己実現
  • スポーツ活動は、特に成長期の子どもたちの体力向上や健全な心の発達に不可欠です。目標に向かって努力する経験は、自己肯定感や困難を乗り越える力を育みます。
  • アスリートとして高みを目指す過程は、個人の才能を最大限に開花させ、自己実現を達成する貴重な機会となります。
多様なキャリアパスの形成
  • 体系的な支援は、競技者としてのキャリアだけでなく、指導者、審判、スポーツ科学者、スポーツ関連ビジネスなど、引退後の多様なキャリアパスを切り拓くことにも繋がります。

地域社会にとっての意義

地域の一体感醸成と活性化
  • 地域出身のアスリートの活躍は、住民の共通の話題となり、応援を通じて地域の一体感を醸成します。
  • 関連イベントの開催やメディア露出は、地域の知名度向上や経済効果（スポーツツーリズム等）をもたらします。
共生社会の実現

行政にとっての意義

健康寿命の延伸と医療費の抑制
  • アスリートの姿に触発され、スポーツを始める住民が増えることは、地域全体の健康増進に繋がり、将来的な医療費の抑制にも貢献します。
都市魅力の向上とシティプロモーション
  • トップアスリートを輩出するまちは「スポーツのまち」として認知され、都市ブランドの向上に繋がります。
  • 優れた練習環境や支援体制は、有望な選手や指導者を惹きつけ、地域の魅力を高めます。

（参考）歴史・経過

  • 1874年（明治7年）
  • 1961年（昭和36年）
  • 1995年（平成7年）
    • 文部省（当時）が「総合型地域スポーツクラブ育成モデル事業」を開始。生涯スポーツの拠点として、地域主体のクラブ運営を推進。
      • （出典）(https://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3050469_po_0722.pdf?contentNo=1) 11
  • 2011年（平成23年）
    • スポーツ振興法を50年ぶりに全面改正し、「スポーツ基本法」が施行。スポーツを国民の「権利」と位置づけ、障害者スポーツやスポーツを通じた地域活性化なども明確に施策対象とする。
  • 2015年（平成27年）
    • スポーツ行政を一元的に担う「スポーツ庁」が設置される。
  • 2022年（令和4年）

アスリートの発掘・育成・強化支援に関する現状データ

子どもの体力・運動能力の推移

スポーツ実施状況の動向

  • 成人のスポーツ実施率の低下
  • スポーツ完全非実施層の増加
  • 観戦スタイルの変化
    • 一方で、インターネットによるスポーツ観戦率は24.2%（令和6年）と、コロナ禍前の平成30年（11.5%）から倍以上に増加しています。
    • これは、スポーツへの関心が失われたわけではなく、関わり方が「する」から「みる」へ、特にデジタル観戦へとシフトしていることを示しています。この変化を行政施策にどう取り込むかが新たな課題です。

トップアスリートの育成状況

  • オリンピック・パラリンピックでの育成成果
  • パラアスリート育成の成功
    • パラアスリートの育成目標を大幅に上回った背景には、体系的な発掘・育成事業の成功があります。国の「J-STARプロジェクト」では、発掘された選手からパリ2024パラリンピックに8名が出場し、金メダリストも誕生しています。
    • この結果は、体系的で戦略的なアプローチが、アスリート育成においていかに有効であるかを物語っています。オリンピック選手の育成においても、この成功モデルから学ぶべき点は多いと考えられます。

支援基盤の現状

課題

住民（アスリート）の課題

メンタルヘルスと燃え尽き症候群
  • トップレベルを目指すジュニアアスリートは、深刻な心身の疲労に直面しています。
    • 客観的根拠：
      • ある調査では、トップレベルの高校生アスリートの92.2%が「疲れている」と回答し、これは一般の運動部所属高校生より約18ポイントも高い数値です。
      • その背景には、41.5%が7時間未満の睡眠しか取れていないことや、19%が往復2時間以上の長時間通学を強いられているといった過酷な生活実態があります。
      • （出典）株式会社ベネクス「アスリートの休養・睡眠実態調査」令和5年 22
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 有望な才能が心身の健康を損ない、競技キャリアの早期断念や長期的な幸福度の低下につながります。
女性アスリート特有の健康課題
  • 女性アスリートは、「利用可能エネルギー不足」「無月経」「骨粗鬆症」を3つの主徴とする「女性アスリートの三主徴（FAT）」という特有の健康リスクに晒されています。
パラアスリートが直面する障壁
  • パラアスリートの発掘・育成には、健常者スポーツとは異なる特有の障壁が存在します。
スポーツにおける暴力・ハラスメント

地域社会の課題

一貫した育成パスウェイの欠如
  • 才能ある子どもを発掘してからトップアスリートに育成するまでの一貫した道筋（パスウェイ）が、地域レベルでは十分に構築されていません。
地域スポーツクラブの運営基盤の脆弱性

行政の課題

支援体制の縦割り構造と連携不足
専門人材と財源の不足
  • 科学的根拠に基づいた高度なアスリート支援を行うためには、スポーツ医・科学の専門スタッフや専門知識を持つ指導者が必要ですが、基礎自治体レベルではこうした人材の確保が困難です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

※各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。

  • 即効性・波及効果：
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、複数の課題解決や多くの住民への便益につながる施策を高く評価します。
  • 実現可能性：
    • 現在の法制度、予算、人員体制の中で実現可能な施策を優先します。既存の仕組みを活用できる施策は優先度が高くなります。
  • 費用対効果：
    • 投入する経営資源（予算・人員等）に対して得られる効果が大きい施策を優先します。将来的な財政負担軽減効果も考慮します。
  • 公平性・持続可能性：
    • 特定の競技や層だけでなく、幅広いアスリートや住民に便益が及ぶ施策を優先します。長期的・継続的に効果が持続する施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無：
    • 国の計画や調査研究、先進事例等で効果が示されている、客観的根拠（エビデンス）のある施策を優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • アスリート支援を効果的に進めるためには、個別の課題に対応するだけでなく、育成システム全体を再構築する視点が不可欠です。そこで、「育成システムの構築」「個々のアスリートへの支援」「地域全体の基盤強化」という3つの階層からなる支援策を提案します。
  • 優先度【高】：支援策① アスリート育成パスウェイの統合的構築
    • これは、分断されている発掘・育成・強化のプロセスを繋ぎ合わせる、本政策の根幹をなす最重要施策です。全ての支援策の基盤となるため、最優先で着手すべきです。
  • 優先度【高】：支援策② 総合アスリートサポート拠点の設置
    • アスリートが直面しているメンタルヘルスや健康問題は喫緊の課題であり、即効性のある支援が求められます。才能の流出を防ぎ、現役選手のパフォーマンスを最大化するために、①と並行して高い優先度で進めるべきです。
  • 優先度【中】：支援策③ 地域スポーツエコシステムの強化
    • これは、アスリート育成の土台となる裾野を広げ、持続可能な環境を作るための長期的な投資です。①、②の施策効果を最大化し、将来にわたって才能を輩出し続けるために不可欠な施策です。

各支援策の詳細

支援策①：アスリート育成パスウェイの統合的構築

目的
  • 区内におけるアスリートの発掘から育成、強化、キャリア支援までをシームレスに繋ぎ、才能の最大化と機会損失（ドロップアウト）の防止を図ります。
  • 国の「日本版FTEM」モデルを参考に、区独自の体系的な育成システムを構築することを目指します。
    • 客観的根拠：
      • スポーツ庁「第3期スポーツ基本計画」では、中央競技団体（NF）におけるアスリート育成パスウェイの構築が重点施策として掲げられており、自治体レベルでもこの考え方を導入することが求められています。
      • （出典）スポーツ庁「第３期スポーツ基本計画」令和4年度 2
主な取組①：データ駆動型タレント発掘・IDシステムの導入
  • 区内の小中学生を対象に、学校の体力テストとは別に、多様な運動能力を測定する「タレント発掘測定会」を定期的に開催します。
  • 測定結果や競技歴を、日本スポーツ振興センター（JSC）が運営する「アスリートパスウェイシステム（APS）」に登録することを推奨し、個々の成長記録の蓄積と、競技団体からのスカウト機会を創出します。
主な取組②：段階的育成プログラムの提供
  • 発掘測定会で有望と判断されたジュニア選手（タレント）に対し、特定の競技に偏らない基礎的な運動能力を高める「フィジカルリテラシープログラム」を提供します。
  • 複数の競技を体験できる「競技ローテーションプログラム」を実施し、選手の興味や適性を見極める機会を提供します。
主な取組③：強化指定選手へのパーソナライズド支援
  • 全国大会出場レベル以上の選手を対象に、区独自の強化指定選手制度を創設します。
  • 指定選手に対し、個々の活動計画に基づき、国内外の遠征費、合宿参加費、用具購入費、専門的なコーチング費用などを助成する「アスリート活動支援金」を交付します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区にゆかりのある国民体育大会・全国大会出場選手数 30%増（5年後）
      • データ取得方法： 各競技団体への照会、区の強化指定選手実績の追跡調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区独自の育成パスウェイプログラム登録者数 1,000人（3年後）
      • データ取得方法： 区が構築するアスリート登録システムの管理データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • プログラム参加者の競技継続率（高校卒業時点） 90%以上
      • データ取得方法： 登録者への年次アンケート調査、追跡調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • タレント発掘測定会参加者数 年間5,000人
      • データ取得方法： イベント参加登録者数の集計

支援策②：総合アスリートサポート拠点の設置

目的
主な取組①：医科学サポートの提供
  • 理学療法士、アスレティックトレーナー等を配置し、傷害予防プログラムの提供、怪我からの競技復帰に向けたリハビリテーション、日々のコンディショニング指導を実施します。
  • 地域の医療機関と連携し、定期的なメディカルチェック（血液検査、骨密度測定、内科的検診等）を実施します。特に女性アスリートの三主徴（FAT）の早期発見と介入に注力します。
主な取組②：メンタルヘルス・栄養サポートの充実
  • 公認スポーツ心理師（士）や臨床心理士によるカウンセリングを、秘密厳守で受けられる体制を整備します。パフォーマンス向上だけでなく、燃え尽き症候群の予防やストレス対処のためのメンタルトレーニングも提供します。
  • 管理栄養士による栄養カウンセリングを実施し、個々の競技特性や発育段階に応じた食事プランの作成支援や、サプリメントに関する正しい知識の提供を行います。
    • 客観的根拠：
      • 大学生アスリートの調査では、不安症（0.99%）や抑うつ（0.85%）といったメンタル不調が報告されており、専門的な心理サポートの必要性は明らかです。
      • （出典）(https://sndj-web.jp/news/003010.php) 34
主な取組③：キャリアサポートとデュアルキャリア支援
  • アスリートが競技生活と学業・仕事を両立させる「デュアルキャリア」を推進するため、学習支援やキャリアプランニングの相談に応じます。
  • 引退後のセカンドキャリアを見据え、キャリアカウンセラーによる相談窓口を設置します。地域の企業と連携し、インターンシップの機会提供や就職マッチングを支援します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内指定アスリートのスポーツ傷害による長期離脱率 20%減、燃え尽き症候群による高校年代での競技離脱者数 50%減（5年後）
      • データ取得方法： 拠点利用者へのアンケート調査、競技団体へのヒアリング調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 拠点利用アスリートのサービス満足度 90%以上
      • データ取得方法： 利用者アンケート調査（年2回実施）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • メンタルヘルス相談件数 年間200件、女性アスリート向け健康プログラム参加者数 年間300人
      • データ取得方法： 拠点利用記録システムのデータ集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 連携する専門家（医師、心理師、栄養士等）の登録数 30名、連携医療機関数 10機関
      • データ取得方法： 連携協定書・登録者リストの管理

支援策③：地域スポーツエコシステムの強化

目的
  • 運動習慣の二極化に対応し、より多くの子どもたちが日常的にスポーツに親しむ機会を創出することで、アスリート育成の土台となる裾野を広げます。
  • 地域のスポーツ活動の中核を担う総合型地域スポーツクラブや学校部活動の運営基盤を強化し、持続可能な地域スポーツ環境（エコシステム）を構築します。
主な取組①：総合型地域スポーツクラブへの運営支援強化
  • 指導者確保のため、資格を持つ地域人材を登録する「地域スポーツ指導者バンク」を創設し、クラブへの紹介を行います。また、指導者への謝金の一部を補助する制度を設けます。
  • クラブの安定運営に必要なマネジメント能力向上のため、クラブマネージャー等を対象とした会計、広報、組織運営に関する研修会を実施します。
  • 区立スポーツ施設や学校体育施設の利用調整を円滑化し、地域クラブ向けの利用料減免制度を拡充します。
主な取組②：学校部活動の地域移行支援
  • 質の高い指導や安定した運営体制を持つ地域スポーツクラブを、中学校等の休日の部活動の受け皿となる「地域クラブ活動」として認定し、学校との連携を促進します。
  • 学校と地域クラブの間に立ち、円滑な移行を支援する「地域スポーツ・コーディネーター」を配置します。
主な取組③：スポーツ・インテグリティの徹底
  • 区内のスポーツ指導者（地域クラブ指導者、学校部活動顧問等）を対象に、暴力・暴言・ハラスメント防止に関する研修の受講を、区の補助事業や施設利用許可の条件とすることを検討します。
  • アスリートや保護者が安心して相談できる、独立した第三者による相談窓口を区に設置し、その存在を広く周知します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • 区内中学生の週1回以上のスポーツ実施率 全国平均値＋5ポイント（5年後）
      • データ取得方法： 区が実施する区民の健康・スポーツに関する意識調査、生徒への質問紙調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区内総合型地域スポーツクラブの会員数 20%増（5年後）
      • データ取得方法： 各クラブからの年次活動報告に基づく集計
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 地域スポーツ指導者バンク登録者数 100人、スポハラ防止研修の指導者受講率 100%
      • データ取得方法： バンク登録者リスト、研修受講記録の管理
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 地域クラブへの運営補助金交付総額 年間3,000万円
      • データ取得方法： 予算執行実績の集計

先進事例

東京都特別区の先進事例

北区「トップアスリートのまち推進事業」

  • 北区は、味の素ナショナルトレーニングセンター（NTC）や国立スポーツ科学センター（JISS）といった、日本のトップアスリート強化の中核拠点が立地する強みを最大限に活かし、「トップアスリートのまち」をシティプロモーションの柱に据えています。
  • 具体的な取り組みとして、NTT東日本（バドミントン）やBリーグのサンロッカーズ渋谷（バスケットボール）など、区にゆかりのあるトップチームや選手と連携し、子どもたちを対象とした「トップアスリート直伝教室」を数多く開催しています。これにより、子どもたちが本物の技術や精神に触れる貴重な機会を創出しています。

江戸川区「スポーツ医科学サポートセンターと夢基金」

  • 江戸川区は、アスリート支援において「科学的支援」と「経済的支援」を両輪で進める先進的なモデルを構築しています。
  • 2019年に都内初の区立施設として「スポーツ医科学サポートセンター」を開設。3Dモーションキャプチャーや等速性筋力測定器といった最新機器を備え、ジュニアアスリートを中心に、科学的データに基づいた傷害予防やパフォーマンス向上のためのサポートを提供しています。
  • さらに、「江戸川区スポーツ夢基金」を設立し、オリンピック・パラリンピック等を目指す区の強化指定選手に対し、競技活動に必要な経費を支援する活動支援金を直接交付しています。

品川区「企業・NPO連携によるパラスポーツ支援とキャリア支援」

  • 品川区は、多様な民間主体との連携を軸としたユニークなアスリート支援を展開しています。
  • 特定非営利活動法人日本ブラインドサッカー協会とパートナーシップ協定を締結し、ブラインドサッカーの体験を通じて多様性を学ぶ教育プログラム「スポ育」を全区立中学校で実施するなど、パラスポーツの振興と障害者理解の促進を一体的に進めています。
  • また、区内に本社を置くモスフードサービス株式会社と連携し、引退したアスリートを店舗経営者として育成する「アスリート経営者 育成プロジェクト」を支援。アスリートのセカンドキャリア形成という社会課題に、地域企業と共に取り組んでいます。

全国自治体の先進事例

JOC「J-STARプロジェクト（オリンピック競技）」

  • 日本オリンピック委員会（JOC）が国からの委託を受けて実施する、全国規模の体系的なタレント発掘・育成事業です。地方自治体が行う発掘事業とは異なり、全国から才能を集め、中央競技団体（NF）の強化システムへ直接繋げることを目的としています。
  • 特に「種目転向」による成功事例を数多く生み出しており、例えば陸上競技の選手をボート競技へ、バスケットボールの選手を7人制ラグビーへと導き、日本代表選手を輩出しています。これは、個人の身体的・運動的特性をデータに基づいて分析し、最も才能が活かせる競技をマッチングさせる科学的アプローチの成果です。

JPC「体系的なパラアスリート発掘・育成システム」

  • 日本パラスポーツ協会（JPSA）が、日本スポーツ振興センター（JSC）からの委託事業として実施しているパラアスリート版の「J-STARプロジェクト」です。これは、世界で最も成功しているパラアスリート発掘・育成システムの一つと言えます。
  • 全国各地で障害のある人を対象とした「基礎測定会」を実施し、有望な参加者を発掘。その後、各競技団体が実施する「検証プログラム（合宿等）」に参加させ、競技適性を詳細に見極めた上で、本格的な強化・育成コースへと繋げるという、非常に体系的で隙のない仕組みを構築しています。

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区におけるアスリート支援は、個人の才能を開花させ地域に活気をもたらす重要な政策です。しかし、育成システムの分断や選手の心身の課題、地域基盤の脆弱性など問題は山積しています。今後は、データに基づく「育成パスウェイの構築」、心身両面を支える「総合サポート拠点」、そしてスポーツの裾野を広げる「地域エコシステムの強化」を三位一体で推進し、持続可能なアスリート支援体制を構築することが不可欠です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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