14 子育て・こども

ひとり親家庭等支援

masashi0025
目次
  1. はじめに
  2. ひとり親家庭に関する現状データ
  3. 課題
  4. 行政の支援策と優先度の検討
  5. 先進事例
  6. 参考資料［エビデンス検索用］
  7. まとめ

はじめに

※本記事はAIが生成したものを加工して掲載しています。
※各施策についての理解の深度化や、政策立案のアイデア探しを目的にしています。
※生成AIの進化にあわせて作り直すため、ファクトチェックは今後行う予定です。
※掲載内容を使用する際は、各行政機関の公表資料を別途ご確認ください。

概要（ひとり親家庭を取り巻く環境）

  • 自治体がひとり親家庭等支援を行う意義は「子どもの健全な成長環境の確保」と「親の経済的自立と社会参加の促進」にあります。
  • ひとり親家庭支援とは、離婚や死別などにより片方の親のみで子育てを行う世帯に対し、経済的支援、就労支援、子育て・生活支援、居住支援などの総合的な施策を展開し、生活の安定と向上を図る取り組みです。
  • その根拠となる「母子及び父子並びに寡婦福祉法」は、母子家庭等及び寡婦の福祉に関する原理を明らかにし、その生活の安定と向上のために必要な措置を講じることを目的としています。
  • 国は支援の全体像として「子育て・生活支援」「就業支援」「養育費の確保」「経済的支援」の4本柱を掲げており、自治体はこの枠組みに基づき、地域の実情に応じた計画を策定・推進します。
  • 特に東京都特別区においては、高い生活費や保育ニーズへの対応、都市部特有の人間関係の希薄化による社会的孤立など、ひとり親家庭が直面する課題はより深刻化しやすく、包括的かつ計画的な支援体制の構築が急務となっています。
    • （出典）(https://spaceshipearth.jp/single-parent/) 5

意義

住民にとっての意義

経済的安定と自立の促進
  • 就労支援や資格取得支援を通じて、安定した収入と雇用を確保し、経済的な自立に向けた道筋をつけることができます。
子育てと仕事の両立負担の軽減
  • ホームヘルプサービスや一時預かり、放課後児童クラブなどの支援により、子育てと仕事の両立に伴う物理的・精神的負担を軽減できます。
子どもの健全な育成環境の確保
  • 学習支援や多様な体験活動の機会提供により、家庭の経済状況に左右されない教育機会を保障し、子どもの健全な成長と将来の可能性を広げます。
社会的孤立の解消
  • 相談窓口や交流事業を通じて、同じ境遇にある仲間とつながり、悩みを共有することで、社会的な孤立感を和らげ、精神的な安定を得ることができます。
    • 客観的根拠：
      • ひとり親は周囲からの理解や支援が得られにくく、社会的な孤立を感じやすい傾向にあります。交流事業は、こうした孤立を防ぎ、地域社会とのつながりを再構築する上で重要な役割を果たします。
      • （出典）(https://spaceshipearth.jp/single-parent/) 5

地域社会にとっての意義

貧困の世代間連鎖の防止
  • 子どもへの教育投資は、将来の貧困の連鎖を断ち切るための最も効果的な手段です。すべての子どもが健やかに成長できる社会は、将来の地域社会全体の活力を維持・向上させます。
    • 客観的根拠：
      • 東京都の調査では、親の世代の暮らし向きが苦しかった世帯の子どもは、自身も生活困窮に陥りやすい傾向が示されており、「貧困の世代間連鎖」のリスクがデータで裏付けられています。
      • （出典）東京都「東京都子供の生活実態調査」平成29年 9
地域経済の活性化への貢献
  • ひとり親の安定就労は、地域の労働力確保に繋がり、消費活動を通じて地域経済の活性化にも貢献します。
社会的包摂の実現
  • ひとり親家庭を含め、誰もが孤立せず、安心して暮らせる地域社会を構築することは、共生社会の実現に向けた重要な一歩となります。

行政にとっての意義

法的責務の履行
  • 「母子及び父子並びに寡婦福祉法」に基づき、国及び地方公共団体はひとり親家庭等の福祉を増進する責務を負っており、支援計画の策定・推進はその責務を具体化するものです。
将来的な社会保障コストの抑制
  • 現時点での予防的・投資的な支援は、将来の生活保護受給の発生や、それに伴う長期的な行政コストを抑制する効果が期待できます。
効率的・効果的な行政運営
  • 計画に基づき、関係機関が連携して総合的な支援を提供することで、縦割り行政の弊害をなくし、限られた資源を効率的かつ効果的に活用できます。

（参考）歴史・経過

ひとり親家庭に関する現状データ

課題

住民の課題

経済的困窮と貧困の連鎖
就労と子育ての両立の困難
養育費の不払い
社会的孤立と精神的負担
  • 日々の生活に追われ、地域社会との接点を持つ時間的・精神的余裕がなく、社会的に孤立しやすい状況にあります。子育ての悩みや経済的な不安を誰にも相談できず、一人で抱え込んでしまうことで、精神的に追い詰められる親は少なくありません。

地域社会の課題

支援制度の認知度不足と利用の壁
  • 行政には多様な支援メニューが存在するにもかかわらず、その情報が必要な当事者に十分に届いていません。また、申請手続きが複雑であったり、平日の日中しか窓口が開いていなかったりするため、仕事を持つひとり親にとっては利用のハードルが高く、制度が有効に活用されていない実態があります。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 行政が投じた予算や資源が有効活用されず、支援が最も必要な層に届かない「制度の空洞化」が生じます。
ひとり親家庭への偏見
  • 一部には、ひとり親家庭に対する根強い偏見や無理解が存在し、当事者が地域社会で肩身の狭い思いをしたり、子どもがいじめの対象になったりするケースがあります。こうした偏見は、当事者が支援を求めることをためらわせる一因にもなっています。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 当事者の社会的孤立を深め、地域全体の連帯感を損なうことで、共生社会の実現を妨げます。

行政の課題

縦割り行政による支援の分断
  • ひとり親家庭が抱える課題は、経済、就労、子育て、住宅、健康など多岐にわたりますが、行政の支援体制は担当課ごとに縦割りになっている場合が多く、総合的な視点での対応が困難です。利用者は複数の窓口を「たらい回し」にされ、支援から脱落してしまうケースも少なくありません。
    • 客観的根拠：
    • この課題が放置された場合の悪影響の推察：
      • 支援の重複や漏れが発生し、行政コストの非効率化を招くとともに、利用者の負担を増大させ、支援からの離脱を招きます。
専門相談員の不足と体制の脆弱性
  • 支援の最前線を担う「母子・父子自立支援員」は、多くが非正規雇用の会計年度任用職員であり、身分が不安定です。また、経験の浅い職員の割合が高く、専門性の蓄積が難しい構造になっています。複雑化・困難化するケースに対応するための体制が脆弱であることが大きな課題です。

行政の支援策と優先度の検討

優先順位の考え方

  • 各支援策の優先順位は、以下の要素を総合的に勘案し決定します。
  • 即効性・波及効果
    • 施策の実施から効果発現までの期間が短く、経済的安定や精神的負担の軽減など、生活の複数の側面に良い影響を及ぼす施策を高く評価します。
  • 実現可能性
    • 現在の法制度や予算、人員体制の中で、比較的速やかに着手できる施策を優先します。既存の仕組みや他自治体の成功事例を活用できるものは実現可能性が高いと判断します。
  • 費用対効果
    • 投入するコストに対し、貧困の連鎖防止や将来的な社会保障費の抑制など、長期的で大きな社会的便益が見込める施策を優先します。
  • 公平性・持続可能性
    • 特定の層だけでなく、支援を必要とする多くのひとり親家庭に公平に便益が及び、一過性で終わらない持続可能な制度設計となっている施策を高く評価します。
  • 客観的根拠の有無
    • 国の調査データや先進自治体での成功実績など、効果が客観的なエビデンスによって裏付けられている施策を最優先します。

支援策の全体像と優先順位

  • ひとり親家庭支援は、個別の課題に対応する対症療法ではなく、自立に向けた好循環を生み出すための戦略的なアプローチが必要です。そこで、支援策を以下の3つの柱で体系化し、優先順位を設定します。
  • 優先度【高】：支援策① 経済的自立と生活安定の基盤強化
    • 経済的な安定は、生活のあらゆる側面の土台です。収入の向上と安定、養育費の確保、住居の安定という生活の根幹を支えるこの支援策は、最も優先度が高いと位置づけます。この基盤がなければ、他の支援の効果も限定的になります。
  • 優先度【中】：支援策② 子どもの未来を保障する投資
    • 家庭の経済基盤が安定に向かう次の段階として、貧困の世代間連鎖を断ち切るための子どもへの直接的な投資が重要となります。学習機会や体験機会の保障は、すべての子どもの可能性を最大限に引き出すための未来への投資であり、優先度は次に高くなります。
  • 優先度【低】：支援策③ 伴走型支援体制の構築
    • これは、上記2つの支援策を効果的に届けるための土台となる支援です。相談体制の強化や日常生活支援は、すべての施策の効果を高めるために不可欠ですが、具体的なサービス提供（支援策①、②）と並行して、継続的に改善していくべき基盤整備として位置づけます。

各支援策の詳細

支援策①：経済的自立と生活安定の基盤強化

目的
  • ひとり親の就労収入を向上させ、非正規雇用から安定した正規雇用への転換を促進すること。
  • 養育費の履行を確実にし、子どもの権利を守るとともに、親の経済的負担を実質的に軽減すること。
  • 安定した住居を確保し、安心して生活できる基盤を固めること。
主な取組①：正規雇用化を軸とした就労支援の抜本強化
  • 個別支援計画の策定： 母子・父子自立支援員がハローワークや東京しごとセンターと緊密に連携し、個々の状況や希望に応じたオーダーメイドの「自立支援プログラム」を策定し、目標達成まで伴走支援します。
  • 資格取得支援の拡充： 看護師、保育士、介護福祉士などの専門職や、在宅ワークに繋がりやすいIT関連資格の取得を強力に後押しします。受講期間中の生活費を支援する「高等職業訓練促進給付金」や、受講料を助成する「自立支援教育訓練給付金」の周知を徹底し、利用を促進します。
  • デジタルスキル習得講座の提供： 民間企業やNPOと連携し、Webデザイン、プログラミング、デジタルマーケティングなど、需要が高く在宅就業にも繋がりやすいデジタル分野の職業訓練プログラムを区独自に企画・提供します。
主な取組②：養育費確保のための「明石市モデル」の導入
主な取組③：公的住宅への優先入居と民間住宅への入居支援
  • 公営住宅の優先入居枠の確保・拡大： 都営住宅や区営住宅におけるひとり親世帯向けの優先入居枠を確保し、ポイント方式の優遇措置などを通じて入居機会を拡大します。
  • NPO等と連携した居住支援の推進： NPO法人リトルワンズ等の居住支援団体と連携協定を結び、保証人がいない等の理由で民間賃貸住宅の契約が困難な世帯に対し、物件情報の提供、家賃債務保証の紹介、入居後の見守りまでを一貫して支援します。
  • 転宅費用の助成： より家賃の安い住宅への転居や、DVからの避難など、やむを得ない事情で転居が必要な場合に、礼金・仲介手数料や引越費用の一部を助成する制度を創設します。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ひとり親世帯の相対的貧困率を10%削減する
      • データ取得方法： 国民生活基礎調査、または区が実施するひとり親家庭実態調査
  • KSI（成功要因指標）
    • ひとり親の正規雇用率を15%向上させる
      • データ取得方法： 区のひとり親家庭実態調査
    • 養育費の受給率を全国平均の1.5倍（約42%）まで引き上げる
      • データ取得方法： 区のひとり親家庭実態調査、児童扶養手当現況届時の聴き取り
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • ひとり親の平均年間就労収入を15%増加させる
      • データ取得方法： 区のひとり親家庭実態調査
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 高等職業訓練促進給付金等の資格取得支援の年間利用者数
      • データ取得方法： 各事業の申請・支給実績データ
    • 養育費に関する公正証書作成費用の年間助成件数
      • データ取得方法： 助成事業の申請・支給実績データ
    • NPO等を通じた年間居住支援成立件数
      • データ取得方法： 連携団体からの事業報告

支援策②：子どもの未来を保障する投資

目的
  • 家庭の経済状況に左右されることなく、すべての子どもに質の高い学習機会を提供し、学力保障と進路選択の幅を広げること。
  • 文化、スポーツ、自然体験など多様な体験の機会を提供することで、子どもの社会性や非認知能力を育み、「体験格差」を是正すること。
主な取組①：多様な学習支援の提供
  • 学習支援クーポンの導入： 練馬区の先進事例を参考に、学習塾、家庭教師、オンライン教材、スポーツ・文化教室などに利用できるクーポンを配布します。家庭や子どものニーズに応じて支援内容を選択できる方式により、利用率と満足度を高めます。
  • 訪問型・居場所型学習支援の拡充： 大学生ボランティア等を活用し、家庭に訪問して学習をサポートする「訪問型」や、地域の施設で実施する「居場所型」の学習支援を拡充します。学習指導だけでなく、子どもにとって身近な相談相手（ナナメの関係）としての役割も重視します。
  • 多様なニーズへの対応： 不登校傾向の子どもには、東京都が提供する「バーチャル・ラーニング・プラットフォーム」のようなメタバース空間での学習機会を紹介し、外国にルーツを持つ子どもには日本語指導を組み込むなど、個別の状況に配慮した支援を行います。
    • （出典）(https://www.jmar.co.jp/2025/04/17/llgr6_09_report.pdf) 36
主な取組②：「体験格差」解消プロジェクトの推進
主な取組③：「受験生チャレンジ支援貸付事業」の活用促進
  • 制度の周知徹底： 中学3年生・高校3年生等を対象に、塾費用や受験料を無利子で貸付け、進学した場合は返済が免除される東京都の「受験生チャレンジ支援貸付事業」について、学校や相談窓口、学習支援の場を通じて積極的に周知します。
  • 申請サポートの実施： 制度の利用を希望する家庭に対し、母子・父子自立支援員が申請書類の準備や手続きを丁寧にサポートし、利用のハードルを下げます。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ひとり親家庭の子どもの大学等進学率を、児童のいる世帯全体の進学率との差を5ポイント以内に縮小する
      • データ取得方法： 区のひとり親家庭実態調査、教育委員会が保有する進路データ
  • KSI（成功要因指標）
    • 学習支援サービス（クーポン、訪問型等）の対象児童における利用率を50%以上にする
      • データ取得方法： 各事業の利用実績データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 学習支援サービス利用後の子どもの学習意欲向上率（アンケート調査による「勉強がわかるようになった」「勉強が好きになった」等の回答割合）
      • データ取得方法： 利用者へのアンケート調査（事業前後比較）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • 学習支援クーポンの年間発行枚数及び利用件数
      • データ取得方法： 事業実績データ
    • 体験格差解消プロジェクトの年間開催回数及び延べ参加人数
      • データ取得方法： 事業実施報告書

支援策③：伴走型支援体制の構築

目的
  • 支援が必要な家庭を早期に発見し、必要な情報とサービスを確実に届け、制度の利用漏れを防ぐこと。
  • 縦割り行政の弊害をなくし、利用者の視点に立ったワンストップの相談・支援体制を構築すること。
  • 親と子の心身の健康を維持し、日々の生活における困難を軽減することで、家庭全体の生活の質を向上させること。
主な取組①：ワンストップ相談窓口の設置と機能強化
主な取組②：母子生活支援施設の機能強化と活用
主な取組③：日常生活支援サービスの拡充
  • ホームヘルプサービスの利用要件緩和： 親の就労、病気、残業、資格取得のための通学時などに家事や育児を支援する「ひとり親家庭等日常生活支援事業」について、利用可能時間や回数の上限を引き上げるなど、利用しやすい制度に改善します。
  • ひとり親家庭等医療費助成制度の周知徹底： 令和7年1月から所得制限額が引き上げられる改正内容を、広報紙やSNS、関係機関を通じて徹底的に周知し、対象となる世帯が確実に助成を受けられるようにします。
KGI・KSI・KPI
  • KGI（最終目標指標）
    • ひとり親家庭の支援サービス利用者満足度を90%以上にする
      • データ取得方法： 各事業の利用者アンケート調査
  • KSI（成功要因指標）
    • 区が実施するひとり親支援制度の認知度を80%以上にする
      • データ取得方法： 区民意識調査、ひとり親家庭実態調査
    • ワンストップ相談窓口の年間利用件数を前年度比20%増とする
      • データ取得方法： 相談窓口の利用記録データ
  • KPI（重要業績評価指標）アウトカム指標
    • 相談から具体的な支援（制度利用、他機関への連携）への接続率を90%以上にする
      • データ取得方法： 相談記録の追跡調査（ケース記録分析）
  • KPI（重要業績評価指標）アウトプット指標
    • オンライン相談の年間実施件数
      • データ取得方法： オンライン相談システムの利用ログ
    • ホームヘルプサービスの年間派遣時間数
      • データ取得方法： 事業実績データ

先進事例

東京都特別区の先進事例

足立区「ひとり親家庭への包括的就労・生活支援」

  • 足立区は、ひとり親の経済的自立を最重要課題と位置づけ、「ひとり親家庭自立支援プログラム」に基づき、就労支援を核とした包括的な支援を展開しています。特に、看護師や保育士などの専門資格取得を目指す親に対し、修業期間中の生活費を支援する「高等職業訓練促進給付金」の活用に力を入れており、区独自に支給期間を延長するなど手厚い支援を行っています。
  • 成功要因
    • 成果志向の支援： 資格取得後の正規雇用率や就業率（自立支援教育訓練給付金利用者の就業率は84.2%に向上）といった明確な成果指標を重視し、事業効果を検証・改善しています。
    • 相談機能との一体化： 専門相談窓口「豆の木相談室」や、当事者同士が交流できる「サロン豆の木」を設置し、就労という目標に向けた支援と、日々の生活上の悩みや精神的なサポートを一体的に提供する体制を構築しています。
    • 情報提供の工夫： 支援メニューをまとめた「しごととしかくの応援ブック」の作成や、メールマガジンでの情報発信など、当事者に分かりやすく情報を届け、利用を促す工夫を凝らしています。
    • 客観的根拠：

練馬区「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」

  • 練馬区は、「生活」「就労」「子育て」の3本柱からなる「ひとり親家庭自立応援プロジェクト」を推進しています。定期的なニーズ調査に基づき、家賃の安い住宅への「転宅費用助成」や、在宅ワークのスキルを学ぶ「在宅就業推進事業」など、きめ細やかなメニューを揃えています。
  • 成功要因
    • ニーズ起点の制度設計： 2年に一度のニーズ調査で当事者の声を直接聞き、支援内容を常に見直すことで、実態に即した効果的な支援を実現しています。
    • 選択肢の提供（学習クーポン）： 特に先進的な取り組みとして、学習塾や家庭教師、オンライン教材などに利用できる「学習クーポン」を導入。家庭や子どもの状況に応じて支援の形を選べるようにすることで、利用者の主体性を尊重し、満足度を高めています。
    • 体験格差への着目： 経済的な理由で困難になりがちな文化・自然・社会体験の機会を区が企画・提供する「親子体験応援事業」を実施し、子どもの非認知能力の育成にも配慮しています。
    • 客観的根拠：

NPO法人リトルワンズ「行政・不動産業界と連携した居住支援モデル」

  • 杉並区を拠点とするNPO法人リトルワンズは、行政や不動産会社と連携し、空き家等を活用して保証人がいないなどの理由で住居確保が困難なひとり親家庭に安価な住宅を提供するモデルを構築しています。単なる物件紹介に留まらず、入居後の生活相談や就労支援まで伴走型でサポートするのが特徴です。
  • 成功要因
    • 官民連携（PPP）のハブ機能： 行政（信用力）、NPO（専門性・伴走支援）、民間企業（物件・資源）がそれぞれの強みを持ち寄り、一つの目的のために連携するハブとしての役割を担っています。これにより、行政だけでは手の届かないきめ細やかな支援を可能にしています。
    • 住宅支援を入口とした包括的サポート： 「住まいの安定」を入口としながら、その後の生活再建に必要な就労、教育、精神的ケアまでをトータルでサポートすることで、根本的な課題解決を目指しています。
    • 社会課題の同時解決： ひとり親家庭の居住問題と、社会問題化している空き家問題を同時に解決するスキームであり、事業の持続可能性と社会的意義を高めています。
    • 客観的根拠：

全国自治体の先進事例

兵庫県明石市「こどもを核とした養育費確保支援」

  • 明石市は、「養育費は親のためでなく、子どもの権利」という理念を掲げ、従来「民事不介入」とされがちだった養育費の問題に、基礎自治体として全国で初めて本格的に介入しました。離婚届を提出に来た夫婦に対し、養育費の取り決めを促すオリジナルの合意書式や、子どもの視点で作成したパンフレットを配布する取り組みは、全国に大きな影響を与えました。
  • 成功要因
    • トップの強いリーダーシップ： 弁護士でもある市長の「こどもを核としたまちづくり」という明確なビジョンと強いリーダーシップが、前例のない改革を可能にしました。
    • 問題の根源へのアプローチ： 養育費が確保できない最大の原因である「そもそも取り決めをしていない」という問題の根源に着目し、離婚届提出時という最も重要なタイミングで介入する戦略が効果を上げています。
    • 低コスト・高インパクトな手法： 合意書式の配布といった、少ない予算（初年度事業費約35万円）で大きな意識変革と行動変容を促す、費用対効果の極めて高い手法を導入しました。
    • 多機関連携ネットワーク： 「こども養育支援ネットワーク」を構築し、行政、弁護士会、司法書士会、公証役場、NPOなどが連携して当事者を支援するシームレスな体制を整備しています。
    • 客観的根拠：

神奈川県・横浜市「LINEを活用した相談支援」

  • 神奈川県は、コミュニケーションアプリ「LINE」を活用した「かながわひとり親家庭相談LINE」を全国に先駆けて開設しました。仕事や子育てで日中の開庁時間内に窓口へ行けない親や、電話での相談に抵抗がある若者世代でも、夜間や休日に匿名で気軽に相談できる体制を整えています。
  • 成功要因
    • 圧倒的なアクセシビリティの向上： 利用者の多くが「相談しやすかった」と回答しており、時間的・場所的・心理的な障壁を劇的に下げることで、これまで行政に繋がれなかった潜在的な相談ニーズを掘り起こすことに成功しています。
    • 匿名性による心理的安全性の確保： 匿名で相談できるため、DVや虐待、深刻な経済問題など、他人に知られたくないデリケートな悩みも打ち明けやすい環境を提供しています。
    • 早期発見・予防への貢献： 「ちょっとした悩み」を気軽に相談できる窓口があることで、問題が深刻化する前の早い段階で介入し、重篤な事態を防ぐ「予防的支援」としての効果が期待されます。
    • 客観的根拠：

参考資料［エビデンス検索用］

まとめ

　東京都特別区のひとり親家庭は、非正規雇用の多さに起因する経済的困窮、養育費の深刻な不払い問題、そして子育てと仕事の両立困難という、相互に連関した複合的な課題に直面しています。これらの課題は、子どもの教育や体験の機会に格差を生じさせ、貧困が世代を超えて連鎖するという、社会全体にとって看過できないリスクをはらんでいます。
　本記事で提案した、①経済的自立と生活安定の基盤強化、②子どもの未来を保障する投資、③伴走型支援体制の構築、という三本柱の支援策を統合的かつ戦略的に推進することが不可欠です。特に、安定雇用に繋がる就労支援の抜本強化、行政が積極的に介入する養育費確保の徹底、そして利用者の視点に立ったワンストップ相談窓口の強化は、喫緊の課題解決に直結する最優先事項です。
　本内容が皆様の政策立案等の一助となれば幸いです。
　引き続き、生成AIの動向も見ながら改善・更新して参ります。

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